서돈수 의원 발언

위원 여러분! 의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제111회 대구광역시 북구의회(제2차정례회) 행정사무감사특별위원회 제5일차 2002년도 행정사무감사 실시를 선언합니다. 오늘 감사할 부서는 문화예술회관이 되겠습니다. 감사의 진행은 어제와 같이 먼저 해당 관장으로부터 업무 보고를 들은 후 감사자료에 의거 감사를 실시하도록 하겠습니다. 위원 여러분께서는 원활한 진행을 위하여 질의하실 때에는 발언권을 얻어서 하시기 바라며 질의와 답변은 가능한 간단 명료하게 해 주실 것을 당부드립니다. 그럼 문화예술회관장 나오셔서 간단하게 업무 보고를 해주시기 바랍니다.

문화예술회관장 황석구입니다. 업무 보고에 앞서 평소 저희 문화예술회관 소관 업무에 각별한 관심과 애정으로 돌봐 주신 존경하는 이차수 행정사무감사특별위원장님을 비롯한 여러 위원님께 진심으로 감사를 드립니다. 저희 문화예술회관이 문화관광부와 한국 문화정책개발원이 공동 주최한 2002년도 문화예술회관 운영 평가에서 전국 111개 회관 중 2위를 차지할 수 있었던 것은 오로지 어려운 여건 속에서도 적극적인 협조와 아낌없는 성원을 보내 주신 위원님들이 덕분으로 알고 이 자리를 빌어 다시 한번 감사의 말씀을 드립니다. 지난 한해 동안 저를 비롯한 저희 문화예술회관 전 직원은 위원님들의 성원에 힘입어 계획된 업무 추진에 열과 성을 다 하였습니다만 그래도 위원님들의 기대치에 못 미치거나 개선해야 할 점들이 많을 것으로 생각됩니다. 이번 행정사무감사를 통하여 미흡하거나 시정되어야 할 사항들은 일일이 지적해 주시면 향후 업무 추진 시 최우선하여 고쳐 나가도록 하겠습니다. 그럼 지금부터 2002년 행정사무감사 수감에 대한 보고를 일반 현황과 2002년도 주요업무 심사평가 대상 추진실적 위주로 간략하게 설명드리고, 상세한 내용은 자료에 의해서 보고 드리도록 하겠습니다. 먼저 저희 문화예술회관은 관장과 운영, 시설담당으로 직제가 편재되어 있으며 정·현원 모두 15명이 근무를 하고 있습니다. 그 외 일반 현황은 유인물을 참조해 주시기 바랍니다. 다음은 2002년도 주요업무 심사평가 대상 추진 실적을 보고드리겠습니다. 유인물 146쪽이 되겠습니다. 먼저 문화강좌 운영은 134개 반을 개설해서 4,361명이 수강하여 10월말 현재 연간 목표 대비 107%의 실적을 거두었으며 연말까지는 목표의 145%를 초과 달성할 것으로 예상됩니다. 기획 공연 및 전시는 공연 13회와 전시 7회를 개최하였으며 청소년 토요 벼룩시장 개장은 2002년 4월부터 10월까지 격주제로 첫째, 셋째 주 토요일 오후에 개장하여 총2,400여 명이 참여하였으며 자라나는 청소년들에게 근검 절약하는 습성을 길러 주는 교육의 장이 되었다는 평가를 받았습니다. 청소년을 위한 해설 있는 음악 여행은 대구 필하모닉 오케스트라를 초청하여 초·중학생을 대상으로 2회 실시하였으며 개최 방법은 희망학교 신청에 의하여 수혜자 부담으로 공연을 하였습니다. 다음 영화 상영입니다. 영화 상영은 『화산고』 등 10편을 87일간 상영하여 연인원 23,144명, 1일 평균 266명이 관람하여 2,500만원의 관람 수입을 올렸습니다. 다음은 북구 문화예술제입니다 행사 기간은 10월 9일부터 10월 12일가지 4일간 개최하였으며 태풍 루사로 고통받는 수재민을 생각하여 축제성 행사는 가급적 자제하고 실내 공연과 문화강좌 수강생 작품전을 확대 개최하였으며 예술제 기간 중 약 3만 여명의 주민이 참여하였습니다. 마지막으로 회관 홍보입니다. 일간지, 지역신문, TV 등 언론매체를 통한 홍보 177회와 인터넷, 북구소식지 등 68회, 그리고 홍보물 제작 배포 13회 263,800매와 고정광고판을 이용한 홍보 및 발로 뛰는 방문 홍보를 대대적으로 실시하였습니다. 이상으로 일반 현황과 2002년도 주요업무 평가대상 추진실적에 대한 보고를 마치겠습니다. 앞으로도 저희 문화예술회관 전 직원은 질 높은 전시공연 유치와 다양한 문화강좌 프로그램 개발 및 홍보, 최상의 시설물 유지 관리로 구민들의 삶의 질과 문화 수준을 한 차원 높이는 한편 재정 자립의 향상과 대 시민 서비스 개선에 최선을 다 할 것을 다짐드립니다. 고맙습니다.

