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대구 달서구의회 발언

최문찬 의원 발언

제103회 제1차 사회도시위원회2002-02-20

최문찬 의원 프로필 보기 →

김인호위원장

위원 여러분! 좌석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제103회 대구광역시달서구의회 임시회 제1차 사회도시위원회를 개의하겠습니다. 먼저 전문위원으로부터 보고가 있겠습니다.
허면

허면전문위원

전문위원 허면입니다. 보고사항을 말씀드리겠습니다. 첫째, 구청장으로부터 지난 2001년 11월 24일 제출된 대구광역시달서구재난관리기금운용관리조례 및 재해대책기금운용관리조례중개정조례안과 대구광역시달서구유통산업육성지원에관한조례안이 대구광역시달서구의회 회의에관한규칙 [제20조 제1항]의 규정에 의거 의장으로부터 2001년 12월 22일 본 사회도시위원회에 회부되었으며, 둘째, 구청장으로부터 2001년 11월 27일 제출된 대구광역시달서구 2002년도공유재산관리계획안이 같은 규정에 의거 의장으로부터 2001년 12월 22일 본 위원회에 회부되었습니다. 셋째, 구청장으로부터 2002년 2월 8일 제출된 대구광역시달서구 2002년도공유재산관리계획변경안이 같은 규정에 의거 의장으로부터 2002년 2월 8일 본 위원회에 회부되었습니다. 이상 보고사항을 마치겠습니다.

김인호위원장

전문위원 수고하셨습니다. 위원 여러분! 이번 임시회에서 우리 위원회가 처리해야 할 안건은 대구광역시달서구유통산업육성지원에관한조례안, 대구광역시달서구재난 관리기금운용관리조례 및 대구광역시달서구재해대책기금운용관리조례중개정조례안, 2002년도대구광역시달서구공유재산관리계획안, 2002년도대구광역시달서구공유재산관리계획변경안 등 처리해야 할 안건이 많은 회기이므로 위원 여러분의 적극적인 의정활동이 요구되는 바입니다. 일정별 처리안건은 회의 시작 전에 상의한 의사일정을 참고하여 주시기 바랍니다. 그러면 의사일정에 따라 회의를 시작하겠습니다. 1. 대구광역시달서구재난관리기금운용관리조례및대구광역시달서구재해대책기금운용관리조례중개정조례안(구청장제출)

11시13분

의사일정 제1항 대구광역시달서구재난관리기금운용관리조례 및 대구광역시달서구재해대책기금운용관리조례중개정조례안을 상정합니다. 도시관리과장께서는 제안설명 하여 주시기 바랍니다.
상명

이상명도시관리과장

도시관리과장 이상명입니다. 대구광역시달서구재난관리기금운용관리조례 및 대구광역시달서구재해대책기금운용관리조례중개정조례안에 대해서 간략히 제안설명을 드리겠습니다.

김인호위원장

도시관리과장 수고하셨습니다. 다음은 전문위원으로부터 검토보고를 듣도록 하겠습니다.
허면

허면전문위원

전문위원 허 면입니다.

김인호위원장

전문위원 수고하셨습니다. 다음은 본 건에 대하여 질의·답변할 것을 선포합니다. 질의하실 위원 계시면 발언신청하여 주시기 바랍니다. 예. 박병래위원님······.

11시18분

「제가 하나 묻겠습니다」하는 위원 있음

병래

박병래위원

박병래 위원입니다. 과장님 설명 잘 들었습니다. 이것이 이렇게 개정이 되면 이것 말고 노인복지기금이라든지 청소년육성기금도 이것과 합당하게 개정된다. 이것하고 우리 구는 모든 것이 이렇게 개정됨으로서 합치기 위해서, 똑 같이 하기 위해서 이렇게 개정한다는 것입니까?
허면

허면전문위원

노인기금하고는 벌써 다 바꾸었습니다.
병래

박병래위원

아! 그렇습니까? 그리고 여기에 보면 구의회에 보고하여야 한다고 하는 것은 빠지는데, 구의회에 보고하여 한다고 하는 것은 없어도 된다는 것입니까?
상명

