경기 평택시의회 발언
이영창 의원 발언
광두
안광두위원장
진행에 앞서 위원님들께 양해말씀을 드리겠습니다. 오늘 회의는 평택시 도시계획구역내 일반주거지역 종별세분화에 따른 의견을 청취하고자 하는 안건 으로서, 심도있는 심사와 종합적인 의견제시를 위해 내무위원회 소속 위원님들과 함께 전체 연석회의 를 갖게 되었습니다. 진행상 미흡한 부분이 있더라도 널리 양해해 주시기 바랍니다. 아울러 질의 답변 과정에서 위원님들의 충분한 의견제시가 있을 것으로 사료되오나 폭넓고 명확한 의견제시를 위해 위원님들의 의견을 별도 배부해 드린 서식에 작성하시어 제출하여 주실 것을 당부드리면서, 회의를 진행하겠습니다. 자리를 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제73회 평택시의회 임시회 제1차 산업건설위원회 개의를 선포합니다. 위원여러분! 그리고 관계공무원 여러분! 안녕하십니까? 산업건설위원장 안광두 위원입니다. 이제 완벽한 봄을 맞이하여 산과 들에 푸르름이 더해 가고 있습니다. 활기찬 새봄과 함께 건강한 모습으로 등원하여 주신 여러 위원님들과 바쁜 시정업무에도 불구하고 지난 3월22일 발병한 돼지콜레라 방역활동과 감사원 감사수감에 노고가 많으신 관계공무원 여러분께 감사와 위로의 말씀을 드립니다. 1. 평택시도시계획구역내일반주거지역종별세분화에따른의견제시의건
그럼 의사일정 제1항 평택시도시계획구역내일반주거지역종별세분화에따른의견제시의 건을 상정 합니다. 건설도시국장님께서는 본 상정 안에 대한 제안 설명을 해 주시기 바랍니다.
장환
김장환건설도시국장
안녕하세요. 건설도시국장 김장환입니다. 항상 우리시 발전과 시민복지 증진을 위하여 노력하시는 안광두 산업건설위원장님과 위원여러분들의 노고에 대해서 진심으로 감사를 드리며, 평택시도시계획구역내일반주거지역종별세분화에따른의견제시의건에 대하여 제안 설명을 드리도록 하겠습니다. 종전의 도시계획법시행령 부칙 제7조 제1항의 규정에 따라 도시계획구역내 일반주거지역의 종별세분을 위하여 국토의계획및이용에관한법률 제28조5항의 규정에 의한 지방의회 의견을 청취하고자 하는 사항입니다. 주요내용을 설명드리면 동부지역에는 현재 일반주거지역으로 21,897.6㎡가 있습니다. 이를 감하여 1종 주거지역으로 4,723,661.3㎡, 2종 주거지역으로 4,749,176.4㎡, 3종 일반주거지역으로 549,059.9㎡를 변경코자 하는 사항이며, 안중지역은 일반주거지역 1,947,179.1㎡를 감하여 1종 주거지역으로 543,272.9㎡, 2종 일반주거지역으로 975,061.1㎡, 3종 일반주거지역으로 418,845.1㎡로 재편하고, 팽성지역에 대해서는 127,091㎡의 일반주거지역을 감하여 1종 일반주거지역으로 616,450㎡, 2종 주거지역으로 640,641㎡로 변경 편성하고자 하는 사항이며, 청북지역은 110,200㎡의 일반주거지역을 1종 주거지역으로 변경하고자 하는 사항입니다. 본 종별 세분은 법정 시한인 6월30일까지로 되어 있으며, 일반주거지역의 종세분을 구분하자는 사항입니다. 이상으로 제안 설명을 마치고, 구체적인 사항은 본 과업을 수행중인 경호기술단 조영규전무로부터 준비된 화면을 통하여 상세한 설명을 드리도록 하겠습니다. 덧붙여 위원님들께서 제시한 의견에 대해서는 특별한 사안을 제외하고는 가급적이면 저희들이 반영토록 하겠습니다. 이상 제안 설명을 마치겠습니다.
