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광주광역시의회 발언

반명환 의원 발언

제114회 제1차 행정자치위원회2002-06-18

반명환 의원 프로필 보기 →

형석

이형석위원장대리

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제114회 광주광역시의회(임시회) 제1차 행정자치위원회를 개의하겠습니다. 먼저 보고사항이 있겠습니다. 이교준 전문위원 나오셔서 보고하여 주시기 바랍니다.
교준

이교준전문위원

전문위원 이교준입니다. 보고사항을 말씀드리겠습니다. 방대영 의원외 4인의 의원이 발의하신 광주광역시미술대전조례중개정조례안이 2002년 4월 30일, 광주광역시장으로부터 제출된 광주광역시주민감사청구조례중개정조례안, 광주광역시세조례중개정조례안, 광주광역시지방공무원복무조례중개정조례안, 광주광역시문화예술회관운영조례중개정조례안, 광주광역시체육시설운영에관한조례중개정조례안이 2002년 6월 12일 각각 우리 위원회에 회부되었습니다. 이상으로 보고를 마치겠습니다.
형석

이형석위원장대리

수고하셨습니다. 1. 광주광역시지방공무원복무조례중개정조례안(광주광역시장 제출)
의사일정 제1항 광주광역시지방공무원복무조례중개정조례안을 상정하겠습니다. 먼저 제안설명을 듣도록 하겠습니다. 박철현 자치행정국장 나오셔서 제안설명하여 주시기 바랍니다.

10시 36분

철현

박철현자치행정국장

자치행정국장 박철현입니다. 제안설명에 앞서서 지난 4월 17일자 인사발령에 의해서 보직 변경된 우리 국의 간부를 먼저 소개해 올리겠습니다. 총무과장 조용진입니다. 자치행정과장 정종제입니다. 제안설명을 드리겠습니다. 시정발전을 위해 진력하고 계시는 이형석 간사님! 그리고 위원님 여러분! 바쁘신 의정활동 중에도 우리 자치행정국 소관 업무에 각별한 관심을 갖고 협조해 주신데 대하여 감사드리면서 광주광역시지방공무원복무조례중개정조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 본 조례안을 제안한 이유는 행정자치부로부터 행정기관의 주5일 근무제 시범실시를 뒷받침하기 위하여 토요일에 휴무할 수 있는 근거규정을 마련한 지방공무원복무조례 표준안이 시달되었습니다. 우리 시의 경우에는 현재 토요전일근무제를 실시하고 있으므로 반드시 개정해야 될 필요성은 없으나, 향후 행정환경변화에 부응하기 위하여 개정코자 하며, 휴직 공무원에 대한 현행 연가 공제방법의 일부 불합리한 점을 개선하여 연가일수를 확대하기 위함입니다. 이번 개정조례안의 주요내용은 주5일 근무제 시범실시를 뒷받침하기 위해 시장은 필요한 경우 토요일에 소속공무원을 월 1회 동시에 휴무하게 할 수 있도록 하는 규정을 추가하였고, 휴직자의 연가 가능 일수를 계산함에 있어 현행 연가일수에서 휴직일수를 공제하는 연가일수 계산방식이었으나 개정안에서는 당해연도 근무일수에 비례하여 연가를 할 수 있도록 연가를 월할로 환산하여 공제함으로써 연가가능일수를 확대토록 하였습니다. 국민의료보험법시행령이 국민건강보험법시행령으로 명칭이 변경됨에 따라 관련조항을 정비하였습니다. 이상으로 광주광역시지방공무원복무조례중개정조례안에 대한 제안설명을 마치겠습니다. 가급적 원안대로 심의 의결하여 주시기 바랍니다. 감사합니다.
형석

이형석위원장대리

수고하셨습니다. 다음은 검토보고를 듣도록 하겠습니다. 이교준 전문위원 나오셔서 검토보고하여 주시기 바랍니다.
교준

이교준전문위원

전문위원 이교준입니다. (보고) 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.
형석

이형석위원장대리

전문위원 수고하셨습니다. 다음은 질의를 하도록 하겠습니다. 질의하실 위원께서는 질의하여 주시기 바랍니다.
명환

반명환위원

반명환 위원입니다. 우리 시는 주5일 근무제를 실시하고 있지요?
철현

박철현자치행정국장

전면 실시는 아니고 주5일 근무제에서 조금 변형된 토요전일근무제를 실시하고 있습니다.
명환

반명환위원

실시해 보니까 다른 문제점은 없었습니까?
철현

박철현자치행정국장

솔직히 말씀드려서 공무원들의 여가선용을 위해서 주5일 근무제를 실시하고 있습니다만, 토요일 오후 근무가 사실상 그렇게 효과있는 근무는 아니라고 자체적으로 판단을 하고 있습니다. 다만 시행중인 사항을 일시에 다시 고치기도 어렵고 해서 자체적으로 토요일 오후 근무시간을 어떻게 적절하게 운영할 것인가에 대한 고민과 함께 직원들의 복무단속에 중점을 두고 시행을 하고 있습니다.
명환

반명환위원

보통 민원인들이나 시민들이 평상시에 느끼기를 토요일 오후는 근무를 안 하는 것으로 알고 계시지 않습니까?
철현

박철현자치행정국장

예. 바로 그 점이 문제입니다.
명환

반명환위원

그걸 해소하기 위해서 토요일도 일부는 근무하고 있다는 것을 많은 홍보를 해야 할 뿐더러 근무하신 분들도 특별하게 일반 사항이나 다른 민원 사항이 없기 때문에 지루한 감이 있을 것 같기도 하고 크나큰 효과가 없을 것으로 판단이 된단 말씀입니다. 그런 공백을 어떻게 메우실 계획이 있으십니까?
철현

박철현자치행정국장

토요일 오후에 실질적으로 민원인들이 시청 업무를 위한 방문이나 활용 실적은 극히 미미한 실정입니다. 그래서 우리 직원들 자체적으로 근무를 하면서 자체 연찬이나 주중에 일어났던, 추진했던 일 중에서 미진한 부분에 대한 마무리 작업을 한다든지 이런 식으로 실제 운영을 하고 있습니다. 전국적으로 보면 전일근무제를 실시하는 기관이 광역단체가 세 군데, 기초단체가 36군데이고 나머지 200개 단체 이상은 월 1회 실시하는 주5일 근무제로 금년 4월부터 계획을 해서 추진을 하고 있습니다. 우리 시에서도 전국적인 추세에 맞춰서 새로운 민선 3기가 시작되는 시점을 기해서 근본적인 대책을 검토해 가지고 방침을 다시 결정하고자 하고 있습니다.
명환

반명환위원

주5일 근무제를 시범실시하고 있는 것으로 알고 있지만 주5일 근무제를 더 활성화시키고 토요일을 휴무함으로써 나머지 5일 동안에 모든 행정능력을 원활하게 발휘해야 되지 않겠습니까? 그래서 그것을 특별한 교육을 시키든가 또는 공무원들로 하여금 토요일을 근무 안 하고 나머지 5일 동안에 좀더 열심히 할 수 있는 방법을 연구해 주시기 바라겠고요. 반면에 휴직기간 설명을 해 주시겠습니까? 저는 이해가 안 가요. 전문인들은 이 내용을 잘 아시겠지만 연가 공제 방법, 이것을 구체적으로 설명해 주십시오.
용진

