충청남도의회 발언
강태봉 의원 발언

박찬중위원장
의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제159회 충청남도의회 임시회 제1차 건설소방위원회 회의를 개회하겠습니다. 위원님 여러분, 그리고 김광배 건설교통국장님을 비롯한 관계공무원 여러분! 건강하신 모습으로 뵙게되어 반갑습니다. 오늘 회의에서는 충청남도광역교통시설부담금부과징수및특별회계설치운용조례안에 대하여 심사를 하시겠습니다. 오늘 회의도 원만히 진행될 수 있도록 위원님들의 적극적인 협조를 당부드리며 또한 관계 공무원께서는 위원님들의 질의에 대해서 성의를 다하여 진솔한 답변을 하여 주시기 바랍니다. 다음은 의사직원으로부터 보고가 있겠습니다. 의사직원 보고해 주시기 바랍니다.
성호
김성호의사직원
의사직원 김성호입니다. 의안사항에 대하여 보고 드리겠습니다. 2002년 2월 28일자로 충청남도지사로부터 충청남도광역교통시설부담금부과징수및특별회계설치운용조례안이 접수되어 2002년 2월 28일자로 의장으로부터 건설소방위원회에서 예비심사 하도록 회부되었음을 보고 드립니다. 이상 보고를 마치겠습니다.

박찬중위원장
의사직원 수고하셨습니다.
의사일정 제1항 충청남도광역교통시설부담금부과징수및특별회계설치운용조례안을 상정합니다. 김광배 건설교통국장님은 나오셔서 제안설명을 해 주시기 바랍니다.
광배
김광배건설교통국장
존경하는 박찬중 위원장님 그리고 위원님 여러분! 평소 저희 건설교통국 업무에 깊은 관심과 애정을 가지시고 성원을 베풀어 주신데 대하여 깊은 감사의 말씀을 드리면서 건설교통국 소관 충청남도광역교통시설부담금부과징수및특별회계설치운용조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다.

박찬중위원장
김광배 국장님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토보고가 있겠습니다. 박길무 전문위원님 나오셔서 검토보고 하여 주시기 바랍니다.
길무
박길무전문위원
전문위원 박길무입니다. 충청남도광역교통시설부담금부과징수및특별회계설치운용조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다.

박찬중위원장
전문위원 수고하셨습니다. 다음은 질의답변 순서가 되겠습니다만, 원만한 회의진행을 위하여 일괄질의 일괄답변을 원칙으로 하되 필요시에는 일문일답 방식을 병행토록 하겠습니다. 충청남도광역교통시설부담금부과징수및특별회계설치운용조례안에 대하여 궁금하신 사항이 있으시면 위원님께서 질의해 주시기 바랍니다. 이준우 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

이준우위원
전문위원께서 검토보고를 해 주신 사항과 맥을 같이 합니다만, 부담금 부과시 조례제정 전 사안의 처분에 대한 불복예상이 됩니다. 그래서 조례가 제정되기 전에 이루어진 사업에 대한 대처방안이 혹시 있는지 거기에 대해서 설명을 해 주시고, 검토보고 3항에도 나와 있습니다만, 부과율이 인근 충북보다 높게 책정된 것으로 나와 있습니다. 충북보다 높게 책정됨으로서 우리 지역 개발과 경제에 어떤 영향을 미칠 수도 있다고 생각이 되는데, 그래서 하향조정하는 것이 옳다고 본 위원은 생각합니다. 이에 대한 국장님의 견해를 말씀해 주시기 바랍니다. 이상입니다.

박찬중위원장
이준우 위원님 수고하셨습니다. 국장님! 지금 답변 가능하시겠습니까?
광배
김광배건설교통국장
예, 답변 드리겠습니다.