문화예술회관장 수고하셨습니다. 문화예술회관 소관은 감사자료 145쪽부터 165쪽까지입니다. 문화예술회관 전체에 대하여 질의하실 위원은 질의해 주시기 바랍니다.

서돈수위원의 질의에 보충 질의하겠습니다. 감사는 시 감사를 받았습니까?

시 감사도 금년에 받았습니다.

민간위탁 준비 관계는,

그것은 감사원 감사입니다.

지적할 때 전체 위탁을 안 했다는 것입니까, 부분적으로는 수익성이 있는 것은 위탁을 주었는데 감사 지적 때 문화예술회관 전체의 민간위탁 준비가 안 되었다고 지적을 받았습니까?

감사원의 지적은 전 시설을 민간에게 위탁을 안 했다는,

그러면 전 시설을 민간인이 적자 나는 것을 인수받을 사람이 있습니까? 지적의 모순이 아닙니까?

지적을 한 내용은 '99년 2월 1일 문화관광부에서 지침성 공문을 각 시·도별로 내려보냈습니다. 보낼 때 문구가 모든 문화기반 시설에 대해서는 가급적이면 민간위탁을 해서 열악한 지방 재정이 덜 나가도록 하고 그 때 한창 구조 조정할 때입니다. 그래서 거기에 투입된 인원을 본청이나 다른 곳으로 돌리고, 가급적 그렇게 하라고 했지 사실 저희들이 전국에 111개 기관이 있는데 그 중에서 민간위탁 된 것이 경남 도청에서 운영하는 문화예술회관을 학원재단에서 위탁을 받아서 운영하고 있는데 그나마도 문화 기반 시설은 전부 전자입니다. 적자이기 때문에 부족분에 대해서는 지방자치단체가 예산 보전을 해주는 쪽으로 해서 하기 때문에 이번 감사를 할 때도 그런 얘기를 했습니다만 이래 나가나 저래 나가나 우리 돈이 나가야 되는데 그렇다면 오히려 민간위탁을 했을 경우에는 서비스의 질이 떨어질 수 있고 상업화되어서 주민들에게 부담을 주고 사기업화로 되어 갈 우려가 많다, 특히 문화사업은 그렇게 흘러간다면 원래의 취지에 상당히 어긋나는 것이라고 답변도 그렇게 했습니다.

감사받을 때 충분히 답변을 하는데도 감사원 감사에서 지적 사항으로 나온 것은 모순이 아닌가, 어느 민간인이 적자 나는 것을 인수받겠으며 인수받아서 구청에서 재정을 지원해 줄 바에야, 민간인이 위탁해서 한다면 이익도 챙겨야 되는데 그러다 보면 주민의 서비스 사업이 결여될 문제도 있고 어차피 이럴 바에야 적자가 나더라도 구 자체에서 운영하는 것이 낫지 않나, 지적을 받았다고 하니까 질의를 해보는 것입니다.

현실성이 없습니다.

기획 공연 행사를 할 때 전부 입장료를 받지요.

