김희중전문위원
전문위원 김희중입니다. 2003년도일반및특별회계세입ㆍ세출예산안에 대한 총무위원회 소관 검토보고를 드리겠습니다. 다음 장입니다. 검토보고 배부해 드렸는데 2003년도 예산안 검토보고입니다. 목차는 생략을 하고 2페이지가 되겠습니다. 2003년도 총예산 규모는 2002년도 당초 예산 2,002억 3천만원보다 112억 4,300만원이 증가한 2,114억 7,300만원으로써 5.6%가 증가되었고 그중 일반회계는 1,937억 100만원으로써 2002년도 당초예산 1,671억 7,100만원보다 265억 3천만원이 증액돼서 15.9%가 증가되었으며, 특별회계는 177억 7,200만원으로써 2002년도 당초 예산 330억 5,900만원보다 152억 8,700만원이 감액돼서 46.2%가 감소되었습니다. 따라서, 전체 예산규모는 일반회계가 91.5%, 특별회계 8.5%로써 2002년도 대비 일반회계는 8%가 증가한 반면 특별회계는 8%가 감소되었습니다. 다음은 3페이지입니다. 일반회계의 세입 총 예산액은 1,937억 100만원으로써 2002년 예산보다 15.9%가 증가하고 자체재원은 1.1%, 의존재원은 19.5%가 증가하였습니다. 총 예산액 중 자체재원 17.4% 보다 의존재원이 82.6%로써 4.7배나 차지해서 시비부담 등 증가요인이 발생해서 예산의 탄력성을 확보하는데 어려움이 예견됩니다. 다음은 4페이지입니다. 세출부분을 기능별로 분석해 보면 사회개발비가 44.5%와 경제개발비 30%로써 전체예산의 74.5%를 차지하고 있으며 특히, 경제개발비가 2002년보다 4.7% 증가돼서 전체예산의 30%를 차지하는 것은 농산 및 상공지원 등 지역경제활성화에 투자되는 것으로 바람직하다고 판단됩니다. 다음은 5페이지입니다. 성질별로 보면 전체 평균 증가율은 15.9%입니다. 특히, 가장 많이 증가된 자본지출 부분은 각종 공사시설비 등이 증액되었으며 가장 감소된 내부거래는 기타 특별회계 전출금 등이 감소되었기 때문입니다. 다음은 6페이지입니다. 특별회계 예산입니다. 2003년도 특별회계 예산규모는 2002년도 보다 46.2%가 감소한 177억 7,200만원입니다. 감소된 회계는 상수도 공기업특별회계 취암제1지구토지구획정리특별회계, 취암제2지구토지구획정리특별회계, 하수도 특별회계 등 4개 특별회계입니다. 다음은 7페이지입니다. 분야별 검토내용 및 의견으로써 일반회계 세입부분입니다. 지방세는 244억 2,800만원으로 2002년도 당초 예산보다 2억 3,900만원이 증가되었으며 증가요인으로써는 주민세가 4억 2,500만원, 자동차세가 2억 7,200만원, 도축세가 1억 1,300만원, 주행세가 5억 2,500만원 등이 증액이 되었습니다. 주요 감소요인으로는 담배소비세가 9억 5,100만원, 종합토지세가 2억 5,300만원이 감액 계상되었습니다. 다만, 과년도 수입으로 5억 1,100만원을 전년도와 같이 계상하였으나 체납세금 징수대책 수립 등 건전재정확립을 위하여 과년도 수입을 최대한 증대하여야 할 것입니다. 세외수입은 93억 2,200만원으로써 2002년도 당초 예산보다 1억 4천만원이 증가되었습니다. 주요증가요인으로써는 쓰레기처리봉투 판매수입이 1억 8,300만원, 기타진료비 수수료 수입이 1억 7,100만원, 기타 잡수입이 5,500만원 등이 증액 계상되었습니다. 다음은 8페이지입니다. 주요감소요인으로써는 국ㆍ공유재산매각수입이 2,600만원, 일반부담금수입이 3억 9,800만원이 감액 계상되었습니다. 지방교부세 110억 3,600만원, 지방양여금이 36억 5,700만원, 국고보조금이 128억 8,300만원이 증가되었고 일반재정보전금이 2억 2,100만원, 도비보조금 12억 400만원이 감소되었습니다. 중앙 또는 도로부터 시달된 금액을 계상한 것으로써 문제점이 없다고 판단됩니다. 다음은 세출부문입니다. 