박찬중위원장
답변해 주세요.
광배
김광배건설교통국장
이게 금년도부터 시행되는 것인데 아직까지 조례가 제정 안되었기 때문에 조례가 제정된 사항에 대해서는 어떻게 될 것인가 하는 말씀을 주신 것에 대해서는 금년말 현재까지 대상 시군이 4개 시군인데 4개 시군에서 사업승인 건수가 없습니다. 그래서 아직까지는 문제되지 않습니다. 다음 두 번째 충북도의 관계를 물어 보셨는데요, 충북은 관계되는 시군이 청원군하고 청주시, 보은군, 옥천군 이렇게 4개 시군입니다. 실제적으로 그 중에서 옥천하고 청원 일부만 대전권으로 보고 있고 실제 보은군하고 청주시는 대전권으로 보기는 멀다고 보고 있습니다. 이 부과율을 저희들이 별도 표를 놓아 드렸는데 타 시도, 충북만 일률적으로 100분의 1이고 나머지 시도에 비해서는 저희도가 낮은 편에 속합니다. 충북하고 큰 차이나는 것은 주택외 시설입니다. 주택외 시설에 대해서만 우리는 100분의 2이고 충북은 100분의 1로 했는데 그 문제점에 대해서는 큰 문제가 없지 않는가 보고 있고요, 결국은 쉬운말로 해서 대전권하고 금산군하고 연결된 도로를 건설하는 그 부담 비용을 만드는 건데 이것을 안 물면 결국은 다른 도비로 나가는 결과가 생기기 때문에 이 부담비율 100분의 1과 100분의 2가 큰 차이는 아니지 않느냐 이렇게 보고 있습니다. 하향 조정하는 범위는 저희들이 법에 정한 범위 내에서 100분의 50 이내에서만 할 수 있기 때문에 가능하면 주택외 시설에서 조금 낮출 수 있는 여유가 있을지 모르지만 법령상 기준액이 사실상 100분의 2입니다. 충청북도가 법령상 기준액보다 더 낮춘 것이 되기 때문에 저희들이 타당치 않나 보고 있습니다.

이준우위원
충북 전 지역이 우리보다 높거나?
광배
김광배건설교통국장
충북 전 지역 자체가 저희하고 차이나는 것이......

이준우위원
충북을 제외한 다른 지역?
광배
김광배건설교통국장
다른 시도는 대체적으로 저희보다 높습니다.

이준우위원
혹시 비교표 있습니까?
광배
김광배건설교통국장
있습니다. 복사본이 오는 대로 배분해 드리겠습니다.

이준우위원
됐습니다.

박찬중위원장
이준우 위원님 수고하셨습니다. 다른 질의하실 위원님 질의해 주시기 바랍니다. 이복구 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

이복구위원
그러면 우리 도는 대전에 인접한 공주, 논산, 금산, 연기, 이 4개 지역만 해당되는 겁니까?
광배
김광배건설교통국장
예, 그렇습니다.

이복구위원
그리고 이 도시주택건설 촉진법이 전용면적 85㎡이하인 경우에는 100분의 1을 적용하고, 국민주택 28평 이하 이상을 기준으로 잡은 거지요?
광배
김광배건설교통국장
예.

이복구위원
그러면 28평 이상일 경우에는 100분의 1.5, 이것은 얼마가 되든간에 1.5로 적용하는 거예요?
광배
김광배건설교통국장
그렇습니다. 법에 위임된 사항은 100분의 2까지로, 50% 감액시켜 주면 100분의 2까지인데 저희는 100분의 1.5로 했습니다.

이복구위원
그러면 조례 4조에 부담금 연체 가산금이 100분의 5로 되어 있는데 기간 내에 안 내고 하면 또 연체비율이......
광배
김광배건설교통국장
그러니까 계속 안 냈을 경우에는, 결국은 저희들이 경과후 10일 이내에 독촉장을 발부하거든요. 그때 납부기일을 정해줄 거 아니겠습니까? 그때까지 안 내면 건물 준공 자체가 안되는 겁니다. 사용허가가 안 되는 거지요.

이복구위원
연장, 건물같은 경우에 하다 보면 제대로 공기내에 안 된다든지 기간내에 안 되는 문제, 부도로 인해서 기간 내에 안되다 보면, 그런 것도 있잖아요?
광배
김광배건설교통국장
조례 3조에, 4페이지의 위에서 네 번째 줄에 분할납부 해 주는데 마지막 20%가 2년 초과에서 준공검사 전까지니까 준공검사 전 까지 20%가 묶여진 상태거든요. 그러니까 자기들 자금력 때문에 당초 준공기일까지 못 했다든가 해도 관계없이 준공검사 전까지, 자기가 건물을 쓰기 전까지는 다 내도록 되어 있으니까 관계없다고 봅니다.

