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경남 남해군의회 발언

손종문 의원 발언

제91회 제1차 예산결산특별위원회2002-09-12

손종문 의원 프로필 보기 →

삼기

홍삼기전문위원

자리를 정돈해 주시기 바랍니다. 2001회계년도 세입·세출결산승인안 심사를 위하여 지난 9월 3일 예산결산특별위원회가 구성되어 오늘 제1차 위원회를 열게 되었습니다. 현재 출석하신 위원이 의사정족수에 달하므로 남해군의회 위원회 조례 제3조 2항의 규정에 의하여 위원장이 선출될때 까지 최연장 위원이신 김재기 위원님의 사회로 회의를 진행하도록 하겠습니다. 김재기 위원님 회의를 진행해 주시기 바랍니다.

10시01분 개의

재기

김재기위원장직무대행

반갑습니다. 김재기 위원입니다. 성원이 되었으므로 제1차 예산결산특별위원회를 개의하겠습니다. 1. 위원장·간사선출의건

10시02분

의사일정 제1항 예산결산특별위원회 위원장 및 간사 선출의 건을 상정합니다. 먼저 위원장과 간사 선출방법을 결정토록 하겠습니다. 선출방법은 본 위원이 제의하도록 하겠습니다. 위원장 및 간사 선출방법은 위원들의 호천을 받아 추천인이 1인이면 이의유무로 하고 추천인이 2인 이상이면 표결로서 결정하는 방법을 채택했으면 하는데 이에 이의가 없으십니까? ("없습니다" 하는 위원 있음) 예, 이의가 없으므로 위원장 및 간사선출방법이 본 위원이 제의한 대로 결정되었음을 선포합니다. 그러면 위원장 후보를 추천해 주시기 바랍니다.
이용

배이용위원

예, 배이용 위원입니다. 예산결산특별위원장으로 지금 회의진행을 맡고 계시는 김재기 부의장을 추천합니다.
재기

김재기위원장직무대행

예, 배이용 위원께서 본 위원을 위원장 후보로 추천해 주셨습니다. 또 다른 후보를 추천하실분 계십니까? ("없습니다" 하는 위원 있음) 예, 더 이상 추천이 없으므로 본 위원을 위원장으로 선출하고자 하는데 이의가 없으십니까? ("없습니다" 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 예산결산특별위원회 위원장으로 본 위원이 선출되었음을 선포합니다.
재기

김재기위원장

본 위원을 위원장으로 선출해 주신 위원 여러분께 감사 드립니다. 여러분의 의견을 잘 조화시켜 위원회 운영과 2001회계년도 세입세출결산승인안 심사가 원활하게 이루어질 수 있도록 최선을 다하겠습니다. 위원님들의 적극적인 협조를 부탁드립니다. 그러면 계속해서 간사를 선출토록 하겠습니다. 신속한 회의진행을 위해서 간사도 위원장 선출과 같은 방법으로 선출하였으면 합니다. 이의가 없으십니까? ("없습니다" 하는 위원 있음) 예, 이의가 없으므로 간사도 위원장 과 같은 방법으로 선출토록 하겠습니다. 그러면 간사후보를 추천하여 주시기 바랍니다.
종문

손종문위원

손종문 위원입니다. 본 위원회 간사로 강상태 위원을 추천하고자 합니다.
재기

김재기위원장

또 다른 후보를 추천해 주실 분 계십니까? ("없습니다" 하는 위원 있음) 더 추천이 없으므로 강상태 위원을 간사로 선출코자 하는데 이의가 없습니까? ("없습니다" 하는 위원 있음) 예, 이의가 없으므로 강상태 위원께서 예산결산특별위원회 간사로 선출되었음을 선포합니다. 강상태 위원님께서는 간사석에 배석하시고 간단히 인사말씀을 해 주시기 바랍니다.
상태

강상태간사

강상태 위원입니다. 간사로 선출해 주신 여러 선배 위원 님께 감사를 드립니다. 2001년도 세입세출결산 승인에 대하여 선배 위원님들이 효율적인 심사를 할 수 있도록 최선을 다 하겠습니다. 대단히 고맙습니다. 2. 2001회계년도세입세출결산승인안(제안설명, 검토보고, 심사)

10시10분

재기

김재기위원장

계속해서 의사일정 제2항 2001회계년도 세입·세출결산승인안을 상정합니다. 재무과장 나오셔서 2001회계년도 세입·세출결산승인안에 대한 제안설명을 해 주시기 바랍니다.
재열

