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전북 군산시의회 발언

이래범 의원 발언

제76회 제1차 경제건설위원회2003-03-11

이래범 의원 프로필 보기 →

노장식위원장

좌석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제76회 군산시의회 임시회 경제건설위원회 제1차 회의를 개의하겠습니다. 금번 회기에는 집행부에서 상정한 2건의 조례안을 심사하게 되었습니다. 아무쪼록 이번 회기 중 원활한 회의가 진행될 수 있도록 여러 위원님들의 적극적인 협조를 부탁드립니다. 안건 1. 회기결정의건
그럼 의사일정 제1항 회기결정의 건을 상정합니다. 제76회 군산시의회 임시회 경제건설위원회 회기는 위원 여러분들께 배부해 드린 일정표와 같이 2003년 3월 11일 1일간으로 하고자 하는데 이의가 없으십니까? 이의가 없으시면 가결되었음을 선포합니다. 안건 2. 군산시장기미집행도시계획시설대지보상임시특별회계조례(안)

일동 없습니다.

다음은 의사일정 제2항 군산시장기미집행도시계획시설대지보상임시특별회계조례안 심의의 건을 상정합니다. 건설교통국장께서는 나오셔서 제안설명 하여 주시기 바랍니다.
성춘

홍성춘건설교통국장

건설교통국장 홍성춘 입니다. 군산시발전에 항상 매진하고 계시는 노장식 위원장님과 위원님들의 노고에 깊은 감사를 드립니다. 의사일정 제2항 군산시장기미집행도시계획시설대지보상임시특별회계조례제정안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 먼저 본 조례를 제정해야 할 배경에 대하여 말씀드리면 헌법재판소에서 헌법불합치 결정에 따라 2000년 1월 28일자로 도시계획법이 개정되어 장기 미 집행 도시계획시설 대지의 매수청구권이 신설되었습니다. 금년도 1월 1일부터는 도시계획법이 폐지되고 새로 국토의계획및이용에관한법률이 제정되어 본 내용을 규정하고 있습니다. 주 내용은 도시계획시설에 대한 결정고시일로부터 10년 이내에 사업이 시행되지 않는 지목이 대지인 토지의 소유자는 자치단체장에게 토지 매수를 청구할 수 있으며 매수 청구가 있는 날로부터 2년 이내에 매수 여부를 결정·통지하고 통지한 날로부터 2년 이내에 매수해야 됩니다. 우리시의 총 매수청구 대지의 대상면적은 82,650평이 되겠습니다. 이에 소요되는 금액은 약 335억원 가량이 되겠습니다. 2002년 1월 1일부터 현재까지 매수 청구된 현황은 총 24건에 3,800평으로 추정보상액은 14억 3,000만원 가량이 되겠습니다. 본 제정조례안의 주요골자를 말씀드리면 특별회계 설치 및 관리는 지방자치법 제117조의 규정을 근거로 하고 있습니다. 재원의 확보는 일반회계 전입금 일반회계 결산결과 순세계잉여금의 15%이상 해당액 정부의 보조금 및 융자금 등이 되겠습니다. 확보한 재원의 사용용도는 대지매수보상금과 도시계획시설 채권의 상환 및 부대경비가 되겠습니다. 참고로 본 조례안에 대해서 2002년 12월 9일부터 입법예고 하였습니다만 시민의 의견 청취 결과 접수된 의견은 없었습니다. 보다 자세한 내용은 유인물을 참고하여 주시기 바라고 아무쪼록 원안대로 가결될 수 있도록 협조하여 주시기 부탁드립니다. 감사합니다.

노장식위원장

건설교통국장 수고하셨습니다. 다음은 전문위원 나오셔서 검토보고 하여 주시기 바랍니다.
왕승

이왕승전문위원

전문위원 이왕승 입니다. 2003년 3월 10일자로 회부된 군산시장기미집행도시계획시설대지보상임시특별회계조례안에 대하여 검토보고 드리겠습니다. 본 조례안은 군산시 도시계획에 의거 10년 이상 미집행 도시계획시설 대지보상 재원의 안정적이고 계획적인 조달 및 관리를 위한 특별회계를 설치하여 관리, 운영에 관한 사항을 제정하고자 하는 안으로 우리 시 도시계획은 최초 1938년 5월 9일 면적 17.63㎢ 계획인구 13만명을 기준으로 수립되어 현재는 면적 207.5㎢에 계획목표년도 2006년, 계획인구 36만명을 기준으로 군산시도시계획재정비가 추진되고 있으며 도시계획시설은 도로, 공원 등 31종에 2,382개소, 33.694㎢가 결정되어 이중 약 58%에 해당하는 1,434개소 19.838㎢의 도시계획시설만이 집행되어 10년 이상 미집행 도시계획시설이 357개소, 11.230㎢에 이르고 있어 시민들의 사유재산권 행사에 많은 불편을 초래하고 있으나 토지보상비가 약 4,426억원 정도 소요될 것으로 추정되어 우리 시의 열악한 재정형편상 단시일 내에 매입할 수 없는 현실입니다. 이에 따라 지난 2000년 1월 28일 개정된 도시계획법에 의거 10년 이상 미집행 시설 내 지목이 대지인 2,137필지 27만 3천㎢에 대하여 2002년 1월 1일부터 대지소유자에게 매수청구권을 부여한 결과 2003년 1월 현재 24필지 12,560㎡에 대한 매수청구가 있는 바 본 조례의 제정으로 날로 증가할 것으로 예상되는 매수청구 요구에 대비하고 시민의 불편을 최소화하여 질 높은 행정서비스 제공에 기여하게 될 것이며 상위법에 위배되거나 행정절차 이행 등에 문제점이 없는 것으로 검토되었습니다. 이상 검토보고 드렸습니다.