조용진총무과장

실무적인 사항이기 때문에 제가 설명을 올리겠습니다. 현행은 연가일수가 최대 24일을 연가를 할 수 있도록 최대 근속연수에 따라서 다릅니다만, 24일을 현행은 되도록 되어 있고 다만 휴직기간이 24일을 오버되는 경우에는 연가를 낼 수 없도록 현행은 되어 있었습니다. 다시 말씀드리면 최대 연가일수가 24일인데 예를 들면 90일 휴직기간을 했다고 하면 66일이 마이너스가 되기 때문에 연가를 낼 수가 없었지만 이런 폐단을 없애기 위해서 월할 계산이라는 계산방법을 써서 12분의 12월에서 휴직했던 기간을 빼 가지고 최대연가일수를 곱해주면, 이것을 월할연가계산방법이라고 그럽니다만, 이 계산 방법을 하면 예를 들어서 3개월 휴직을 했다고 하더라도 18일 정도의 휴가를 할 수 있는 계산 방법이 기준으로 행자부에서 내려왔기 때문에 이 기준 그대로 해서 저희들이 조례를 개정하고자 하는 것입니다.
명환

반명환위원

그 동안에 90일 정도 휴직을 했어도 이 방법을 채택을 하면 한 일주일 정도…….
용진

조용진총무과장

18일 정도 나옵니다. 연가 가능일수가 18일이 나옵니다.
명환

반명환위원

18일 정도 추가로 연가를 할 수 있다, 그렇게 이해하면 되겠습니까?
용진

조용진총무과장

예.
명환

반명환위원

이렇게 연가가 많이 되면 공직자 구조조정을 더 해야 된다고 생각하는데 어떻게 생각하십니까?
용진

조용진총무과장

사실상 휴직 기간은 남자직원들이 해당되는 것이 아니고 여직원들의 출산휴가를 2개월 내지 3개월 주기 때문에 이런 경우에 여직원들이 출산휴가를 다녀오면 휴가를 낼 수 없기 때문에…….
명환

반명환위원

90일 연가기간이 여성에게만 한정됩니까?
용진

조용진총무과장

거의 99%가 여성들이 하지 90일을 휴직하는 일반적인 공무원들이 없습니다.
명환

반명환위원

이상입니다.
형석

이형석위원장대리

다음 질의하실 분!
형진

임형진위원

직장생활할 때 휴가 문제가 직원들 사기하고 제일 관계되잖아요. 관심이 많은데 이해가 가면서도 조금 이해가 잘 안 가는데 아까 설명하셨는데 여자 직원들 같은 경우 출산휴가 60일에서 90일로 늘어났지 않습니까? 90일 가면 간 여직원에 대해서는 연가 사용 못합니까?
용진

조용진총무과장

현행대로 하면 연가를 낼 수 없도록, 24일이 초과되어버리면…….
형진

임형진위원

최대로 낼 수 있는 사람, 출산한 직원들 중에서도 24일 낼 수 있는 기준이 되는 사람도 있을 것이고 그것이 못 되어서 20일이나 십며칠되는 사람도 있고 그럴 것 아니겠어요. 최대로 낼 수 있는 사람이 24일 아닙니까? 출산휴가 90일을 써 버리면 연가는 못 쓰는 것이지요?
용진

조용진총무과장

현행대로 하면 그렇습니다.
형진

임형진위원

그리고 여직원이 아닌 남자직원의 경우에도 질병 같은 경우라든가 어떤 사유에 의해서 연가를 24일 이상 썼다 하면 연가는 못 쓰는 것이지요?
용진

조용진총무과장

그렇습니다.
형진

임형진위원

개정되기 전 규정대로 하자면.
용진

조용진총무과장

병가를 낼 수 있는 기간을 내고 나머지를 다시 연가처리를 했다고 하면…….
형진

임형진위원

그렇게 되는 것이지요?
용진

조용진총무과장

예.
형진

임형진위원

병가 쓰고 연가 쓰고 나면 오버되어 버리면 못 쓰는 것이지요?
용진

조용진총무과장

그렇습니다.
형진

임형진위원

그런데 이 조례를 개정하는 것은 그렇게 됐다 하더라도 연가를 다소나마 쓸 수 있게 하자, 그런 취지지요?
용진

조용진총무과장

그렇습니다. 휴직기간으로 봤을 때 병가도 내고 휴직기간이 필요해서 병가 때문에 3개월 휴직했으면 그러더라도 연가로써는 혜택을 주자.
형진

임형진위원

연가는 연가고 출산휴가는 출산휴가대로 규정에 나와있는 대로 쓸 수 있도록 하자 그런 얘기지요?
용진

조용진총무과장

출산휴가도 휴직기간에 포함되기 때문에 그것도 주된 기간은 휴직기간으로 보는 것입니다. 그렇기 때문에 3개월 갔다 오더라도 연가를 갈 수 있습니다.
형진

임형진위원

연가를 또 간다는 얘기 아니에요? 과거에는 못 갔는데 개정이 되면 휴직 월할계산법에 의해서 계산을 해 가지고 나온 일수를 갈 수 있다 그런 얘기지요?
용진

조용진총무과장

예.
형진

임형진위원

그러면 대개 아까 말씀하신대로 18일 정도 됩니까?
용진

조용진총무과장

그것이 연도에 따라서, 예를 들면 재직기간이 6급으로써 10년 이상인 공무원은 최대가 24일이다, 근속기간에 따라 좀 다릅니다만, 그런 경우에도 휴직을 3개월 했더라도 그 계산에 의하면 18일이라는 연가가능일수가 나온다는 이야기지요.
형진

임형진위원

이렇게 이해하면 되겠네요. 여자직원의 경우에 90일간의 출산휴가를 갔다 왔으면 지난번에는 연가를 무조건 낼 수가 없는 것이지요, 개정되기 전에는.
용진

조용진총무과장

개정 전에는 그렇습니다.
형진

임형진위원

그런데 개정이 되고 난 현 조례대로 하자면 90일간 출산 휴가를 갔다 온 당해 연도에도 월할 연가계산법에 의해서 최대 18일까지 연가를 또 쓸 수 있다 그런 얘기지요?
용진

조용진총무과장

그렇습니다. 근속연수에 따라서 조금 다를 수도 있지만…….
형진

임형진위원

18일일 수도 있고 17일일 수도 있고 16일일 수도 있지만 연가는 연가대로 월할연가계산법에 의해서 또 나간다?
용진

조용진총무과장

그렇습니다.
형진

임형진위원

이것이 우리 광주시만 시행되는 것은 아니겠지요?
용진

조용진총무과장

행자부의 기준지침에 의해서 하기 때문에 전국 시ㆍ도가 동일합니다.
형진

임형진위원

그럼 만약에 광주에서 안 된다, 조례 개정이 안 되면 어떻게 되는 거에요?
용진

조용진총무과장

조례에 개정을 않더라도 이것은 시행령에 의해서 가능하지만 기왕에…….
형진

임형진위원

어떤 시행령에 의해서요? 행자부 시행령?
용진

조용진총무과장

아니지요.
형진

임형진위원

이것이 무슨 내용인지 이해는 했거든요. 그런데 공무원들한테 이렇게 혜택을 넓히자는 것 아니에요? 이것이 좁히자는 취지는 아니잖아요. 휴가일수를 좀 늘리자는 취지 아닙니까? 토요일날도 좀 늘리고 연가도 늘리자는 취지로 개정을 하는 거란 말이에요. 그런데 우리 시에서 공무원들이 여러 가지 여건에 의해서 안 맞다 해 가지고 안 된다 하면 어떻게 되는 것이냐고요?
용진

조용진총무과장

현재 조례에 보면 현행대로 규정을 하고 있기 때문에 조례에 위반이 되고…….
철현

박철현자치행정국장

조례에 위반은 아니고 조례 개정안이 오늘 의결을 안 해 주시면 종전의 조례가 있기 때문에 그 조례에 의해서 시행을…….
형진

임형진위원

종전대로 하지, 다시 말하자면 늘어나지는 않을 것 아니에요?
철현

박철현자치행정국장

예.
형진

임형진위원

그러면 우리만 안 늘어난다는 얘기네요. 그랬을 경우에 어떤 문제가 있냐고요? 공무원직장협의회하고 문제가 생깁니까?
철현

박철현자치행정국장

직장협의회에서 건의나 문제 제기는 할 수 있을 것입니다만, 그러나 공무원이 근무를 함에 있어서는 어디까지나 공무원법이나 관계 규정, 조례에 의해서 하기 때문에 다소의 반발이나 저항이 있을는지 몰라도 현행 조례에 의해서 시행할 수밖에 없는…….
형진