이상명도시관리과장

신구대조표에 보시면 개정 근거는 상위법인 지방재정법하고 기타 달서구에서 기금운용조례에 같이 운영되는 것하고 맥락을 같이 하는 것으로 되어 있습니다.
병래

박병래위원

상위법에도 구의회에 보고해야 된다고 하는 것이 없기 때문에 상위법에 맞추기 위해서 이것은 개정에는 안 넣어도 된다는 그런 말씀입니까? 그러면 우리 의회에서 넣어도 됩니까?
상명

이상명도시관리과장

지금 현재는······.
문찬

최문찬위원

과장님?
상명

이상명도시관리과장

예.
문찬

최문찬위원

박병래 위원님 말씀은 현행 기금결산보고서를 어차피 구의회에 보고를 해야 안 됩니까?
상명

이상명도시관리과장

예.
문찬

최문찬위원

그런데 지금 이 개정안에는 그 안이 없다는 이야기입니다. 그것을 어떻게 설명하시겠느냐는 것입니다.
그렇게 설명이 되어야지요.
병래

박병래위원

예. 알겠습니다. 그렇게 설명해 주면 이해가 됩니다. 이상입니다.

김인호위원장

또 질의하실 위원 계십니까? 더 이상 질의하실 위원 안 계시므로 질의답변 종결을 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

11시23분

상명

이상명도시관리과장

참고로 기금관리현황 등 두 가지를 유인물로 책상에 배부를 해 드렸습니다만 지금 현재 우리 기금 현황이 재해대책기금은 9억6,720만원이 적립되어 있고, 재난관리기금은 1억7,400만원이 적립되어 있습니다. 저희들이 정기예금으로 해 놓고 약 1억 범위 내에서 운용하고 있습니다. 회계 공무원은 기금운용관은 도시건설국장으로 되어 있고, 기금출납원은 재난관리계장으로 해서 자금을 운용하고 있습니다. 이상입니다.

김인호위원장

다음은 토론할 순서인데 위원님들 양해해 주신다면 토론을 생략할까 하는데 어떻게 생각하십니까? 더 이상 토론하실 위원 안 계시므로 토론 종결을 선포합니다. 그러면 본 건에 대하여 원안대로 가결코자 하는데 위원 여러분, 이의가 없습니까? 이의가 없으므로 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 2. 대구광역시달서구유통산업육성지원에관한조례안(구청장제출)

「좋습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

이상명 도시관리과장 및 도시관리과 관계 공무원 일동 퇴장함

11시25분

의사일정 제2항 대구광역시달서구유통산업육성지원에관한조례안을 상정합니다. 경제진흥과장께서는 제안설명하여 주시기 바랍니다.
승활

홍승활경제진흥과장

경제진흥과장 홍승활입니다. 항상 저희 과의 원활한 업무추진을 위해 많은 지원을 해 주시는 김인호 위원장님과 여러 위원님께 감사를 드리면서 대구광역시달서구유통산업육성지원에관한례안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다.

김인호위원장

경제진흥과장 수고하셨습니다. 다음은 전문위원으로부터 검토보고를 듣도록 하겠습니다.
허면

허면전문위원

전문위원 허 면입니다.

김인호위원장

전문위원 수고하셨습니다. 다음은 본 건에 대하여 질의·답변할 것을 선포합니다. 질의하실 위원 계시면 발언신청하여 주시기 바랍니다. 예. 박병래 위원님······.