이재열재무과장

재무과장 이재열 입니다. 제안설명에 앞서서 팀장들을 먼저 소개해 드리겠습니다. 국·공유재산팀장 하영표, 경리팀장 김종경, 부과팀장 김봉건, 징수팀장 김종명, 세외수입팀장 김현근 입니다. 존경하는 김재기 예산결산특별위원회 위원장님을 비롯한 위원님 여러분을 모시고 2001회계년도 세입·세출결산안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 제안사유는 2001회계년도 세입·세출결산을 지방재정법 제41조, 동법 시행령 제38조, 남해군재무회계규칙 제30조의 규정에 의하여 지난 5월 21일부터 6월 9일까지 결산검사위원회에서 심도 있는 결산검사를 실시하고 지방자치법 제125조 제1항의 규정에 의거 군의회의 승인을 받고자 제안설명을 드리는 것입니다. 배부해 드린 세입·세출결산서 5페이지부터 설명을 드리겠습니다. 2001년도 일반회계 및 각종 특별회계의 결산 총괄은 세입예산액 1,582억9,462만원에 대하여 수납액은 1,852억4,562만8,562원이며 전년도 이월금 268억38만5,260원을 포함한 세출예산 현액 1,850억9,500만5,260원에 대하여 지출액은 1,326억727만6,111원이 되겠습니다. 그 차인 잔액은 526억3,835만2,451원으로서 지방재정법 제42조의 규정에 의 거 기존채무상환액은 없으며 잉여금 총액 526억3,835만2,451원은 회계별로2002년도에 각각 이월했습니다. 다음 년도 이월액 중에는 명시이월이 278억6,337만원이며 사고이월이 31억7,899만790원, 계속비 이월이 118억3,124만3,930원, 국도비 보조금 집행잔액이 6억3,144만8,490원이 포함되어 있으며 이를 공제한 순세계잉여금은 91억3,329만9,241원이 되겠습니다. 6페이지 2001년도 일반회계는 세입예산액 1,433억8,716만6,000원에 대하여 수납액은 1,693억1,168만4,843원이 되겠으며 전년도 이월금 257억7,152만1,590원을 포함한 세출예산 현액 1,691억5,868만7,590원에 대하여 지출액은 1,206억5,226만151원이며 그 차인액 486억5,942만4,692원은 2002년도로 이월합니다. 이월액 중에는 명시이월이 256억9,972만8,000원, 사고이월이 24억2,876만9,790원, 계속비 이월이 116억458만930원, 국도비보조금 집행잔액 6억3,144만8,490원이 포함되어 있으며 이를 공제한 순세계잉여금은 82억9,489만7,482원입니다. 다음은 7페이지 2001년도 5개 특별회계에 대하여 총괄결산 사항은 세입예산액 149억745만4,000원에 대하여 수납액은 159억3,394만3,719원이며 전년도 이월금 10억2,886만3,670원을 포함한 세출예산 현액 159억3,631만7,670원에 대하여 지출액은 119억5,501만5,960원이며 그 차인잔액 39억7,892만7,759원은 각 회계별로 다음 연도로 이월합니다. 이월액 중에는 명시이월이 21억6,364만2,000원, 사고이월이 7억5,022만1,000원, 계속비 이월이 2억2,666만3,000원이며 이를 공제한 순세계잉여금은 8억3,840만1,759원입니다. 다음은 8페이지 개별 특별회계 내용을 보고 드리겠습니다. 1번, 상수도 사업 특별회계는 세입예산액 83억3,193만8,000원에 대하여 수납액은 93억7,472만7,189원이며 전년도 이월금 10억2,886만3,670원을 포함한 세출예산 현액 93억6,080만1,670원에 대하여 지출액은 60억4,275만9,590원이며 그 차인잔액 33억3,196만7,599원은 2002년도로 이월합니다. 이월액 중에는 명시이월 21억6,364만2,000원, 사고이월 7억5,022만1,000원, 계속비 이월 2억2,666만3,000원이며 이를 공제한 순세계잉여금은 1억9,144만1,599원이 되겠습니다. 2번, 주택사업특별회계는 세입예산액 2,697만9,000원에 수납액은 2,453만2,000원이고 지출액은 2,253만4,570원이며 그 차인잔액 199만7,430원은 순세계잉여금으로 2002년도로 이월합니다. 10페이지 3번, 의료보호기금 특별회계는 세입예산액 55억7,956만5,000원에 대하여 수납액은 55억7,397만5,620원이고 지출액은 55억7,373만900원이며 그차인잔액 24만4,720원은 순세계잉여금으로 2002년도로 이월합니다. 4번, 주민소득지원 및 생활안정자금 특별회계는 세입예산액 7억7,098만원에 대하여 수납액은 7억7,653만5,680원이고 지출액은 1억9,300만원으로 그 차인잔액 5억8,353만5,680원은 순세계잉여금으로 2002년도에 이월합니다. 12페이지 5번, 발전소주변지역지원사업 특별회계는 세입예산액 1억9,799만2,000원에 대하여 수납액은 1억8,471만3,230원이며 지출액은 1억2,299만900원으로 그 차인잔액 6,118만2,330원은 순세계잉여금으로 다음 연도에 이월합니다. 이상으로 총괄개요 부분을 설명드렸으며 상세한 세입세출 결산 내역은 배부해 드린 유인물로 가름하겠습니다. 끝으로 공사간 바쁘신 중임에도 불구 하시고 지난 5월 21일부터 6월 9일까지 20일 동안 결산검사에 수고해 주신 유창식 전 의원님과 마·청 회계사무소 유소용 검사위원님께 감사의 마음을 전하면서 이상으로 2001회계년도 세입·세출 결산안에 대한 제안설명을 모두 마치겠습니다. 감사합니다.
재기

김재기위원장

재무과장 수고했습니다. 다음은 전문위원의 검토보고를 듣도록 하겠습니다.
삼기

홍삼기전문위원

안녕하십니까! 전문위원 홍삼기 입니다. 2001년 세입세출 결산안에 대한 검토보고를 드리겠습니다.
재기

김재기위원장

전문위원 수고하셨습니다. 그러면 지금부터 2001회계년도 세입·세출결산안에 대한 심사를 하도록 하겠습니다. 재무과장의 제안설명과 전문위원의 검토보고를 참고해서 심사에 임해 주시기 바랍니다. 참고로 재무과장님께서는 답변에 있어서 해당 공무원의 도움을 받을 수 있고 실무 부서 공무원으로 하여금 대신 답변하게 할 수 있습니다. 그러면 의문사항이나 불합리한 사항에 대해서 질의해 주시기 바랍니다.
기홍