임형진위원

법에 위반되거나 조례에 위반되는 건 아니지요. 개정이 안 되면 현행 조례대로 시행하는 것이고 개정이 되면 개정된 조례로 하는 것이니까, 그러나 예를 들어 공무원 사기라든가 이런 부분에서는 문제가 되겠지요. 휴가를 늘리자는 것이니까. 국장님! 전문위원 검토보고에 나온 20조 2항 휴직은 당해연도 휴직기간에 대하여 다음과 같이 연가일수를 월할 계산한다라고 되어 있는 것을 휴직의 경우에는 연가일수에서 다음 산식에 의하여 산출된 일수를 공제한다로 수정함이 타당하다고 전문위원은 검토보고를 했거든요. 동의하세요? 이 말이 휴직의 경우에는 연가일수에서 다음 산식에 의하여 산출된 일수를 공제한다. 산식이라고 하는 것이 아까 얘기하셨던 그건가요? 월할연가계산법.
용진

조용진총무과장

월할계산법에 의해서 공제가 된다는 의미에서 전문위원이 검토를 그렇게 하신 것 같은데요.
형진

임형진위원

말이 조금 어려운 것 같아요.
용진

조용진총무과장

연가가능일수에서 월할계산을 하게 되면 그 일수를 공제하면 나머지가 남는다, 그런 뜻의 검토의견인 것 같습니다.
형진

임형진위원

20조 2항 조항을 어떻게 하는 것이 나을 것 같습니까? 현행대로 두는 것이 나을 것 같아요? 아니면 이렇게 수정하는 것이 나을 것 같습니까?
용진

조용진총무과장

우선 공무원법이 개정되었기 때문에 의회에서 개정된 내용대로 의결을 해 주시면 고맙겠습니다.
철현

박철현자치행정국장

자구상의 문제이지 자구 수정을 한다고 해서 혜택의 범위나 대상이 달라지는 것은 아니기 때문에 제 생각은 행자부의 준칙안을 그대로 받아들여주는 것이, 전국적으로 내용의 동일성을 꼭 기할 필요는 없겠습니다만, 오히려 더 바람직하지 않냐 그런 생각을 가지고 있습니다.
형진

임형진위원

그러니까 이것이 내용은 똑같은 내용 아니에요? 그런데 표현상의 차이가 조금 있다라는 얘기지요. 현행대로 하는 것이 낫겠다라는 것이 국장님이나 과장님의 의견이시지요? 그러니까 오늘 온 조례안 원안대로 하는 것이 낫겠다 그 말 아닙니까?
용진

조용진총무과장

예.
명환

반명환위원

하나 더 추가 좀 합시다. 주요골자를 보면 “휴직일수를 월할로 환산해서 공제하도록 함” 이렇게 되어 있는데 어디에서 공제한다는 이야기에요?
용진

조용진총무과장

연가가능일수에서 월할계산을 하게 되면 빼지는 것이 공제가 된다는 이야기입니다.
명환

반명환위원

내용이 잘 이해가 안 가더라고요. 공제한다는 이야기는 휴직할 수 있는 일수에서 월할로 환산해서 공제한다고 했단 말입니다. 그러면 뺀다는 이야기 아닙니까? 일수에서 뺀다는 이야기는 더 적게 한다는 이야기인 것 같은데…….
용진

조용진총무과장

그렇게 전체 공제한다는 것은 가능일수, 예를 들어서 10년 이상인 사람이 낼 수 있는 것이 24일이라면 월할 계산으로 하다 보니까 6일이 빠져나가거든요. 18일이 가능하기 때문에 빠져나가는 6일을 공제한다는 그런 의미로 표현이 된 것 같습니다.
형석

이형석위원장대리

그러면 일단 그 산식대로 하면 12월을 다 써버린 사람들은 연가 일수 못 쓰지요?
용진

조용진총무과장

12월을 썼기 때문에 그 당해연도는 연가를 못 쓰고…….
형석

이형석위원장대리

휴직이나 이런 것이 6개월이나 8개월이 되면 일정 일수가 나옵니다. 거기서 24일-일정 일수를 뺀다 그 말이지요?
용진

조용진총무과장

그렇습니다.
명환

반명환위원

조금 전문지식이 부족한가 이해가 잘 안 가려고 그래요. 알겠습니다.
형진

임형진위원

이것하고 직접 관련은 없는데 지난번에 휴가 관련 조례 개정할 때 제가 국장님한테 말씀드린 내용이 그때 여직원들 출산휴가를 60일에서 90일로 늘릴 때 조례 개정했지요? 그때 제가 국장님한테 60일로 현행 쓰고 있어도 여직원들이 대개 출산하는 전날부터 쉬기 시작해 가지고 출산하고 나서 59일을 쉬려고 한단 말이에요. 그러지요? 90일 휴가가 늘어나도 아마 마찬가지일 거다. 하루 전에나 가서 출산하고 출산 후에 90일을 쉬려고 하거든요. 그런데 사실은 국장님도 출산을 앞두고 있는 여직원들하고 근무할 기회가 있어서 봤지만 마지막 달에 근무를 한다는 것은 근무가 아니라 앉아있기도 힘든 사람한테 일을 하라고 하면 일이 되겠습니까? 그래서 그것을 법으로 강제할 수는 없지만 어떤 협약이나 여직원회나 이런 곳하고 협의를 하셔가지고 가능하면 90일 정도 되면 한 30일은 출산 전에 60일은 출산 후에 할 수 있도록 협의를 해 주시라고 하니까 그때 국장님도 그에 대해서 전적으로 동감을 하시고 그렇게 한번 추진해 보겠다고 하셨는데 어떻게 되었습니까?
철현

박철현자치행정국장

여직원들이 90일을 풀로 출산휴가를 다 쓰는 직원이 극히 드물단 말입니다. 사무실 형편 보고 해 가지고 자기가 건강만 회복이 되면 나와서 근무도 하고 그러기 때문에, 작년에는 여직원들 출산이 굉장히 많았었는데 금년에는 배불러서 다니는 여직원들이 사실상 없습니다. 주기가 그래서 그런지, 작년에 일시에 많은 여직원들이 출산휴가를 거의 같은 기간에 들어가서 근무하는데 좀 애를 먹었습니다만, 금년에 그런 예가 있으면 각 실과라든지 직장협의회 등을 통해서 자율적으로 그런 방향으로 조정이 되어서 근무환경을 좀더 원만하게 바꿔나갈 수 있도록 계속 노력하겠습니다.
형진

임형진위원

그것을 강제할 수는 없는데 90일을 다 쓸 경우에는 그런 식으로 조금 해야 서로 근무하는 사람도 그러고 제가 옆에서 보니까 같이 근무하고 앉아있는 것 자체가 보기에 딱한데 휴가일수 때문에 그런 경우가 있기 때문에 조정을 잘 해 보시면 좋을 것 같습니다.
철현

박철현자치행정국장

예.
형석

이형석위원장대리

더 질의하실 안 계시지요? (“예”하는 위원 있음) 더 이상 질의가 없으므로 질의 종결을 선포합니다. 다음은 의결할 순서입니다만, 위원회의 원활한 회의 운영과 의견 조정을 위한 간담회가 필요하십니까? (“원안 동의합니다”하는 위원 있음) 위원님들의 질의와 집행부의 답변이 있었으므로 바로 의결하고자 하는데 이의 없으십니까? (“예”하는 위원 있음) 광주광역시지방공무원복무조례중개정조례안에 대해서는 질의 답변 및 충분한 검토가 있었으므로 원안대로 의결하고자 하는데 이의 없으십니까? (“예”하는 위원 있음) 이의가 없으므로 원안대로 가결되었음을 선포합니다. (장 내 정 리) 2. 광주광역시세조례중개정조례안(광주광역시장 제출)

11시 01분

11시 01분

다음은 의사일정 제2항 광주광역시세조례중개정조례안을 상정하겠습니다. 먼저 제안설명을 듣도록 하겠습니다. 김응모 도심활성화추진기획단장 나오셔서 제안설명하여 주시기 바랍니다.