2003년도 세출예산은 1,937억 100만원으로써 인건비 등 경직성 경비가 490억 9,300만원으로써 25.3%를 차지하고 국ㆍ도비보조사업이 1,068억 5,100만원으로써 55.2%이며 시 자체사업비는 19.5%에 해당하는 377억 5,700만원입니다. 다음 페이지입니다. 거기에 대한 내용은 박스 안에 있습니다, 유인물로 갈음 보고드리고. 인건비는 종합사회복지관 사업소신설 및 공무원 호봉승급에 따라 인건비가 증가 계상되었습니다. 경상적 경비는 매년 계상되는 일반운영비, 여비보상금, 물건비와 이전경비로써 시재정 여건상 가장 많이 절감해야 할 부분이라고 판단됩니다. 다음은 국ㆍ도비보조사업과 양여금은 중앙이나 도로부터 시달된 특정사업으로써 국ㆍ도비보조사업에 따른 시비 미부담액은 없습니다. 시 자체 주요투자사업은 주민숙원사업이나 지역현안사업 해결 및 시민의 삶의 질 향상을 도모하는데 필요한 예산을 계상한 것으로 사료되나 사업의 우선순위와 지역 균형개발 등을 고려하여야 할 것으로 판단됩니다. 다음은 10페이지입니다. 2003년도 예산규모로써 총무위원회 소관 예산액은 2002년도 당초 예산보다 31억 3천만원이 증가한 702억 3,700만원입니다. 참고사항으로써 공유재산의 취득처분과 관련된 예산편성은 지방자치법 제35조 지방의회의 의결사항과 같이 같고 지방재정법 제77조 및 동법시행령 제84조를 비롯해서 논산시공유재산관리조례 제34조의 규정에 의해서 공유재산관리계획은 다음 년도 예산편성 전까지 논산시의회의 의결을 받아 예산에 편성한 후 취득처분토록 되었으나 논산시 2003년도공유재산관리계획안 실내체육관 건립을 위한 토지매입은 이러한 행정절차를 이행하지 못하였으므로 이번 예비심사시 참고하여야 할 사항으로 알고 있습니다. 이 내용은 금년도 9월 11일날 시장으로부터 본 위원회에서 공유재산관리계획 유보가 됐었습니다. 그 후로 2003년의 예산안이 제출이 됐고 어제 비로소 철회동의안이 동의가 돼서 철회를 했습니다. 지금 이 사항은 예산에 담아져 있기 때문에 심사를 하셔야 할 걸로 알고 있습니다. 다음은 11페이지 새마을주민소득지원기금특별회계입니다. 세입부분은 총 7억 2,400만원으로써 2002년도 당초 예산보다 4억 8,400만원이 증가되었습니다. 증가요인은 민간융자금회수수입 3천만원, 순세계잉여금 4억 6,900만원이 증액 계상되었고 민간융자금 회수이자수입 1,500만원이 감액되었습니다. 세출부문 새마을주민소득지원사업 추진을 위하여 예산편성으로써 문제점이 있는 것으로 판단됩니다. 세출내용은 일반운영비가 800만원, 여비가 100만원, 민간융자금이 7억 1,400만원입니다. 다음은 2003년도 세입ㆍ세출 예산규모 1천만원이상 경상예산안과 2천만원 이상 자체예산, 연구개발비, 민간이전비, 기금출연금, 전출금 현황은 유인물로 갈음 보고드리고, 2003년도 일반 및 특별회계예산안 검토보고를 마치고 다음은 2002년도 일반 및 특별회계 제3회 추경안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 1페이지입니다. 2002년도 총예산 규모는 기정예산 2,324억 8,400만원보다 35억 600만원이 증가한 2,359억 9천만원으로써 1.5%가 증가되었으며 그 중 일반회계는 1,986억 3,400만원으로써 기정예산 1,959억 1,100만원보다 27억 2,300만원이 증액돼서 1.4%가 증가되었습니다. 특별회계는 373억 5,600만원으로써 7억 8,300만원이 증액돼서 2.1%가 증가되었습니다. 따라서 전체 예산규모로 볼 때 일반회계가 84.1%, 특별회계가 15.9%로써 일반회계는 0.1% 감소한 반면 특별회계는 0.1%가 증가되었습니다. 다음은 2페이지입니다. 세입 총 예산은 1,986억 3,400만원으로써 총 예산액 중 자체재원이 25.8%, 의존재원이 74.2%를 차지함으로써 예산의 탄력성을 확보하는데 어려움이 좀 예견됩니다. 다음은 3페이지입니다. 