양기홍위원

전문위원 검토보고서 9페이지에 보면 차량 과태료 사항입니다. 차량 과태료 사항에 자동차세도 주민들에 대해서 많이 경감이 되었고 주행세가 부활이 되었는데도 과태료 징수에 보면 부과액이나 징수액 미납액을 비율을 보면 징수액보다 미납액이 자꾸 늘어나고 있습니다. 징수율이 낮은 이유에 대해서 답변해 주시기 바랍니다.
재기

김재기위원장

답변해 주시기 바랍니다.
재열

이재열재무과장

세외수입 업무를 직접 징수하고 있는 세외수입팀장이 답변 드리겠습니다.
현근

김현근세외수입팀장

세외수입팀장 김현근입니다. 좋은 질의에 감사 드립니다. 세외수입업무를 담당하고 있는 세외수입팀장으로서 이 부분에 대해서 양위원님께서 질의해 주신 것처럼 상당히 고민을 하고 있습니다. 차량과태료는 첫째 저희들이 크게 보면 책임보험 위반, 검사지연, 주·정차위반 이렇게 구분됩니다. 그 중에 보면 주·정차위반은 일반 승용차 4만원, 승합차, 화물차는 5만원씩 부과되는 데 사람들이 주차위반을 본인을 당했다는 데에 대해서 불만이 팽배해 있습니다. 일반적인 인식이 폐차할 때 납부하면 된다는 인식을 가지고 있습니다. 제가 세외수입팀장을 맡으면서 이 부분을 과장님께서도 차량과태료에 대해서 적극적인 징수를 하도록 명령을 했습니다. 제가 한 달에 열흘이상 출장을 나가서 그 부분에 대해서 징수활동을 펴본 결과 주민들이 상당한 불만을 가지고 저희들 욕을 많이 듣습니다. 내용을 분석해 보면 주·정차 위반 과태료의 경우에는 자기들의 잘못보다는 내 혼자 왜 걸렸느냐는 생각을 가지고 있습니다. 물론 단속 부서 이야기는 계도를 하고 충분한 설명을 함에도 불구하고 10번의 계도 끝에 한·두번 주차단속에 위반이 되면 나머지에 대해서는 고려치 않고 자기가 걸린 부분에 대해서만 불만을 나타내고 있다는 이야기를 들었습니다. 그래서 징수현황은 그분들을 설득하면서 인내심을 가지고 부과에 대한 징수저항을 줄이면서 천천히 접근하려고 합니다. 그것이 안될 경우에는 다른 방법을 강구해서 채권확보를 위해서 노력합니다. 주·정차위반의 경우에는 안 할 수 없느냐는 이야기도 있습니다만 개인적으로 생각할 때 주·정차위반이 갔다 주는 후생의 측면도 고려를 생각해야 됩니다. 지방재정학적인 측면에서 보면 후생이란 실제로 주·정차위반을 단속함으로서 상대적인 이익을 보는 사람들을 이야기하는 것입니다. 일반인 들이나 또는 도로의 교통을 원활히 해 주는 측면이 있기 때문에 이러한 부분은 저희들이 지속적으로 이루어져야 될 사항으로 생각합니다. 앞으로 건설교통과와 종합민원실, 쓰레기불법투기에 대해서 점차적으로 줄어들게 될 것이라고 저는 생각합니다. 한번 믿어봐 주시기 바랍니다.
재기

김재기위원장

양 위원 답변되었습니까?
기홍

양기홍위원

예, 사실상 1년에 미 수납액이 1억4,900만원이 회계년도로 넘어갈 때 다른 세금 부과하고도 5년까지는 불용 처분을 하는데 여기에 대해서 세법에는 어떻게 되어있습니까?
현근

김현근세외수입팀장

개별법에서 명시하고 있는 것을 제외하고는 지방세법이나 국세징수법에 준하도록 되어 있습니다. 시효가 중단되는 것은 소멸시효는 5년이지만 중간에 그분에 대해서 독촉을 했거나 압류를 하면 그 시점부터 시효가 늘어납니다. 시효는 5년을 초과하여도 연장이 된다고 보면 되겠습니다.
기홍

양기홍위원

예, 알겠습니다.
재기

김재기위원장

다음 이조일 위원 질의해 주시기 바랍니다.
조일

이조일위원

검토보고서 7페이지에 건설폐기물 수수료 인하라고 해 놓았는데 남해군과 인근 시·군과의 차이점은 어떻게 되는지 이야기해 주시기 바랍니다.
재열

이재열재무과장

건설폐기물은 제가 아는 대로 답변을 드리고 해당 부서에 연락하도록 하겠습니다. 제가 알기로는 건설폐기물 톤당 반입료가 우리 군은 2만원 이고 사천시는 1만5,000원 되는 것으로 알고 있는데 사천시는 개인이 경영을 하고 있고 저희는 군에서 직영을 하고 있고 수수료 인하가 2000년도 결산검사부터 거론이 되었는데 실무 부서에서 대답을 하기로 물론 톤당 남해가 비싸기 때문에 사천으로 많이 나가지만 지금 모든 물가가 자꾸 오르고 있는데 이것을 내렸다가 또 올려야 될 것인데 그럴 필요가 있겠느냐 하는 식으로 답변을 받았습니다. 처리결과에 보면 단기적인 대응을 위한 가격인하는 향후에 있을 인상시 주민의 혼동 및 업무의 혼선이 우려되어 장기적으로 인상하지 않는 방안으로 운영하겠다고 답변을 해왔습니다. 참고를 해 주시고 이렇게 하겠다는 배경이나 사정여건에 대해서는 해당 부서 담당팀장이 와서 답변하도록 하겠습니다.
재기

