경북 포항시의회 발언
조진 의원 발언
종연
박종연위원장
의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 민사소송패소원인에 대한 행정사무조사를 계속하여 실시하겠습니다. 오늘도 어제에 이어 재무과 소관 업무에 대한 조사를 실시하겠습니다. 재무과장은 사건명 "배당이의 소" 사건번호 "2000가단 17016"에 대하여 업무보고를 하여 주시기 바랍니다.
기용
성기용재무과장
재무과장 성기용입니다. 설명을 드리겠습니다. 사건명 2000가단 17016호 배당이의에 관하여 설명을 드리겠습니다. 소송당사자 원고는 주식회사 대아상호신용금고입니다. 피고는 포항시입니다. 사건대상은 대구지방법원 포항지원 99타경 3861호 부동산임의경매에 따른 배당액이 사건대상이 되겠습니다. 소송경위는 2000년 11월 7일날 남구 연일읍 오천리 소재 주식회사 대광정비가 임의경매가 되었습니다. 2000년 11월 23일 남구청은 주식회사 대광정비의 재산세 등 체납세에 대하여 배당금을 교부신청을 하였습니다. 2000년 11월 30일날 대구지방법원 포항지원 경매에서 대금을 배당을 받았습니다. 주요쟁점은 경매대금배당에 있어서 당해세의 본세 및 본세가산금을 제외한 종세 및 종세가산금이 저당권에 우선하여 배당될 수 있는지가 쟁점입니다. 판결은 1심 대구지방법원 포항지원입니다. 2001년 12월 7일 선고가 되었습니다. 공동시설세 및 교육세와 그 가산금은 당해세로 볼 수 없으므로 이에 해당하는 197만 6,900원은 원고에게 배당하여야 할 것임 하고 원고시의 배당액 898만 5,580원을 700만 8,680원으로 경정하는 선고가 있었습니다. 이상입니다.
종연
박종연위원장
재무과장으로부터 관련 사건에 대한 업무보고를 들었습니다마는 위원 여러분께서는 제출 받은 자료를 참고하여 발언권을 얻어 질의를 해 주시기 바랍니다. 조진위원 질의해 주시기 바랍니다.
조진
조진위원
소증에 대해서는 사본제출이 안 되어 있지요? 서류 안 가지고 왔습니까? 잠깐 봅시다. 우리 체납세에 관해서 이렇게 경매를 통해서 배당을 받는 사례가 더러 있지요?
기용
성기용재무과장
상당히 많이 있습니다.
조진
조진위원
그러면 당해세 중에 본세 외에 종세에 대해서는 배당이 저당권보다 후순위로 밀린다는 것을 몰랐습니까?
기용
성기용재무과장
저희들은 밀린다는 것을 알았는 것이 아니고 지방세법에 본세에 지방세가 우선하는 경우를 지정을 해 놓고요, 지방세법시행령에 그 세가 뭐, 뭐, 뭐다 하고 지어 놨습니다. 그 세는 지방세법에는 분명히 들어 있습니다. 종세 부분도 들어가 있는데 법원에 판결해 놓은 것이 조세법률주의에 의해서 법률에 규정이 되지 않으면 시행령이나 시행규칙을 현재 내부지침으로 볼 수밖에 없기 때문에 그 부분을 인용을 안 하는 경우가 굉장히 많습니다. 그 부분 때문에 그렇습니다.
조진
조진위원
이게 헌법재판소까지 올라 갔던 사항입니까?
기용
성기용재무과장
맞습니다.
조진
조진위원
그러면 헌법재판소에 올라 가서 이것이 말하자면 법률위반이나 위헌판정이 나면 시행령을 개정을 해서 빨리 시행을 하는 것이 일반적인 원칙인데.
기용
성기용재무과장
헌법재판소는 이렇게 했습니다. 어떤 국세가 그러니까 국세 같은 경우에 지방세 규정이 없을 때는 국세기본법을 준용을 하도록 되어 있습니다. 어떤 국세가 우선 징수권이 인정이 되는 당해 재산의 소유 그 자체를 과세의 대상으로 하여 부과하는 국세와 가산금에 관한 구체적 세부적인 판단의 문제는 개별법령의 해석 적용의 권한을 가진 법원의 영역에 속함으로 헌법재판소에서는 판단할 사항이 아니다라는 내용입니다. 그러니까 그 법원에서 구체적인 사항에 대해서 어떻게 적용을 할 것이냐, 법원의 책임이다 이것이지요.
조진
조진위원
그러면 법원의 책임이면 대법원판례는 있습니까?
기용
성기용재무과장
대법원판례는 잠깐만요, 대법원판례는 이렇습니다. 지방세법 제31조제2항제3호 괄호안의 단서에서 말하는 그 재산에 대하여 부과된 지방세라 함은 담보 물건을 취득하는 자가 장래 그 재산에 대하여 부과될 것을 상당한 정도로 예측할 수 있는 것으로서 오로지 당해 재산의 소유 자체의 담세력을 인정하여 부과되는 지방세만을 의미하는 것으로 보아야 한다, 소방공동시설세는 당해 건축물 선박과 관련하여 지방세법 제31조제2항제3호에 괄호안의 단서에서 말하는 그 재산에 부과되는 지방세에 해당한다고 그렇게 되어 있습니다.