노장식위원장

전문위원 수고하셨습니다. 다음은 질의 및 토론에 들어가겠습니다. 도시계획과장은 발언대에 나오시고 질의하실 위원님 질의하여 주시기 바랍니다. 이래범 위원님!

이래범위원

지금 2002년 1월 1일부터 2003년 1월까지 24필지만 유인물에 기재되었는데 그렇다면 전문위원이 검토보고한 대로 날로 이런 부분이 증가할 것으로 알고 있는데 지금 사유권 재산침해가 되어 가지고 사실상 우리 시 재정이 열악해서 어떤 수입이라든지 도시계획지구 토지매입 건물보상 등에 어려움 이 있습니다. 그런데 전문위원 검토보고에 의하면 10년 이상 미집행 도시계획시설이 357개소라고 보고가 되었고 토지보상비가 약 4,426억원 정도 소요될 것으로 보고가 되었는데 이 부분은 미집행 도시계획 사유권 청구를 2년 이내에 하게끔 되어 있죠?
재찬

고재찬도시계획과장

2년 이내가 아니라 매수청구를 하면 매수여부를 결정하는 사항입니다.

이래범위원

그리고 매수결정을 해서 통지하고 2년 이내에 매수를 해줘야 할 것 아닙니까? 그러면 청구한 날로부터 약 4년이 걸린다는 것이죠?
재찬

고재찬도시계획과장

예. 그렇습니다.

이래범위원

그렇다면 도시계획을 장기적으로 본다면 2006년에 인구가 36만명이라고 용역보고가 되었는데 사실 2006년에 36만명이 될 수 없을 것 같습니다. 도시계획과장은 어떻게 생각하십니까?
재찬

고재찬도시계획과장

인구관계는 추정을 36만명으로 했습니다만 현재 군산시 인구가 줄고 있기 때문에 36만명까지는 되지 않을 것으로 보고 있습니다.

이래범위원

인구가 증가했을 때에 이런 부분을 넣어야 하는데 인구 증가가 되지 않기 때문에,
재찬

고재찬도시계획과장

인구 증가가 안 오더라도 현재 도시계획으로 결정된 다음에 10년 이상 된 도시계획시설에 저촉되는 토지에 대해서 보상을 해주는 사항이고 기왕에 도시계획에서 결정되어 있는 토지의 대지에 대해서만 본 청구가 가능하게 되어 있습니다. 그러니까 인구문제하고는 별개로 현재 도시계획으로 결정되어 있는 상태의 여부를 따지게 된다고 봅니다. 그래서 우리 군산시에서는 본 조례가 늦었습니다만 법적인 기준이 마련되었기 때문에 재원확보를 중요재원으로는 조례안에 나와 있다시피 일반회계 결산결과 순세계잉여금의 15% 이상으로 했습니다. 그러면 그동안에 1999년도에는 순세계잉여금이 262억 7,900만원이 나왔고 2001년의 경우에는 165억 3,500만원이 순세계잉여금이 생겼습니다. 그동안 3년간의 순세계잉여금을 평균하였을때 그 중에서 15%를 계산한다면 34억원 정도 예상을 하고 있습니다. 그런데 2001년의 경우에는 24억 8,000만원의 재원이 됩니다. 그러면 작년 1월 1일부터 작년 말까지 24건에 3,800평을 매수해서 했는데 금년에는 좀 증가가 되더라도 매수청구되는 부분에 한해서 저희 시에서 매수재원은 가능하다고 보고 있습니다.

이래범위원

그러니까 문제는 지금 도시계획도로에 선이 그어지면 입구라든지 중간이라든지 전반적으로 매수청구가 들어오면 좋은데 매수청구가 들어오지 않는다면 그런 부분들은 어떻게 해결할 수 있습니까?
재찬

고재찬도시계획과장

말씀드린 대로 매수청구가 대지에 한해서 들어와서 사유재산권이 침해되는 부분에 대한 보상을 해주는 것이지 거기에다 도로를 내는 것은 말씀하신 대로 전체 도로에 대한 용지매입이 한 80% 이상 되어야 가능합니다. 그래서 우선은,

이래범위원

그러니까 지금 도시계획시설에 매수청구를 하지 않으면 우리가 매입할 필요가 없지 않습니까?
재찬

고재찬도시계획과장

그 외에 금년도에도 52개소에 도시계획도로를 용지매입을 하고 일부 공사를 하고 있습니다. 그런 만큼 도시계획시설로 장기 시설된 곳 먼저 도시계획도로를 개설하고 있기 때문에 매수가 되는 부분에 대해서 먼저 도로 를 개설하도록 유도하겠습니다.