김재기위원장

다음 김노원 위원 질의해 주시기 바랍니다.
노원

김노원위원

전문위원 검토보고서 8페이지에 보면 불용액 과다가 해마다 나오는데 이자를 벌이는 것은 좋긴 좋습니다만 여기 지적사항이 맞는 것 같네요. 예산 현액이 전년보다 55억4,200만원이 증가되었고 예비비 미사용액이 43억7,000만원, 예산집행잔액이 31억9,800만원, 보조금 집행잔액이 6억3,100만원, 예산절감이 4억5,800만원, 계획변경취소에 9억5,700만원을 추가경정예산에 전부 미납을 시켜서 예산 편성한 것 같은데 맞습니까?
재열

이재열재무과장

예산팀장이 나와 있으니까 직접 답변을 드리겠습니다.
길주

박길주예산경영팀장

예산경영팀장 박길주 입니다. 작년도에 결산추경을 하면서 예비비가 43억정도 예비비는 1%이상 하도록 되어 있는데 연말 가다보니까 집행잔액이나 불요불급한 예산을 절감하다 보니까 예비비가 많아 졌는데 많아진 것은 연말이 갈수록 사업집행이 어렵고 차기 년도에 재원으로 활용하기 위해서는 불요불급한 경비 외에는 사용 안 하는 것을 원칙으로 하고 있습니다. 그래서 43억이 발생하고 나머지 30억 정도가 발생되었습니다. 이것은 실과에서 사업이 종료되지 않은 것은 반납하고 예산을 삭감해야 되는데 미처 예산 부서도 그렇고 각 실과에서도 광범위한 사업을 전체적으로 파악을 확실히 못해서 불용액이 발생된 것입니다. 그래서 정상적으로 건전 재정운영을 위해서는 불요불급한 경비의 전부 또는 다수액을 삭감해서 예비비로 충당해야 도리인데 이 부분에 대해서는 미흡한 것은 사실입니다. 앞으로 추경과정에서 여기까지 세심하게 검토를 해서 재정운영이 방만하지 않게끔 최대한 노력하겠습니다.
노원

김노원위원

예, 그렇게 해 주시기 바랍니다.
재기

김재기위원장

다음 손종문 위원 질의해 주시기 바랍니다.
종문

손종문위원

손종문 위원입니다. 검토보고서 8페이지에 보면 토석채취장구입비에 대해서 경제산림과 감사시에 지적이 있었는데 그 당시 4억9,100만원의 내역을 해놓고 실질적으로 토석 채취를 못하고 있습니다. 감사때 보니까 200평 정도 묘포장을 한다고 하는데 당초에 선정하는 과정이 잘못 되었지 않느냐 보는데 추가 토석채취장을 매입한다는 말씀이 계셨는데 계획도 그렇게 되어 있습니까?
재열

이재열재무과장

추가로 확보할 계획은 당장은 계획 된 것은 없고 경영수익사업 증대를 위해서 석산이나 토취장을 확보하려고 구상 중에 있는데 경영혁신과에 경영수입팀이 새로 발족되면 활발하게 그 분야가 검토될 것으로 생각됩니다. 문제는 우리 군이 사면이 바다고 바다가로 길이 나 있기 때문에 우리 군은 타 시 군에 비해서 겹산이 없습니다. 길에서 안 보이는 곳이라야 석산이 적당한데 섬 지역 여건상 그런 지역을 구하기 어렵습니다. 군내에 있는 건설공사 단가도 절약하고 군민들의 편의를 위해서 반드시 토취장은 확보되어야 되는데 지금 입현 매립지 옆에 확보한 토취장도 토질이 좋지 않아서 토취장으로 활용하기는 문제가 있고 해서 석산은 몰라도 토취장만이라도 개발하려고 검토하고 있고 아직까지 결정된 것은 없습니다.
종문

손종문위원

알겠습니다.
재기

김재기위원장

김노원 위원 질의해 주시기 바랍니다.
노원

김노원위원

예산팀장 임의단체 보조금 내역을 보면 행정동호회에 전산시설을 지원해서 해줬습니까?
길주

박길주예산경영팀장

행정동호회 500만원은 2001년도에 지원한 목적은 자연정화활동, 각종 행사 지원 등 복합적인 활동 운영비로 500만원을 지원했습니다.
김노

김노위원

내역에는 전산화 사업 지원이라고 해놓았는데... .
길주

박길주예산경영팀장

행정동호회에 전산화 사업 지원한 것은 없습니다.
노원

김노원위원

작년 5월 10일에 지급했는데 행정동호회 전산화 사업지원
길주

박길주예산경영팀장

호적전산화사업을 하고 있는데 행정경험이 많은 동호회 회원들이 호적에 보면 한문을 한글로 바꾸는데 직원들은 어려운 한자가 많고 잘 모르고 하기 때문에 호적전산화 사업에 참여하면서 수당으로 나간 것입니다.
노원

김노원위원

그것은 그렇다 치고 처음 이야기한 500만원은... .
길주

박길주예산경영팀장

그 500만원에 포함 되어있는 것입니다. 자연정화 활동 경비 등이 다 포함된 것입니다.
노원

김노원위원

호적전산화 사업에 공공근로 요원을 안 씁니까?
길주

박길주예산경영팀장

일반적인 것은 공무원하고 공공근로가 활용되지만 어려운 한문이라든가 일본어 이런 것은 선배님들이 내용을 잘 알기 때문에...
노원

김노원위원

500만원 안에 다 있다 이 말씀이지요. 다음 4월 16일 바른자치21 영·호남 자매결연 사회단체교류행사 300만원이 있는데 금년에는 해당이 없지요.
길주

