충청남도의회 발언
심정수 의원 발언
영조
박영조위원장대리
의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제159회 충청남도의회 임시회 제3차 행정자치위원회를 개회하겠습니다. 위원님 여러분! 계속되는 의정활동에 수고가 많으십니다. 자치문화국장을 비롯한 관계 공무원 여러분! 도민의 삶의 질 향상과 복지증진을 위한 자치도정 업무 수행 노고에 위로와 격려의 말씀을 드립니다.
의사일정 제1항 충청남도지방공무원정원조례중개정조례안, 제2항 충청남도문화예술진흥조례안, 제3항 2002년도충청남도도유재산관리계획안을 일괄 상정합니다. 자치문화국장은 의사일정 제1항, 제2항, 제3항에 대하여 제안설명 해 주시기 바랍니다.
상곤
유상곤자치문화국장
존경하는 박영조 위원장님! 그리고 행정자치위원회 위원님 여러분! 바쁘신데도 불구하시고 의정활동에 노고가 많으신 위원님들께 치하의 말씀을 올립니다. 아울러 항상 자치문화국 소관 업무에 깊은 애정과 관심에 진심으로 감사의 인사를 드립니다. 그리고 지난 주 아산시와 당진군의 현장방문을 통해 주민자치센타 운영실태와 왜목마을 관광지 개발 추진상황을 둘러보시고 많은 조언과 의견을 주신데 대하여 감사의 말씀을 드립니다. 그러면 지금부터 앞에 놓아드린 유인물에 의거 충청남도지방공무원정원조례중개정조례안과 충청남도문화예술진흥조례안, 그리고 2002년도충청남도도유재산관리계획안 순으로 제안설명을 드리도록 하겠습니다. 먼저 충청남도지방공무원정원조례중개정조례안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다.
영조
박영조위원장대리
유상곤 자치문화국장 수고 하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토보고가 있겠습니다. 전문위원은 의사일정 제1항, 제2항, 제3항에 대하여 검토보고 해 주시기 바랍니다.
강운
이강운전문위원
전문위원입니다. 상정된 순서에 따라 먼저 충청남도지방공무원정원조례중개정조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다.
영조
박영조위원장대리
이강운 전문위원 수고 하셨습니다. 다음은 질의답변 순서가 되겠습니다. 질의답변은 의사일정 제1항, 제2항, 제3항을 구분하여 일문일답으로 진행하는 것을 원칙으로 하되 사안에 따라서는 별도의 준비 시간을 드리도록 하겠습니다. 먼저 의사일정 제1항 충청남도지방공무원정원조례중개정조례안에 대하여 질의를 하도록 하겠습니다. 질의하실 위원님 질의하시기 바랍니다. 그러면 의사일정 제1항에 대하여 질의하실 위원님이 안 계시므로, 이어서 의사일정 제2항 충청남도문화예술진흥조례안에 대하여 질의하시기 바랍니다. 심정수 위원님 질의하시기 바랍니다.
「없습니다」하는 위원 있음
정수
심정수위원
기금 조성하는 문제에 대해서 질의하겠습니다. 제16조 내용에서 제1항 제3호와 제2항 제2호 안이 재정 구분하기가 좀 애매한데 어떻게 조성할 계획인지 심사가 요망된다고 생각을 합니다. 그 점에 대해서 답변해 주시기 바랍니다. 이상입니다.
영조
박영조위원장대리
심정수 위원님 수고 하셨습니다. 자치문화국장, 질의에 답변해 주시기 바랍니다.
상곤
유상곤자치문화국장
우선 총괄적으로 동 조례 제23조의 규정에 의한 시행규칙을 정하게 되어 있습니다. 그래서 이 때 별도 제정토록 하겠다는 말씀을 드리면서 간단히 이해를 돕기 위해서, 이것이 구분이 안 된다는 그 말씀은 제3호 같은 경우 "개인·법인등의 출연금 및 기부금품" 이것은 무엇이냐 하면 개인·법인등이 출연금 및 기부금, 즉 성금을 낼 때 이것이 문화예술진흥기금으로 낸다 하는 그런 경우가 되겠고, 제2호 "개인·법인등의 출연금 및 기부금" 같은 경우에는 개인·법인이 성금을 내는데 특정사업을 지정해서 내는 경우로 구분될 텐데 이런 세부적인 것은 제23조 규정에 의한 시행규칙에 저희들이 자세히 별도 제정토록 하겠습니다.