11시 02분

응모

김응모도심활성화추진기획단장

도심활성화추진기획단장 김응모입니다. 행정자치위원장님과 위원님 여러분! 여러분께서 평소 우리 기획관리실 소관 업무에 대하여 깊은 관심을 가지시고 아낌없는 지도와 성원을 보내주신데 대하여 감사의 말씀을 드립니다. 의안으로 제출한 광주광역시세조례중개정조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 제안이유와 주요골자를 설명드리면 지방세법의 개정으로 지방세 세목중 경주ㆍ마권세를 레저세로 명칭을 변경하고 건설업 면허가 허가제에서 등록제로 변경됨에 따라 등록세를 부과하였던 것을 면제토록 하였습니다. 지방세 과세기준일이 재산세는 5월 1일, 종합토지세는 6월 1일로 되어 있어 주택 등의 매매시 토지 및 건축물의 납세의무자가 서로 달라 납세자 혼란과 업무의 연계성이 없어 재산세에 대한 과세기준일을 종합토지세와 같이 6월 1일로 조정하여 부동산에 대한 과세기준일을 통일하고, 재산세와 자동차세의 납기가 중복되어 업무량의 과중과 주민의 납세부담이 가중되어 재산세의 납기를 1개월 늦추어 7월로 조정하였습니다. 또한 종전 자동차세의 납세의무자중 자동차를 소유하는 자만 자동차세를 납부할 의무가 있었던 것을 상속이 개시된 자동차로서 이전등록을 하지 아니한 경우에도 주된 상속자에게 자동차세를 납부할 의무가 있도록 하여 납세의무에 대한 분쟁을 없도록 하였고, 농업소득세의 신고ㆍ납부기간을 과세기간의 다음 연도 1월 31일에서 5월 31일로 과세기간을 조정하여 농업소득세의 신고납부기간을 소득세 신고와 일치시켜 납세자의 편의를 도모코자 하였습니다. 또한 소방공동시설세의 법정세율을 표준세율로 과세할 수 있도록 확대하여 지방자치단체가 필요시 조례로 50% 범위 안에서 자율 결정토록 한 것입니다. 참고로 현재 등록세, 취득세, 재산세, 주민세, 자동차세 등도 표준세율로 되어 있습니다. 기타 시세조례의 조문의 명확화를 위한 문구나 명칭 변경 등에 따른 조문정리를 하려는 것입니다. 아무쪼록 제출한 개정안을 원안대로 심사 의결하여 주실 것을 부탁드리면서 광주광역시세조례중개정조례안에 대한 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.
형석

이형석위원장대리

김응모 단장님 수고하셨는데요. 광주광역시세조례안이 도심활성화추진기획단의 소관 업무는 아니지요?
응모

김응모도심활성화추진기획단장

그렇습니다.
형석

이형석위원장대리

그러면 제안설명을 하실 때 왜 단장님께서 이 조례안에 대해서 제안설명을 하시게 되었는가 위원님들의 이해를 돕기 위해서 간단하게 사유를 이야기하십시오.
응모

김응모도심활성화추진기획단장

설명을 드리겠습니다. 저는 본연의 업무가 도심활성화추진기획단의 업무를 보고 있습니다. 우리 소속이 기획관리실 소속으로 되어있는 업무입니다. 그런데 당연히 시세조례중개정조례안에 대한 제안설명은 기획관께서 해주셔야 맞는 것으로 알고 있습니다. 기획관께서 지금 국외에 출장중이기 때문에 제가 대신 제안설명을 하게 되었습니다.
형진

임형진위원

세정담당관은?
응모

김응모도심활성화추진기획단장

세정담당관은 현재 공석으로 되어 있습니다. 민정남 세정담당관이 지난 6월 12일자로 도시공사 업무이사로 발령이 되었기 때문에 세정담당관이 공석으로 되어 있어서 제가 부득이 제안설명을 하게 되었습니다. 양해를 해 주셨으면 합니다.
형석

이형석위원장대리

그래서 소관 업무와 무관하게 제안설명하실 때는 제안설명 전에 반드시 사유를 밝혀 주시고 제안설명을 해 주시기 바랍니다.
응모

김응모도심활성화추진기획단장

예. 처음이라서, 시정하겠습니다.
형석

이형석위원장대리

수고하셨습니다. 다음은 검토보고를 듣도록 하겠습니다. 이교준 전문위원 나오셔서 검토보고하여 주시기 바랍니다.
교준

이교준전문위원

전문위원 이교준입니다. (보고) 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.
형석

이형석위원장대리

전문위원 수고하셨습니다. 그러면 질의를 하도록 하겠습니다. 질의하실 위원께서는 질의하여 주시기 바랍니다.
명환

반명환위원

반명환 위원입니다. 도심활성화추진기획단장이신 김응모 단장님 본연의 업무도 아닌데 제안설명하시느라 수고가 많으셨습니다. 몇 가지 물어보겠습니다. 이 법은 입법예고된 지가 금년 4월 1일날 입법예고된 것으로 본 위원은 알고 있는데 맞습니까?
응모

김응모도심활성화추진기획단장

이 부분을 제가 잘 모르기 때문에 양해를 해 주신다면 담당 계장이 나와서 답변을 했으면 합니다만…….
형석

이형석위원장대리

일단 이렇게 하십시다. 기획관, 세정담당관께서 자리에 안 계시기 때문에 부득이하게 계장님께서 답변하는 것을 양해하겠습니다. 나오십시오.
담당

리담당세무관

유호민 세무관리담당 유호민입니다. 입법예고는 4월 20일날 했습니다.
명환

반명환위원

그러시면 그 중에서 농업소득 납부의무자 납부기간을 다음 연도 1월 30일에서 5월 30일로 연장을 한 것으로 알고 있는데 그 사유가 무엇인지 혹시 알고 계십니까?
담당

리담당세무관

유호민 사유가 국세하고 같이 일치시키기 위해서 그렇게 했습니다. 국세는 소득신고를 5월 30일까지로 되어 있습니다.
명환

반명환위원

그것은 알아요. 그러니까 농업인들이나 일반소득자들이 5월말 되면 모든 소득신고를 해야 되는데 농촌에 계신 분들은 본 위원이 생각할 때 가을에 농사지어서 한가한 1월달에 납부하는 것이 좋지, 5월달 한참 농번기 때 다른 비용도 많이 들어가는 시기에 소득세를 납부하라는 이야기는 조금 부담되지 않겠는가 생각이 들어서 질의를 합니다만, 어떻게 생각하십니까?
담당

리담당세무관

유호민 그렇기 때문에 이번에 개정 이유가 농업소득세의 필요경비인 종업원의 인건비 등의 정산이 6월말까지로 이루어지고 있고 종전 소득세 과세 대상에서 시설재배 작물이 금년부터 농업소득세 과세 대상으로 변경됨에 따라 종전의 소득세 과세시 5월말까지 신고에 익숙해 있으므로 그것과 맞추기 위해서 했습니다.
명환

반명환위원

그러니까 이렇게 하면 농가소득자들에게 오히려 부담되지 않겠느냐 하는 생각이 드는데 어떻게 생각하시느냐 그 말이에요. 꼭 이렇게 법을 시행해야 되겠는가, 종전대로 해도 괜찮은 것인가?
담당