광두
안광두위원장
건설도시국장님을 비롯한 관계 기술자님, 수고하셨습니다. 다음은 질의 답변을 실시하도록 하겠습니다. 건설도시국장님께서는 답변준비를 해 주시기 바랍니다. 그럼 평택시도시계획구역내일반주거지역및종별세분화에따른의견제시의건에 대해서 질의 하실 위원님 계시면 거수로 신청해 주시기 바랍니다. 황인호 위원님 질의 해 주시기 바랍니다.
인호
황인호위원
준비하시느라고 고생 많이 하셨습니다. 평택 합정주공 60번, 69번 지역을 보면 역세권하고도 가까운데 2종으로 책정된 것은 너무 적다고 생각하는데, 어떻게 생각하세요?
현실적으로 현 구조에 대해서 나눴다는 거예요? 거기가 지금 아파트가 되어 있는지가 18년, 17년 정도 된 것으로 알고 있거든요. 그 당시는 평택에 고층아파트가 많지 않았어요. 그런데 지금 현실이 그렇다고 해서 그런 지역을 그런 식으로 묶어 놓는다면, 평택시가 땅이 넓은 곳이 아닙니다. 그런 땅에 대한 효율성 문제라든지, 거기에 살고 계신 시민들의 불만이라든지, 이런 게 굉장히 많이 돌출 될 수 밖에 없다고 생각하는데, 그런 것도 참고가 되어야 정상이지, 현재 4층, 5층지역이라고 해서 영원한 1종지역이다, 이것은 기초조사 과정에서 잘못 됐다고 생각하지 않으세요?
간단하게 설명하시고요. 거기뿐만 아니라 우리 현덕면사무소 소재지, 인광리 일부는 그런 식으로 다 되어 있는데요. 향후 5년 있다 또 할 수 있다, 말씀은 쉽게 할 수 있어요. 그럼 그렇게 쉽게 갈 수 있냐고요. 또 심의를 거치고, 뭐하고, 쭉 해야 되는 과정이 있는데, 아예 평택시 같은 경우에는 이번에 6월말까지 이것을 정해야 된다면 그런 것까지 참고해서 지역주민의 피해라든가, 아니면 땅에 대한 효율성이 충분히 감안이 된 후에 결정되어야 할 사항이라고 알고 있는데, 지금 현실에 맞는다고 해서 5년마다 또 할 수 있다, 또 할 수 있다는 것은 항상 있는 거죠. 하나 우리가 확실하게 해서 다음에는 그런 과정을 안 거치고도 그 필요성에 의해서 사업을 할 수 있는 이런 게 되어야 하는 게 정상적인 것 아니에요?
아니, 타 지역과 비교분석을 한다는 말씀을 하셨는데, 지금 평택시가 규제하고 있는 게 타 시·군보다 월등히 많아요. 지금 거기서도 정책을 입안하시고, 용역을 해서 일을 해 나가는데, 이게 실은 타 시군 비례해서 한다면 평택시는 할 말이 없습니다. 이런 것 뿐만 아니고 여러 가지 공장입지라든가, 그런 것이 굉장히 까다롭고 통제를 많이 하는데, 여기서만이라도 타 시·군 비례해서 더 줬다는 얘기는 안 나왔으면 좋겠고요. 이왕 이것을 손대서 6월말까지 결정해야 될 사항 같은데, 확실하게 갈 수 있는, 차후에 5년마다 바꿀 수 있다는 얘기는 빼고 지금 확실하게 해서 넘어 갈 수 있는 것을 만들었으면 하는게 바램이거든요. 지금 형평성에도 맞지 않아요. 그것뿐이 아니고 여기 나와 있는 계획이, 물론 전문가들 입장에서 한 것이겠지만, 충분히 시민의 의견이 반영되어야 하고, 평택시 토지의 효율성도 반영이 되어야지, 그냥 일괄적으로 해 놓고 하겠다, 심의 해 주십시오, 보고 드립니다, 이것은 말로만 끝나는 게 아닙니까?