이래범위원

그러니까 지금 매수청구가 1년에 24건인데 앞으로 증가한다고 했는데 매수청구한 부분은 올해 24억원 정도가 확보되었기 때문에 매수청구한 건은 충분히 해결할 수 있는데 앞으로 는 이 안을 보면 재원에 대해서는 일반회계 결산결과 순세계잉여금 15% 해당액 또 3항에 정부의 보조금 및 융자금 그러니까 정부의 보조금이라면 국고보조인데 그런 부분이 어느 정도 몇 %라도 명시가 되어야 하는데 여기는 정부보조금 및 융자금 이렇게만 되어 있고 또 순세계잉여금은 15% 이상이라고 못박고 정부보조금 융자금은 전혀 그런 것도 없고,
재찬

고재찬도시계획과장

정부의 보조금이나 융자금은 저희들이 계속 그동안에 건의를 하였습니다. 도시계획시설로 장기간 묶여있어서 사유재산권 침해가 되는 사항에 대해서 시에서 보상을 해줘야 되는데 보상재원이 부족하니 그 부분에 대해서 정부에서 양여금을 지원해주던지 그런 방향으로 새로운 보조금 제도를 신설하여서 지원해 주도록 건의를 하고 있습니다. 그래서 건의가 채택되었을 경우에 앞으로 사유재산권 침해를 당하고 있는 대지에 대한 보상금으로 지정되어 내려올 경우에 한해서,

이래범위원

과장님! 그것이 아니라 지금 장기도시계획 미집행지역에 대해서 정부에서 각 자치단체에 매수청구권을 하달한 것 아닙니까? 그렇다면 보조금이 미집행 도시계획에 대한 보조금이라고 한다면 이 부분이 맞은데 제3조3항에 보면 ??정부보조금 및 융자금??하니까 이 부분이 어떤 명시가 되어야 미집행지역에 도시계획청구한 사람한테 돈을 지불할 수 있지 않습니까? 그러니까 이런 부분은 상위법에서 도시계획 미집행 보조금이라도 내려줍니까?
재찬

고재찬도시계획과장

앞으로 책정이 될 것으로 보고 있습니다.

이래범위원

그렇게 된다면 관계는 없는데 그렇지 않다면 문제가 있지 않느냐,
재찬

고재찬도시계획과장

앞으로 책정이 될 것으로 보고 지금 이렇게 명시해 놓은 것입니다.

이래범위원

그러면 제3조3항에 대해서는 문제삼지 않아도 되겠습니까?
재찬

고재찬도시계획과장

예. 그렇습니다.

이래범위원

그렇다면 도시계획과에서 미집행 도시계획시설이 357개소인데 재원은 4,426억원이 들어간다고 했는데 이 부분이 앞으로 장기적으로 계획을 세운다면 몇 년까지 할 계획을 가지고 있습니까?
재찬

고재찬도시계획과장

이 조례가 보상임시특별회계입니다. 현재는 5년간 운영하도록 되어 있습니다.

이래범위원

그렇다면 청구를 하는 사람이 100%가 되지 않는다고 보면 한 2,000억원 정도가 있어야 될텐데,
재찬

고재찬도시계획과장

현재는 5년간으로 보고 있는데 그 안에 해소를 시키기 위해서 정부에 보조금이나 융자금을 지원받도록 노력하고 또 해소가 안될 경우에 계속 유지될 것으로 보고 있습니다.

이래범위원

5년간이라면 1년에 400억원씩 해야 되지 않겠습니까?
재찬

고재찬도시계획과장

지금 저희가 판단했을 경우에는 전체 매수대상이 있지만 그 중 대지의 경우에 335억원으로 가능하다고 봅니다. 아까 저희 국장님께서 제안설명한 부분,

이래범위원

335억원 정도만 가진다면 5년간 충분히 이 부분을 해나갈 수 있지만 그렇지 않고 전문위원이 검토보고한 이야기는 4,426억원인데 이 부분을 어떻게 판가름해야 되겠습니까?
재찬

고재찬도시계획과장

전체 도시계획시설을 해소하기 위해서 4,426억원이 들어가는 것이고 대지 보상을 위해서는 82,650평에 335억원으로 예상하고 있습니다.

이래범위원

그러니까 전문위원이 검토한 것은 토지보상비가 4,426억원이고 건설교통국에서 한 대상면적은 82,650평으로서 335억원으로 한다고 하는데 어떤 부분이 맞습니까?
성춘

홍성춘건설교통국장

위원님! 제가 보충설명하면 안되겠습니까? 지금 전문위원이 말씀하신 것은,

이래범위원

(관계공무원 - 이래범 위원님께 개별설명) 알겠습니다.
성춘

홍성춘건설교통국장

그래서 아까 위원님이 지적하신 것은 제대로 지적하셨습니다. 정부보조금 및 융자금이 뭐냐하면 실지로 정부에서 보조금을 안주면 장기 미집행 자체가 보상되는 것이 성공할 수 없습니다. 우리시나 지자체에서 시비나 시군비로 충당한다는 것은 거의 불가능하기 때문에 건교부에서도 법을 만들면서 문제점 관계를 기획예산처에 지방자치단체의 열악한 재정형편을 감안해서 지원해 주자고 실지로 올렸습니다. 그러나 금년에 안되었는데 정부에서도 이 사항이 성공하려면 국가에서 보조해준다는 그런 측면이 강하게 있습니다. 그렇게 이해하여 주시고 아까 대지만 한 것은 1단계로 대지 335억원은 그 부분만 우선 해소하고 또 다음 단계에서 지침서가 내려올 것 같습니다.

이래범위원

국장님 말씀대로 우리시는 정확하게 순세계잉여금 15% 이상을 할 수 있지만 정부에서 건교부에서 미집행지역에 대해서 보조를 해준다면 명시만 된다면 충분히 해결할 수 있는데 앞으로 우리 재원만 가지고는 못한다는 얘기 아닙니까?
성춘

홍성춘건설교통국장

그렇죠. 그래서 전국적으로 지자체에서 전체적으로 건의하고 실제로 건교부에서도 기획예산처에 건의를 했었습니다.