리담당세무관

유호민 현재 이것이 농민들한테 부담이 가는 것도 아니고 신고하는데 기한만 5월 30일로 연기한 것밖에…….
명환

반명환위원

신고해서 납부하도록 되어 있지 않습니까?
담당

리담당세무관

유호민 예.
명환

반명환위원

자진신고해 가지고 돈을 납부해야지요.
담당

리담당세무관

유호민 1월 30일을 5월 30일로 기한만 연장해서…….
명환

반명환위원

늘려줬는데 늘려준 것이 좋은 것 같이 생각이 되지만 가을에 농사 지어서, 특작해서 여유가 있을 때 납부하는 것하고 5월달 농번기 때 자진신고해서 납부하는 것하고 어떤 것이 좋겠느냐 그 말입니다.
담당

리담당세무관

유호민 물론 단적으로 말씀드리면 그렇습니다만, 국세도 마찬가지로 신고를 해야 하기 때문에 국세 신고할 때 같이 하는 것이 더 낫지 않느냐 그래 가지고 그런 내용으로 바꿔졌습니다.
명환

반명환위원

돈을 한꺼번에 내는 것이 우리 국가로 봐서는 일관성 있게 좋을지 몰라도 농민들이 봐서는 부담 가지 않겠습니까? 다른 세금도 다 내야 하는데.
담당

리담당세무관

유호민 물론 그렇습니다만, 사실상 농지세는 얼마 안 됩니다. 우리 광주시에서 1억도 못 됩니다. 사실상 명칭만 농지세가 있지 거기에 대한 세금은 아주 미미합니다.
명환

반명환위원

다음에 도시계획세 관계도 과세기준을 5월 1일에서 6월 1일로 한달간 늘렸는데 효과가 있는 것입니까?
담당

리담당세무관

유호민 도시계획세는 종합토지세 과세에 병행해서 합니다. 종합토지세 부과하는데 도시계획세가 나오기 때문에 종합토지세가 5월 1일에서 6월 1일로 바꿔졌습니다.
명환

반명환위원

바꿔졌는데 한달간 연장시켜준 것이 큰 효과가 있느냐 그 말씀이에요? 원인이 뭐에요?
담당

리담당세무관

유호민 그것은 왜 그러냐면 주 목적은 재산은 건물과 토지인데 건물과 토지를 매매했을 때 납세의무자가 다를 수가 있습니다. 5월달에 산 사람과 6월달에 산 사람이 다르기 때문에 그것을 일치시키기 위해서 과세 기준을 같이 했습니다.
명환

반명환위원

또 종전에는 소방공동시설세 법정 세율의 0.06% 내지 0.16%에서 그 세율을 표준화해서 부과시켰는데 이번에 개정된 내용을 보니까 “0.06% 내지 0.16% 중에서도 50/100 범위 안에서 가감 조정할 수 있다” 이렇게 되어 있는데 가감 조정을 누가 합니까?
담당

리담당세무관

유호민 조례로 앞으로 하는데 우리는 표준세율로만 되어 있습니다. 표준세율로 종전과 같이 하는데 앞으로 조례로 가감할 수 있다는 내용입니다.
명환

반명환위원

그러니까 가감 조정을 어떻게 하느냐 그 말이에요.
담당

리담당세무관

유호민 가감이 안 됩니다. 표준세율로만 됩니다.
명환

반명환위원

50/100 범위 안에서 가감조정할 수 있다 이 말이 뭔 말이에요.
담당

리담당세무관

유호민 50% 이내의 가감을 할 수 있다고 했지만 우리 광주시 조례는 표준세율만 적용하고 있습니다.
명환

반명환위원

지금까지 그렇게 해 온지 알아요. 개정하면 바꿔질 것 아니겠습니까?
담당

리담당세무관

유호민 법이 50% 이내 할 수 있다고 했지만 우리는 표준세율만 해서 하고 있습니다.
명환

반명환위원

지금 모법도 50/100을 가감할 수 있도록 되어 있습니까?
담당

리담당세무관

유호민 예.
명환

반명환위원

그런데 우리시는 표준세율만 적용하고 있다 그런 뜻입니까?
담당

리담당세무관

유호민 예.
명환

반명환위원

그러면 이것이 개정 사유가 안 되겠네요?
담당

리담당세무관

유호민 그러기 때문에 우리는 법과 시행령과 상위법에 의해서 조례를 만들기 때문에 그런 내용이 나옵니다.
명환

반명환위원

법이 이렇게 되어 있는데 우리는 50/100 범위를 가감 않고 표준세율만 적용하고 있다면서요?
담당

리담당세무관

유호민 예.
명환

반명환위원

그럼 법과 어떻게 한다는 것하고는 틀리네요, 말씀하신 것하고는. 왜 할 수 있도록 되어 있는 것을 안 하고 계십니까?
담당

리담당세무관

유호민 관계 법령 뒤에 보면 나와 있습니다만, 지방세법 제240조에 보면 과세표준 및 세율로 해 가지고 공동시설세의 과세표준과 세율은 다음 각호에 정한 바에 의한다. 그래 가지고 표준세율을 체차로 적용하여 산출한 금액의 합계액을 그 세액으로 한다 그랬거든요. 그런데 우리는 표준세율로만 합니다. 표준세율에서 체차를 적용하여 산출한 것을 가지고 우리가 50/100까지도 넣을 수도 있지만 그래도 우리는 표준세율만 가지고 한다는 이야기입니다.
명환

반명환위원

그 규정이 어디에 있습니까?
담당

리담당세무관

유호민 14페이지 한번 봐 주시겠습니까? 110조에 보면 과세표준 및 세율이 있습니다. 거기에 보면 “소방공동시설세는 건축물의 가액을 과세표준으로 하여 이를 다음의 각급으로 구분한 세율을 체차로 적용하여 산출한 금액의 합계액을 그 세액으로 한다” 그렇게 나왔거든요. 그것을 “과세표준”을 “과세표준액”으로 하고 “세율”을 “표준세율”로 했습니다. 그런데 우리는 여기에서 보면 이 법이 제일 뒤에 17페이지에 보면 지방세법 제240조에 보면 과세표준 및 세율이 나와 있습니다. 거기에 나왔던 것이 있기 때문에 그것을 우리가 그대로 이기할 수밖에 없다는 내용입니다.
명환

반명환위원

표준세율에 대해서 50/100 범위 안에서 가감조정할 수 있다는 개정 내용을 모르고 계십니까? 2001년도 12월 29일날 법이 개정되었는데요.
담당

리담당세무관

유호민 거기에 맞춰서 조례를 이번에, 그 전부터 조례가 신구표를 보시면, 14페이지에 보면 과거에도 조례가 그대로 나와있는데 “과세표준”을 “과세표준액”으로 하고 “세율”을 “표준세율”로 한다는 그 내용 두 가지만 바꿔진 사항입니다.
명환

반명환위원

그러니까 법이 지난 해 12월 29일날 50/100 범위 안에서 가감 조정하라고 바꿔졌는데…….
담당

리담당세무관

유호민 그것이 안 바꿔지고 똑같은데요. 여기 개정 사항 안에 가서 보면 “과세표준”을 “과세표준액”으로 바꾸고 “세율”을 “표준세율”로 문구만 바꿨다는 이야기입니다. 14페이지 110조에 보시면…….
명환

반명환위원

법에 의해서 50/100 범위 안에서 가감조정할 수 있도록 했는데 우리는 안 하고 있냐 그 말이에요?
담당

리담당세무관

유호민 그것은 그 전부터 있어요. 옛날부터 법이 내려왔는데 지금 되어 있는데서 “과세표준”을 “과세표준액”으로 바꾸고 문구만 “세율”을 “표준세율”로 바꿨다는 이야기입니다.
명환