박찬중위원장
이복구 위원님 수고하셨습니다. 다른 질의하실 위원님 계시면 질의해 주시기 바랍니다. 강태봉 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

강태봉위원
궁금한 사항이 있어서 몇 가지 여쭙겠습니다. 근거법에 2001년도 1월 29일 제정해서 4월 30일날 발효되었다고 했는데 지금 2002년도에 이게 올라오는 것은 늦은 것이 아닌지 거기에 대해서 설명해 주시고, 6조에 부과ㆍ징수의 위임란에 보시면 100분의 3 징수가 사무처리 비용으로 시장군수가 할수 있다고 되어 있는데 거기에 대해서 설명 좀 해 주시고, 우리 도내에 이 광역안이 됨으로서 부담이 늘어나서 어떠한 문제점이 없는지 거기에 대한 국장님의 견해를 말씀해 주시기 바랍니다.
광배
김광배건설교통국장
먼저 2001년 4월 30일자로 되었는데 경과된 것을 말씀하신 것에 대해 답변 드리겠습니다. 이것은 법 3조의 규정에 의해서 대도시권 광역 교통계획이 2002년 1월 5일자로 고시됨에 따라서 2002년 1월 11일부터 승인 또는 인가받은 사업에 대해서 60일내에 부담금으로 실제 부과가 되었어야 되는데 제가 아까도 이준우 위원님 질의에 답변 드렸듯이 현재까지 저희 도 는 대상 시군에서 사업 승인건이 없었기 때문에 문제가 없고요, 두 번째 100분의 3이라는 것은 징수교부금으로 알고 있는데요, 사무의 처리비용이라고 6조에 나온 것은 통상적으로 이 돈이 충청남도에서 관리한 돈이 되는데 그 업무를, 돈을 받아들이고 부과하는 것을 시군에 위임시켰으니까 위임에 들어가는 비용을, 징수교부금의 일정액을 거기에 주는 겁니다. 지방세도 마찬가지고 모든 비용에 대해서 실제 도지사가 관리할 돈을 시장군수한테 위임했을 때는 징수교부금을 꼭 주게 되어 있습니다. 그래서 준 것이고요, 다음에 이것을 함으로서 부담을 물어 보셨는데요, 실제적으로 부담금관리기본법이 금년 1월 1일자로 바뀌었습니다. 그래서 그동안에 농지전용 부담금, 산림전용 부담금 이게 다 없어졌습니다. 금년도부터 그 자체가 다 없어졌습니다. 그런 것을 따졌을 경우에는 이것을 부담했다고 해서 크게 더 늘어나는 것은 아니다, 그 자체를 비교해 보면, 이런 생각이 들고 제가 일부러 이것 때문에 아파트 400여세대 되는 것을 따져 봤었습니다. 얼마나 되느냐 했더니 이대로 하면 1억3,000만원 정도 부담금이 생깁니다. 그것을 또 환산해 보니까 아파트 같은 경우에 평당 1만원꼴로 부담된다고 보시면 될 것 같더라고요. 실제적으로 금년도부터 농지전용 부담금과 산림전용 부담금이 다 없어졌기 때문에 따져보면 그 돈이 그 돈 되는 것 같습니다. 특별히 예년보다 훨씬 더 늘어나는 것은 없는 것으로 판단하고 있습니다.

강태봉위원
그리고 한 가지만 더 여쭙겠는데요, 분할상환할 때 허가 다 내주고 안 냈을 경우에는 어떻게 처리합니까?
광배
김광배건설교통국장
그것은 저희들이 독촉장을 내고나서 받는데 이 돈을 안 내면 준공 자체가 안됩니다.

강태봉위원
준공을 내서 분할을 한다음 분양을 하든지 할거 아닙니까?
광배
김광배건설교통국장
예.

