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서울 서초구의회 발언

장경주 의원 발언

제122회 제225차 도시건설위원회2002-05-13

장경주 의원 프로필 보기 →

호혁

이호혁위원장

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제122회 제1차 도시건설위원회를 개의하겠습니다. 안건 1. 서울특별시서초구옥외광고물등관리조례안(구청장제출)
의사일정 제1항 서울특별시서초구옥외광고물등관리조례안을 상정합니다. 원만한 회의를 위하여 잠시 정회를 선포합니다. 10시 04분 회의중지 10시 24분 계속개의
의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 김기대 도시관리국장을 대리하여 고태규 도시정비과장 나오셔서 제안설명해 주시기 바랍니다.
태규

고태규도시정비과장

안녕하십니까? 도시정비과장 고태규입니다. 서울특별시서초구옥외광고물관리조례제정안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 본 조례안을 제정하고자 하는 사유를 설명드리면 2001년 7월 24일 옥외광고물등관리법 개정과 2001년 11월 21일자 동법시행령 개정 및 서울특별시옥외광고물등관리조례가 2002년 3월 20일자로 개정됨에 따라 구청장에게 위임된 사항 및 그 시행에 필요한 사항을 제정하고자 하는 것입니다. 본 조례안의 주요내용은 법령에서 위임한 사항과 관리 개선을 위한 사항 등 2개 분야로 분류할 수 있습니다. 첫째, 법령에서 위임한 사항에 대해 말씀드리겠습니다. 제2조는 광고물등의 허가 및 신고사항의 기록관리이며 제4조 내지 제5조는 광고물관리심의위원회 및 소위원회의 구성.운영에 관한 사항으로 심의위원회는 위원장을 포함한 5 내지 9인 이내로 구성되고 구청장이 임명 또는 위촉하여 관련규정 및 구청장이 지정 또는 부의하는 광고물의 허가사항을 심의하며 위원회의 위임을 받아 3인이상은 위원으로 구성되는 소위원회를 설치.운영할 수 있도록 했습니다. 제7조는 위반에 대한 조치와 광고물의 제거 등 필요한 조치에 따른 대한 행정대집행법상의 소요비용을 징수할 수 했으며 제8조는 옥외광고물의 신고수리 및 기록관리이며 제9조는 광고물등에 관한 교육으로 옥외광고업 종사자에 대한 당해연도의 교육계획 수립과 교육실시 방법 및 기타 교육에 필요한 사항에 대한 규정이 되겠습니다. 제6조 내지 제10조는 안전도검사 업무와 광고물등에 관한 교육의 위탁에 관한 제정이고 제11조 내지 제13조는 수수료, 과태료 및 이행강제금 부과.징수의 세부기준에 관한 규정입니다. 두 번째로는 관리개선을 위한 사항을 말씀드리겠습니다. 제3조는 연립간판의 허가.신고 및 표시방법 등으로 연립간판의 개념 정의 및 연립 간판 유도를 위한 제도적 장치를 마련하였고 제14조는 제거된 불법광고물등 반환절차에 대한 제정이며 제15조는 광고물등의 특별정비 및 재정지원 등에 관한 사항으로 시장이 지정한 특정구역의 광고물등의 특별정비 실시 및 재정지원 근거를 제정하여 광고물등을 정비하는 점포주 또는 광고물 표시.설치하고자 하는 자에게 특별정비에 소요되는 자금의 전부 또는 일부를 보조 또는 융자 등의 방법으로 지원하도록 하였습니다. 이상으로 서울특별시서초구옥외광고물등관리조례 제정안에 대한 제안설명을 마치며 본 조례안에 대하여 심도있게 심의하셔서 원안대로 통과될 수 있도록 위원님들의 적극적인 협조를 당부 드립니다. 감사합니다.
호혁

이호혁위원장

고태규 도시정비과장 수고하셨습니다. 이어서 전문위원의 검토보고고가 있겠습니다. 이종환 전문위원 검토보고하여 주시기 바랍니다.
종환

이종환전문위원

전문위원 이종환입니다. 의안번호 제225호 서울특별시서초구옥외광고물등관리조례안에 대한 의안검토보고를 드리겠습니다. 제안이유로는 옥외광고물등관리법, 같은법시행령 및 서울특별시옥외광고물등관리조례의 개정으로 구청장에게 위임된 사항 및 그 시행에 필요한 사항을 규정하고자 조례를 제정하려는 것입니다. 주요골자는 도시정비과장께서 제안설명시 설명을 했기 때문에 생략하도록 하겠습니다. 검토결과 본 제정조례안은 옥외광고물의 표시장소, 표시방법과 게시시설의 설치.유지등에 관하여 필요한 사항을 규정함으로써 미관풍치와 미풍양속을 유지하고 공중에 대한 위해를 방지하며 건강하고 쾌적한 생활환경을 조성함을 목적으로 제정된 옥외광고물등관리법 및 같은법시행령, 서울특별시옥외광고물등관리조례의 개정으로 법령에서 위임한 사항 및 관리개선을 위한 사항을 조례를 제정하려는 것으로 주요내용은 광고물 등의 허가 및 신고사항의 기록관리, 연립간판의 허가.신고 및 표시방법 등, 광고물심의위원회의 구성 및 운영, 법규위반에 대한 조치 및 비용의 징수, 옥외광고업의 신고, 광고물 등에 관한 교육, 교육 및 안전도 검사업무의 위탁, 과태료.이행강제금 부과.징수의 세부기준, 수수료 등, 제거된 광고물 등의 반환, 광고물 등의 특별정비 및 재정지원 등에 대한 사항을 규정하였으며 검토의견은 옥외광고물등 관리법이 2001년 7월 24일 개정되었는 바, 주요내용은 위법 광고물의 제재조치를 강화, 불법 입간판등 긴급제거근거 규정을 마련하였고 동년 11월 22일 같은법시행령이 개정, 공포.시행되었으며 서울시의 관련조례가 2002년 3월 20일 개정되었는 바 주요내용은 시장의 권한중 허가.신고의 처리, 불법광고물정비. 관리에 관한 관련규정, 광고물 안전도 검사 및 사업자관리에 대한 관련규정이 구청장 권한으로 이양되었습니다. 서울시로부터 서울특별시자치구옥외광고물등관리조례 제정 표준안이 통보되었으며 2002년 3일 2일부터 3월 21일까지 입법예고한 결과 한국광고협회 서울특별시지부장 김호영의 의견제출건이 접수된 바 있습니다. 이와 같이 관련법령의 개정에 따른 구청장에게 위임된 사항 및 그 시행에 필요한 사항을 규정하고자 조례를 제정하는 것으로 위원회에서 심의 의결함이 타당할 것으로 사료됩니다. 참고사항으로는 서울특별시자치구옥외광고물등관리조례제정표준안통보 공문사본과 입법예고결과 요약서가 별첨에 첨부되겠습니다. 이상 검토보고를 마치겠습니다.
호혁