영조
박영조위원장대리
이해가 되시겠습니까? 다른 위원님 질의하시기 바랍니다. 질의하실 위원이 안 계시면 의사일정 제3항 2002년도충청남도도유재산관리계획안에 대하여 질의를 하도록 하겠습니다. 질의할 위원님 질의하시기 바랍니다. 전용설 위원님 질의하시기 바랍니다.
「대답없음」
「없습니다」하는 위원 있음
용설
전용설위원
지금 전문위원이 검토보고에서 지적한 지방재정법 제77조에 의하면 2002년도, 금년도 당초예산 편성 전에 도유재산관리계획에 대해 의회의 승인을 미리 받도록 되어 있는데 왜 안 받았죠? 이것은 절차상 문제가 있는 것 아닙니까?
상곤
유상곤자치문화국장
맞습니다. 우선 2002년도 도유재산관리계획을 미리 의회의 승인을 받지 않은 것에 대해서 위원님들께 아주 송구스럽다는 말씀을 드립니다. 제가 말씀을 드리면 안면도관광지 매각대상 재산의 경우 토지매매계약이 2001년도 중으로 성사될 것으로 판단 해 가지고 2000년도, 2001년도에 걸쳐 기이 의회의 승인을 받았고 또 위원님들께서 해 주신 바가 있습니다. 그동안 알나스르사 측에서 조성계획 검토, 현지 실사, 계약사항 검토 등의 이유로 지연이 되어 왔고 또 위원님들께 기이 보고 드린 바와 같이 금년 3월말에서 4월초 경에는 토지매매계약이 이루어질 것으로 예상되어 가지고 금회 승인요청을 하게 된 그런 면이 하나 있고, 콘도회원권 경우에는 콘도 측과 당초 청약분 중 36평형을 저희들이 매입을 취소하는 등 정산을 하는 과정에서 특약조건 협의, 회원권 등기 등의 이유로 그동안 재매각 대상 회원권리가 확정되지 못하고 있다가 작년 12월 15일자로 최종 정산 마무리 됨에 따라서 2002년도 당초예산 편성 전에 승인요청을 하지 못하고 금회 요청하게 된 점을 다시 한번 아주 송구스럽다는 말씀을 올립니다.
용설
전용설위원
하여튼 이것이 문제는 있는 거지요?
상곤
유상곤자치문화국장
송구스럽게 생각합니다.
용설
전용설위원
당초에 이 매각계획이 작년에는 없었지요?
상곤
유상곤자치문화국장
예.
용설
전용설위원
없었는데 금년에 와서 요건이 생겼다는 얘기가 됩니다.
상곤
유상곤자치문화국장
그렇습니다.
용설
전용설위원
그러니까 집행부에서 관계 법령을 위반해 가면서 도의회에 요구할 때는 미리 해당 상임위원회에 "이러이러한 문제가 있는데 죄송하게 되었다, 이러이러한 문제로 이렇게 법에 위반되지마는 어떻게 하냐, 급하니까 관광지개발은 해야 하겠다.", 사전 양해를 하고 의회에 상정해야지 양해도 없이 느닷없이 하는 것은 의회를 경시하는 것입니다. 당연히 문제가 있다고 하면 미리 상정하기 전에 소관 상임위원회의 양해를 받아야 원칙 아닙니까?
상곤
유상곤자치문화국장
앞으로 노력하겠습니다.
용설
전용설위원
추진사항에도 문제가 있고, 둘째 안면도 도유재산이 일반회계와 특별회계로 분리된 이유는 무엇입니까? 재산이 일반회계와 특별회계로 분리해서 승인요구가 올라왔는데 그 재산이 일반회계와 특별회계로 분리해서 등기가 되어 있습니까? 왜냐 하면 같은 승언리인데 어느 땅이 특별회계고 어느 땅이 일반회계냐 이것입니다. 법적으로 분리가 되어 있나요?
상곤
유상곤자치문화국장
위원님께서 잘 아시는 내용이고 또 여러 가지 저희 도정을 위해 걱정을 해 주심으로 이렇게 질의를 주신 내용에 대해서 감사하게 생각하면서, 그동안 저희들이 특별회계 관련해 가지고는 여러 번 위원님께서 지적해 주신 바와 같이 그동안 편입용지 보상과 공영주차장 북측, 중앙, 남측 진입도로 개설, 상·하수도 등 공공기반 시설 조성을 위해서 특별회계로 운영을 했습니다.