광두
안광두위원장
이규천 의원님 보충 질문 입니까?
규천
이규천의원
네. 우선 건교부의 지침에 따라서 하셨다고 했죠?
그러면 건교부 지침에 의해서 층수별로 하면 구역이 필요 없는 것 아니에요? 단지에 있는 대로 하면 되는 것 아니에요? 건설도시국장님 답변 해 주세요. 만약에 지금 현재 건설부지침대로 4층 이하는 몇 종, 15층 이하는 몇 종, 16층 이하는 3종이라고 하면 공무원들이 하면 되지, 구태여 용역 할 필요 있어요? 없잖아요?
장환
김장환건설도시국장
그렇게 얘기하실 수 있겠지만, 저희들이 인력의 한계가 있고 그렇습니다. 그러기 때문에 전문적으로 도면을 작성할 수 있냐면, 공무원들이 도 도시계획위원회에 가서 보고를 해야 되는데 그렇게 작성할 수 있는 능력이 없습니다.
규천
이규천의원
여기에 지금 보면 건교부 지침이 계획적으로 중고층으로 되어 있거나, 그렇게 되어 있잖아요? 현재 정비가 완료되어 있는 상태도 중요하지만 앞으로 계획하는 것이 바람직한 지역이라고 어떻게 볼 수 있어요?
그럼 하나 예를 들어 보세요. 어디를 반영했는지....
그것 하나밖에 없어요? 지금 현재17층, 18층을 2종으로 분류해 해 놨어요
또 하나 질문 하겠습니다. 현재 역세권 이내라고 했는데, 역세권은 역으로부터 몇 ㎞를 역세권으로 봅니까?
250m 이내에 3종으로 되어 있는 곳이 어디 있어요? 한 군데도 없잖아요? 자꾸 역세권을 말씀하시는데, 설명하고 실질적으로 틀리다는 말이에요.
그러니까 설명하실 때 역세권이라는 것을 유독 강조하셨다고요. 지금 역세권 반영된 곳이 하나도 없습니다. 없으면서 강조하셨고, 지금 현재 서정동 지역에 아파트 층수별로 구분했다면 금호아파트 같은 곳은 17층, 18층입니다. 그런데 왜 2종으로 구분했어요?
검토가 문제가 아니라 의회에 와서 보고했을 때는 용역비를 가져 가는 게 아닙니까? 의회 예산을 가지고 용역을 했으면 현장확인을 해서 심도있게 했어야 될 것 아니에요? 지금 현재 드러난 것을 가지고도 제대로 구분이 안 되어 있잖아요? 그리고 또 하나 예를 들겠습니다. 지금 현재 건교부 지침을 얘기를 하시는데, 건교부 지침은 우리 나라가 획일적으로 하는 거예요. 송탄 같은 경우는 지금 현재 미군부대가 있기 때문에 고도제한이 있었습니다. 그렇죠? 고도제한 때문에 이제까지는 4층 이하만 지었다는 말이에요. 그럼 그것을 감안해야지, 이제는 12층까지 지을 수 있어요. 거기에 현재 1종으로 구분을 해 놓으면 고도제한 해제된 효과가 무엇입니까? 우리가 30년 싸워서 고도제한을 해제해 놨는데, 50년 싸워서 해제해 놨는데 이제 와서 1종, 2종, 3종으로 또 묶어 놓으면 무슨 효과가 있습니까? 이런 것은 강하게 해야지, 그런 것은 지역의 여론을 감안해서 해야 되는 것 아닙니까?