11시33분

「예」하는 위원 있음

병래

박병래위원

박병래 위원입니다. 과장님 설명 잘 들었습니다. 조례 취지는 상당히 좋습니다. 재래시장 활성화에 대해서 상당히 관심을 가지고 준비해 주신 데 대해 감사의 말씀을 드리고, 여하튼 예산의 범위 내에서 지원할 수 있다고 하는 내용이 상당히 집약되어 있는데, 예산을 갑자기 책정해서 지원을 해 주면 좋지만 사전에 기금을 조성하는 방법이라든지 여러 가지 예산 문제에 있어서 좀 더 검토가 되어야 되지 않겠느냐 생각되는데, 과장님 생각에 다른 재해기금처럼 육성기금을 지원할 수 있도록 기금을 조성하는 방법이라든지 아니면 조금 전 과장님 설명처럼 중소기업육성지원기금도 그쪽으로 전용해서 지원하는 방법이라든지 이것이 좀 검토가 되어야 되지 않겠느냐 생각되는데 과장님 생각은 어떻습니까?
승활

홍승활경제진흥과장

말씀 잘 들었습니다. 이 조례에도 언급이 되어 있고, 구체적으로 유통산업발전위원회 구성에 대해서도 규칙을 준비하고 있습니다마는 전 시장이 한꺼번에 지원이 되는 것은 아닙니다. 그리고 재원은 예를 들면, 국·시비 요청도 가능합니다. 그러나 각 자치단체별로 대구시만 해도 재래시장이 55개가 있습니다. 전국적으로는 590개이고, 우리 구가 그 중에 12개가 있습니다마는 많은 재래시장이 있기 때문에 국·시비라든지 지방자치단체에 우선 예산을 염두에 두고 이 조례를 생각해 봤고, 기금이라든지 이런 것은 아직 연구를 못 해 봤는데 다른 구라든지 타 단체에서 그런 예는 없는 것 같습니다.
병래

박병래위원

국비나 시비 지원을 받아 가지고 지원하는 방법으로 먼저 검토를 하겠다는 말씀입니까?
승활

홍승활경제진흥과장

거기에 지방비인 구비도 포함이 되겠지요. 참고로 말씀을 드리면 지금 조례가 개정이 되면 유통산업발전위원회를 구성해서 지원할 시장이나 사업을 선정하고, 예산도 심의를 위원님들 모시고 하겠습니다마는 국회는 지금 두 개 시장에 저희들이 4억 정도를 요청해 놓은 상태입니다. 산자부에서 중간통보가 왔는데 거의 결정이 된 것으로 그렇게 알고 있습니다.
병래

박병래위원

결국 유통산업육성위원회가 구성이 되어서 거기에서 국·시비를 보조받는 방법으로 추진하시겠다. 조례만 되면 그 쪽으로 하겠다는 이런 말씀입니까?
승활

홍승활경제진흥과장

예. 대상시장 지정이라든지 지원계획 심의라든지 사업비 보조 결정이라든지 거기서 다 결정을 하게 됩니다.
병래

박병래위원

예. 이상입니다.

김인호위원장

다음 최문찬 위원님······.
문찬

최문찬위원

예. 최문찬 위원입니다. 얼마 전에 신문에 보면 대구시에도 이것을 추진하면서 서문시장과 칠성시장 이야기가 나왔습니다. 지원금액이 5억 정도인데, 그것을 가지고 이렇게 큰 두 시장에 지원을 해서 별 효과가 없다는 것입니다. 그런데 이 조례를 정하기는 정하겠습니다마는 아까 박병래 위원님 말씀대로 제일 문제가 예산확보라고 생각합니다. 그러니까 어느 정도의 감이 잡혀야 되는 것이 아니겠습니까? 지금까지 우리 구에서 추진해 온 재래시장활성화 방안이라든지 이런 게 보면 언급이 되어 있습니다만 그저 화장실 개·보수나 해 주는 그런 차원에서 그치고, 화재감지기나 설치해 주는 그런 것에 그치는 것이기 때문에 허울 좋은 명목만 세워 가지고 지원한다라고 해서는 될 게 아니고 실질적으로 재래시장이나 영세사인들이 발전할 수 있는, 시장으로 접근할 수 있는 접근성을 만들어 준다든지 이런 쪽에 방금 말씀처럼 한꺼번에는 안 되지만 한 시장이라도 활성화 할 수 있는 방안을 연차적으로 정해서 하면 좋은데, 그것이 지금 말만 무성하지 실지는 그렇게 이루어지지 않고 있다는 것입니다.
승활