박길주예산경영팀장

금년에는 없습니다.
노원

김노원위원

예, 알겠습니다.
재기

김재기위원장

다음 배이용 위원 질의해 주시기 바랍니다.
이용

배이용위원

전문위원이 검토하고 과장님이 준비를 해 가지고 오셨는데 사실상 중요한 부분이 있습니다. 8페이지 보면 농업기술센터에 판매수익을 올렸으나 이를 전액 수입금으로 계상 하지 않고 판매경비를 제외한 나머지를 세입 처리한 것은 사실상 회계법상으로 안 맞는 것입니다. 추후는 이런 일이 없었으면 좋겠습니다.
재열

이재열재무과장

예, 잘 알겠습니다.
재기

김재기위원장

또 다른 위원 질의하실 분 있습니까?
상태

강상태위원

강상태 위원입니다. 행정사무감사 및 2001회계년도 세입·세출 결산안을 심의하는데 있어서 고생이 많으십니다. 2001년도 결산서 200페이지 우리 군이 갚아야할 채무는 당해년도말 현재액이 185억7,382만9,127원으로 되어있습니다. 자료에 되어 있는 당해년도말 이자액이 38억1,442만2,127원이 갚아졌고 당해년도말 현재액이 185억7,382만9,127원으로 되어 있다 라면 남해군에서 전반적인 사항을 볼 때 각종 수익사업이 계속 적자만 보고 있습니다. 앞으로 세입을 어떻게 늘려 나갈 것인지 앞으로 어떤 방향으로 남해군 채무를 줄일 수 있는 방안을 말씀해 주시면 고맙겠습니다.
재열

이재열재무과장

좋은 지적해 주셨습니다. 지적하신 내용대로 지난해말 현재 채무총액이 185억 정도 됩니다. 작년도 예산현액의 10%가 채무액이 됩니다. 그래서 총 살림살이의 10% 정도는 부담스러운 것은 아니라고 생각합니다. 중앙정부에서도 지방채를 발행 승인하는데 채무가 살림살이의 20%를 상회할 때 문제를 삼습니다. 20%이내까지는 지방채발행을 승인해 주는 사항이기 때문에 크게 문제가 될 것은 아니라고 봅니다만 앞으로 새로운 청사를 지을려면 7∼80억 정도 빌려야될 것이고 기존 채무를 줄여나가는 것이 당연한데 2001년도 순세계잉여금이 일반·특별회계해서 90억이상 나왔습니다만 앞으로 순세계잉여금에서 적정액을 채무상환액으로 예산편성을 해서 줄여나가는 방안으로 검토를 하겠습니다.
상태

강상태위원

보충질의를 하도록 하겠습니다. 세출결산액에 보면 특별회계가 있습니다. 주민소득지원 및 생활안정자금이 당초 예산액이 77억98만원이 되어 있습니다. 현재 당해년도말 지출액이 1억9,300만원이 지출되었습니다. 이렇게 지출되다 보니까 불용액이 5억7,798만원이 남아 있습니다. 주민소득지원 및 생활안정자금이 왜 이렇게 지원이 미비해서 불용액으로 남게 되었는지 말씀해 주시기 바랍니다.
종경

김종경경리팀장

경리팀장 김종경 입니다. 주민소득특별지원사업은 2년 거치 2년균등 상환으로 되어 있습니다. 예산 편성한 내용은 현재 융자를 빌려준 금액 전체를 예산으로 잡았고 그 중에서 매년 지원하고 있는 금액은 최소한 3년이 경과된 4분의1정도를 매년 회수를 합니다. 회수한 금액에서 지원하다보니까 실제 지원한 금액은 적고 불용액이 많이 발생됩니다. 그 불용액은 현재 주민들에게 지원되고 있는 지원중에 있는 금액입니다. 실질적으로 예산편성상에 검토가 되어야 할 사항입니다만 실제 회수한 금액에서 예산을 잡아서 지원하면 불용액이 발생하지 않을 것인데 기금관리상 전체 융자된 금액까지 다 포함 되다보니까 불용액이 많이 발생된 사항입니다.
상태

강상태위원

예, 잘 알겠습니다.
재기

김재기위원장

아까 이조일 위원께서 질의하신 사항에 대해서 자원회수팀장 답변해 주시기 바랍니다.
한섭

심한섭자원회수팀장

자원회수팀장 심한섭입니다. 창선 부윤2리에 위치한 건설폐기물 매립장은 98년도 조성해서 지금 현재 총 투자액이 3억6,000만원 으로 시설해서 1년에 2억 정도의 수수료가 올라옵니다. 98년도에 조례를 제정해서 톤당 2만원으로 수수료를 받고 있는데 그 당시 군에서 톤당 2만원을 조례로 결정해서 받고 있으니까 사천에는 개인사업자이기 때문에 반으로 다운해서 1만원으로 했습니다. 올해부터는 사천에서도 1만5,000원으로 올려서 받고 있습니다. 이것이 인하를 안 하는 이유는 매립장을 한번 건설하기도 어렵지만 조금 있으면 개인들도 톤당 2만원으로 받을 것으로 예상하고 있습니다.
조일