이호혁위원장

이종환 전문위원 수고하셨습니다. 이상으로 제안설명과 검토보고를 마치고 지금부터 본 안건에 대한 질의를 시작하겠습니다. 질의하실 위원께서는 손을 들어 발언권을 얻은 후 발언하여 주시기 바라며 발언 전에 반드시 본인의 성명을 밝힌 후 발언하여 주시고 답변하시는 관계관께서도 발언권을 얻은 후 직위와 성명을 밝히고 답변하여 주시기 바랍니다. 질의하실 위원께서는 발언신청해 주시기 바랍니다. 김용재위원 발언해 주시기 바랍니다.

김용재위원

김용재위원입니다. 조례안을 제정함에 있어서 지금까지 우리 서초구 관내에 정식으로 허가처리 되어서 광고탑에 광고물이 되어 있는 현황을 보고해 주시고요. 그 동안에 관리함에 있어서 문제점이라든지 주변 주거생활을 하고 있는 사람의 불편 민원같은 것은 어떻게 해소되고 있는지 간혹 보면 야광이 밤 주택가 창가로 해서 들어와서 민원이 많이 야기되는 것 같은데 그런 문제점이 없었는지 아울러 말씀해 주시고 지정된 장소 본위원이 알기로는 상업지역내에 거리 한계가 있고 지정된 장소에만 설치하게 되어 있는데 앞으로 광고문화가 날로 발전됨에 있어서 거리규정을 우리 조례안에 너무 무질서하게 난립되어 있는 것을 방지할 수 있는 이런 방안은 또 없는지 아울러 말씀해 주시기 바랍니다. 이상입니다.
호혁

이호혁위원장

도시정비과장 답변해 주시기 바랍니다.
태규

고태규도시정비과장

도시정비과장 고태규입니다. 김용재위원님께서 질의하신 사항에 대해서 답변 드리도록 하겠습니다. 지금 광고탑 관계는 해 보면 고속도로변에 있는 야립간판하고 그 다음에 각 건물에 붙어 있는 옥상간판 이런 종류로 볼 수가 있습니다. 우선 고속도로에 있는 야립간판은 주로 토지사용자에 대한 승인을 맡아서 설치를 하고 있기 때문에 일반 주민들로부터 고속도로를 이용하는데 너무 많이 설치되어 있지 않느냐 하는 그런 민원이 이야기되어서 현재 11개가 설치되어 있습니다만 앞으로는 절대 추가로 설치 안겠다 하는 내부지침을 규정을 만들어서 추가설치를 계속 제어하고 있는 그런 실정이기 때문에 현재로서는 민원 발생된 그런 일은 없습니다. 다만 이제 처음에는 그것이 굉장히 면적이 크다보니까 햇빛 차단 이런 것으로 해서 농사짓는데 지장이 있다 하는 민원이 야기가 되었습니다만 그런 부분도 거기에 대한 별도 보조를 해 주든지 하는 방법을 통해서 민원이 해소되어서 현재는 그런 경우는 없습니다. 지금 옥상간판에 대한 그런 문제에 대해서는 현재 거리상 문제 이런 것은 지금 현재에 전광판이나 이런 옥상간판은 폭 50m로 되어 있고 아무데나 설치되는 것이 아니라 상업지역이 아니면 설치를 못하도록 그렇게 되어 있습니다. 물론 자사 간판같은 것은 자기 건물에 자기 소유에 나타내기 위해서 건립하는 것은 별도 예외로 하고 있습니다만 그래서 이때 설치하면서 가장 중요시 여기는 것이 광고판의 설치 위치와 방향입니다. 그래서 주로 아파트에 바로 비친 방향이라든지 이런 것을 허가시에 사전에 그런 것을 검토를 하고 또 거기에서 나오는 조도라든지 그런 것을 검토해서 설치하기 때문에 지금 전광판이나 이런 나오는 빛으로 해서 아파트단지에서 민원이 제기된 그러한 사항은 없습니다. 이상입니다.
호혁