홍승활경제진흥과장

좋은 말씀입니다. 이 말씀은 나중에 조례가 되면 말씀드리려고 했는데 미리 중간에 말씀을 드리겠습니다. 아까 박병래 위원님 질의에 대해서도 유통산업발전위원회에서 심의를 하겠다고 말씀을 드렸습니다마는 지금 재래시장에 시범사업으로 환경개선 사업을 하는 게 대구에 네 개 시장이 산자부에서 확정이 되었습니다. 아직 정식 공문은 오지 않았습니다마는 이것은 교부신성을 하라고 연락이 온 상태인데, 서문시장이 5억, 서남시장이 2억4,200만원 국비입니다. 그 다음에 팔달시장이 3억, 월배시장이 4,500만원으로 월배시장은 재건축사업으로 되어 있기 때문에 이번에 시설분야 이런 것은 거기에 안 들어가 있습니다.
문찬

최문찬위원

4,500만원입니까?
승활

홍승활경제진흥과장

예. 그것은 국비가 확정이 된 상태입니다. 여러 위원님들이 협조해 주시고 해서 우리 조례도 제출한 상태이고 한데 저희들도 힘을 얻고 있습니다만 대구에 네 개 시장 중 달서구가 두 개나 되었습니다. 그래서 앞으로도 지속적인 노력으로 예산확보에 최선을 다 하도록 하겠습니다.
문찬

최문찬위원

그것이 신문지상에도 나왔습니다만 서문시장이나 칠성시장, 그리고 우리 달서구에 두 개 시장이 선정이 되어서 좋은 일입니다만 대표적으로 큰 시장, 그나마 그래도 좀 움직일 수 있는 시장에 지정이 되고 그러다가 보니까 중소시장은 상대적으로 어떤 혜택의 박탈감을 당하는··· 그래 가지고 신문지상에도 나고 하는데, 과연 이것이 실효성이 있을지 그것도 하나의 의문입니다. 월배시장처럼 그 큰 시장에 4,500만원으로, 물론 연차적으로 확보가 되겠지만 4,500 가지고 당장 투입을 해서 효과를 볼 수 있겠느냐······. 이 위원회가 결성이 되고 하면 정말 조금 늦더라도 제대로 된 지원이 될 수 있는, 정말 활성화 될 수 있는, 지금 바깥에 경제정의실천연합인가 뭐 거기에서도 지금 이 운동을 벌이고 있는데, 골목 경제가 살아야 되는데 지금 궁여지책으로 국가에서까지 이런 일을 벌입니다만 어쨌든 이것이 성공을 하려고 하면 예산확보가 가장 관건이라고 봅니다. 그래서 만약에 아까 말씀대로 우리 지역에 두 개 시장이 선정이 되었다면 아주 계획을 잘 잡으셔서 예산확보를 어느 정도 생각하고 있는지 궁금합니다.
승활

홍승활경제진흥과장

그래서 이번에 국비 요청을 할 때도 위원님들이 도와 주셔서 우리 지방비로 서남시장하고 월배시장 도로 건축하는 그 실적도 넣고 이런 조례도 제정해서 할 예정이라는 사항도 다 첨부를 하고 해서 아마 저희들이 두 개가 된 것 같고, 또 반드시 거기에는 조합 자체, 그러니까 민자를 다믄 얼마라도 하도록, 한 20% 정도 그렇게 해야지 자구노력이 없이 그냥 퍼주는 식으로는 안 되거든요? 그런 식으로 계획을 하고, 앞으로 유통산업발전위원회가 되면 위원님 중에 두 분이 거기에 위촉이 되시겠습니다마는 거기에서 또 심도있는 계획을 수립하고 심의를 하도록 하겠습니다.