용설
전용설위원
아니, 제 얘기는 재산상 그것이 무슨 법적 근거로 특별회계와 일반회계로 분리되어서 표시가 되어 있느냐 이거예요. 등기에 이것은 일반회계 땅이다, 특별회계 땅이다 그것이 회계적으로 분리가 되어 있느냐, 어떤 법 적용에 의해서 특별회계와 일반회계로 분리해서 승인을 요구했느냐 그 근거를 내놓으라는 얘기지요, 근거 법 자료를. 특별회계는 어떻게 해서 특별회계가 되어 있는지 저희는 모르잖아요. 편의상 이렇게 요구를 한 것인지?
상곤
유상곤자치문화국장
특별회계 재산은 사유지 매입하는 자산이고 일반회계 재산은 도유재산, 지금 그렇게 구분을 하고 있습니다.
용설
전용설위원
그러면 특별회계가 사유지예요, 도유지가 아니고?
상곤
유상곤자치문화국장
사유지 보상하는 재산을 얘기하는 것입니다.
용설
전용설위원
그것은 나중에 지출에 가서 이루어지는 것 아니에요? 일반회계 매각토지가 일반회계로 세입이 잡히는 거지요? 보고는 안면도관광지개발을 위해서 투자 한다고 되어 있습니다. 그렇지요? 그러면 안면도관광지는 특별회계고 여기 땅 일반회계 매각액은 일반회계냐 이거예요. 어디에서 땅 매각될 때 대금이 특별회계로 입금되느냐, 일반회계로 입금되느냐를 답변 해 주세요.
상곤
유상곤자치문화국장
우선 저희들이 안면도관광지개발에 관한 효율적인 사업을 하기 위해서 특별회계를 두었는데 지금 이 문제에 대해서는 조금 시간을 주시면 검토하고서 다시 보고를 드리겠습니다.
용설
전용설위원
한 가지 더 지적은 이것이 일반회계로 세입이 된다고 하면 다시 의회의 승인을 받아야 합니다. 특별회계 전출을 하려면 절차상 다시 의회의 승인을 받아야 합니다. 그것을 구체적으로 답변해 주세요.
상곤
유상곤자치문화국장
예.
영조
박영조위원장대리
다른 질의하실 위원님 안 계십니까? 더 이상 질의하실 위원님이 안 계시므로 제1항, 제2항 질의가 끝났고 제3항에 대한 질의가 지금 남아 있습니다. 그러면 토론 순서에 앞서 잠시 정회를 한 후에 답변을 듣도록 하겠습니다. 잠시 정회를 하고자 하는데, 위원 여러분! 이의 없으십니까? 그러면 위원님들과의 의견 조율을 위해서 잠시 정회를 선포합니다.
「대답없음」
「없습니다」하는 위원 있음
11시31분 정회
11시40분 속개
의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 회의를 속개하겠습니다. 먼저 자치문화국장님께서는 전용설 위원께서 질의하신 내용에 대해서 답변해 주시기 바랍니다.
상곤
유상곤자치문화국장
답변 올리겠습니다. 우선 관광지 내의 일반 사유지를 매입한 특별회계 재산은 특별회계 재산으로 관리를 하게 되고 그 다음에 관광지 내의 기존 도유지는 일반회계로 재산을 잡고 있습니다. 그러면서 만약에 일반회계에서 특별회계로 간다든지 할 경우에 의회의 승인을 받아야 된다는 사항을 답변 올립니다.
용설
전용설위원
그러면 특별회계 재산을 매입할 당시 매입기금은 특별회계에서 지출된 것이지요?
상곤
유상곤자치문화국장
그렇습니다.
영조
박영조위원장대리
전용설 위원님, 이해가 되시겠습니까?
용설
전용설위원
예.
영조
박영조위원장대리
다른 위원님 질의하실 위원님 계십니까? 심정수 위원님 질의하시기 바랍니다.
정수
심정수위원
285구좌의 회원권을 매입했는데 지금 현재 처분되어 있는 회원권은 얼마나 되고 또 매입하고 처분한 것 가격 차액이 나는 것인지 말씀 해 주세요.