금년 상반기까지는 공익성도 있고 주민들 세금 받아서 운영하면서 입장료까지 받는다는 것은 저항도 있고 해서 홍보 기간을 두었다가 재정도 열악해서 선별적으로 하반기부터는 받고 있습니다. 다 받는 것은 아니고 선별해서 요금을 받아야 될 것은 받고 서비스 할 만한 것은 하고 있습니다.

2002년도에 공연행사를 했는데 공연행사를 할 때마다 칠곡지역 주민들의 참여도가 어느 정도입니까?

현재까지 무료로 공연을 했을 때는 항상 자리가 없어서 다 못 들어갔고 유료로 한 이후에는 85%정도 되었습니다.

감사원 감사의 근본 취지는 지방 재정의 어려운 여건을 생각해서 문화회관을 민간위탁하라는 목적은 지방재정이 넉넉하면 별 문제가 없는데 지방 재정이 어려운데 자치단체에서 운영했을 때는 5억이라는 손실이 오기 때문에 민간위탁을 강요하는데 지방 재정이 월등하게 여유가 있으면 공연을 무료로 해서 구민들에게 문화 사업을 하는 것은 좋은데 실지로 관장님도 아시다시피 북구청의 경우에도 문화 행사를 할 수 있는 지방 재정 능력이 없습니다. 현재 우리가 건설공사는 예산 투입할 여유가 없는데 문화 강좌를 하는데 내가 밥을 먹고 잘 살아야 여유가 있듯이 그래서 이런 문제점이 대두가 되는데 어차피 칠곡 문화예술회관은 거대한 예산을 들여서 짓고 운영하는데 프로그램 자체가 비록 무료로 하더라도 칠곡 지역 주민들이 기획 공연을 봤을 때 과연 가치 있는 프로그램을 연구해서, 수준 높은 것보다는 그 지역 특성에 맞는 기획을 해야 됩니다. 서민들 애환을 달랠 수 있는 기획을 해야지 가진 자에게 좋은 프로그램보다는 서민들이 찾아와서 그 공연을 봄으로 해서 삶의 질을 찾아갈 수 있는 기획을 관장님이 많이 연구하셔서 우리가 예산을 투입하더라도 지역 주민들이 보고 난 뒤에 뭔가 새로운 삶을 찾을 수 있는 기획을 연구해서 어려운 사람들이 그 기획을 통해서 새로운 삶을 창조할 수 있게 가진 자보다는 어렵고 힘든 자들이 볼 수 있는 기획을 많이 연구하셔서 어차피 어려운 재정이지만 민간위탁을 해서는 도저히 불가능한 사항이고 적은 예산으로 구민들이 효율적인 문화를 창조할 수 있도록 관심을 가져 주시기 바랍니다.

그렇게 하겠습니다.

서두에 관장님이 인사말씀 하실 때 전국 심사평가에서 2위를 했다고 하는데 전국의 많은 문화예술회관 중에 북구가 2위를 차지했다는 것은 관장님 이하 여러 직원들이 수고가 많았다고 생각이 됩니다. 노고가 많았습니다. 그러나 원래 잘 하면 더 잘하고 싶은 것이 인간의 욕망이 아닙니까? 본 위원이 볼 때는 문화사업 가지고 수익성을 따질 수는 없습니다만 영화 상영 관계에 대해서 질의하겠습니다. 우리가 직영하는 것은 아니지요. 필름 가져오면 회사측에 공연장만 빌려줍니까, 직영합니까?

영화 상영은 두 가지 방법이 있습니다. 직접 배급제가 있고 간접 배급제가 있습니다.

지금 현재 우리는 어떤 방법으로 하고 있습니까?

저희들은 영화사에서 들어와서 자기들이 모든 것을 홍보를 책임지고 필름을 공급해서 비율제로 나누는데 영화사에서 75%를 가져가고 회관에서 대관료로 25%를 받습니다.