이호혁위원장

질의하실 위원께서는 발언신청해 주시기 바랍니다. 장영화위원 질의해 주시기 바랍니다.
영화

장영화위원

장영화위원입니다. 제15조에 보면 (광고물등의 특별정비 및 재정지원)이 있습니다. 재정지원을 어떤 경비에서 지원할 수 있는 것인지 하고 그러면 재정지원을 하는데 있어서 심의를 하는데 심의위원회 그러니까 광고물관리심의위원회에서 제5조에 보면 심의할 수 있는 사항이 있습니다. 거기에 보면 재정지원에 대한 그런 사항은 없는데 이것은 어떤 사람들이 심의를 하는 것이고 심의위원회가 없어도 되는 것인지 답변바랍니다.
호혁

이호혁위원장

관계관께서는 답변해 주시기 바랍니다.
태규

고태규도시정비과장

도시정비과장 고태규입니다. 장영화위원님 질의에 답변드리도록 하겠습니다. 제15조에 의한 재정지원 관계는 관리개선을 위해서 광고물을 효율적으로 정비하기 위한 그 일원의 방안입니다. 그래서 시장이 지정한 특정구역의 광고물등의 특별정비 규모 및 재정지원에 대한 그 근거를 지금 마련을 했습니다. 그래서 광고물 표시자에게 특별정비의 소요되는 자금의 보조, 또는 일부를 융자하도록 되어 있고 융자기간 및 상환은 3년거치 2년 균등분할 상환이고 이자율은 연 5% 범위 내에서 위원회의 심의를 거쳐서 그렇게 결정하도록 되어 있습니다. 이것은 별도로 개선에서 있는 그런 사항입니다.
영화

장영화위원

경비를 어디에서 ...
태규

고태규도시정비과장

이것은 서울시에서 ...
영화

장영화위원

서울시에서 그렇게 하고 우리 구청으로 보면 어떤 경비에서 지원할 수 있는 ...
태규

고태규도시정비과장

서울시에서 전액 지원합니다.
영화

장영화위원

서울시에서 전액 지원한다고요?
태규

고태규도시정비과장

예.
영화

장영화위원

서울시비로 지원한다는 것입니까?
태규

고태규도시정비과장

특별교부금으로 전부다 지원해 주고 그 다음에 세금까지 감면해 주는 그런 조례까지 제정이 되어 있습니다.
영화

장영화위원

그러면 심의위원회는 있습니까? 여기 재정 지원할 수 있는 심의위원회가 있습니까?
태규

고태규도시정비과장

그것은 우리 광고물심의위원회에서 ...
영화

장영화위원

광고물심의위원회에서 합니까?
태규

고태규도시정비과장

예. 여기서 심의위원회는 광고물심의위원회 ...
영화

장영화위원

광고물관리심의위원회에서 그런 사항이 하나도 없는데, 제5조에 보시면 ...
태규

고태규도시정비과장

아, 거기 광고물심의위원회 마지막에 구청장이 부의 안건에 하는 사항이 있지 않습니까? 마지막 항에 ...
영화

장영화위원

인정하여 부의하는 사항 ...
태규

고태규도시정비과장

예, 그것과 관련해서 ...
영화

장영화위원

이것으로 들어간다 이것이지요?
태규

고태규도시정비과장

예.
영화

장영화위원

그러면 괄호치고 뭐 들어가야 되는 것이 아닌가?
호혁

이호혁위원장

그 문제는 나중에 심의과정에서 삽입하도록 하겠습니다. 질의하실 위원께서는 발언신청해 주시기 바랍니다. 장경주위원 질의해 주시기 바랍니다.
경주

장경주위원

장경주위원입니다. 조금 전에 장영화위원님께서 질의하신 내용에 추가로 하겠습니다. 그러면 법령에서 위임한 사항에서는 불법이라든지 위법이라든지 조치를 해야될 때 행정 대집행 법상에 소요비용을 징수를 할 수 있다는 내용과 그 다음에 관리개선을 위한 사항에 대해서는 지원을 한다라는 그러한 내용이거든요. 이것은 너무 같은 조례에서 상반이 되고 실제로 서울시에서 지정을 하면 모든 것들이 구청장에게 위임되어서 내려오는데 그렇게 되면 이것은 좀 너무 추상적이고 편파적인 그러한 사항으로 이어질 수 있다고 보는데 여기에 대해서 추가로 답변해 주시고 그 다음에 또 한가지는 입법예고시 제출의견이 몇 가지 있는 것으로 보는데 거기에서 반영여부는 어떠한지 그리고 왜 반영이 안 되었는지 거기에 대해서도 답변해 주시고 그 다음에 마지막으로 보면 서울특별시자치구옥외광고물등관리조례 제정 표준안이 통보가 되었는데 이 내용하고 우리 조례하고 내용에서 바뀐 내용은 있는지 아니면 그대로인지 거기에 대해서 답변해 주시기 바랍니다. 이상입니다.
호혁