지금 단속계획을 말씀하시는데, 지금 단속계획이 현재 3,000평 이상 되어야 하는 것 아닙니까?
그럼 현재 아파트 부지는 3,000평 이상이 안 됩니다. 2,300평, 일반 주거지역이라는 말이에요. 그런데 1종으로 해 놓으면 지구단위계획 할 수 있습니까?
건설도시국장! 가능해요?
장환
김장환건설도시국장
네. 가능합니다.
규천
이규천의원
3,000평 이하라도 가능한 거예요?
장환
김장환건설도시국장
네. 지구단위계획은 가능합니다.
규천
이규천의원
그럼 가능하면 애초에 2종 지역으로 분류해 놓으면 경기도 올라가서 곤욕을 안 치러도 되는데, 경기도 지구단위계획이 그렇게 쉽게 되요? 올렸을 때 경기도가 그렇게 쉽게 해 주냐고요. 도시계획심의위원이나 건축심의위원들이 다 대학교수들입니다. 그 분들은 원칙주의자들이에요. 쾌적한 환경만 따지고 있지, 지역실정은 고려도 안 한다고요. 그런 곤욕을 왜 치르게 만드냐고요. 편리하게 해 주지.... 나는 이해가 안 가는 거예요. 왜 그렇게 하는 거예요? 전국적으로 고려해서 한다고 하셨는데, 여주군 것도 갖고 있습니다. 지금 공고해 놓은 것을 보면 공단에도 거의가 3종으로 풀어져 있다는 말이에요. 그런데 우리시는 아까 보니까 동부지역은 3종이 5%도 안 되요. 도대체 왜 이렇게 강화시키는지 이해를 못 하겠어요. 좋습니다. 또 하나 예를 들께요. 이것은 최소한 공람공고 몇 명 했습니까? 건설도시국장님?
장환
김장환건설도시국장
14일날 끝났기 때문에 집계가 아직 안 됐습니다.
규천
이규천의원
제가 송탄출장소 가니까 공람공고를 저 하나 했습니다. 주민들한테 어떻게 공고했어요? 그러면 의원같이 관심있는 사람 외에는 하지 않았다는 말이에요. 무슨 공람공고가 이런 식이에요? 그리고 지금 현재 가재동 같은 경우에 아파트를 짓겠다고 22층, 23층 설계가 들어갔습니다. 거기에다 1종을 만든다고요. 1종을 만들어서 중단된다고 하면 22층, 23층 지을 수 있습니까? 아예 종을 완화시켜야 경기도에 가서도 지구단위계획이 통과되는 것이지, 이렇게 강화시켜 놓고 경기도에 가서 그러면 업자들이 와서 고생하고, 주민들이 가서 고생할 거예요. 시에서 책임회피 하는 거예요. 해도 너무 하잖아요. 그리고 저는 어제 평택신문 기사화 된 것을 상세히 다 읽어 봤습니다. 한번 보시라고요. 무슨 전국 기준안을 해 놨습니까? 가장 강화되어 있지.... 도시계획을 한번 보세요. 우리 나라에서 가장 강화된 곳이 평택시입니다. 그런데 그런 것을 감안을 안 하시고 현재 있는 층수 갖고.... 건설도시국장님 어떻게 생각하세요?
장환
김장환건설도시국장
기존의 조례는 타 시·군보다 강화되어 있는 것은 사실입니다. 그런데 이번에 새로 제정하는 조례는 그렇게 하지 않고 있습니다. 그것을 분석해 놓은 것은 기존 조례입니다.
규천
이규천의원
지도를 가지고 현장확인을 다 했습니다. 효명아파트는 몇 층입니까?
영돈
김영돈도시과장
아까 이규천 의원님께서 지적해 주신 대로 저희가 공람하는 과정에서 금호아파트하고 중앙 동의 효명아파트는 당초 용역회사에서 할 때 층수조사가 잘못 됐습니다. 그래서 그것은 공람기간에 그것을 받아서 발견이 됐습니다. 그래서 그것은 조정할 겁니다.