강태봉위원
허가 날 때는 어느 집이 됐든지 났으면 분할상환할 때 그 사람들이 이행을 안 할 경우, 허가는 난 상태고 이행을 안 할 경우.......
광배
김광배건설교통국장
그런 세부조항은 저희 조례에 못 집어 넣지만 부담금을 우리가 부과했는데 제대로 안 냈을 경우에는 다른 행정제재 조치는 할 수 있다고 봅니다. 저희들이 농지전용 부담금 이런 것을 하다 보면, 한다고 하고 사업을 착수했는데 안 내고 했을 경우에도 결국 다른 행정조치를 취해서 받아낼 수 있지 않습니까? 그렇다고 보시면 되겠습니다.

강태봉위원
이상입니다.

박찬중위원장
다른 질의하실 위원님, 이복구 위원님.

이복구위원
그러면 부담금을 냈다가 공사를 안 했을 경우, 예를 들어서 2년이면 2년 기간내에 공사를 안 했을 경우에는 그것을 취소하고 부담금을 환퇴를 해 줍니까?
광배
김광배건설교통국장
여러 가지 케이스는 그때, 저희들이 처음 만들다 보니까 그런데요, 지금 공사하도록 인허가를 받아놓고 60일 이내에 저희들이 부과시키고 나서 부과부터 시작해서 30일 이내에 분할납부 하든지 일체를 받든지 하는 방법이 있는데 지금 위원님 말씀은 인허가 다 받고 나서 부과했더니 2년 동안 계속 착공도 않고 있다 이럴 경우.........

이복구위원
그러니까 예를 들어서 아파트를 짓는데 그동안에 농지전용 부담금을 내고 형질변경이니 뭐니 다 할거 아니에요? 그런데 아파트 업자가 안 짓는다 이거에요. 기간이 2년 하면 2년 동안에 안 짓고 착공조차도 하지 않고 했을 때 나중에 착공도 안하고 하니까 여기에서는 허가취소를 할 경우에 농지전용부담금은 환퇴를 해 준다는 거예요. 그럴 때 예를 들어서 이런 경우도 농지전용부담금이 없어지고 교통부담금이 생겼으니까 부담금을 다 내고, 허가절차상에는 부담금을 미리 내야만 허가를 해주는 것인지........
광배
김광배건설교통국장
아닙니다. 허가낸 다음에 부담금을 부과하는 겁니다.

이복구위원
준공이 된 다음에 부과를 하는 거예요?
광배
김광배건설교통국장
아니지요. 사업허가를 한 다음에 이것을 부과를 하고요 준공될 때까지는 부담금을 100%내야 된다는 거지요.

이복구위원
그러니까 허가할 당시에 부담금을 고지할 거 아니에요?
광배
김광배건설교통국장
예.

이복구위원
부담금을 내야만이 허가가 될거 아니에요?
광배
김광배건설교통국장
그게 아니고요, 부담금은 허가를 해준 다음에, 여기 보면 허가를 일단은 해 주고 나서 허가한 다음에 60일 이내에 저희들이 부과를 하게 되어 있어요. 선 허가, 그 다음에 부과.

이복구위원
그래서 후 부과에 안 냈을 때 부담금은 거기에 대한 연체가 그때부터 시작이 되고 준공까지도 다 안 냈다고 하면 준공처리 하는데 허가를 안해 주는 하나의 제동장치라고 할까, 규제장치로 보아야만 되겠네요.
광배
김광배건설교통국장
그렇습니다.

이복구위원
예를 들어서 농지전용부담금 같은 경우는 미리 내야만 형질변경이 되기 때문에 문제가 되는데, 알았어요.

박찬중위원장
이복구 위원님 되셨습니까?

이복구위원
예.