이호혁위원장

관계관께서는 답변해 주시기 바랍니다.
태규

고태규도시정비과장

도시정비과장 고태규입니다. 장경주위원님 질의사항에 대해서 답변드리도록 하겠습니다. 우선 첫 번째 질의가 행정대집행법상에 철거를 하고 징수하도록 되어 있는데 거기에 대한 관리개선으로 해서 또 지원까지 해 주는 그런 사항이냐 이야기인데 이것은 법상에 그런 징수하고 이런 내용하고 지원이 그냥 돈을 주는 것이 아니고 우리가 아까 말씀드렸습니만 3년거치 2년 균등분할상환이고 여기에 이자율을 연 5%범위 내에서 위원회의 심의를 거쳐서 하도록 그렇게 되어 있습니다. 이것이 지원해 주는 것은 그냥 돈을 주는 그런 내용은 아닙니다. 그래서 그것을 그렇게 이해해 주시면 하고요. 그 다음에 입법예고시 제출의견에 대한 반영여부인데 여기는 한국광고협회 서울특별시지부장에서 낸 의견이 들어와 있습니다. 이것은 위원회의 운영에 관한 그러한 사항인데 운영위원회 위원은 다음 사항을 심의한다 해서 심의대상을 너무 이렇게 쥐었지 않느냐 그래가지고 이것을 좀 키울 필요가 있다 그래서 당초에 계획은 면적 10㎡이상의 가로 세로형 간판이고 이것을 위원회에서 이쪽 서울특별시지부에서는 그것을 20㎡이상으로 키워 주었으면 싶다 그래서 4층이상 20㎡이상 평면간판을 하자 그런 이야기이고 그 다음에 세로 5m이상 돌출간판 이렇게 되어 있습니다만 이것이 당초에는 3m로 되어 있습니다. 그래서 이것은 너무 작으니까 이것은 세로 8m이상 돌출간판에 대해서 하는 것이 어떠냐 이렇게 했습니다. 그래서 이것은 5m로 조정이 되었고요. 그 다음에 전기를 이용하는 광고물 등에서 면적 10㎡이상 점멸의 판류형간판 이렇게 되어 있습니다. 그래서 이것은 내용을 일부 조정을 해서 반영을 시켰습니다. 그래가지고 20㎡이상 의견을 10㎡에서 20㎡로 고쳤다든지 그 다음에 세로 8m로 의견을 제출한 것을 표준안의 세로 3m를 5m로 조정을 했고요. 그 다음에 여기에 대한 전기용 광고물에 대한 것도 일부 조정을 했습니다. 다만 위원회 운영관계를 심의를 신청받은 날로부터 15일이내 이렇게 되어 있는데 이것을 7일 이내로 해서 하고 소위원회는 5일 이내로 해 달라 당겨달라 그런 얘기인데 이것이 너무 당기다 보면 말이지요, 심의 대상 물건이 어느 정도 들어와야 되는데 무조건 1건, 2건 들어 온 것을 가지고 심의하려면 심의 하는데 비용이 만만치 않게 더 들어갑니다. 그래서 이런 것을 조정을 해가지고 지금 계획된 그런 사항이기 때문에 15일 이내 이렇게 되어 있지만 이것을 상황에 따라서 조정을 해서 시행을 하면 됩니다. 그래서 꼭 이것을 7일 이내 이렇게 못 박을 필요는 없다 그래서 15일내로 놓고 많이 들어와 있으면 빨리 할 수도 있고 그래서 탄력있게 조치를 취하면 되지 않느냐 해서 이것은 미반영되게 되었습니다. 그 다음에 수수료에 대한 문제입니다. 수수료에 대해서 허가나 신고에 대한 수수료를 여기는 내부조명은 수수료의 1.5배 이것은 더 받는 거지요, 네온 전광같은 것은 2배 더 받는 것으로 했는데 이것은 일반 수수료 금액때 동일하게 하자 이렇게 들어왔습니다. 그래서 이런 관계는 자치구 형평성을 고려해서 해야 되는데 이런 관계는 빛이 들어가는 것은 광고나 이런 것은 돈을 더 받습니다. 그렇기 때문에 수수료를 더 받는 것도 문제가 없다 해서 이것은 미반영 시켰습니다. 그 다음에 과태료 부과에서 산정기준의 세분화 그 다음에 이행강제금의 부과징수해서 용어를 세분화 시켰습니다마는 이것은 산정기준을 확대해 달라 이런 내용같습니다마는 이것은 이행강제금 부과기준과 관련해서 그 범위 안에서 면적 세분화에 따라서 이것이 구분이 전부 다 되어 있습니다. 과태료 부과는 어떻게 되어 있고 이행강제금 부과는 어떻게 되어서 뒤 표에 다 나와 있는 사항이거든요. 그래서 이것을 너무 이렇게 기준을 듬북듬북 잘라 놓으면 이것이 조금 했는데도 많은 것을 내야 되고 이런 문제점이 있습니다. 이런 것은 미반영을 시켜서 크게 보면 4건에 대한 그러한 의견이 들어왔는데 1건은 반영시키고 3건은 미반영시킨 그런 사항입니다. 그 다음에 관리조례에 대한 표준안은 내려왔습니다마는 바뀐 내용이 지금 보고드린 그런 내용에서 의견을 반영해 가지고 우리 실정에 맞게끔 면적기준이라든지 이런 것을 일부 조정하는데 사용했습니다. 이상입니다.
호혁

이호혁위원장

질의하실 위원께서는 발언신청해 주시기 바랍니다. 김열호위원 질의해 주시기 바랍니다.
열호

김열호위원

김열호위원입니다. 위원회를 구성하도록 되어 있는데 제4조에 보면 위원회를 몇 명으로 한다는 그런 것이 없어요. 어느 정도 제한이 있어야 되는데 소위원회는 3인 이상 하도록 되어 있고 ...
태규

고태규도시정비과장

5내지 9인 ...
열호

김열호위원

제4조에 보면 말예요. 어디쯤에 있습니까? 소위원회는 3인 이상으로 한다고 되어 있는데 그리고 반수미만이어야 한다고 했으면 3인으로도 할 수 있다는 것인데 3인이 되었을 때는 반수면 1.5인데 2인으로 한다 그랬을 때는 공무원이 2인이고 1인은 특수직을 가진 소위 민간인이 포함이 될텐데 문제가 없습니까? 앞으로 소위원회에서 운영위원회 할 수 있는 권한을 소위원회에서도 할 수 있겠지요?
태규