이래범위원

그러면 어떤 암시적으로 내시 받은 적 있습니까?
재찬

고재찬도시계획과장

지금 국장님 말씀하신 대로 예산처하고 건교부하고 협의 중에 있습니다.

이래범위원

이상입니다.

노장식위원장

박진서 위원님!

박진서위원

매수청구를 할 경우에 기준마련은 되어 있습니까? 매수청구가 막 들어올텐데 들어오면 어떤 기준에 의해서 지급할 것인가,
성춘

홍성춘건설교통국장

아직 거기까지는 구체적으로 검토를 안 했는데 일단 조례를 만들어 놓게 되면 그 문제는 방침을 별도로 받아야 합니다.

박진서위원

아직은 준비된 것이 없습니까?
성춘

홍성춘건설교통국장

예.

박진서위원

매수청구가 들어오면 막 들어올텐데 들어오면 누구부터 주냐 하는 것도 중요한 문제 아닙니까? 어떤 기준이 마련 되어야죠!
성춘

홍성춘건설교통국장

그렇죠. 그 기준은 저희들이 별도로 만들어서 보고 드리겠습니다.

박진서위원

이상입니다.

노장식위원장

최정태 위원님!

최정태위원

최정태 위원입니다. 매수청구가 들어오면 매수청구일로부터 2년 이내에 매수여부를 결정해주기로 되어 있는데 어떤 식으로 매수여부를 결정할지 아직 답이 안나와 있죠?
재찬

고재찬도시계획과장

예. 재원을 판단해서 일단 지금 현재 상태로 봤을 때는 1년에, 작년 한해를 보니까 저희들이 작년 초에 신문에도 보도를 하고 상당히 홍보를 하면서 매수청구를 하도록 하고 또 저희 시에 와서 많이 문의를 합니다. ??이렇게 도시계획이 오래 걸려 있어가지고 문제가 있다??그러면 “매수청구를 하십시오.” 그렇게 해서 했는데도 작년 한해동안 24건 들어왔고 금년도에는 3건 들어왔습니다. 매수청구 되는 내용을 봐서 결정하도록 하겠습니다.

최정태위원

그러니까 지금 우리 시에서는 매수청구가 들어왔을때 어떻게 대처해야 될지 아직 방법이 안정해져있다는 얘기입니다. 그리고 지금 전체적으로 우리 군산시에서 장기 미집행에 걸려있는 사람들이 이 사항을 다 알고 있는 사안은 아닙니다.
재찬

고재찬도시계획과장

그렇습니다.

최정태위원

그래도 관에 좀 왔다갔다하시는 분들이나 관심이 많으신 분들이 아~ 이 법률이 되었다고 하니까 매수청구를 이제는 해야 되겠다 너희들이 빨리 답을 달라는 상태입니다. 그리고 또 하나는 매입결정을 했을 때에도 현금으로 줘야 될지 채권으로 줘야 될지 아직 그런 것도 결정이 안 되어 있는 상태죠?
재찬

고재찬도시계획과장

예. 그렇습니다.

최정태위원

이러한 상태에서 민원청구가 많이 들어오니까 특별회계를 만들어서 재원을 만들어서 해주자는 취지 아닙니까?
재찬

고재찬도시계획과장

예. 그렇습니다.

최정태위원

순세계잉여금을 15%로 잡은 근거는 무엇입니까?
재찬

고재찬도시계획과장

행자부에서 15% 이상으로 하도록 지침이 내려왔습니다.

최정태위원

그래서 우리는 최하 15%로 잡아줘야 되겠다,
재찬

고재찬도시계획과장

예. 그렇습니다.

최정태위원

15%가 너무 많지는 않습니까?
재찬

고재찬도시계획과장

최소 하한선이 15%입니다. 그런데 말씀드린 대로 해마다 순세계잉여금이 시장님께서 강력하게 사업추진을 촉구하고 계시기 때문에 순세계잉여금이 그동안에 많이 나왔었습니다만 작년의 경우에는 15% 해당되는 금액 24억원 밖에 안되고 있습니다.

최정태위원

그러니까 순세계잉여금이 줄어들고 있는 추세다,
재찬

고재찬도시계획과장

예. 다시 말씀드리면 1999년도에는 262억원였습니다만 2001년도에는 165억원으로 한 100억원 정도 줄었습니다.

최정태위원

그것은 알았습니다. 문제점이 있을 것 같은데 매수청구를 신청했을 때 우리가 무조건 다 사주는 것은 아니죠?
재찬

고재찬도시계획과장

그렇습니다.

최정태위원

무조건 다 받아주는 것은 아니죠?
재찬

고재찬도시계획과장

예. 그렇습니다.

최정태위원

그럴 때 문제점이 있는데 우리 집행부에서 매수청구가 왔을때 선별하게 되는데 자칫 잘못하면 여기에 우리 관의 횡포가 들어갈 수 있습니다. 어떤 것은 해주고 어떤 것은 안 해주고 입맛 당기는 대로 해 줄 것이란 말입니다. 와서 큰소리 치는 사람은 무조건 시끄러우니까 ??그래 우리가 해줄께??그럴 수 있고, 분명히 그럴 소지가 있죠?
재찬

고재찬도시계획과장

소지가 있습니다만 일단은 나대지를 우선으로 하고 또,
성춘

홍성춘건설교통국장

원칙을 정하렵니다. 그리고 실지로 매수청구가 되었다고 하더라도 아마 2년, 4년 걸리는데 도시계획사업이 먼저 선행되면 청구기간에도 일반 도시계획사업으로 매수가 들어가기 때문에, 그래서 만약에 도시계획사업을 영 못할 지역 같으면 앞으로도 향후 10년 이내에 못한다면 그때는 적용되지만 실지로 매년 예산 편성하면서 도시계획도로를 뚫을 때 포함될 때에는 이에 관계없이 그쪽에서 하면 상쇄되어 버리는 역할도 있습니다.