이조일위원

남해군은 왜 2만원을 받고 있습니다.
한섭

심한섭자원회수팀장

당초에는 개인사업자들도 2만원을 받았는데 우리가조례로서 2만원을 받고 있으니까 사천환경은 폐 아스콘을 재 활용하기 때문에 돈이 많이 남기 때문에 다운해서 받았는데 추세가 올해 내지 내년에는 2만원으로 올라갈 것으로 보입니다.
조일

이조일위원

그때는 그렇더라도 다른 시·군과 비슷해야 되지 않느냐
한섭

심한섭자원회수팀장

왜 그러냐 하면 배출자가 사업하는 사람이기 때문에 개인적으로 반출하는 것은 소량입니다. 당초 설계비에 올라가 있기 때문에 인하를 안 해도 영업에 지장이 없을 것으로 생각됩니다. 그리고 위치가 바닷가에 있기 때문에 피조개 양식장이 인접해 있기 때문에 직경 10cm로 규정을 해서 지도를 하기 때문에 너무 싸게 해서 많이 갔다 버리기보다는 오랫동안 해야 되는데 관리차원이나 환경쪽에 관심을 가지고 하고 있습니다.
종문

손종문위원

이조일 위원님 질의에 보충질의 하겠습니다. 이 위원님께서 묻는 의도가 군 세입과 연관이 있어서 묻는 것입니다. 인근 시·군에서 1만5,000원 하는데 우리는 왜 2만원을 받느냐 실질적으로 팀장님은 개인이 가지고 간다고 하시는데 남해군에서 시설공사 업자고 다른 일반인들도 사천으로 많이 반출하는 이유가 아스콘을 재활용한다고 하는데 우리는 재활용하게끔 시설은 안됩니까?
한섭

심한섭자원회수팀장

건설폐기물 매립장 이기 때문에 재활용시설은 힘듭니다. 종류가 순수한 콘크리트만 받기 때문에 바다근처에서 폐 아스콘을 받으면 양식장이 오염되기 때문에 그런 문제가 있습니다.
종문

손종문위원

반출량이 군에서 생각하는 것 보다 많습니다.
한섭

심한섭자원회수팀장

지도를 군에서 발주하는 관내공사는 우리한테 넣어 달라고 지도를 하고 있습니다. 5,000원이 갭이 생기는 것은 있습니다만 크게 차이는 안 납니다.
종문

손종문위원

예, 답변되었습니다.
재기

김재기위원장

김석천 위원 질의해 주시기 바랍니다.
석천

김석천위원

발전소주변지역 지원사업이 1억9,700만원이 불용액이 남아있습니다만 지출한 것이 1억2,299만원은 어느 지역으로 지출되었습니까?
재열

이재열재무과장

발전소 주변지역 지원사업은 말 그대로 주변지역에 지원되는 사업인데 지원된 사업내역은 서면으로 제출하겠습니다.
재기

김재기위원장

다른 위원님 질의사항 있습니까? ("없습니다" 하는 위원 있음)
본 위원이 보충해서 질의하겠습니다. 재무과장님께서는 기획감사실과 재무과의 관계를 어떻게 보십니까?
재열

이재열재무과장

기획감사실은 예산을 편성해서 통제하는 부서이고 재무과는 세입과 세출을 담당하는 부서라고 생각합니다.
재기

김재기위원장

자금배정은 어디에서 합니까?
재열

이재열재무과장

세외수입팀에서 합니다.
재기

김재기위원장

자금배정은 각 실과 요구에 의해서 배정을 합니까?
재열

이재열재무과장

예, 그렇습니다. 읍면 실과 요구에 의해서 원칙적으로 그렇습니다.
재기

김재기위원장

사업추진사항을 파악해 가면서 진도가 어느 정도냐 각 실과에서 자금배정요구를 할 때 이 사항을 무턱대고 1억을 배정해 달라해서 1억 배정해 주지는 않는 것 아닙니까? 사업의 진행과정을 전부 판단해서 자금배정을 하고 있는 것으로 알고 있습니다. 자금배정 된다면 예산팀에서 자금 한도내에서 재무과의 협조를 얻어서 배분하는 시스템 아닙니까? 예산팀장이 여기 있습니다만 김노원 위원께서 질의하신 사항에 남해군에서 87억원 이라는 돈이 불용액으로서 증가되었다. 상당히 많은 액수가 아니냐 이렇게 질의를 하셨는데 과장께서는 이 사항이 예산을 절감했다고 보십니까?
재열

이재열재무과장

불용액 내역을 보면 계획변경취소, 집행사항 미발생, 예산절감, 예산집행잔액, 보조금 집행잔액, 예비비 해서 일반회계가 87억7,300만원 인데 뚜렷하게 예산절감 부분은 4억3,600만원밖에 없습니다.
재기

김재기위원장

예산절감 부분은 그것밖에 안되지요. 87억이라는 것이 불용으로 나왔습니다. 이것을 보면 과장께서는 예산편성이 잘못 되었다고 보십니까? 적정하게 편성되었다고 보십니까?
재열

이재열재무과장

불용액이 많다는 것은 추경에서 불용예산을 빨리 정리를 해야 되는데 그런 부분은 미흡했다고 생각합니다.
재기

김재기위원장

예산편성이 잘못된 것을 인정하십니까?
재열

이재열재무과장

예, 미비했다고 봅니다.
재기

김재기위원장

예산편성을 해놓고 과장님께서는 각 실과에서 일을 안 했다고 생각해 보셨습니까?
재열

이재열재무과장

불용액의 절반이상이 예비비입니다. 예비비가 많이 생긴 이유를 예산팀장이 설명을 했습니다만 결국 금년도말 가까이 가서 사업비를 삭감함으로서 삭감한 예산이 예비비로 들어갔기 때문에 주 원인은 거기에 있다고 생각합니다.
재기