여기 현황에 나와 있는 것을 봤을 때는 이래서는 영화사에서도 크게 재미를 못 본 것 같고 역시 문화예술회관에서도 크게 도움이 안 되는 것으로 알고 있는데 10회에 걸쳐 87일 동안 관람 인원이 23,000여명이면 하루에 거의 200여명이고 1일 4회 상영하지요.

3회 합니다.

그러면 1회에 70~80명이면 3분의1밖에 안 되는데 이래가지고는 상당히 저조하다고 보는데 이것을 좀더 활성화 할 수 있는 방안은 무엇이라고 생각합니까? 시내 일반극장의 입장료는 얼마입니까?

5,500~6,000원입니다. 우리는 5,000원 받습니다.

본 위원이 생각할 때는 일반극장과 문화예술회관의 극장과는 주민들 인식 자체도 다소 차이가 있다고 보는데 요금을 박리다매 식으로 가격을 낮추어 주고 좀더 많은 사람이 관람할 수 있도록 하는 것이 어떻겠느냐, 가령 5,000원을 하되 할인권을 많이 발부해서 할인권을 가져오는 사람에게는 3,500원으로 해준다든지 해서 텅 빈 극장보다는 적게 받아도 꽉 채우는 방법이 어떻겠느냐는 생각이 드는데 그런 방안이 있습니까?

지금도 그렇게 하고 있습니다. 가입한 학원생들에게는 10% 할인해 주어서 4,000원, 단체는 3,000원, 3,500원으로 하고 있습니다. 그것은 지금도 저희들이 그렇게 하고 있습니다. 이 문제는 우리 마음대로 영화 관람료를 정하는 것이 아니고 영화제작사와 대구에 있는 영화배급사와 저희들과 계약 사항이기 때문에 저희들은 그렇게 하고 잇습니다. 5,000원 미만으로는 안 되는 것이 저희들이 거의 개봉 영화를 가져옵니다. 시내하고 거의 같이 들어오고 20일 차이밖에 안 납니다. 영화사에서 배급을 하면서 그 이하 가격은 안 됩니다 지금 6,000원을 받으라고 저희에게 압력이 들어오고 있는데 영화 관람 인원에 대해서는 시내 극장 전체로 봐서 중간 정도 됩니다. 1일 평균 266명이면 영화관에서는 많습니다.

우리가 봤을 때는 물론 개인은 영화를 보러 극장에 10명이 오든 100명이 오든 수입으로만 이야기할 수 있겠지만 문화예술회관 입장으로 봤을 때는 100명이 와서 100만원 수입을 올리는 것보다는 다 같은 100만원을 올리더라도 200명이 와서 이용하고 100만원 수입을 올리는 것이 바람직하지 않겠습니까? 가능하면 여러 사람이 이용할 수 있는 방안을 강구해 보는 것이 좋지 않겠느냐는 취지에서 질의했습니다.

알겠습니다.

관장님, 지금 현재 칠곡 지역에는 영화관이 없지요.

동아문화센터에 200석 가까이 되는 조그마한 극장이 하나 있습니다.

이런 방안은 어떻습니까? 대구 시내에 지금 현재 개봉관을 하고 있는 곳과 연간 계약을 해서 칠곡 같은 지역은 20만 인구에 개봉관을 잘 상영만 하면 충분하게 시너지 효과를 가져올 수 있기 때문에,

다른 공연이 있기 때문에 연간은 안 됩니다.

극장에서 다른 공연도 합니까?

예.

그렇기 때문에 연간 계약이 힘들겠군요.

저희들은 영화를 연간 영화진흥법에 의해서 문화예술회관에서는 법 상으로 120일 이상은 상영을 못하도록 되어 있습니다.

그러면 할 수 없이 120일 범위 내에 개봉을 만약에 문화예술회관에서 상영한다고 하면 충분하게 타산이 나올 것입니다.

저희들은 영화가 주가 아니고 그 시설은 공연이 주입니다. 영화는 틈새 상영합니다. 중간에 대관이 없을 때 필름을 가져와서 하고 이용율도 높아지고 합니다.