고태규도시정비과장

운영위원회에서 위임을 해주는 그런 사항 ...
열호

김열호위원

그러니까 위원회에서 위임이 되었을 때는 그 위원회의 임무를 다 하지 않겠어요. 그렇게 되었을 때는 공무원 2명하고 민간인 1명하고 결과적으로 일을 집행할 수 있는 그런 사항이 되는데 조금 안 적어요. 아마도 본위원이 봤을 때는 정규 위원회를 거쳐서 하는 것 보다는 소위원회에서 하는 일이 더 많아질 것 같아요. 왜냐 하면 건수가 상당히 많아서 그 위원회에서 할 수 있는 위원회를 소집할 수 있는 이런 문제하고 그때그때 들어오는 민원을 너무 많이 오래 놓아 둘 수 없잖아요. 그때 그때 들어오는 민원을 처리한다면 소위원회에서 할 수 있는 것이 바람직 하고 일이 많을 건데 본위원이 봤을 때는 소위원회가 최소한도 5명은 돼야 할 것 같아요. 어떻게 생각하십니까?
태규

고태규도시정비과장

도시정비과장 고태규입니다. 김열호위원님의 질의에 답변드리도록 하겠습니다. 지금 소위원회는 지금 위원장과 위원의 수는 3인으로 되어 있어서 도합 합치면 4인인데 소위원회의 운영위 형태가 꼭 이것을 가지고 과반수다 뭐다 이렇게 해서 운영되는 것이 아니고 실질적인 것은 합의제 형태이고 어느 한 분이 이의를 내면 그것이 타당성이 있느냐 해서 검토해서 그렇게 운영이 되기 때문에 이것을 가지고 표결을 하고 뭐하고 그런 형태로 운영위원회를 하지 않습니다. 그래서 이것은 저는 전문적인 그러한 지식을 가지고 있는 사람으로 하여금 집중적으로 이 부분에 대한 것을 검토해서 그것이 여러 사람이면 서로 협의하기가 어려운 그런 사항이지만 소위원회에서는 그 문제를 가지고 서로 토론하고 협의할 수 그런 사항이기 때문에 서로 합의점을 찾아서 가고 있습니다. 그래서 이 문제는 인원이 꼭 많아서 이렇게 하는 것 보다는 4명 정도면 충분히 되지 않느냐 해서 위원장과 위원을 3인으로 그렇게 둔 사항입니다. 그렇게 이해해 주시면 되겠습니다.
호혁

이호혁위원장

김열호위원 보충질의해 주시기 바랍니다.
열호

김열호위원

김열호위원입니다. 제5조에 보면 제2항에 바번에 보게 되면 표시면적 1㎡ 이상의 공공시설물 이용광고물 이해가 잘 안 가는데 여기에 대해서 설명을 해 주세요.
호혁

이호혁위원장

관계관께서는 답변해 주시기 바랍니다.
태규

고태규도시정비과장

도시정비과장 고태규입니다. 표시면적 1㎡ 이상의 공공시설물이용광고물인데요.
열호

김열호위원

주로 뭐예요?
태규

고태규도시정비과장

주로 뭐냐 하면 지금 지나가시다 보면 버스승차장 거기에는 광고를 하고 있지 않습니까? 그런 공공시설을 이용해서 광고를 하는 그런 것이 해당 되겠습니다. 그러한 경우는 대개 공공시설물에는 전체 표시면적의 25% 이내로 그렇게 하도록 되어 있습니다. 그래서 이런 것은 공공시설을 이용해서 그런 광고를 하기 때문에 이 부분에 대해서는 철저하게 광고에 대한 것이 자기 것이 아니고 공공시설을 이용하는 것이기 때문에 철저하게 광고에 대한 것이 심의가 되고 공공의 도로상이라든지 이런 것을 대개보면 도로상에 있는 그런 시설물입니다. 그래서 지금하고 있는 일들이 버스승차대라든지 또 공중전화 박스 위에 한다든지 아직 우리는 허용을 하지 않고 있습니다마는 전주에 게시를 한다든지 여러 가지 쭉 나옵니다. 그래서 그런 공공시설을 이용한 지금 현재 마을버스라든지 거기에 대한 안내판에 하고 있거든요. 그런 광고물인데 공공시설을 이용해서 난립을 방지하기 위해서 이것을 조그마한 것까지 제한을 시켜 놓은 상태입니다.
열호

김열호위원

그리고 제8조에 보면 영제41조 제1항 및 제3항에 대해서 나와 있고 또 제10조에 보면 영제44조 제1항이라고 나와 있는데 이것에 대해서 이야기를 해 보세요. 지금 제41조하고 제43조가 무엇인지 뒤에 참고가 안 붙어가지고 ...
호혁

이호혁위원장

관계관은 답변해 주시기 바랍니다.
태규

고태규도시정비과장

도시정비과장 고태규입니다. 제41조는 옥외광고물 신고에 관한 사항을 규정하고 있는 그런 사항이고요. 그 다음에 제43조는 교육의 위탁으로 되어 있습니다.
열호