김재기위원장

예비비 말씀을 하시는데 2000년도에는 1.11% 예비비를 두었는데 2001년도에는 상당히 많은 예비비를 두었다고 지적을 위원님들이 하셨는데 2000년도에는 예비비가 예산액의 1%이상으로 예비비를 두어야 된다는 규정이 있지요. 그때는 예산절감부분 이라든지 사업시기가 도래되지 않아서 사업을 못하고 해서 예비비로 돌린 사항이 없어서 1%밖에 안되었느냐 이것은 어떻게 답변하시겠습니까?
재열

이재열재무과장

원칙적으로는 위원장님이 지적 하신대로 예산 부서에서 연말 추경에서 모두 정리를 해야 되는데 그런 부분이 잘못되었다고 생각합니다.
재기

김재기위원장

예산편성을 잘못해서 불용액이 과다 발생했는지 편성을 해놓고 일을 안 해서 그런 것 인지 이런 사항도 깊이 있게 짚어 봐야 될 것이다 이렇게 생각합니다. 각종 사업은 사업 부서에서 계획에서부터 집행에 이르기까지 각종 사업을 시행하는 것은 사업 부서에서 할 것입니다. 조정, 통제기능은 기획감사실 이라든지 재무과에서 해야 된다고 봐집니다. 현재 기획팀에서 하는 것으로 알고 있습니다만 재무과에서도 각종 사업에 대해서 심사분석을 한번 해봅니까?
재열

이재열재무과장

심사분석은 저희과 업무가 아니라고... .
재기

김재기위원장

자금 배정할 때 사업자체를 어느 정도 추진하고 있느냐 이것을 봐서 전부 자금배정에 딸려있습니다. 자금배정을 해서 자금수급사정이 안 된다든지 사업진도가 안 나서 자금요구를 했을 때 자금배정을 해줄 수 있는지 이런 사항들이 상당하게 조정관계를 기획감사실에도 충분하게 할 일이지만 재무과에서도 자금배정을 할 때 그렇게 해야되지 않느냐 생각이 듭니다. 지적을 하고 싶은 것은 각종 정책사업들이 계획단계에서부터 문제점을 찾아내어야 되고 고민했어야 되는데 사실상 사업을 졸속하게 진행을 시키면서 뒷 감당을 못하는 이런 사항들도 불용액이 많이 발생하는 사유라고 생각됩니다. 그렇습니까?
재열

이재열재무과장

위원장님 지적에 저도 공감합니다.
재기

김재기위원장

조치결과에서 밝혔습니다만 불용액을 철저히 파악해서 재투자 재원으로 활용한다든지 효율적인 예산운영이 되어야 되겠다. 예산편성 부서와 집행부서가 긴밀히 협조를 해서 자금배정이라든지 배부라든지 안 하게되면 이런 불용액이 5.2%라는 87억의 돈이 생긴다는 것은 도저히 이해가 안 간다는 것을 참고로 하셔 가지고 집행에 차질이 없도록 해 주시기 바랍니다.
한기

김한기위원

김한기 위원입니다. 남해읍에 신축건물을 할 때 하수도 분담금이 굉장히 높다는 지적이 많습니다. 타 시·군과 어떻게 차이가 나는지 답변해 주시기 바랍니다.
현근

김현근세외수입팀장

하수도 원인자 부담금은 남해읍 사무소에서 부과를 하고 있습니다. 전체적인 내용에 대해서는 저희 과 에서는 잘 모르고 있는데 저희들은 금액이 들어오는 것만 관리를 하고 있습니다. 제가 읍사무소에서 연락해서 담당자를... .
한기

김한기위원

타 시·군과 자료의 차이점을 서면으로 제출해 주시기 바랍니다.
재열

이재열재무과장

예, 인근 시·군과 비교해서 제출하도록 하겠습니다.
재기

김재기위원장

더 질의하실 위원 계십니까?
상태

강상태위원

2001년도 결산안 심사를 하는 자리에서 예결특위에 여러 위원님들이 계십니다. 행정사무감사에서도 여러 차례 지적이 되었습니다만 앞으로 예산서를 짜게될 때 관, 항, 목으로 여러 가지로 나누어져 있습니다. 부기자체가 단식부기로 된 것 같은데 동일한 사업에 대해서 여러 가지 중복해서 실과별로 분리해서 짜지 마시고 동일한 사업장에 대해서 동일한 실과에서 처음부터 적용하는 사업계획이 충실히 나올 수 있도록 예산서와 결산서를 짜주시고 그리고 집행 부서에서 짠 예산서와 의회쪽에서 바라보면 의회쪽은 전체다 일목요연하게 잘 알 수 있습니다. 행정추진비에 있어서도 업무추진비로 나간 것인지 여러 가지 있습니다. 그러면 본 위원이 생각하기에는 어쩌면 의도적으로 의원들의 눈을 속이기 위해서 분산시켜 놓은 것이 아닌가 의문이 갑니다. 앞으로는 한쪽으로 묶어서 누구나 보면 투명하게 알 수 있도록 이렇게 예·결산서를 짜주시면 고맙겠습니다. 여기에 대한 답변을 부탁드립니다.
재열

이재열재무과장

예산편성 부분은 예산계장이 답변을 드리도록 하고 세입세출결산서는 소정양식이 정해져 있어서 그 양식에 의해서 결산서를 하기 때문에 서식변경은 어렵다고 생각됩니다.
길주