박찬중위원장
다른 질의하실 위원님 계십니까? 대전 광역교통권에 속한 공주하고 논산, 연기, 그리고 저희 지역인 금산에서 징수한 재원이 말이에요, 교통시설의 투자효율성을 감안하면 발생지역에서 투자하지 못하는 경우가 있을 수 있습니다. 그런데 광역교통시설의 수혜도는 국장님도 아시겠지만 중심축인 대전시가 가장 높다, 그래서 위성 시군보다 대전시의 부담률을 높여야 할텐데 거기에 대한 대책은 무엇인지 답변해 주시겠습니까?
광배
김광배건설교통국장
이 특별법을 제정하게 된 발단이 전에 서울에서 부천간 도로를 만드는데 지자체 단체가 서로 싸우고 안하는 겁니다. "왜 우리가 아쉽냐?" 하면서 서로 안했거든요. 그러다 보니까 결국 피해가 주민한테 가기 때문에 문제가 생겨서 이것이 발단된 것으로 저희들이 알고 있습니다. 똑같은 건데, 우리도 마찬가지에요. 지금 대전에서부터 금산, 복수간 도로도 지난번에 위원님들이 의결해 주셔 가지고 가운데에 들어가는 터널비용을 반반 부담하기로 했습니다. 대전사람들은 뭐라고 하냐면 "이 도로를 금산 사람하고 충청남도 사람들이 많이 이용하는데 우리가 뭐가 아쉽냐"는 얘기하고 똑같습니다. 하여튼 경계간 도로는 그렇습니다. 그래서 그 비용 자체를 100% 대전하고 충남으로 나누는게 아니라 50%는 국가에서 줍니다. 국가에서 대주고 나머지 비용에 대해서 지자체에서 부담해야 되는 비용을 지금까지는 일반회계에서 하다 보니까, 자치단체장 입장에서는 그것보다는 다른데 먼저 투자하니까 자꾸 문제가 생기기 시작해요. 충남 도지사는 하고 싶어도 대전시장이 "그 도로가 나로서는 먼저 할 도로가 아니다"라고 하는 순간에 아무것도 안되기 때문에 이런 문제가 생겼습니다. 그래서 이것은 별도로 특별회계를 만들어 가지고 재원확보하는 것이 바람직하다 해서 만든 것이 원인이고요, 그러다 보니까 인접도시간의 도로 자체가 누가 더 많이 쓰는 거냐, 그것은 참 어렵습니다. 우리가 도로라는 것은 같이 쓰는 거니까 반반 부담하는 것으로 했고, 대체로 보면 대전은 저희들보다 이율이 좀 높습니다. 높다고 더 낸다는 뜻이 아니라 자기들이 그만큼 거기에다 재원을 확보한다는 뜻이기 때문에 같다고 봅니다.

박찬중위원장
수고하셨습니다.

이복구위원
거기에 대해서 조금 미진해서요. 허가를 득하고 나서 60일 이내에 부과를 하는데 착공을 하지 않는다는 거예요. 60일이고 1년안에 허가를 받았지만 안 했을거 아니에요? 그러면 여기에서는 고지를 보냈으니까 60일 이내에 내야 되는데, 착공도 안 했는데 그러면 과태료가 부과가 되는 겁니까?
광배
김광배건설교통국장
착공 안한 것은 본인이 잘못한 거니까요, 아마 이것을 저희가 시행하다 보면 상당히 많은 케이스가 나올 것으로 알고 있습니다. 그런데 별도로 개별적으로 검토할 사항이지만 저는 그 자체가 100분의 5 하던 것을 분할납부 하도록 했으니까 해줘야 된다고 봅니다. 그리고 나서 어떤 건물은 허가를 했는데도 불구하고 1년이나 2년만에 착공 안 한게 있어요. 그것은 별도로 허가를 취소한다든가 별도로 행정조치가 따라야 된다고 봅니다.

이복구위원
그런데 예를 들어서 아파트를 짓는다고 해 가지고 허가까지 득하고 1년이고 1년 6개월이고 착공을 않는다는 거예요. 그러나 이것은 선 허가 후 부과니까 60일 이내에 일단 고지를 하는거 아니에요? 고지를 해 가지고 60일 이내에 안 냈을 때에는 계속 100분의 5의 부과금을 독촉장을 또 보낼거 아니에요?
광배
김광배건설교통국장
예.