김열호위원

거기도 교육을 위탁합니까?
태규

고태규도시정비과장

교육을 서울시에서 직접 하지만 광고물지회라든지 그쪽에 위탁해서 거기에서 교육을 하고 있는 그런 사항입니다.
종환

이종환전문위원

거기에 뭐라고 되어 있느냐 하면 수강절차·교육비용의 징수 등에 관하여 필요한 사항은 자치구조례로 정한다 이미 되어 있는 사항입니다.
호혁

이호혁위원장

질의하실 위원 있으십니까? 천승수위원 질의해 주시기 바랍니다.
승수

천승수위원

천승수위원입니다. 제가 이 자료를 전부 다 검토를 못했기 때문에 우선 이해해 주시고 답변해 주시기 바랍니다. 이 조례안에 나와 있는 별표 옥외광고물등에 관한 교육의 종류 별표1 옥외광고물 등의 표시허가 신고수수료 별표2 그 다음에 옥외광고물등 안전도검사 별표3 옥외광고업 신고수수료 별표4, 전단 별표5 과태료이행강제금 별표6 광고물허가별도 1, 2, 3, 4 이런 것 등이 지금 처음 제정되는 것은 아니지요. 먼저도 다 있던 것이지요. 지금 광고물 관련에 관한 법률이 상당히 너무 엄하기 때문에 잘 시행되지 않고 있다고 저는 생각을 해요. 이 조례를 개정하는 것도 중요하지만 지금 정해져 있는 광고물에 대한 법이 너무 엄하기 때문에 본위원이 생각할 때는 지금 제대로 규정에 맞추어서 달아놓은 광고는 불과 30%밖에 안 된다고 생각하는데 과연 그런 것인지 거기에 대한 답변해 주시고 또 그동안 광고물을 허가 해주었을 때 이런 절차상의 모든 것을 맞추어서 허가를 해준 것인지 또 해주고 나서도 지금 단속할 때 이런 절차에 맞지 않았을 때 과태료를 부과해서 물론 징수를 했지만 실제로 징수를 다 못한 데는 엄청나게 많다고요. 그것은 제가 그것을 탓하는 것이 아니고 그 모든 시기와 시점 이런 징수시기 이런 것들이 전부 맞지 않았기 때문에 그런 것이거든요. 그렇다면 이러한 조례가 있다 하더라도 조례에 그 어떤 목적에 맞는 어떤 일을 성사시키는데 효율적이지 못하고 광고물을 부착한 사람들한테 범죄자만 자꾸 양산시키는 이런 결과가 있다고 생각하고 매우 안타깝고 행정도 거기에 맞추어서 일하기 매우 어렵다고 생각하거든요. 우선 거기에 대한 답변을 해 주시기 바랍니다. 이상입니다.
호혁

이호혁위원장

관계관께서는 답변해 주시기 바랍니다.
태규

고태규도시정비과장

도시정비과장 고태규입니다. 천승수위원님께서 질의하신 사항에 대해서 답변을 드리도록 하겠습니다. 지적하신 그러한 사항들이 광고물 관련법규가 너무 엄하기 때문에 이것을 지켜 나가는데 문제가 있지 않느냐 그런 지적이신 것 같습니다. 저희들이 볼 때는 이것은 지금 현재 광고물의 과태료 부과기준이라든지 이행강제금 그렇지 않을 때는 법에 의해서 고발해서 벌과금을 부과한다든지 그런 것이 쭉 나오고 있습니다마는 지금 현재 과태료의 입간판이라든지 현수막 그런 것이 과태료 부과가 5만원부터 이렇게 시작이 됩니다. 그렇기 때문에 이것이 그렇게 엄한 그런 기준이냐 어느 정도는 대개 입간판이라든지 이런 광고물 관계는 고발이 없습니다. 이것은 벌과금 형태로 과태료쪽으로 되어 있기 때문에 그래서 이것은 돈만 내면 되는 그런 사항이고 또 이행강제금을 부과했을 때는 형사처벌도 할 수 있도록 그렇게 되어 있습니다마는 지금 대개보면 금액이 그렇게 큰 금액은 아니라고 보고 있어요. 이것이 지금 현재 광고물에 대한 것이 법이 엄한 것보다는 문제는 광고물법에 대한 것이 일반 시민들이 인식을 못하기 때문에 그런 법이 있어서 허가를 맞고 해야 되느냐 하는 많이 인식이 안 되어 있습니다. 그런 것 때문에 많이 광고법을 위반하고 설치하고 무허가 간판들이 많이 생기고 그렇게 했던 것이 아니냐 이렇게 저희들은 보고 있고요. 그동안 이 부분에 대해서는 많이 노력을 했습니다. 그래서 제가 서초에 처음 와가지고 광고물담당과장을 했을 때는 허가율이 50%가 안 넘었습니다. 그런데 현재는 지금 많이 이것에 대한 것을 인식을 많이 하고 그래서 그다음에 불법간판도 많이 정비가 되어서 현재는 80%까지 허가를 받은 간판들이 서 있다고 이렇게 볼 수가 있습니다. 그래서 무허가나 불량간판이나 이런 것은 계속해서 월드컵때문에 정비를 하고 있습니다마는 상당히 많이 정비를 하고 있는 그런 실정이고 옥외광고물에 대한 것이 월드컵을 계기로 해서 집중적으로 서울시의 정비 계획을 수립해서 정비를 하는 바람에 지금 거리의 간판들이 많이 깨끗해졌고 그다음에 많은 서울시 간부들이나 외부에서도 광고물에 대한 것이 많이 정비가 되어 있지 않느냐 이렇게 보고 있고 주민들도 광고에 대한 것을 많이 인식을 하고 있습니다. 현재 그동안에 불법이 무허가간판이 너무 많다 보니까 많은 것이 꼭 법을 지키는 것이 잘못된 것처럼 그렇게 인식이 되었습니다마는 이제는 많이 인식이 바뀌어서 허가건물이 대부분을 이루도록 지금 되어 있고 불법간판이 처음에는 엄두를 못냈습니다마는 이제는 정비에 대한 기초가 잡혀 있는 그런 실정이기 때문에 이 부분에 대한 것은 법이 엄한 것 보다는 광고물법에 대한 인식이 안 되었기 때문에 그런 문제가 있었는데 앞으로는 이 문제도 좀 많은 인식을 하고 있기 때문에 지금 상태가 달라지지 않을까 보고 있습니다. 이상입니다.
승수