김인호위원장

여기에 물론 포괄적으로는 유통산업지원에 관한 조례인데, 뒤에 보니까 정당에서도 재래시장활성화특별조치법인데, 재래시장이란 것을 문구에 넣으면 문제가 있습니까?
승활

홍승활경제진흥과장

재래시장은 유통산업발전법 상의 정의로는 재래시장이 없습니다. 우리가 학술적으로 정의하기로 통상 근대적 유통시설이 본격적으로 개발되기 이 전인 80년 이 전에 개설된 시장이거나 시설이 노후하여 재개발을 필요로 하는 상설시장과 정기시장을 총칭한다. 학술적인 개념입니다. 그래서 재래시장만 넣었을 경우 문제가 되는 것이 뭐냐 하면, 유통산업발전법 제48조에 "상점가"라는 것이 나옵니다. 그 상점가는 대통령령에 정하는 수로 한다고 하는데, 예를 들면 50개 이상 점포가 있는 것은 상점가로 봅니다.

김인호위원장

여기에 가정해서 달서구 재래시장 및 유통산업지원에 관한 조례로 되면 문제점이 나옵니까?
승활

홍승활경제진흥과장

이제 말씀드린 그런 문제들입니다. 재래시장이 아닌 시장, 또 그 다음에 포괄적으로 유통산업발전위원회에서 여러 가지로 넣을 수가 있는데 재래시장에 국한 되어 버리니까 그런 문제가 있습니다. 안 그래도 위원장님 말씀하시는 그런 것 때문에 실무진과 국장님이 고민을 많이 했습니다. 결국 궁극적으로 도출해 낸 것이 그래도 좀 포괄적으로 하는 것이 좋지 않겠느냐 해서 그렇게 했습니다.
문찬

최문찬위원

이 조례를 타 자치단체에서도 제정한 데가 있습니까?
승활

홍승활경제진흥과장

조례는 대전 동구가 저희와 유사한 조례를 하고, 다른 데는 없습니다.
문찬

최문찬위원

달서구가 발빠르게 움직이는 것은 좋은데 실효성이 제일 문제인 것 같습니다

김인호위원장

다음 질의하실 위원 안 계십니까? 예. 허만수 위원님······.

「하나만 합시다」하는 위원 있음

만수

허만수위원

허만수 위원입니다. 재래시장을 지원할 때 우리 조례를 만들어서 우리 구에서 아까 국비 4억 정도라고 했는데, 이 국비나 시비, 구비만 가지고 지원만 합니까, 아니면 시장 번영회라든지 상인들이 자체 자금도 몇 % 내는지 여기는 없는 것 같네요?
승활

홍승활경제진흥과장

그것은 발전위원회에서 나중에 지급 대상하고 사업비 보조 결정을 하겠습니다마는 이번에 국비 결정을 할 때 아직 위원회가 구성되지 않고 조례가 안 되었기 때문에 20% 정도로 해서 민자를 유치하는 것으로 그렇게 되어 있습니다.
만수

허만수위원

한 마디로 조합원들 자부담이지요?
승활

홍승활경제진흥과장

예. 조합원들 자부담으로 보시면 되겠습니다.
만수

허만수위원

알겠습니다. 이상입니다.

김인호위원장

더 이상 질의하실 위원 안 계십니까? 더 이상 질의하실 위원 안 계시므로 질의답변 종결을 선포합니다. 다음은 토론할 순서입니다마는 특별한 것이 없으면 토론을 생략하고자 하는데, 위원 여러분 이의가 없으십니까? 그러면 토론 종결을 선포합니다. 그러면 본 건에 대하여 원안대로 가결코자 하는데 위원 여러분, 이의가 없습니까? 이의가 없으므로 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 국장님, 과장님 및 직원 여러분, 수고하셨습니다. 위원 여러분! 수고하셨습니다. 내일은 앞서 논의한대로 오전 11시에 2002년도 대구광역시달서구공유재산관리계획안을 심사코자 하오니 참고하여 주시기 바랍니다. 그러면 사회도시위원회 소관 오늘의 의사일정을 모두 마치고 산회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

11시46분

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

11시47분 산회

출처 대구 달서구의회 회의록