최정태위원

그러니까 가장 중요한 것은 아까 국장께서 말씀하셨다시피 우리 군산시에서 원칙이 안 서 있다는 것입니다. 본 위원이 가장 우려하는 것이 그것입니다. 쉽게 이야기해서 군산시 전체를 다 놓고 4개 섹터(sector)나 5개 섹터(sector)로 나누어서 아니면 주 간선도로를 먼저 사업의 우선순위가 정해져야 된다고 본 위원은 생각이 되는 것입니다. 그래서 걱정인데 아까 본 위원이 그런 표현을 써서 대단히 미안한 이야기인데 입맛대로 고를 수가 있고 또 걱정이 되는 것은 뭐냐 하면 힘의 논리에 의해서 정해질 수가 있다는 얘기입니다. 그리고 또한 가지는 동시다발적으로 전체적으로 매수청구가 막 들어올텐데 그때 군산시에서 어떻게 대처할 것이냐 그러면 우리 군산시에서 사업의 우선순위가 정해져있고 이 원칙이 정해져 있으면 어떤 것이 다 들어와도 상관이 없단 말입니다. 그래서 2년 이내에 이것을 처리해 줄때 자, 이것은 현금으로 하고 이것은 조금 사업의 우선순위에서 밀리니까 채권으로 처리해주고 하는 그런 원칙이 아무것도 안 서 있다는 얘기입니다.
재찬

고재찬도시계획과장

그러한 내용이 현재의 국토의계획및이용에관한법률에 일부가 명시되어 있습니다. 말씀드리면 매수청구를 할때 대통령령으로 정하는 일정금액 이상의 경우에는 채권으로 주도록 되어 있습니다.

최정태위원

일정금액이 무엇입니까?
재찬

고재찬도시계획과장

지금 대통령령에 보면 3,000만원 이상의 경우에는 채권으로 주도록 되어 있고 그 다음에 매수청구를 했을 때 매수청구를 시에서 어떤 이유든지 받아들이지 못할 경우에는 건축법 제49조와 제50조의 적용을 배제하도록 되어 있습니다. 그래서 도시계획시설에 저촉되는 경우에는 건축허가가 나지 않습니다만 우선 매수청구를 시에서 매수하지 아니하기로 결정한 경우나 매수결정을 통지한 날로부터 2년이 경과될 때까지 토지를 매수하지 못할 경우에는 그곳에 토지주가 건축을 일정 규모 대통령령이 정하는 건축물이나 또는 공작물 설치를 또 허용해줘야 하는 문제가 있습니다. 그래서 여러 가지 문제가 있으니까 세부적인 문제는 좀더 검토해서 기준을 설정하고 보고를 드리도록 하겠습니다.

최정태위원

그 자료를 저희들한테 주시고 아까 말씀드렸던 것들이 쉽게 이야기해서 힘의 논리나 아니면 그런 것에 의해서 우선순위가 만들어진다거나 하면 문제가 많으니까 그런 것을 배제하고 형평성에 맞춰줘야 될 것이고 그러기 위해서는 사업의 우선순위도 정해줘야 할 것 같으니까 저희들한테 자료를 좀더 주시기 바랍니다.
재찬

고재찬도시계획과장

예. 알겠습니다.
성춘

홍성춘건설교통국장

예. 알았습니다.

최정태위원

이상입니다.

노장식위원장

또 다른 질의하실 위원님 질의하여 주시기 바랍니다. (질의하는 위원 없음) 안 계십니까? 도시계획과장 수고하셨습니다. 그러면 지금까지 심의하신 군산시장기미집행도시계획시설대지보상임시특별회계조례안에 대하여 원안 가결하고자 하는데 이의 없으십니까? 원안 가결되었음을 선포합니다. 원만한 회의진행을 위하여 잠시 정회를 하고자 하는데 이의 없으십니까? 정회를 선포합니다. 10시 35분 회의중지 10시 48분 계속개의 안건 3. 군산시상수도급수조례중개정조례(안)

「없습니다.」하는 위원 있음

「없습니다.」하는 위원 있음

일동 없습니다.

회의를 속개합니다. 다음은 의사일정 제3항 군산시상수도급수조례중개정조례안 심의의 건을 상정합니다. 건설교통국장께서는 나오셔서 제안설명 하여 주시기 바랍니다.
성춘