천승수위원

추가질의하겠습니다.
호혁

이호혁위원장

천승수위원 보충질의해 주시기 바랍니다.
승수

천승수위원

본위원이 얘기한 것은 법이 엄한 것은 사실이고 그것을 규제하는 과태료 기타 등 모든 것은 매우 약하거든요. 그것을 법도 강한 것만큼 과태료 부과기준을 상당히 높이면 그렇게 안 될 것 아니겠어요. 지금 스티커 같은 것도 여기 보면 25장 이상이면 아주 돈이 얼마 안돼요. 1장에서 10장은 5,000원 11장에서 25장 이상은 1만 5,000원인가 이렇게 되어 있는 것 같은데 스티커 붙이고 그다음에 도로마다 전봇대마다 허구한 날 떼도 붙이는 거예요. 과태료나 이런 것을 강하게 하면 그런 것을 안 붙일 것 아니겠어요. 그런 것이 상당히 문제점인데 우리가 이런 기회에 그러한 것도 우리가 조례를 만들어서 삽입할 수 있는지에 대해서도 답변해 주시기 바랍니다. 아주 정말 문제가 많은데 ...
호혁

이호혁위원장

관계관께서는 답변해 주시기 바랍니다.
태규

고태규도시정비과장

도시정비과장 고태규입니다. 천승수위원님의 질의에 답변드리도록 하겠습니다. 정말 위원님께서 질의하신 그러한 사항은 저도 동감하는 그런 사항입니다. 지금 벽보나 이런 전단 첨지물들이 엄청나게 붙고 있습니다. 붙고 있는데 지금 서울시에서 이렇게 물론 표준안이 내려왔습니다만 거기에 대한 과태료 부과기준은 그렇게 큰 금액이 아니다보니까 실제 붙여서 과태료 부과하는 것보다는 광고하는 효과가 더 크기 때문에 이득이 있다 이것이지요. 그래서 벽보가 근절되지 않고 있는 그러한 사항입니다. 그래서 그 문제에 대해서는 좀 다른 것은 대개 비용이 만만치 않게 되어 있습니다만 벽보에 대한 것은 지금 장당 1만원 이렇게 되고 있어요. 그런데 이것이 장이 많으면 엄청나게 크게 될 수가 있습니다. 그래서 이 문제는 실질적으로 조사를 정확하게 해서 부과를 한다고 하면 지금까지 여기에 대한 것을 제대로 시행을 못했거든요. 그런데 지금 현재에 있는 조례상에 나와 있는 일반 광고내용이 1장 내지 10장정도 붙인 것은 장당 1만원입니다. 이것은 조금 붙인 것이죠. 그 다음에 11장에서 20장은 1만 5,000원, 21장 이상은 1장당 2만 5,000원이기 때문에 20장 붙이면 50만원에 대한 벌금을 내야 됩니다.
승수

천승수위원

한 장당 이야기하는 것입니까?
태규

고태규도시정비과장

그렇지요. 한장당이기 때문에 이것이 만만치 않은 금액입니다. 그래서 일단 시행을 한번 해보면 아직 안 했기 때문에 저는 이것을 시행을 하고 보면 아마 벽보는 상당히 근절되지 않느냐 이렇게 생각됩니다.
승수

천승수위원

그래서 장당이 아니고 ...
태규

고태규도시정비과장

아니, 장당으로. 여기 기준이 이렇게 되어 있지 않습니까, 이것을 안 보신 것 같은데 장당으로 되어 있습니다. 그래서 이것은 지금 그렇게 시행을 하면 그 문제는 벽보나 첨지물은 줄어들 것으로 그렇게 보고 있습니다. 이상입니다.
승수

천승수위원

그럼 이것 신고하는 사람한테 이것도 수당을 주는 것이 좋겠네요?
태규

고태규도시정비과장

보상이요?
승수

천승수위원

왜냐 하면 행정에서 다할 수 없잖아요. 그런데 지금 아침마다 청소하고 뭐 가정집에도 허구한날 와서 붙이거든요. 대문에 붙이고 벽에다 붙이고 그럼 그것을 전부 걷어서 신고하는 사람한테 보상을 주면 그것 근절될 것이 아닙니까? 우리 행정을 다 신경을 쓰겠어요? 그것도 조례에다 집어넣었으면 좋겠습니다. 보상금 주는 것 ...
태규

고태규도시정비과장

보상금 주는 것이 ...
승수

천승수위원

그것이 왜냐 하면 우리 행정에서 그것을 다 못한단 말입니다.
태규

고태규도시정비과장

그것은 지금 청소 같은 경우에는 그런 쓰레기라든지 이런 것을 하면 법에 그런 것이 되어 있습니다. 청소관련 법에 그런데 모법에서 포상금 이런 규정이 위임되어 있지 않았기 때문에 조례에서 넣기가 지금 어렵습니다. 그래서 앞으로 법을 개정할 때 하여튼 그 내용을 참고해서 우리가 법 개정이라든지 이런 부분이 반영될 수 있도록 노력하겠습니다.
승수