규천
이규천의원
제가 시간이 없어서.... 이것을 11시쯤 봤어요. 지역주민들한테 여론을 들으려고 세시간 정도 다녀 보니까 문제가 한두 가지가 아니에요. 그 사람들이 공람공고를 언제 했냐 이거예요. 시민들한테 뭐를 알려 줬냐고요. 의원이 관심을 가지면 의원 한두 명이 공람공고하는 게 다예요. 해도 너무 하는 것 아니에요? 법 좀 안다고 해서 이렇게 하면 안 되죠.
영돈
김영돈도시과장
보충해서 조금만 말씀 드리겠습니다. 아까 황인호 위원님께서도 주공3단지라든가, 평택쪽..... 또 현덕쪽도 말씀을 해 주셨는데요. 지금 현덕 같은데는 1종으로 해 놨는데, 사실 거기에 아파트라든가 이런 것을 들어가려면 지구단위수립 내지는 도시개발법에 의해서 들어가야 되거든요. 그럼 거기서는 1종으로 되어 있다 할지라도 지역여건이라든가, 계획을 수립할 때 층수를 1종이 150%지만, 용적율이, 300%까지 갈 수도 있습니다. 여건만 맞으면.....
광두
안광두위원장
지금 이규천 의원님이 묻고자 하는 부분은 공람공고를 주민의견을 한 게 있어요?
영돈
김영돈도시과장
네. 있습니다. 출장소에 한분 하셨다고 하는데, 본청에서는 많이 했습니다.
광두
안광두위원장
얼마나 했어요?
영돈
김영돈도시과장
제가 정확하게 몇 분이 하신 것은 모르겠는데, 아파트라든가, 얘기가 나온 지역에 계신 분들이라든가, 토지소유자나, 그런 것을 검토하고 계신 분들은 저희 사무실에서 많이 하셨습니다.
광두
안광두위원장
그러면 사전에 공람공고 외에 주민들한테 공청회 필요성은 없습니까? 계획은 있어요? 지금 이 부분이 굉장히 예민하기 때문에 질문 드리는 겁니다.
영돈
김영돈도시과장
이규천 의원님께서 말씀하신 사항도 말씀을 드리겠습니다. 이규천 의원님께서 이것은 여기서 2종이나 3종으로 올려 놓으면 나중에 경기도에 가서 지구단위계획 수립이라든가, 이런 것을 했을 때 쉽게 하지 않느냐, 도시계획위원들이 대부분 교수들이신데, 굉장히 힘들 것 아니냐고 하는데, 지금 저희가 종세분을 해서 가는 자체가 똑같이 가서 받아야 되는 실정입니다. 그래서 우리시만 우리 욕심대로 다 2종, 3종으로 올려서 가면 저희 시 집행부 입장에서도 주민들한테 좋은 소리 듣고 저희도 좋지요. 그런데 사실상 이것을 해서 가면 거기에서 통과가 되느냐, 그게 어렵습니다. 그래서 저희 나름대로 타 시·군 하는 것도 보고, 저희 용역하고 있는 업체한테도 우리지역만 하지 말고 타 지역 것도 봐서 타 지역보다는 우리 지역이 조금이라도 올려서 할 수 있도록 유도를 하고, 검토하고 있는 겁니다.