상곤
유상곤자치문화국장
말씀을 올리겠습니다. 저희가 당초 승인받은 57억원 중 충청하나은행 등 유관기관을 대상으로 도에서 매각 알선분 8억2,100만원, 그 다음에 청약분 중 매입을 취소한 36평형 6억3,000만원을 공제하고 실제 매입 보유하고 있는 회원권은 195구좌에 42억4,800만원입니다. 현재까지 도에서 직접 처분한 회원권은 없습니다. 그 다음에 예산에 반영된 30억원과 금회 처분대상 27억5,400만원과 차이나는 이유에 대해서 설명을 드리면 그동안 위원님들이 여러 번 지적해 주셨듯이 재정형편을 고려해 가지고 최대한 매입규모를 축소화 하고자 유관기간 대상으로 해서 알선분하고 당초 청약분 36평형 매입취소라는 것은 기이 말씀을 드렸고, 이런 정산문제가 콘도측과 마무리되지 않은 상태에서 잠정적으로 예산을 편성한 후 회원권 등기 및 잔금지급이 전년도 12월 15일 완료되고 최종 매입규모가 당초 청약보다 14억5,200만원이 감소된 42억4,800만원으로 확정됨에 따라서 실지 처분대상을 승인요청 하게 되다 보니까 차이가 나게 된 그런 사항입니다.
영조
박영조위원장대리
심정수 위원님, 답변 되겠습니까?
정수
심정수위원
예.
영조
박영조위원장대리
또 질의하실 위원님 질의하시기 바랍니다. 더 이상 질의할 위원님 안 계십니까? 질의하실 위원님이 안 계시므로 의사일정 제1항, 제2항, 제3항에 대한 질의답변을 종결코자 하는데, 위원님 여러분! 이의 없으십니까? 이의가 없으시므로 의사일정 제1항, 제2항, 제3항에 대한 질의답변 종결을 선포합니다. 다음은 토론순서가 되겠습니다. 먼저 의사일정 제1항 충청남도지방공무원정원조례중개정조례안에 대한 토론순서가 되겠습니다만 이 개정조례안은 정부가 주민들에게 보다 나은 복지행정 서비스를 제공하기 위하여 담당인력을 보강하고 복지행정 수요에 적극적이고 능동적으로 대처하기 위하여 행정자치부장관으로부터 승인된 신규 정원을 책정하고자 조례를 개정하는 것으로 토론을 생략키로 하고 충청남도지사가 제출한 원안대로 가결코자 하는데, 위원님 여러분! 이의 없으십니까? 이의가 없으시므로 의사일정 제1항 충청남도지방공무원정원조례중개정조례안은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 다음은 의사일정 제2항 충청남도문화예술진흥조례안에 대한 토론 및 축조심사가 되겠습니다만 이 조례안은 문화예술 진흥을 위한 목적으로 두 개의 조례로 각각 운영해 오던 충청남도문화예술진흥위원회조례와 충청남도문화예술진흥기금조성운용조례를 통합조례로 제정하여 업무의 일관성과 효율성을 높이고자 하는 것이므로 충청남도지사가 제출한 원안대로 가결코자 하는데, 이의 없으십니까? 이의가 없으시므로 의사일정 제2항 충청남도문화예술진흥조례안은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 끝으로 의사일정 제3항 2002년도충청남도도유재산관리계획안에 대한 토론순서가 되겠습니다마는 이 관리계획안은 안면도관광지개발사업을 위한 매각대상 토지 중 기이 매각된 토지를 제외한 2회계년도가 경과된 미매각된 잔여토지를 처분하기 위하여 재승인하고 기이 구입한 오션캐슬 콘도회원권 중 일부를 매각코자 승인해 주는 사항으로서 이 문제에 대하여 위원님들과의 간담회를 통하여 충분한 검토를 거쳤으므로 토론을 생략키로 하고 충청남도지사가 제출한 원안대로 가결코자 하는데, 위원님 여러분! 이의 없으십니까? 이의가 없으시므로 의사일정 제3항 2002년도충청남도도유재산관리계획안은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 위원님 여러분! 그리고 자치문화국장을 비롯한 관계 공무원 여러분! 대단히 수고 많이 하셨습니다. 다음 회의 준비를 위하여 잠시 정회를 선포합니다.
「없습니다」하는 위원 있음
「없습니다」하는 위원 있음
「없습니다」하는 위원 있음
「없습니다」하는 위원 있음
「없습니다」하는 위원 있음
11시46분 정회
11시47분 속개
의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다.