관장님께 한 가지 질의하겠습니다 문화예술회관 대규모 행사시에 주차장 부족으로 인해서 인근 도로까지 통행에 지장을 초래하여 인근 주민들에게 많은 불편을 주고 있습니다. 앞으로 대규모 행사시에 부족한 주차장을 어떻게 할 것이며 향후 주차장을 어떻게 확보할 방안인지 거기에 대해서 설명해 주시기 바랍니다.

공연이 있고 예식이 있고 또 스포츠센터에 사람들이 많이 오고 문화강좌 수강생들이 오고 하다 보니까 그런데 주차면이 111면입니다. 적어도 200면 정도는 되어야 거의 해소가 되어야 된다고 보고 있고 평소에는 그런 대로 충족이 됩니다. 한꺼번에 행사가 몰릴 경우에는 상당히 혼잡해 집니다. 그래서 당초 계획은 관음운동장을 주차장으로 쓰는 것으로 검토를 많이 했습니다. 그것도 긍정적으로 구청에서도 검토가 되었는데 칠곡에 계신 위원님들은 잘 아시겠지만 관음운동장 수요가 상당히 많습니다. 평일에도 공 차는 팀들이 몇 팀씩 나오고 해서 주민들의 반발 때문에 도저히 안 되었고, 그리고 차가 맑은 날은 괜찮습니다만 비가 오는 날은 새로 고루어야 되는 문제가 있어서 도저히 불가능하다고 해서 나름대로 노력은 했습니다. 지방노동청이 50면 정도 되는데 거기에도 몇 차례 저희들이 협조 요구를 구했고 토요일, 일요일만 사용하자고 사정을 몇 번하고 찾아가기도 하고 공문도 두 번 보냈는데 노동청의 특수성 때문에 노동청을 개방했을 때 테러라든지 과격한 노조가 와서 토요일, 일요일에 불상사가 일어난다는 것 때문에 불가하다고 통보를 받았습니다. 그 이외에 다른 대책은 없고 큰 차들은 지금은 델타클럽 쪽으로 돌립니다. 델타클럽 앞에 넓은 도로가 공지로 있기 때문에 그쪽으로 보내고 그 옆에 서한아파트 사이에 40~50대를 주차할 수 있는 공간이 있습니다. 지금 그렇게 하고 있고 다른 대책은 세울 방법이 없습니다.

특히 일요일에 예식이 많아서 대중교통을 이용하면 괜찮은데 안 하기 때문에 차가 많이 들어오는데 인근 주민들에게 상당히 불편합니다. 앞으로 대책을 강구해 주시기 바라고, 165쪽 시설물 대관수입에 대해서 질의드리겠습니다. 2001년 6월 1일부터 12월 31일까지이고 2002년도에는 1월 1일부터 10월 31일까지입니다 2001년도에는 거의 7개월이고 2002년도에는 거의 10개월입니다. 2001년도와 2002년도를 비교할 때 2001년도는 7개월, 2002년도는 10개월인데 비해서 내역이 자세히 있습니다만 공연장이나 전시실, 예식장 수입은 개월이 늘었기 때문에 많이 늘었습니다. 그런데 다목적실의 대관료 수입이 많이 줄어든 이유는 무엇입니까? 어떻게 해서 수입이 줄었는지 거기에 대해서 설명해 주시기 바랍니다.

전에는 저희들이 칠곡에서 독점을 했습니다. 다목적실은 개관 이후에 2001년 상반기까지는 거의 풀로 돌아갔습니다. 하루에도 두 팀씩 들어오고 저녁 행사, 연말에는 각종 단체가 행사를 했는데 카니발이라는 웨딩 홀이 생겼습니다. 그쪽으로 다 뺏겼습니다. 운영하는 사장이 칠곡 청년봉사회 간부입니다. 그래서 칠곡 사는 분들이 협조 차원에서 그런지 모르겠습니다만 그쪽으로 상당히 많이 뺏기고 있습니다. 그리고 이런 행사를 할 수 있는 공간들이 늘어났습니다. 독점하다가 나누어 먹기 식이 되니까 줄고 있습니다.