이복구위원
그런데 나중에 기간내에 착공을 하지 않고 허가가 다 취소가 되었다고 했을 경우에는 그 사람에게 부과한 것에 대한 것은 남느냐, 그것도 소멸되느냐?
광배
김광배건설교통국장
이것은 제가 정확히 확인을 못했습니다만, 제가 말씀드리고 싶은 것은 이 광역교통시설 부담금이라는 것은 그러한 시설이 들어왔기 때문에 교통이 더 유발된다고 봤기 때문에 부담금을 내는거 아니겠습니까? 그러면 허가가 취소되어서 그것만 안 들어 선다면 낼 필요가 없다고 봅니다. 더 정확한 것은 지금까지 서울시나 경기도가 운영을 해 왔습니다. 그럴 경우는 어떻게 했는지 별도로 더 파악해 보겠습니다. 이미 냈던 것은 만약에 허가가 취소되어서 손을 안 댔으면 환퇴해 줘야 되는 것이 아닌가, 그것이 맞는 것이 아닌가 보고 있습니다.

이복구위원
그 부분이 허가를 내서 부담금을 예를 들어서 냈을 경우에는, 하다가 그것이 소기의 목적대로 준공이 안되었을 경우에는 낸 부분에 대해서 반납을 해 줘야 되느냐, 만약에 그것을 허가까지 냈는데 전체적으로 부도가 났든 경제적인 사정으로 착공도 못하고 착공을 했지만 부도나서 소기의 목적대로 완공이 안되었을 경우에는 부과금까지 안 냈을 때에도 그것은 그대로 개인에게 어떤 세금으로 남느냐, 그렇지 않으면 그것까지 취소되느냐, 이런 세부적인 사항도 한번 알아야 될 것 같은데, 100분의 1이다, 1.5다, 어떻게 따지면 아무것도 아닌 금액같지만 사실상 아파트 1,000세대다 하면 1만원씩만 잡는다 해도 적은 금액이 아니거든요. 그래서 그 부분만은 분명히 어떤 대안이 있어야 할거 아니냐?
광배
김광배건설교통국장
지금 모법에는 부담금에 대한 이의신청 제도가 있습니다. 부과받은 사항에 대해서 이의가 있을 경우에는 부과받은 날로부터 30일 이내에 시도지사에게 이를 증명할 수 있는 자료를 첨부해서 이의를 신청하거든요. 이의를 신청하면 심의를 거친 다음에 그 결과를 신청인에게 서면으로 통보하도록 되어 있습니다. 따라서 여러 가지 부담에 따른 문제 자체가 분명히 여기에서 부과했을 경우에는 이의 신청이 들어올 것이고 거기에 대한 별도의 심의를 거쳐 가지고 결정될수 있는 것으로 되어 있고요, 법 자체나 조례자체가 케이스별로 나열이 안되니까 이의 신청 제도를 둔 것으로 알고 있습니다. 그렇게 처리하는 방법이 가장 합리적이지 않나 싶습니다.

이복구위원
알았습니다.

박찬중위원장
수고하셨습니다. 답변내용에 대하여 보충질의나 추가로 질의하실 위원님 계시면 질의해 주시기 바랍니다. 이복구 위원님, 질의를 상당히 많이 하셨는데 됐습니까?

이복구위원
됐어요.

박찬중위원장
그러면 더이상 질의하실 위원님이 안 계시므로 의사일정 제1항 충청남도광역교통시설부담금부과징수및특별회계설치운용조례안에 대한 질의답변 종결을 선포합니다. 다음은 충청남도광역교통시설부담금부과징수및특별회계설치운용조례안에 대한 토론 및 축조심사 순서가 되겠습니다만, 이 조례안은 건설교통국장의 제안설명과 전문위원의 상세한 검토보고 그리고 위원님들의 심도있는 질의와 답변이 있었으므로 토론과 축조심사를 생략하고 충청남도지사가 제출한 원안대로 가결코자 하는데, 위원님 여러분! 이의 없으십니까? 이의가 없으시므로 의사일정 제1항 충청남도광역교통시설부담금부과징수및특별회계설치운용조례안은 충청남도지사가 제출한 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 이상으로 제159회 충청남도의회 임시회 제1차 건설소방위원회를 모두 마치겠습니다. 산회를 선포합니다.
「없습니다」하는 위원 있음
11시36분 산회