의사일정 제4항 계룡특례시설치를위한건의안을 상정합니다. 동 안건은 이미 위원님들께서 간담회를 통하여 협의하신 대로 계룡특례시 설치를 위해 충청남도의회 의견을 모아 대통령, 국회의장 등의 중앙 관계기관에 건의하기 위한 건의안을 채택하고자 하는 사항으로 우리 상임위원회에서 제안하여 이 건의안을 채택하고자 하는데, 위원님들! 이의 없으십니까? 이의가 없으시므로 계룡특례시설치를위한건의안에 대한 제안설명이 있겠습니다. 심정수 위원님 나오셔서 이 건의안에 대한 제안설명을 해 주시기 바랍니다.
「없습니다」하는 위원 있음
정수
심정수위원
심정수 위원입니다. 지금부터 행정자치위원회에서 발의한 계룡특례시설치를위한건의안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 위원님들께서도 이미 잘 알고 계시다시피 정부에서는 1983년 국가보위에 필요한 중요시설 구역으로 충청남도 논산시 두마면 신도안 지역을 선정해서 3군본부의 계룡대 이전사업을 추진하면서 신도시 건설과 시 설치를 약속하였으며, 또한 김대중 대통령께서 2001년 9월 20일 충남도청 방문과 2001년 9월 29일 국군의 날 행사시 계룡대를 방문하시어 "계룡지역은 여타 지역과는 특수성이 인정되는 지역으로 특례시를 설치해서 특별히 관리할 필요가 있다"며 적극 검토하라는 지시가 있었음에도 불구하고 아직까지 가시적인 성과가 없는 것은 정부의 약속사항에 대한 국민의 신뢰가 무너지는 결과로서 계룡지역 주민 모두는 커다란 실망에 빠져있는 실정입니다. 국방의 중추시설인 3군본부가 계룡대이전과 함께 도시기반이 확충되면서 최근 인구가 급격히 늘어나 다양한 주민욕구가 요구되는 한편 행정수요가 증대하고 있어 현 면단위 체제로서는 그 충족을 다하지 못하고 있는 실정입니다. 주민의 편의와 복지증진을 위해 추진중인 계룡신도시 종합발전계획도 성공리에 마무리 되기 위해서는 시 체제 전환이 절실히 필요하다고 하겠습니다. 계룡특례시가 설치되어야 한다는 우리의 주장은 첫째, 국방 중추기능을 수행하는 계룡지역을 특례시로 승격하여 군의 위상을 확립해야 합니다. 둘째, 행정과 재정의 주체로서의 법적 지위를 확보할 수 있도록 독립적인 특례시로 지정해야 합니다. 셋째, 지금까지 추진해 온 신도시 건설사업을 체계적이고 계획적으로 마무리 하여 전국 제일의 모범적인 신도시 건설을 이룩해야 합니다. 이상과 같이 간략히 말씀 드렸습니다만 자세한 내용은 의석에 배부해 드린 건의안을 참고하시고, 국가 중요시설이 위치한 계룡지역을 대한민국의 상징적인 「국방 모델 도시」로 육성하여 군에 대한 국민의 신뢰를 확보하고 지역사회와 공동 번영할 수 있는 계기가 마련될 수 있도록 계룡지역에 대한 관계법을 정비하여 특례시로 설치해 줄 것을 대통령, 국회의장, 국무총리, 행정자치부장관 등 관계기관에 건의하기 위한 이 건의안은 위원 간담회에서 충분히 논의된 사항을 중심으로 작성된 내용이므로 원안대로 채택하여 주실 것을 부탁드리면서 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.
영조
박영조위원장대리
심정수 위원님 수고 하셨습니다. 다음은 토론순서가 되겠습니다만 본 건의안은 위원님들께서 충분한 공감대가 이루어진 사항으로 계룡특례시가 조기에 설치될 수 있도록 200만 도민을 대표하여 대통령, 국회의장, 각 정당대표, 국무총리, 행정자치부장관 등 관계기관에 건의하고자 하는 것이므로 동의한 원안대로 가결코자 하는데, 위원님 여러분! 이의 없으십니까? 이의가 없으시므로 의사일정 제4항 계룡특례시설치를위한건의안은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 위원님 여러분! 대단히 수고 많이 하셨습니다. 이상으로 제159회 충청남도의회 제3차 행정자치위원회를 마치겠습니다. 산회를 선포합니다.
「없습니다」하는 위원 있음
11시53분 산회