홍성춘건설교통국장

의사일정 제3항 군산시상수도급수조례중개정조례(안)에 대하여 제안설명 드리겠습니다. 먼저 개정이유를 말씀드리면 수도계량기 등 시설물은 수도사용자가 상수도급수조례 제23조 ①항에 의하여 선량한 관리자로서 급수장치를 보호 관리하여 상수도의 오염이나 누수가 발생하지 않도록 하여야 하고 동조 ③항에는 관리의무를 태만히 하여 발생한 손해는 수도사용자 책임으로 되어 있으나 한파 등에 의한 수도계량기의 파손 시 발생한 피해액을 수도사용자가 전액 부담하므로서 시민생활에 물적·경제적 손실이 과중하다고 판단되므로 자연재해와 이에 준하는 한파로 수도계량기가 파손될 경우 수도계량기 대금을 제외한 설치비용을 감면하여 시민의 경제부담을 덜어주고 또한 타 시와 비교 시 교체비용 차이로 인한 형평성 및 비용부담이 과중하다는 시민여론 등을 반영하고자 하며 2003년 1월 한파가 영하13℃의 혹한임을 감안하여 2003년 1월분부터 소급적용하는 내용으로 조례를 개정하고자 합니다. 주요골자를 말씀드리면 자연재해대책법에서 정한 재난과 한파로 인한 계량기 파손 시 계량기 구입비용을 제외한 설치비용을 감면할 수 있도록 하였으며 신설되는 개정규정은 2003년 1월 1일부터 소급적용하여 한파로 인한 계량기 파손 수용가에 대하여 경제적 부담을 경감토록 하였습니다. 참고로 입법예고는 2003년 1월 30일부터 예고한 바 있으나 의견 접수사항은 없었습니다. 기타 자세한 내용은 배부해드린 자료를 참고하여 주시기 바랍니다. 아무쪼록 본 안건이 원안대로 가결될 수 있도록 협조하여 주시기 바랍니다. 감사합니다.

노장식위원장

건설교통국장 수고하셨습니다. 전문위원 나오셔서 검토보고 하여 주시기 바랍니다.
왕승

이왕승전문위원

2003년 3월 10일자로 회부된 군산시상수도급수조례중개정조례안에 대하여 검토보고 드리겠습니다. 본 조례는 수도요금과 급수장치에 관한 공사비 부담 구분 및 기타 공급조건 등 급수의 적정관리를 위하여 필요한 사항을 규정한 군산시상수도급수조례 중 현행 규정 운영상 나타난 일부 미비점을 개선 보완하여 시민의 경제적 부담을 경감해 주고자 하는 사항으로 주요 개정내용으로는 군산시상수도급수조례 중 요금 등의 감면조항인 제41조에 제4항을 신설하여 자연재해대책법 제2조제1호에서 정한 재난과 결빙으로 인한 계량기 파손 시 계량기구입비용만을 징수하고 설치비용을 면제할 수 있도록 하는 내용이 되겠습니다. 상수도시설은 공중위생향상과 생활환경개선 등 시민생활에 밀접한 영향을 미치는 도시기반시설로서 우리시는 2002년 12월 31일 기준 급수전수 41,886개로 총 인구 대비 86.1%의 상수도 보급율을 유지하고 있으며 동파로 인한 수도계량기 파손 및 설치 비용에 대하여 최근 자료를 살펴보면 2002년도에는 82건에 약 234만 5천원의 피해를 입었으며 기습한파 등 유난히 추위가 심했던 금년도의 경우에는 474건에 약 1,933만 4천원의 피해가 발생되었습니다. 이처럼 날씨의 영향으로 인하여 발생되는 수도계량기 동파에 대하여 그 동안 우리 시에서는 현행 조례 제23조제3항 및 제45조 규정에 의거 급수사용자의 관리책임을 다하지 못한 것으로 인정하여 계량기구입 및 설치비용 등을 급수사용자에게 모두 부과하였으나 인근 시에서는 시설비를 면제해주고 있어 비용징수에 형평성이 없다는 민원이 제기된 바 있습니다. 따라서 금번 조례의 개정으로 계량기구입 비용을 제외한 설치비용을 면제해줄 수 있는 근거를 마련하므로서 시민의 경제적 부담 경감 및 민원을 해소할 수 있게 될 것이며 상위법에 위배되거나 행정절차 이행 등에 문제점이 없는 것으로 검토되었습니다. 이상 검토보고 드렸습니다.

노장식위원장

전문위원 수고하셨습니다. 다음은 질의 및 토론에 들어가겠습니다. 상수도사업소장께서는 발언대에 나오시고 질의하실 위원님 질의하여 주시기 바랍니다. 채범석 위원님!

채범석위원

채범석 위원입니다. 기 타시군과 균형을 맞추어서 시민들의 비용경감을 위하여 진즉에 해야 할 입법을 이제 한다는 것은 유감스러운 면이 있는데 이 법에 대해서 개정을 해야 할 당위성을 인정하면서도 한가지 문제점이 뭐냐하면 여기 보면 2003년 1월 1일부터 소급적용하는 소급입법인데 소급입법을 지정하는 것에 대해서 어떻게 생각하십니까?
용만

김용만상수도사업소장

저희가 자치법규 교육을 시·도지방공무원교육원에서 하는데 배부를 해드렸습니다만 자치법규 내용을 보시면 자치법규 효력의 범위가 공간적 범위가 있고 시간적 범위, 인적범위가 있습니다. 그런데 10페이지 시간적 범위를 보시면 「소급효력에 관해서는 주민의 권리, 자유의 침해 또는 벌칙을 내용으로 할 때는 소급효가 인정되지 않으나 주민에게 이익을 주는 것은 무방하다고 하는 것이 통설이다.」라고 되어 있습니다. 그래서 소급적용을 조례에 상정을 하는 것입니다.

채범석위원

지금 공무원교육원에서 하는 자치법규에서 통설이라고 한 것이 있는데 법에 의해서는 소급입법이라는 것이 안되지 않습니까? 지금 상수도사업소장은 공무원들이 공무원교육원에서 배우는 것에 대해서 통설이라고 하는데 여기에 보면 과연 어디에 그런 이야기가 나왔다던지 뭐한 이야기는 없고 단지 공무원교육원 이것은 교재에 불과한 것입니다. 그렇지 않습니까? 공무원들이 교육받는 교재인데 이 교재 외에 예를 들어서 헌법학자라든지 어느 법에서 이런 것을 했을 때에는 소급도 가능하다는 것은 없습니까?
용만

김용만상수도사업소장

자문변호사한테도 상의를 해봤고 법무담당한테도 상의를 해봤는데 “주민한테 해가 되는 것은 해서는 안되고 이익이 되는 것은 가능하다” 하는 것을 받았습니다. 그래서 소급을 상정한 것입니다.