박길주예산경영팀장

예산편성 방법이 장, 관, 항목별로 편성하도록 되어있습니다. 강상태 위원님이 지적하신 월드컵관련 행사라 하면 문화관광과에서 추진을 100%하면 문화관광과에 100% 일목 요연하게 실을 수 있는데 대부분 보면 군 단위 행사를 하면 대부분의 실과가 동원됩니다. 그래서 남의 실과의 예산을 집행하는 것이 숙달이 안되어서 상당히 일이 어렵게 되어있습니다. 즉 말해서 기획감사실에서 어떤 일을 추진하면 총괄적인 기능을 가지고 각 실과에 예산을 배분하고 하는데 행사성 경비는 앞으로 주관 부서를 정해서 그 부서에 집중 예산을 반영하도록 개선하겠습니다. 일반적으로 보면 소관 실과별 예산이 편성되기 때문에 기획감사실에도 기능이 있고 문화관광과에도 기능이 있고 어떤 유사한 기능이라든가 제목만 바꾸어놓고 사업내용은 비슷한 오해를 받을 소지가 있는데 앞으로 그런 부분에 대해서는 각 실과별로 편성이 되더라도 예산을 정리를 해서 요약서를 만들어낼 때 자세하게 하고 예산편성은 장, 관, 항목별로 하기 때문에 소관실과별로 편성하는 것을 원칙으로 하되 비슷한 기능은 별도자료를 제출해서 보기 쉽게끔 하겠습니다.
상태

강상태위원

예, 잘 알겠습니다.
한기

김한기위원

재무과에서 집행하고 있는 입찰수수료가 1년 총액이 얼마나됩니까?
재열

이재열재무과장

작년도에 입찰수수료를 건당 1만원을 받아서 9,377 개소에서 참여해서 9,377만원의 세입을 올렸습니다.
한기

김한기위원

그것을 면제해 주는 의향은 없습니까?
재열

이재열재무과장

대한건설협회에서 수기입찰에서 전자입찰로 바뀌어져서 행정수요가 줄어졌는데 왜 계속 입찰수수료를 받고 있느냐 입찰수수료를 감면하던지 폐지해 달라고 건의가 들어오고 있습니다만 도내 20개 자치단체도 아직까지 건의를 수용을 안 하고 계속 받고 있습니다. 저희군도 타 자치단체 결정을 봐 가면서 탄력적으로 운영하겠습니다.
한기

김한기위원

예, 알겠습니다.
재기

김재기위원장

본 위원이 한가지만 더 질의하겠습니다. 2001년도 결산사항에 불납결손액이 9,500만원이 발생되었는데 이 사항은 전부다 결손처분 다 했습니까?
재열

이재열재무과장

예, 다했습니다.
재기

김재기위원장

무재산, 행방불명자도 정리가 되었습니까?
재열

이재열재무과장

정리가 다 되었습니다. 일단 결손처분을 해도 처분대상자가 납세의무를 회복하면 다시 고지서를 발부해서 징수할 수 있습니다. 그래서 자료를 전부 영구적으로 보관하고 있습니다.
재기

김재기위원장

전년도에는 불납 결손액을 처리한 사항이 있습니까?
재열

이재열재무과장

예, 매년하고 있습니다. 건수와 금액은 기억이 안 납니다만 시효소멸, 행방불명 등 채권확보가 안되어서 자료만 관리하고 행정이 낭비 되는자는 조사해서.... .
재기

김재기위원장

징수결정은 당해년도 합니까? 이월을 합니까?
재열

이재열재무과장

연말에 가서 결손처분을 하는데 시효 소멸되는 경우나 결손처분 사유가 발생하면 연도 구분 없이 하고 있습니다.
재기

김재기위원장

2001년도에 확인을 하니까 9,500만원 이라는 세금이 사실상 불납결손액으로 처분되었다는 것은 참으로 세무 공무원들이 나름대로 고생을 하고 있습니다마는 결손처분 할 때는 마음이 아플 것입니다. 납세의무를 가지고 있는 군민들로 봐서는 능력이 없고 무 재산이나 행불이 되었다든지 사실상 무 재산 관계는 징수할 수 없는 어려운 사항입니다. 여기 보면 고질적 체납 및 태만이 8,800만원 있습니다. 이런 사람들은 어떻게 처리를 합니까?
재열

이재열재무과장

분류를 그렇게 해 놓았습니다만 고질체납이라는 것이 납세의무능력이 있는 데도 세금을 안내는 분을 거론해서 안되겠습니다만 제일약방 하던 김덕현씨는 재산이 있어도 받으러 가면 억지소리를 하고 자기주장을 1시간 2시간 설명하는 바람에 말이 안 통해서 세금징수를 못하고 오는 경우가 있습니다만 거의가 능력이 없어서 납부를 못합니다.
재기

김재기위원

고질체납자 이런 용어가 나오니까 방금 그런 사항 같으면 강제징수를 할 수 있다든지 체납처분을 한다든지 이렇게 해서 세정업무를 공평정대 하게 어떤 이유를 들어서 세금을 납부하지 못하겠다는 사람하고 성실하게 납부하는 사람과는 공평과세가 되어지겠느냐. 이런 생각이 듭니다. 예, 알겠습니다. 다른 위원님 질의사항 없습니까? ("없습니다" 하는 위원 있음) 더 이상 질의하실 위원이 안 계시므로 오늘 회의는 이것으로 마치고 제2차 예산결산특별위원회는 내일 오전10시에 개의토록 하겠습니다. 산회를 선포합니다.

11시20분 산회

출처 경남 남해군의회 회의록