규천
이규천의원
위원장님! 공람공고 현황을 요청합니다. 본청 것과 출장소 현황을 제출해 주시고, 또 지금 현재 과장님께서는 자꾸 좋은 말만 하시는데, 사실 평택시민은 답답합니다. 답답한 게 한두 가지가 아니에요. 그리고 우리 주공2단지하고 주공4단지가 재개 발계획 중에 있는데, 유독 그것을 2종을 구분해서 올린 이유가 뭐냐 이거예요. 그리고 주공4단지는 서정리역세권에서 250m 이내입니다. 그리고 현대아파트가 22층 고층아파트가 있어요. 바로 옆에 붙은 아파트인데, 그런데 왜 그런 것은 2종으로 구분을 해요? 3종으로 해도 되는데.... 단순하게 생각해도 이해가 안 가는 일이에요. 주변여건, 역세권, 말만 그렇지 반영된 게 하나도 없습니다. 그런 판단기준이 뭐냐 이거예요. 그리고 용역회사가 지금 소재지가 어디입니까? 죄송합니다만....
어디에 있습니까? 소재지가 어디냐는 말이에요.
알았습니다. 하여튼 공무원들이 충분히 할 수 있는 것을 용역 줘서 하고, 저는 아파트 다니면서 층수 확인 했어요. 3종은 두 군데 밖에 없어요.
광두
안광두위원장
건설도시국장님께서는 좀 전에 이규천 의원님이 말씀하신 것처럼 공람공고 건수하고 주요내용 있지 않습니까? 그 부분을 서면으로 의원님들한테 보고를 해 주시기 바랍니다.
장환
김장환건설도시국장
의회로 제출해 드리겠습니다.
광두
안광두위원장
황인호 위원님 보충 질문 입니까?
인호
황인호위원
네. 건설도시국장님한테 묻고 싶은 게 있어요. 이런 도시계획을 세울 때 용역회사에만 전적으로 의뢰하고 우리 평택시 담당직원들은 현장에 나가서 확인하신 적이 없습니까? 이것은 너무 게으름을 피우는 것 아니에요?
장환
김장환건설도시국장
아파트는 기 허가 나간 게 있기 때문에 가능하고요.
인호
황인호위원
아니, 막대한 용역비를 주면서 용역회사만 전적으로 믿고 한다는 자체가 잘못 된 거죠. 그럼 우리 평택을 잘 아는 사람이 누구입니까? 국장님을 비롯한 담당이에요.
장환
김장환건설도시국장
네. 그렇습니다.
인호
황인호위원
그럼 현장확인을 정확히 해서 용역회사에서 뭘 해 오면 이것은 잘못 됐다고 발췌해 낼 수 있는 게 꼭 필요한 것 같은데, 여기 되어 있는 것을 보면 100% 다 용역회사만 믿고 만 것 같아요. 이런 게 평택시민을 위해서 했다고 생각할 수 있어요?
장환
김장환건설도시국장
답변을 드리겠습니다. 저희 나름대로 지형이나 주거형태는 현장에 담당자가 나가서 중요한 것은.....
인호
황인호위원
이런 것을 결정하는 게 평택시 향후에 굉장히 중요한 겁니다. 지금 쉽게 말해서 5년마다 할 수 있다, 지구단위계획으로 바꿀 수 있다, 하지만 평택시에서 쉽게 한 게 있습니까?
장환
김장환건설도시국장
아까 이규천 의원님도 그러시고, 황인호 위원님도 그러시는데, 의원님들 생각이 다 그럴 겁니다. 2종이나 3종으로 해 주면 좋겠는데, 그러면 과연 도 도시계획위원회에 가서 통과될 수 있냐가 중요한 것이거든요.
인호
황인호위원
그런 가능한 선까지는 만들어 주는 것이 중요한 거죠. 향후 평택이 커질 때, 지금은 소도시로 되어 있지만 이런 지역은 하나도 되어 있는 곳이 없어요.
장환
김장환건설도시국장
지금 5층짜리 아파트들은 저희들이 다 2종으로 해 놨습니다. 재개 발이 가능한 지역은.... 재개 발할 때는 지구단위계획을 꼭 해야 됩니다.
인호
황인호위원
중요한 정책은 처음에 시발할 때 잘 해 주는 게 정상이에요. 좀 힘들어도 담당직원이 현장을 확인하고, 주민들의 의견도 청취해서 작품이 나올 때는 누구라도 공히 이해할 수 있는 게 나와야 되는 것이 정상이라고요.