반명환위원

전문위원 이리 와 보세요. (전문위원, 반명환 위원에게 가서 설명) 법이 이렇게 되어 있는데 왜 법을 안 지키고 가감을 안 시키느냐, 그 뜻 아닙니까?
형석

이형석위원장대리

계장님! 반명환 위원님께서 지적하고 계시는 것은 과세표준액이다, 표준세율이다, 이 용어가 왜 바뀌었냐고 물어보는 것이 아니고 제일 뒤에 보시면 지난 해 12월 29일입니까? 50/100 범위 안에서 가감조정할 수 있다라는 내용이 있잖아요. 그 부분을 왜 적용을 안 하고 있냐 하는 부분에 대해서 답변을 하시라니까요.
응모

김응모도심활성화추진기획단장

그 부분을 제가 잠깐 보충설명을 드리자면 지난 해 12월 29일날 조례를 개정하면서 50% 범위 내에서 가감 조정할 수 있도록만 되어 있지 전국적으로 표준세율을 가지고 적용을 하고 과세표준세율로 부과를 하고 있기 때문에 우리 시도 아마 타 시ㆍ도의 형평에 맞춰서 하기 위해서 아직 가감 조정을 않고 있는 것으로 얘기를 들었습니다.
명환

반명환위원

위원들이 질의를 하면 질의 요지를 얼른 판단해 가지고 답변해야지, 안 하고 있다고만 하면 되겠습니까? 개정된 범위 내에서 어떻게 할 것인가 답변해 주시고 그래야지…….
담당

리담당세무관

유호민 죄송하게 됐습니다.
명환

반명환위원

이상입니다.
형진

임형진위원

제안설명 내용 중에 자동차세 납부의무자는 당연히 자동차소유자가 납부의무자 아니에요?
담당

리담당세무관

유호민 예.
형진

임형진위원

그런데 자동차소유자가 사망해 가지고 자동차는 사고로 사망을 한 경우가 많으니까 이런 경우가 나타날 것 같아요. 그러지요?
담당

리담당세무관

유호민 그렇지 않고도…….
형진

임형진위원

그러니까 지금 제가 이것을 이해하기로는 자동차 사고로 이전을 안 해주고 자동차 소유자가 사고현장에서 죽어버린 거에요. 그러지요?
담당

리담당세무관

유호민 그럴 수도 있겠지요.
형진

임형진위원

대부분의 경우에 그런 경우가 많을 것 같아요. 그래놓고 자동차를 고쳐서 쓰거나 자동차는 살았단 말입니다, 사람은 죽어버렸는데. 사람은 죽어버렸는데 자동차는 살아 있을 경우에 자동차 소유권 이전이 안 되었기 때문에 그 자동차를 타고 다니는 상속자가 세금을 안 내는 거에요. 그랬을 때 자동차세를 받기는 해야 되겠는데 받아야 될 사람은 이미 사망해 버렸고 자동차는 계속 아들이나 상속자가 타고 다니고 이럴 경우에 재산상의 문제가 발생하기 때문에 지금 이것이 나온 것 아니냐, 나는 이렇게 이해가 되는데…….
담당

리담당세무관

유호민 그렇습니다.
형진

임형진위원

꼭 그렇지 않은 경우도 있을 것이고 그런 경우도 있겠지요. 그래서 실지로 사망해 버리는 경우에 자동차 상속자에게 세금을 받을 수 있도록 하자, 그 말이지요?
담당

리담당세무관

유호민 예.
형진

임형진위원

그런 경우가 많습니까?
담당

리담당세무관

유호민 많다고는 볼 수 없습니다만, 자동차를 부과해 가지고 자기 것이 아니기 때문에 안 낸다 그런 분들이 있거든요, 자기 아버지가 사망하셨다든가 그러면. 그래서 보완하는 방법이 뭐냐 해 가지고 주상속자한테 하는 것이 좋지 않느냐, 사실상 자동차를 사용하고 있으면서도 자기가 소유자가 아니다 해 가지고 안 내고 있는 사례가 있습니다. 그것을 방지하기 위해서 했습니다.
형진

임형진위원

자동차세를 안 내고 있으면 번호판 영치라든가 자동차 통행을 못하도록 하는 것 아닙니까?
담당

리담당세무관

유호민 물론 그렇습니다만, 우리가 전체를 자동차 번호를 영치한다는 것은 극히 어렵습니다. 그래서 될 수 있는 한 법으로 해서 통제를 하자.
형진

임형진위원

실지로 소유자가 자동차세를 제대로 내면 상관이 없으나 그렇지 않을 경우에 실제 소유자에게 자동차세를 받을 수 있도록 하자 그 말이지요?
담당

리담당세무관

유호민 상속자, 실제 소유자지요.
형진

임형진위원

그런 케이스가 얼마나 돼요? 이런 경우가 많습니까?
담당

리담당세무관

유호민 극소수입니다만, 세금를 포탈하는 행위를 미리서 방지하기 위해서 만들어 놓은 것입니다.
형진

임형진위원

알겠습니다.
명환

반명환위원

반명환 위원입니다. 동료 위원의 질의에 같은 맥락을 갖고 있기 때문에 질의하겠습니다. 상속인이 자동차세를 납부할 의무를 진다라고 되어 있는데 이 순위를 보면 민법상 상속지분이 가장 높은 자, 두 번째는 호주 승계인, 세 번째 연장자라고 했는데 이것은 행자부의 표준개정안이라고 생각이 되는데 맞지요?
담당

리담당세무관

유호민 예.
명환

반명환위원

그런데 호주승계인이나 연장자가 상속지분을 더 많이 받는다는 민법상 규정은 없다고 보거든요. 그런 경우에 민법상 상속지분이 가장 높은 자, 승계인, 연장자, 이것은 아무 효과가 없다고 봐지는데…….
담당

리담당세무관

유호민 여기는 형제간이 많았을 때는 민법상 상속지분이 가장 높은 자, 거기에 대해서…….
명환

반명환위원

그러니까 쉽게 말해서 상속지분이 가장 많은 사람한테 부과하는 것이 좋지 그 다음에 호주나 연장자라 해서…….
담당

리담당세무관

유호민 없을 때에 한해서요.
명환

반명환위원

그러면 쉽게 말하면 똑같은 지분으로 했을 경우를 말합니까?
담당

리담당세무관

유호민 그렇다고 보겠지요. 왜냐하면 1번이 없을 때 2번, 2번이 없을 때 3번, 그렇게 순번이 되어 있습니다, 적용 범위가.
명환

반명환위원

누가 받든지 간에 호주 승계를 받을 것이고 연장자라 해서 자동차세를 납부한다는 것은 무엇이 안 맞는 것 같은데요.
담당

리담당세무관

유호민 대개 보면 연장자는 형제간 중에서 제일 장남일 수가 있는 것 아닙니까? 그래서 거기에서 1번이 없으면 2번, 2번도 없으면 3번이다 그런 식으로 우리가…….
명환

반명환위원

상속인데 상속이 지분이 없을 수가 있습니까?
담당

리담당세무관

유호민 자동차입니다.
명환

반명환위원

자동차에 대해서도 마찬가지지요. 자동차만 상속하란 법은 없지 않겠습니까? 다른 여타의 상속 지분이 많은 사람한테 자동차세를 받겠다, 그 뜻 아니겠습니까?
담당