세출부분을 기능별로 분석해 보면은 일반행정비가 23.6%와 사회개발비가 47.2%가 전체예산의 70.8%를 차지하고 있으며 특히, 사회개발비가 2.6% 증가되어 전체예산의 47.2%를 차지하는 것은 주민의 삶의 질 향상에 투자하는 것으로 바람직하다고 판단됩니다. 다음은 4페이지입니다. 성질별로 보면은 전체 평균증가율 1.4% 보다 상회하는 부분은 자본지출이 2.9%, 내부거래가 4.1%, 예비비 및 기타가 45.5% 이며 감소된 부분은 인건비, 물건비, 이전경비이고 융자 및 출자, 보전금 등은 변동이 없습니다. 다음은 5페이지 특별회계입니다. 시 전체 특별회계는 11개 분야 특별회계로써 예산규모는 기정예산보다 2.1%가 증가한 373억 5,600만원입니다. 증가된 특별회계는 상수도공기업특별회계를 비롯해서 3개 분야입니다. 다음 페이지입니다. 분야별 검토내용 및 의견입니다. 먼저 일반회계 세입부문입니다. 자주재원으로 지방세는 5억 7,100만원, 세외수입은 공유재산 매각수입이 19억 5천만원을 포함해서 21억 2,300만원으로써 총 26억 9,400만원이 증액되었고 의존재원은 시책추진재정보전금이 1억원이 증액되었고 국고보조금은 1억 7,200만원이 감액된 반면 도비보조금은 1억 100만원이 증가되는 등 총 2,900만원이 증액되었습니다. 세출분야의 일반행정부문과 다음 페이지 사회개발부문 다음 페이지입니다. 경제개발비 부문은 유인물로 갈음 보고를 드리고 민방위 및 기타에 있어서는 예비비가 21억 100만원이 증액돼 있습니다. 다음 페이지입니다. 따라서 2002년도 한해를 마무리하는 시점에서 지방세 추가징수분과 공유재산 매각수입 등 세외수입의 세입편성, 시책추진재정보전금 추가지원 및 변동분 조정, 일부 집행잔액 감액편성, 국ㆍ도비보조사업 변경에 따른 시비부담 등 적절한 예산편성이라고 판단됩니다. 2002년도 총무위원회 예산규모는 기정예산보다 6억 4,700만원이 감액된 807억 7,500만원입니다. 특별회계는 새마을주민소득지원기금특별회계는 2억 3,985만원으로써 변동이 없습니다. 이하는 유인물로 보고를 갈음드리고 2002년도 제3회 추경예산안에 대한 검토보고를 마치고, 다음은 2003년도 기금운용계획안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 논산시기금운용계획은 지방채 상환기금을 비롯해서 9개 분야의 기금운용으로 구성되었으며 총 예산규모는 2002년도 기금운용계획 당초 예산 37억 900만원보다 4억 6,900만원이 증가한 47억 7,800만원으로써 12.6%가 증가되었습니다. 다음 페이지입니다. 총무위원회 소관 검토내용 및 의견을 보고를 드리겠습니다. 총무위원회 각 분야 기금운용 수입분야 총액은 16억 6,597만 1천원으로써 이자수입이 2.6%로 4,766만 1천원, 순세계잉여금 기 적립된 것입니다, 이것이 63.2% 10억 5,331만원으로 내부전입금이 34.2%로 5억 7천만원이고 각 분야 기금운용의 재원조성 근거는 각 기금조성운용조례에 명시되어 있습니다. 그 내용을 보고를 드리면 지방채 상환기금은 일반회계 순세계잉여금의 일정비율 출연금과 이자수입, 문화예술진흥기금 은 일반회계 세출예산의 0.05%∼0.1% 이내의 출연금과 이자수입, 체육진흥기금은 일반회계 세출예산의 0.12% 이내 출연금과 이자수입으로 운용되고 있습니다. 다음은 3페이지입니다. 지출분야로써 기타 내부거래 기 적립금액은 70%로써 11억 6,597만 1천원이며 지방채 상환기금 5억원은 차입금 원금상환입니다. 다음은 4페이지입니다. 검토의견을 말씀을 드리면 총무위원회 소관 3개 분야의 2003년도 기금운용계획안의 예산규모는 16억 6,500만원으로써 그 중 기 적립액이 10억 5,300만원이고 2003년도 지방채상환금 5억원, 적립계획은 1억 1,300만원입니다. 따라서 일반회계에서 출연되는 각 분야기금 재원조성비 5억 7천만원은 각 기금조성운용조례에 근거한 재원조성에 좀 미비하다고 이렇게 판단이 됩니다. 이상으로 2003년도 기금운용계획안 검토보고를 마치겠습니다.