예식장 수입으로 봤을 때는 많이 늘어난 편입니다. 예식장에서 주로 다목적실을 이용을 많이 하는데 예식장 수입은 늘어났는데 혹시 다목적실만 2001년도에 7개월 했을 때 846만8,000원이고 10개월 했는데도 568만5,000원밖에 안 됩니다. 이 차이가 많이 나고 특히 다목적실은 수리하는 예산도 투입이 많이 되는데 앞으로 다목적실을 많이 이용할 수 있도록 홍보도 해주시고 노력을 많이 해주시기 바랍니다. 이상입니다.

161쪽과 165쪽을 보면 대관료를 받은 곳이 4군데가 있는데 161쪽을 포함하면 어디입니까? 165쪽의 공연장은 161쪽의 어느 부분을 얘기하는 것입니까?

거기는 공연동입니다. 위에는 장소가 아니고 사업별로 해 놓았고 밑에는 장소별로 해 놓았습니다. 165쪽의 공연장은 공연장을 빌려 주고 받은 대관료이고 위에는 영화상영을 해서 수입도 보고 대관 해서 대관수입도 보고 공연해서 공연 수입도 본 모든 것이 다 있어서 바로 비교하기는 조금 어렵습니다.

숫자가 안 맞아서, 앞에 161쪽에서 보면 예식장 대관료 같으면 1,114만원밖에 안 되는데 뒤에 보면 예식장 대관료가 1,195만원이 나와 있습니다. 그러면 뒤쪽의 165쪽의 수입이 더 많습니다. 이것은 예식장 수입은 앞에는 전체 수입을 잡았지요. 그러면 1,114만원밖에 안 되고 이것은 순수한 대관료만 했는 것이 1,195만원이 된다는 것입니까?

뒤의 예식장은 행사도 있습니다. 앞에는 예식 대관료입니다. 예식장에도 원래 예식만 하는데 홀이 마땅치 않아서 못 빌려줄 때는 일반 행사도 거기에서 하도록 10만원씩 대관료를 받고 대관을 해줍니다. 그래서 앞에는 예식하는 대관료이고 뒤에 1,195만원의 차액은 일반 행사 대관료입니다.

앞의 자체 수입 현황 같으면 이것도 전체 포함해서 자체수입 현황을 잡고 대관료를 순수 대관료로 잡아야지 순서가 바뀐 것이 아닙니까?

혼동이 되게 되어 있습니다.

결과적으로는 이상이 없는 것입니까?

예.

현황 자료에서 잘못되어 있는 것이지 실제로는 이상이 없다는 얘기입니까?

자료는 정확합니다.

자료는 정확한데 계산하는 방법이 틀렸다는 말입니까?

예.

앞에는 1,114만원이고 뒤에는 1,195만원이 차이가 나는 것을 이야기하는 것 같은데 차익이 81만1,000원인데 81만1,000원은 예식을 하기 위한 것이 아니고 다른 행사에 빌려주어서 들어온 수입이라는 것이 아닙니까? 그러면 81만원은 앞의 어딘가에 포함되어 있어야 할 것이 아닙니까? 기타 수입이 81만원이 있으면 맞는데 81만원이 어디에 있습니까?

대관료하고 현황이 안 맞습니다.

구권회위원님, 이렇게 봐주시면 되겠습니다. 차액이 81만원인데 공연동 대관료가 4,429만1,000원입니다. 그리고 예식장 대관료가 1,114만원인데 이 두 개를 합치면 5,543만1,000원입니다. 이 두 개를 합치면 5,543만1,000원이 맞습니다.

그렇게 하면 맞는데 전문가 입장에서 봤을 때는 아는데 의원 입장에서 봤을 때는 구권회위원이 질의할 만합니다. 그 차이가 어디에 포함되어 있는지 잘 모르게 되어 있습니다.

다음부터는 쉽게 하도록 하겠습니다.

계산 순서에 의해서 나열하는 것이 잘못되었다는 것입니까?

죄송합니다. 다음부터는 시정하겠습니다.