리담당세무관

유호민 예.
명환

반명환위원

그런데 호주나 연장자가 굳이 필요없는 것 같은데, 상위법이 그런다고 하니까 이해는 갑니다만.
형석

이형석위원장대리

그런데 지방세법이 이렇게 내용이 개정된 것입니까?
담당

리담당세무관

유호민 지방세법이 전부 개정되어 가지고…….
형석

이형석위원장대리

그런데 이 부분은 민법상 상속 지분이 가장 높은 자, 이렇게 해 놓으면 만약에 그 사람이 지분에 따라서 내겠다라고 이의를 제기했을 때 위헌소지가 있어요. 그러지 않습니까? 지방세법을 이렇게 개정했기 때문에 조례도 이렇게 맞추는 것은 이해가 갑니다만…….
담당

리담당세무관

유호민 주로 자동차를 상속해서 타고 있는 사람을 가리기 위한 궁여지책으로 만들어놓은 것입니다.
형석

이형석위원장대리

법망을 피해 나간 사람은 어떻게든……. 더 질의하실 위원 계십니까? (“없습니다”하는 위원 있음) 더 이상 질의가 없으므로 질의 종결을 선포합니다. 다음은 의결할 순서입니다만, 위원회의 원활환 회의운영과 의견조정을 위한 간담회가 필요하십니까? (“없습니다”하는 위원 있음) 위원님들의 질의와 집행부의 답변이 있었으므로 바로 의결하고자 하는데 이의 없으십니까? (“예”하는 위원 있음) 광주광역시세조례중개정조례안에 대해서는 질의 답변 및 충분한 검토가 있었으므로 원안대로 의결하고자 하는데 이의 없으십니까? (“예”하는 위원 있음) 이의가 없으므로 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 원활한 회의운영과 의견조정을 위하여 잠시 정회코자 합니다. 10분간 정회를 선포합니다.

11시 33분

11시 33분

11시 34분

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 3. 광주광역시주민감사청구조례중개정조례안(광주광역시장 제출)

11시 45분

의사일정 제3항 광주광역시주민감사청구조례중개정조례안을 상정하겠습니다. 먼저 제안설명을 듣도록 하겠습니다. 박동근 감사관 나오셔서 제안설명하여 주시기 바랍니다.

11시 45분

동근

박동근감사관

감사관 박동근입니다. 존경하는 행정자치위원회 위원님 여러분께서 평소 우리 감사관실 소관 업무에 깊은 관심을 가지시고 아낌없는 지도와 성원을 보내주신데 대하여 감사드립니다. 금번 의안으로 제출한 광주광역시주민감사청구조례중개정조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 2000년 5월 15일부터 시행한 광주광역시주민감사청구조례 관련 규정에 주민감사청구인수를 20세 이상 주민총수의 비율로 정하도록 되어 있어 인구 증감에 따라 청구인수가 매년 변동되고 있으므로 주민이 감사청구시 인원수에 대해 혼동을 하고 있으며, 2002년 1월 25일부터 시행중인 부패방지법에 의한 국민감사청구인수는 300인 이상으로 규정되어 있으므로 우리 시 주민감사청구조례에 규정된 청구인수와 형평성이 맞지 않고 있습니다. 이에 따라 행정자치부로부터 주민감사청구인수를 300명 이상으로 조정하라는 권고가 있어서 부패방지법과 형평성에 맞도록 청구인수를 동일하게 조정하기 위한 것입니다. 다음은 주민감사청구조례개정안에 대한 주요골자를 말씀드리겠습니다. 주민감사청구제도를 효율적으로 운영하기 위하여 광주광역시주민감사청구조례 제2조에 규정된 감사청구인수를 “20세 이상 주민총수의 1/1000 이상”의 내용을 “20세 이상 주민 300인 이상”으로 완화하기 위해 조례를 개정하는 것입니다. 감사청구인수를 완화하기 위하여 조례를 개정하고자 하오니 원안대로 심의 의결하여 주시기를 부탁드립니다. 이상으로 광주광역시주민감사청구조례중개정조례안에 대한 제안설명을 모두 마치겠습니다. 감사합니다.
형석

이형석위원장대리

감사관님 수고하셨습니다. 다음은 검토보고를 듣도록 하겠습니다. 이교준 전문위원 나오셔서 검토보고하여 주시기 바랍니다.
교준

이교준전문위원

전문위원 이교준입니다. (보고) 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.
형석

이형석위원장대리

전문위원 수고하셨습니다. 그럼 질의를 하도록 하겠습니다. 질의하실 위원께서는 질의하여 주시기 바랍니다.
명환

반명환위원

박동근 감사관님 제안설명하시느라 수고하셨습니다. 주민감사청구제도의 효율적 운영을 위해서 주민감사청구인수를 “20세 이상 주민총수 1/1000 이상”에서 “20세 이상 주민 300명 이상”으로 완화하기 위한 조례 개정인데, 그러나 지금까지 단 한 건도 없지요?
동근

박동근감사관

전국적으로 총 17건이 있었습니다.
명환

반명환위원

그 내용을 대강 알고 있습니까?
동근

박동근감사관

예.
명환

반명환위원

분량이 많을 것으로 생각되기 때문에 자료로 주시고요. 이런 제도가 있음에도 시민들이 이용하지 않는 것은 홍보가 부족한 것 아니겠습니까?
동근

박동근감사관

시민 홍보는 전국적으로 실시하고 있기 때문에 저희들 뿐만 아니라 전체적으로 하고 있습니다.
명환

반명환위원

이런 내용을 알고 있는데 우리 시민들이 주민감사청구에 대해서 건수가 없다는 것은…….
동근

박동근감사관

저희들 생각은 현재 시ㆍ도도 1/3 정도, 6~7군데만 있었고요. 나머지 대부분 시ㆍ도가 없는 상황입니다.
명환

반명환위원

만약에 청구권 제도가 완화되면 사회이익단체라든가 그런 데서 악의적으로 청구권을 이용해서 요구할 사항이 많아진다고 생각이 되거든요. 대책을 세우고 있는가 말씀해 주시기 바랍니다.
동근

박동근감사관

특별한 대책은 없고요. 한번도 운영해 보지 않았기 때문에 저희들이 있으면 깊이 검토를 해 가면서 하겠습니다만, 저희들 생각에 광주광역시 행정이 투명하게 이루어지고 있는 것으로 알고 있습니다. 특별히 우리 시는 많지 않을 것으로 생각하고 있습니다.
명환

반명환위원

자화자찬하고 계시는데 주민감사청구권 제도에 대해서 본 위원의 생각으로는 아직 홍보가 부족하다고 판단하고 있는데 전국적으로 홍보하고 계신다니까 더 이상 할 말이 없습니다만, 홍보를 더 해주시고 이것을 시민에게 더 알려주기 위해서 모의제도를 한번 해 보면 어떻겠습니까? 모의감사청구권 제도를 실시해서 시범해 보면…….
동근

박동근감사관

그것은 별도로 저희들이 검토를 해 가지고 위원님께 다시 한번 개별적으로 말씀 올리겠습니다.
명환

반명환위원

감사청구권제도를 하는 과정에서 심의위원들이 구성되어 있지요?
동근

박동근감사관

예.
명환

반명환위원

심의 위원들은 어떻게 구성되어 있습니까?
동근

박동근감사관

열한 분이 구성되어 있는데 사회 각계각층으로 구성되어 있습니다.
명환

반명환위원

심의 위원 명단을 주시겠습니까?
동근

박동근감사관

별도로 제출해 드리겠습니다.
명환

반명환위원

그러시고 심의위원들이 심의를 하면 광주시는 한번도 없었기 때문에 할 말이 없는데 이 모의제도를 실시해 봐 가지고 심의위원들은 주민감사청구권이 들어오면 이런 일들에 대해서 심사를 해 가지고, 그러면 감사는 어디서 합니까?
동근

박동근감사관

감사는 저희들이 하고 있고요. 행자부에서 할 수도 있고 그렇습니다. 지금 시ㆍ도에서 하는 것은 행자부에서 하고요. 상급기관에서 하게 되어 있습니다.
명환