조진
조진위원
그러니까 여기서 말하는 종세는 제외된다는 취지로 대법원판례가 있는 것이지요?
기용
성기용재무과장
그렇지요, 종세가 그것만을 이야기한다고 하니까 확대 해석을 하면 그렇지요.
조진
조진위원
우리가 일반적으로 배당신청을 할 때는 종세, 본세 관계없이 당해세는 다 신청을 하는 것이 일반적인 관례로 되어 있습니까?
기용
성기용재무과장
예, 다합니다. 신청을 덜 했을 경우에 신청액만 나오기 때문에 다른 경합이 되는 전세권이라든가 이런 것이 없을 경우에 거기서 다 받을 수 있기 때문에 우선하는 순위에서 적용률이 떨어진다는 것이지 만약에 다른 사람이 경합이 없으면 그것은 다 받을 수 있기 때문에 무조건 종세까지 다 합니다.
조진
조진위원
말하자면 우리는 법원에는 배당신청을 하는데 결국 경매법원에서 배당을 할 때 제대로 못 해서 이런 문제가 생기는 것으로 보아야 하고.
기용
성기용재무과장
예, 맞습니다.
조진
조진위원
대아금고입니까?
기용
성기용재무과장
대아상호신용금고입니다.
조진
조진위원
여기서는 원고가 피고는 포항시라 했지만 사실상은 법원을 상대로 하는 소송입니다.
기용
성기용재무과장
예, 맞습니다. 국가를 당사자로 하는 법률에 의해서 법원 자체는 소송의 대상이 안 되기 때문에 포항시가 되는 것입니다.
조진
조진위원
그래서 법원에 배당하는 것을 경정하는 것이니까 법률 이상의 그것을 뛰어 넘을 수 없다고 보면 이것은 큰 문제가 될 수는 없는 사안이라고 봅니다. 이상입니다.
기용
성기용재무과장
예.
종연
박종연위원장
그런데 법원이 잘못을 했으면 소송 비용은 이런 부분을 우리 시에서 반을 부담하라고 그랬는데 잘못된.
기용
성기용재무과장
그러니까 법원 자체에 부담을 시킬 수 없기 때문에.
종연
박종연위원장
법원이 잘못을 했으면 법원에 시켜야지.
기용
성기용재무과장
아닙니다. 법원은 법률상에 쟁송의 대상자가 될 수 없고.
종연
박종연위원장
잘못되었다는 그런 것도 우리가 사회적인 관례로 잘못된 부분을 법원이라고 해서 책임지지 않는다는 것은 상당히 법을 집행을 하면서 문제가 있다고 봅니다.
기용
성기용재무과장
이렇게 되어 있습니다.
종연
박종연위원장
본 위원장도 이해는 하는데 법이 그렇다고 해도 이런 부분은 단 십원이라도 법원이 잘못하면 법원이 부담하고 법원이 이런 것을 물어야지 우리 시민에게 다 부담을 시킵니까?
기용
성기용재무과장
그게 법원의 권한입니다.
종연
박종연위원장
그런 것도 우리가 질의를 해서 개정이 되도록 해야지.
기용
성기용재무과장
이런 부분이 있습니다. 그 판결문에도 소송 비용 중 원고와 피고 포항시 사이에 생긴 부분은 이를 이분화하여 반은 원고, 반은 피고가 하고 원고와 피고 대한민국 사이에 생긴 부분은 원고 니가 다 덮어 쓰라, 하는 그런 식으로 그렇게 해 놨습니다. 판결문에도 그래 되어 있습니다.
종연
박종연위원장
이게 모순점이 있습니다.
기용
성기용재무과장
모순점이 있더라도 법원이 해석하고 적용하는 법원의 권위에 대한 법원은 잘못할 수 없다는 그런 부분은 법원칙입니다. 그 부분은 인정하고 넘어가 주는 것이 맞습니다.
종연
박종연위원장
암만 법원이지만 잘못된 것은 시인하고.
기용
성기용재무과장
그런데 어떤 법의 판단력이라든가 법관의 독립성 문제에 상당한 침해가 올 수 있기 때문에 그런 부분은 돈이 얼마 안 되지만.
종연
박종연위원장
법 자체가 잘못이 되면 법을 개정을 해서라도.
한국
강한국위원
우리 법원에 배당신청을 해서 우선변제권을 받은 사례가 이것 외에도 여러 가지가 있지요?
기용
성기용재무과장
많습니다. 배당 받아서 다시 배상 받은 상태에서 배당금액에 대해서 소가 들어온 것은 이게 처음이지요.
한국
강한국위원
이런 경우가 아니고 그러면 다 배당 받은 대로 처리가 되었네요?
기용
성기용재무과장
예, 그렇습니다.
조진
조진위원
배당이의소가 처음입니까?