천승수위원

한 가지 더 ...
호혁

이호혁위원장

예, 천승수위원 보충질의해 주시기 바랍니다.
승수

천승수위원

보충질의보다 정말 부탁을 드리겠습니다. 여기에서 조례 통과되기 위해서 답변만 하지 마시고 정말 그것이 엄청난 공해거든요. 그러니까 어차피 어떻게 되든 간에 최대한으로 보상할 수 있는 어떤 제도를 두어서 주민들 누구도 그것을 전부 수거해서 할 수 있는 그런 제도를 만드는 것이 좋을 것 같습니다. 마치 자동차 신고하면 3,000원씩 주듯이 우리도 그런 제도가 생긴다면 이것 절대적으로 근절될 것 같아요. 하여튼 부탁드립니다. 이상입니다.
태규

고태규도시정비과장

모두에 제가 같이 동감하는 바이고 그 다음에 그 문제에 대해서는 좀 근절되어야 된다는 생각을 같이하고 있습니다. 그렇기 때문에 그냥 조례 통과하기 위해서 형식적인 답변이 아니고 분명히 거기에 대해서는 법 개정할 때 건의를 해서 그러한 내용이 근절되는 방향으로 하도록 하겠습니다. 이상입니다.
호혁

이호혁위원장

질의하실 위원께서는 발언신청해 주시기 바랍니다. 장영화위원 질의해 주시기 바랍니다.
영화

장영화위원

아까도 제가 질의 드렸지만 제5조 (위원회의 운영 등)에서 보조 또는 융자에 따른 제정지원의 심의를 한 항을 더 넣어야 될 것 같고 그리고 입법예고결과 요약서를 보면 의견 반영된 것에서 전기를 이용하는 광고물등 아 항을 전체를 다 삭제한 것으로 아는데 의견에는 보면 면적 10㎡이상 점멸의 판류형간판 이렇게 의견을 냈거든요. 그런데 전체 아 항을 전체를 삭제한 것인지 그러면 모든 간판이 정비를 요하는 간판이 상당히 광고물이 많은 것 같은데 전체를 삭제한 것인지 답변해 주시기 바랍니다.
호혁

이호혁위원장

관계관께서는 답변해 주시기 바랍니다.
태규

고태규도시정비과장

도시정비과장 고태규입니다. 장영화위원님께서 질의하신 사항에 대해서 답변 드리도록 하겠습니다. 아 항에 대한 전체 삭제 관계는 당초에 조례표준안에 그런 절차가 없었는데 지금 이것을 의견낸 대로 하게되면 너무 광범위하게 해야 되는 그런 문제이기 때문에 이것을 판류형 간판 그것에 대해서 일반 단순화하도록 그렇게 조치를 한 사항이고 그래서 삭제를 했고 그 다음에 위원회의 운영에서의 제정운영 문제는 지금 여기 항에서는 안 들어 있습니다만 그 사항은 별도의 그것을 구체적으로 꼭 안 두어도 지금 저희들이 밑에 제3조에 의해서 할 수 있다고 충분히 보기 때문에 그것까지 거기에다 넣어야 될, 지금 다른 표준안이나 이런 것도 지금 안 들어 있습니다. 그래서 거기에 의해서 처리할 수 있다고 보기 때문에 그것을 별도로 안 넣었습니다. 이상입니다.
호혁

이호혁위원장

질의하실 위원 없으십니까? 본 안에 대하여 질의가 없으므로 질의를 종결하겠습니다. 서울특별시서초구옥외광고물등관리조례안에 대하여 집행부와 협의를 위하여 잠시 정회를 선포합니다. 11시 14분 회의중지 11시 27분 계속개의

「없습니다」하는 위원 있음

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 이어서 토론을 하도록 하겠습니다. 토론하실 위원께서는 발언신청해 주시기 바랍니다. 장경주위원 토론해 주시기 바랍니다.
경주

장경주위원

장경주위원입니다. 서울특별시서초구옥외광고물조례안중 제4조 ①항에 영 제33조제2항에 규정에 의한 광고물관리심의위원회(이하 "위원회"라 한다) 위원은 다음에 5에서 9인으로 하고를 삽입하여 다음의 자 중에서 구청청장이 임명 또는 위촉한다로 하고 다음 제5조제3항에 특별정비에 소요되는 자금은 보조 또는 융자에 관한 사항을 삽입하고 제3항은 제4항으로 수정할 것을 동의합니다.
호혁

이호혁위원장

장경주위원의 수정안에 대해서 동의하십니까? 재청이 있으므로 의제로 성립되었음을 선포합니다. 이어서 표결할 것을 선포합니다. 서울특별시서초구옥외광고물등관리조례안 수정안에 대하여 위원 여러분 이의 없습니까? 이의가 없으므로 수정한 부분은 수정안대로 기타부분은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 위원 여러분 그리고 관계 공무원 여러분 수고하셨습니다. 이상으로 회의를 마치고 산회를 선포합니다. 11시 30분 산회 출석위원( 8 명) 이호혁 장경주 김열호 박찬선 장영화 박홍달 천승수 김용재 출석공무원( 2 명) 도시관리국장 김기대 도시정비과장 고태규 출석전문위원( 1 명) 이종환 질문제목 질문자 관련 내용 질문자 질문제목 질문회의록

「재청합니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

출처 서울 서초구의회 회의록