장환
김장환건설도시국장
알겠습니다. 위원님들 말씀하신 것이 부분별로 나온 것은 확정된 게 아니니까 의견청취 한 사항에 대해서는 검토해서 반영을 한다고 말씀을 드렸던 사항입니다.
광두
안광두위원장
한 가지 참고해서 말씀을 드리겠습니다. 오늘 이 부분은 의견청취의건이니까 확정된 부분이 아닙니다. 그러니까 위원님들이 거기에 대해서 간략하게 질문 해서 행정부에서 거기에 반영이 돼서 개정이 될 수 있는 방향으로 질문 을 해 주시기 바랍니다. 또 질문 하실 위원님, 이영창 위원님 질의 해 주시기 바랍니다.
영창
이영창위원
동부지역 지도를 보면 도로 변경된 것도 옛날 것을 그대로 갖고 의견설명을 하시는데, 변경된 도로도 제대로 해 놓고, 3종이죠? 3종이 관내에 5.1%되는데, 프로테이지를 어떻게 결정한 거예요?
장환
김장환건설도시국장
그것은 15층 이상짜리 면적을 도면에서 추출해 낸 겁니다.
영창
이영창위원
지금 현재 15층 이상짜리?
장환
김장환건설도시국장
네.
영창
이영창위원
그럼 앞으로도 재건축 바람이 많이 일고, 평택 주공1단지 같은 곳도 결정이 난 것 같은데 그런 곳도 이왕 해 줄 때 3종으로 해 주면....
장환
김장환건설도시국장
지금 현재는 1종입니다. 지금 현재 상태는 1종인데 한 단계 높여서 2종 정도로 해 놓은 겁니다. 그럼 3종으로 가려면 지구단위계획을 세워서 3종으로 갈 수 있다 라는 말씀을 드렸지 않습니까?
영창
이영창위원
글쎄, 갈 수도 있는데, 차라리 지금 3종으로 해 주는 게 낫지 않느냐 이거죠. 그때 가서 3종으로 해 주는 것보다 지금 우리 평택시 전체가 3종이 5.1%밖에 안 되는데 한 10% 이상으로 해 줄 수 없냐 이거죠.
장환
김장환건설도시국장
전부 3종, 2종으로 하면 주거밀도가 어떻게 된다는 것은 위원님들이 더 잘 아실 거라고 생각합니다. 단독주택이라든가, 5층짜리 이하 연립주택이라든가, 다세대라든가, 고층, 형평이 어우러지는 것이 도시지, 전부 다 2종, 3종으로 해서 고밀도로 한다고 기존의 단독주택지에 아파트를 지을 수 있냐, 사실 그렇지 않거든요.
영창
이영창위원
그러니까 가능성이 있는 곳을 미리 해 주는 게 좋지 않냐 이거죠.
장환
김장환건설도시국장
글쎄, 가능성이 있는 5층짜리는 2종으로 갔습니다.
영창
이영창위원
아니, 3종을 더 늘릴 수 없냐 이거죠. 지금 5.1%면 2종, 2종의 비율을 따져 볼 때 너무 약하잖아요?
장환
김장환건설도시국장
지금 2종이라도 15층 이하인데, 용적율을 배까지 가져갈 수 있습니다.
영창
이영창위원
차라리 이렇게 해 놓는 게 낮지 않아요? 우리 평택시 관내에서 이 지역은 몇 년 후에 재건축이 가능하겠다고 미리 풀어주는 게 좋지 않냐 이거죠.
장환
김장환건설도시국장
글쎄, 그게 그렇게 반영된 거라고 말씀드리지 않습니까?
영창
이영창위원
3종을 10% 이상으로 올려 주면 되지 않냐 이거예요.