반명환위원

우리 자체 감사실에서는 안 하고요?
동근

박동근감사관

예.
명환

반명환위원

구에서 들어온 것은 우리 시에서 하는 거지요?
동근

박동근감사관

죄송합니다. 저희들 것은 저희 심의위원들이 해 가지고 보고를 하게 되어 있습니다. 죄송합니다.
명환

반명환위원

심의위원들이 심사해서 이것이 과연 감사대상이 되는가 안 되는가 판단해서 감사실로 하겠지요?
동근

박동근감사관

예.
명환

반명환위원

광주시는 방금 말씀한대로 투명한 행정이라고 말씀하시는데 본 위원의 생각으로는 그런 것도 아니고 홍보 부족이라고 판단하거든요. 그래서 모의주민감사청구제도를 한번 실시해서 홍보를 하면 우리 시민들이 이런 제도도 있구나 하면서 더 많은 효과적인 행정을 펼칠 수 있다고 생각이 되기 때문에 모의주민감사청구제도를 실시하도록 연구를 해 보십시오.
동근

박동근감사관

알겠습니다.
명환

반명환위원

열린 행정, 적극적인 행정을 펼쳐야 되지 않겠습니까?
동근

박동근감사관

예.
명환

반명환위원

이상입니다.
형진

임형진위원

300명 이상으로 완화하겠다고 했는데 우리 시의 경우에 20세 이상 주민총수가 얼마입니까?
동근

박동근감사관

한 95만 정도 됩니다.
형진

임형진위원

95만이면 현 제도 하에서는 950명이 청구해야 되지요?
동근

박동근감사관

그렇습니다.
형진

임형진위원

우리 시의 경우에 950명이 서명을 해야 청구가 되는 것을 300명으로 한다?
동근

박동근감사관

그렇습니다.
형진

임형진위원

300명이라는 숫자가 제가 느끼기에는 너무 적은 것이 아니냐라는 생각도 들어가는데 아직까지 우리 시에서는 950명이라는 숫자가 많아서, 950명의 동의를 못 받아서 청구가 하나도 없다고 보시는 것인지 아니면 실지로 주민감사청구를 할만한 이슈가 없었기 때문에 안 되는 것인지 그것을 모르겠네요.
동근

박동근감사관

제가 알기로는 서명을 안 받아가지고 못 낸 경우는 없고요. 아직 원인은 제가 정확하게 분석을 안 해 봤습니다만, 조금 전에 반 위원님께 답변해 드린 것 같이 저희들 행정이 투명하게 이루어지고 있는 것으로 저는 알고 있습니다. 그래서 특별하게 청구할 것이 없지 않겠느냐 그렇게 보고 있습니다.
형진

임형진위원

그것은 감사관 생각이지 실지로…….
동근

박동근감사관

그런 의도가 있었으면 저희들이 그렇게 보겠습니다만, 950명 수가 많아서 그런가 생각하겠습니다만…….
형진

임형진위원

실지로 제가 보기에는 없는 이유 자체가 저는 주민감사청구제도 자체를 시민들이 몰라요, 이런 제도가 있다는 것 자체를. 제가 보기에 주민감사청구제도가 있는 것을 알았다면 얼른 생각할 때 상무쓰레기소각장 문제 가지고 한참 굉장히 광주에 얘기가 많았는데 그런 데서도 주민감사청구제도가 있다는 것을 알면 틀림없이 950명 서명 받아가지고 청구했을 법도 하거든요. 그런데 실지로 상무쓰레기소각장에서 주민감사청구하는데 안 할 이유가 없어요. 모르기 때문에 안 한 거에요.
동근

박동근감사관

홍보에 조금 더 노력하겠습니다.
형진

임형진위원

제가 보기에 절대 몰라서 안 하는 것이지 실지로 시민이 서명을 받아서, 이것이 일종에 과거로 말하자면 넓은 의미로 보면 신문고 같은 역할을 한다고 이해해도 됩니까? 옛날에는 혼자 했는데 지금은 혼자 하면 민원의 수용성이 너무 많기 때문에 적어도 950명이 동감할 수 있는 문제를 가지고 이의를 제기해라 그런 취지 아니겠어요?
동근

박동근감사관

그렇습니다.
형진

임형진위원

그런데 이제는 300명 정도가 국가시책에 대해서 또는 지방정부라든가 행정에 대해서 문제가 있다고 생각하는 것에 대해서는 300명 정도가 동의를 하는 문제에 대해서는 이의를 제기해라 그 말 아니겠습니까?
동근

박동근감사관

그렇습니다.
형진

임형진위원

그런데 우리 광주시 같은 경우는 950명이란 말이에요. 그런데 950명이건 300명이건 간에 이 제도가 있다는 것 자체, 알기 쉽게 말하면 개인 의견이 아닌 집단의 의견에 의해서 이의가 있는 것에 대해서 이의를 제기할 수 있다는 제도가 있다는 것 자체를 아는 시민이 별로 없을 거에요.
동근

박동근감사관

좀전에 말씀드린 바와 같이 저희들이 조금 더 홍보에 노력을 하겠습니다.
형진

임형진위원

어떤 방법으로 홍보를 하시겠습니까?
동근

박동근감사관

반회보라든지 홍보매체를 이용해 가지고 이번에 개정이 많은 사람이 참여할 수 있도록, 또 의심나는 것은 밝힐 수 있도록 해서 기자실하고 그 다음에 반상회 같은 것을 통해 가지고 저희들이 홍보를 하도록 하겠습니다.
형진

임형진위원

아까 말씀드렸듯이 옛날에 신문고 같은 제도의 취지로 이해를 한다면 이것이 그야말로 주민들의 집단민원이거든요. 타당성 있는 집단민원에 대해서는 주민의 감사 청구를 해서 할 수 있도록 적극적인 홍보를 우선은 해야 될 것 같습니다. 홍보 때문에 저는 안 됐다고 하지, 이것을 제기할만한 이의가 없어서 안 됐다고는 생각하지 않거든요.
동근

박동근감사관

알겠습니다. 위원님 말씀 새겨들어서 저희들이 노력하도록 하겠습니다.
명환

반명환위원

주민감사청구제도가 있다고 그래서 300명의 서명을 받아서 접수가 되면 무조건 하는 것은 아니지요?
동근

박동근감사관

위원회에서 검토를 해 가지고…….
명환

반명환위원

실지 심사를 해 가지고 우리 감사관실에서 한다 그 뜻이지요?
동근

박동근감사관

그렇습니다.
명환

반명환위원

알겠습니다.
형석

이형석위원장대리

더 질의하실 위원 계십니까? (“없습니다”하는 위원 있음) 더 이상 질의가 없으므로 질의 종결을 선포합니다. 감사관님께서는 동료 위원님께서 지적하신 전국적인 주민감사청구 17건의 청구 내용과 그리고 심의위원 명단을 우리 상임위원회에 자료로써 제출해 주시기 바랍니다. 다음은 의결할 순서입니다만, 위원회의 원활한 회의운영과 의견조정을 위한 간담회가 필요하십니까? (“없습니다”하는 위원 있음) 위원님들의 질의와 집행부의 답변이 있었으므로 바로 의결하고자 하는데 이의 없으십니까? (“예”하는 위원 있음) 광주광역시주민감사청구조례중개정조례안에 대해서는 질의 답변 및 충분한 검토가 있었으므로 원안대로 의결하고자 하는데 이의 없으십니까? (“예”하는 위원 있음) 이의가 없으므로 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 가결된 안건에 대한 자구 및 숫자, 기타의 정리는 광주광역시의회회의규칙 제31조의 규정에 의하여 위원장에게 위임하여 주시기 바랍니다. 이상으로 오늘의 의사일정을 모두 마쳤으므로 이만 산회를 선포합니다.

11시 59분

12시 00분

12시 00분 산회

출처 광주광역시의회 회의록