채범석위원

잘 알았습니다. 이상입니다.

노장식위원장

장덕종 위원님!

장덕종위원

늦게나마 수용가에 대하여 경제적 부담을 경감토록 한 것에 대해서 다행스럽게 생각하는데 계량기 교체수수료가 타 시보다 비싸게 나와 있는데 거기에 대해서 말씀해 보세요.
용만

김용만상수도사업소장

저희는 표준 품셈에 의해서 원가계산을 산정한 것입니다. 그리고 전주시 같은 경우에는 예를 들면 계량기도 교체수수료만 받았습니다. 그런데 전주시에서 계량기교체를 대행업체한테 맡길 때에는 조례에는 안 되어 있지만 시비에서 23,500원을 더해서 시행했던 것입니다. 그리고 익산시 같은 경우에는 계량기대금하고 교체수수료만 받은 것이고 저희는 원가계산에 의해서 결정해서 설치비를 품셈에 의해서 결정한 것입니다.

장덕종위원

그 말씀대로라면 현재 시민들에게 부담을 주고 있는 결과가 되지 않습니까?
용만

김용만상수도사업소장

이것이 기 민원이 발생했던 것인데 다른 시와 형평성이 저희시가 비싸다 하는 내용을 저희가 받아들여서 이번에 개정하고자 하는 것입니다.

장덕종위원

이상입니다.

노장식위원장

윤요섭 위원님!
요섭

윤요섭간사

수고하셨습니다. 설치비용을 면제해서 시민의 경제적 부담을 절감시키고 민원을 해소할 수 있게 시에서 노력해 주신데 대하여 감사를 드리면서 기준이 2003년 1월 1일부터 2월 28일까지 2개월입니까?
용만

김용만상수도사업소장

지금 혹한기가 배부해드린 기상청에서 뽑은 자료를 보면 영하 4℃ 내지 13℃가 되어야 하는데 1월 2일부터 1월 11일까지 혹한기가 왔었고 또 1월 27일부터 1월 31일까지 5일간 영하 3℃에서 영하 12℃까지 혹한기 때 발생되는 물량입니다.
요섭

윤요섭간사

그러면 1월 12일부터 26일까지는 발생하지 않았습니까?
용만

김용만상수도사업소장

지금 현재로는 날짜별로 신고 들어온 것들이 대상이 있는데 1월 2일부터 1월 11일까지 발생된 것이 언제 발견 했냐에 따라서 신고가 늦어질 수도 있는 것입니다.
요섭

윤요섭간사

신고가 늦어질 수가 없겠죠! 왜냐하면 일단 물을 쓰지를 못하니까,
용만

김용만상수도사업소장

동파가 되면 예를 들어서 계량기 안에 유리가 있는데 그것이 깨지든지 해서 물이 통과한 것도 있고 물이 통과하지 않은 것도 있고 그렇습니다.
요섭

윤요섭간사

소장님이 주신 작년도 자료를 보니까 2003년도에는 -12.8℃, 2002년도에는 -7.6℃했습니다. 그리고 우리 전문위원이 파악한 것은 2002년도에는 82건, 2003년도에는 474건으로 한 5배 정도 차이가 나는데 혹한기라고 해서 1월 1일부터 11일까지 1월 27일부터 30일까지 형광펜으로 처리를 해주셨는데 1월 14일, 15일, 16일까지 이럴때도 있었습니다. 그렇기 때문에 본 위원은 다른 부분을 짚으려고 하는 것이 아니라 시공상의 어떤 문제점들은 없었는가 왜냐하면 날짜적으로 떨어졌습니다. 앞에서 보면 1월 14일, 15일, 16일도 -3℃, -6℃ 그렇지 않습니까? 그런데 그 후에 14일, 15일, 16일에도 혹한기가 있었다는 얘기입니다. 그런데 그때에는 동파가 안되었고,
용만

김용만상수도사업소장

아니 기온현황을 명시해 드린 것이지,
요섭

윤요섭간사

동파 현황을 가지고 혹한기라고 표시를 하는 것 아닙니까?
용만

김용만상수도사업소장

혹한기가 1월에 두번이 왔다 하는 것을 표시한 것입니다.
요섭

윤요섭간사

본 위원은 어떤 시공상의 문제점이 없는가를 다시 한번 점검하는 것이 필요하지 않겠는가 생각을 합니다. 왜냐하면 일반적으로 보면 계량기 관리하는 것이 통을 놓고 스치로폴을 넣고 만드는데 사실은 우리가 보기도 힘들고 하다보면 스치로폴 같은 것을 떼어내버리는 경우가 많이 있습니다. 그러다 보면 한해(한해)가 왔을 때 이 부분까지도 우리가 검침을 하니까 검침을 하면서 안내를 했었다면 시의 어떤 재정문제도 해소될 수 있을 것 같고 민원도 또한 마찬가지입니다. 그런 어떤 안내들을 충분히 하기 위해서 관리를 잘 해주시라는 부탁의 말씀을 드리겠습니다.
용만

김용만상수도사업소장

예.
요섭

윤요섭간사

이상입니다.

노장식위원장

이래범 위원님!