기용
성기용재무과장
지방세는 처음입니다.
한국
강한국위원
그러니까 종세에 의해서 배당이 잘못 되었다고 해서 이의신청해서 소송이 된 것은 처음입니까?
기용
성기용재무과장
예, 지방세에 관해서는 처음입니다.
한국
강한국위원
우선변제권이 되는 세가 저당권보다 우선이 되는 것이 본세가산금은 당연히 저당권보다 우선하다고 그랬지 않습니까? 그러나 종세는 안 된다고 그랬지 않습니까?
기용
성기용재무과장
예.
한국
강한국위원
도시계획세라든가 예를 들어서.
기용
성기용재무과장
예.
한국
강한국위원
우리가 배당신청을 할 때 이런 부분 우리가 판단을 하지 않습니까?
기용
성기용재무과장
예.
한국
강한국위원
이 판결 이후에는 이것을 판단을 해서 하고 있습니까?
기용
성기용재무과장
판단해서 하는 것이 아니고 아까도 조진 위원님 말씀을 하실 때 말씀을 드렸습니다. 종세까지 무조건 다 배당신청을 하고 있습니다. 왜냐하면 순위가 종세가 우선되는 부분이 나오면 그 부분도 받을 수 있기 때문에 무조건 다 해 놓고 판단은 법원에서 하도록 한다는 것이지요, 우리가 만약에 종세를 신청을 안 했다가 다른 사람은 배당이 없는데 우리가 배당을 못 받으면 공무원이 잘못한 것입니다. 전체를 다 신청을 해 놓고 배당순위에 따라서 우리가 받을 수 있는대로 최대한 많이 받아 오는 것입니다.
한국
강한국위원
기술적인 문제가 없을까요?
조진
조진위원
아니, 신청은 다 해야지요.
기용
성기용재무과장
신청은 다 해야 됩니다.
조진
조진위원
순위만 달라질 뿐이지.
한국
강한국위원
우선변제권에 신청을 한다든가 다른 부분 배당을 할 수 있는 부분이 없습니까?
조진
조진위원
아닙니다.
기용
성기용재무과장
없습니다. 경매되는 부분에 그런 것은 없습니다.
조진
조진위원
저당권 다음에 남으면 종세도 받을 수 있습니다.
기용
성기용재무과장
종세도 받을 수 있습니다.
한국
강한국위원
이것은 저당권에 우선해서 변제하는 것이니까.
기용
성기용재무과장
변제하고 돈이 모자라다 보니까 우리가 종세부분이 안 되는 것이지, 돈이 만약에 남아 돌았을 경우에는 100% 다 나오지요.
한국
강한국위원
신청을 일괄적으로 다 한다는 것입니까?
기용
성기용재무과장
예.
한국
강한국위원
그러면 일괄적으로 하면 순위가 없는 것이네요?
기용
성기용재무과장
순위가 후순위로 밀리는 것입니다. 선순위 부분이 없으면.
한국
강한국위원
그러니까 후순위, 선순위는 우리가 판별해서 신청을 못 하는 것입니까?
기용
성기용재무과장
그것은 선순위, 후순위는 지방세 같은 경우에는 당연히 후순위고 거기에 대해서 차례대로 거기에 대한 가산금 등 한꺼번에 올려 주면 그 판단은 법원에서 해 줍니다. 이게 우선이냐, 아니냐, 우선 순위 부분은.
한국
강한국위원
법원에서 판단을 해서 하면 이런 일이 자꾸 나면 안 되지 않습니까? 예를 들어서 우선순위가 안 되는 것을 법원에서 판단을 하면 바뀐다고 하면 앞으로 또 그럽니까?
기용
성기용재무과장
그것은 계속 그렇게 해야 됩니다.
한국
강한국위원
또 만약에.
기용
성기용재무과장
그러니까 법원이 배당을 잘못했을 경우에는 소송이 들어오면 그것은 방법이 없습니다.
한국
강한국위원
이제 법원은 판례가 있어서 잘못 하지 않는다는 것입니까?
기용
성기용재무과장
잘못 하지 않는다는 것이 아니라 당해 판사가 배정 금액을 정할 때 실수할 오류의 가능성은 충분히 있지만 우리 입장에서는 우선순위 대상 신청에 의해서 다 신청을 할 수밖에 없는 그런 부분입니다.
한국
강한국위원
판사가 이런 판례를 다 판단을 해서 정확하게 판단을 할 것이다, 이렇게 본다는 것입니까?
기용
성기용재무과장
예.
종연
박종연위원장
더 이상 질의하실 위원이 없습니까? (『없습니다.』하는 위원 있음) 재무과장 수고하셨습니다. 이것으로 재무과 소관 2000가단 17016호 배당이의 건에 대한 조사를 마치겠습니다. 위원 여러분, 그리고 관계공무원 여러분, 오늘도 수고 많이 하셨습니다. 내일도 오후 2시에 재무과 소관 업무에 대한 조사를 계속 하도록 하겠습니다. 오늘은 이것으로 조사를 모두 마치겠습니다.
14시43분 조사종료