이래범위원

이 조례가 서울시에서 2002년 12월 26일 한파를 자연재해로 인정해서 감면하는 것으로 신설되어서 전주와 익산이 동파된 계량기 대금을 안 받는다고 하니까 우리시도 따라서 하는 것이죠?
용만

김용만상수도사업소장

아닙니다. 저희가 그런 민원들이 있어 가지고 비교를 해보니까 저희시가 다른 시보다 설치비가 상당히, 잘못했다는 것은 아니고 저희가 표준 품셈에 의해서 원가계산을 한 것인데 설치비 단가가 높아서 시민들 혜택을 주기 위해서 조정한 것입니다.

이래범위원

좋습니다. 그러면 동파 계량기가 파손된 부분은 2001년도 보니까 890건이 동파가 되었습니다. 그리고 2002년도에는 89건이고 2003년도는 2월 19일까지 해서 396건이 되었는데 이런 부분들은 상수도사업소에서 한파가 오기 전에 겨울철이라든지 홍보를 해서 아파트에서 대부분 동파가 나는데 아파트 수도계량기 설치대가 있는데 거기에 한파가 몰아치면 스치로폴박스라든지 옷가지를 넣어서 미리 조치를 취해야 하는데 그런 부분을 않는 것이 많은 것 같습니다.
용만

김용만상수도사업소장

저희가 이런 유인물을(과장-자료를 제시하며) 약 2천매 정도 만들어서 전부 집집마다 고지서 나누어줄 때마다 검침할 때 올 초에 유인한 것입니다.

이래범위원

본 위원은 그것 처음 보는데 우리 집에도 계량기가 2개 있는데 이런 부분을 받아본 적이 없습니다. (관계직원-위원님께 자료제시) 물론 상수도 검침원들이 검침을 하면서 일일이 다 꽂아놓아도 바람에 날릴 수도 있겠지만 이런 부분들이 본 위원은 오늘 처음 보는 것입니다. 홍보를 해서 계량기가 동파되면 우리 시비도 낭비되지만 재원 낭비되고 국고 손실이 오니까 이런 부분들은 상수도사업소장이 미리미리 홍보를 잘 해주시기 바라면서 지금 계량기 환불액이 396건에 980만 9천원이라고 했죠?
용만

김용만상수도사업소장

예.

이래범위원

그런데 이쪽 자료를 보면 동파 계량기 현황해서 396개 계 1,587만 9천원 계량기대금 605만 2,900원 그럼 605만 2,900원이 되어야 되는데 608만 9,000원이,
용만

김용만상수도사업소장

계량기대금은 저희가 받아들이고 환불해줄 금액이 과오납금으로 해서 982만 6천원, 공사비와 설치비입니다. 그리고 계량기대금은 이번 조례에도 받아들이는 것으로 상정한 것입니다.

이래범위원

계량기대금만 받고,
용만

김용만상수도사업소장

설치비는 자연재해로 인정해서,

이래범위원

아~ 계량기대금만 받고 설치비는 환불해준다,
용만

김용만상수도사업소장

예.

박진서위원

그렇게 되면 우리 군산이 전주, 익산에 비해서 저렴합니다.

이래범위원

어쨌든 앞으로 우리 시에서도 타 시도 하니까 따라가는 행정이 되지 말고 홍보를 잘 해서 동파가 안되도록 상수도사업소에서는 매년 홍보를 정확히 해 주시기 바라면서 이런 부분들도 꼭 동파 되기 전에 한파가 오기 전에 확실히 해 주시기 바랍니다.
용만

김용만상수도사업소장

예. 열심히 하겠습니다.

이래범위원

이상입니다.

노장식위원장

김동인 위원님!

김동인위원

김동인 위원입니다. 이 조례개정은 자연재해로부터 시민의 재산을 보호하기 위한 법으로 알고 있습니다. 그래서 본 위원은 원안대로 통과되기를 바라면서 단, 완전무결(완전무결)한 설치로서 재해로부터 위험을 느끼지 않는 시설을 확실히 해주길 당부드리면서 이상 말씀드립니다.
용만

김용만상수도사업소장

감사합니다. 앞으로 열심히 하겠습니다.

노장식위원장

또 다른 질의하실 위원님 안 계십니까? 상수도사업소장 수고하셨습니다. 그럼 지금까지 심의하신 군산시상수도급수조례중개정조례안에 대하여 원안 가결하고자 하는데 이의 없으십니까? 이의가 없으시면 원안 가결되었음을 선포합니다. 위원님들 수고 많이 하셨습니다. 아울러 관계공무원께서도 수고 많이 하셨습니다. 이상으로 제76회 군산시의회 임시회 경제건설위원회 제1차 회의를 모두 마치고 오후 2시부터 도시계획과 소관 업무에 대한 간담회를 개최하도록 하겠습니다. 산회를 선포합니다. 11시 09분 산회 출석위원( 13 명) 위원 노장식 위원 윤요섭 위원 전종선 위원 김경구 위원 이래범 위원 채범석 위원 이건선 위원 안광호 위원 김동인 위원 안근 위원 최정태 위원 박진서 위원 장덕종 출석전문위원( 1 명) 전문위원 이왕승 출석공무원( 3 명) 건설교통국장 홍성춘 도시계획과장 고재찬 상수도사업소장 김용만 회의록서 명( 1 명) 위원장 노장식 질문제목 질문자 관련 내용 질문자 질문제목 질문회의록

「없습니다.」하는 위원 있음

일동 없습니다.

출처 전북 군산시의회 회의록