장환
김장환건설도시국장
지구단위계획을 하다 보면 도로라든지, 주차장이라든지, 모든 여건이 검토가 됩니다. 그때 과연 3종을 갈 수 있는 지역인지, 2종으로 남을 지역인지가 검토가 됩니다.
광두
안광두위원장
지금 이영창 위원님이 질문 하신 부분은 아까 이규천 위원님이 말씀하신 것처럼 우리 평택시가 용적율이나 건축규제 자체가 다른 곳보다 강합니다. 그리고 통상 모든 법 자체를 경기도 기준, 서울국토관리청 규정으로 하다 보니까 위원님들이 여기에 따라서 반발이 많은 것 같습니다. 그러니까 그런 부분을 국장님이 상의를 해서 참고해 주시기 바랍니다. 또 질의 하실 위원님, 박옥란 위원님 질의 하시기 바랍니다.
옥란
박옥란의원
저는 개인적으로 용역한 것은 찬성합니다. 왜냐하면 직원들이 10년씩 근무한 사람이 없기 때문에 전문화 되어 있지 않아서 이런 것은 전문화된 기관에 용역을 주는 것을 저는 찬성을 하고요. 이번에 공람공고 한 것을 각 동에 보냈다고 하는데, 그것의 미숙한 점은 자치위원회라는 각 부서별로 여러 가지 분야별로 위원들이 위촉되어 있기 때문에 이런 도시개발에 대한 것은 시의원과 자치위원들과 함께 의논을 해서 현황문제를 분석해서 간단간단하게 미리 동마다 올려서 받으면 이런 일도 없었을테고, 지금 이규천 의원님 말씀에 적극적으로 찬성을 하는데, 어차피 올리는 것을 그렇게 해서 올려서 밑져야 본전이라고, 도에서 승인을 안 하면 안 하는 것이고, 일단 올려줘야 우리 평택이 발전되는 거라고 저는 생각을 하고요. 지산동 같은 경우에 제가 도면을 안 갖고 왔는데, 버스터미널이 있습니다. 버스터미널에서 선상약국이라고 있고, 거성갈비가 있는데, 가장 중심도시이고, 그 거리가 관광특구 지역인데도 불구하고 일반주거지역에서 상업지역으로 바꿔 달라는데도 계속 밀리고 있는데, 오늘 보니까 이게 안 올라와 있어요. 그런 문제는 전문적인 용역은 모릅니다. 그러니까 그 지역의 의원하고 같이 협의해서 가장 시급한 게 뭔가 올려서 이게 타당성이 있는지 없는지, 어제 물어 보니까 이게 5년 후에 된다는데, 그럼 5년까지 집도 못 짓고, 시외버스터미널인데, 그 곳을 안 해 준다면 도시 균형발전이 될 수 없는 것이니까 한번 현장을 가서 과연 이것을 상업지역으로 바꿀 것인가, 안 바꿀 것인가는 전문가들이 판단을 해서 올려 주셨으면 고맙겠습니다. 이상입니다.
장환
김장환건설도시국장
답변 드리겠습니다. 지금 종세분 구분하는데 일반주거지역에서 상업지역으로 하는 것은 여기에 해당이 되지 않는데요. 먼저 번에 재정비 할 때도 그 지역이 상업지역 거론이 나왔던 것으로 제가 알고 있습니다. 그런데 기존에 기본계획에 반영된 상업지역이 아니기 때문에 못 갔거든요. 그렇기 때문에 다음에 재정비 때는 그런 것이 검토될 거라고 생각이 됩니다.
옥란
박옥란의원
그게 5년 후라면서요?
장환
김장환건설도시국장
재정비가 되어야지, 거기가 상업이 발달되어 있다고 상업지역으로 일시적으로 가지는 못 하거든요. 인구라든지, 이런 것에 의해서 상업지역 면적이 결정되거든요. 그래서 그것이 단계별로 넘어오는 것인데, 그 지역은 그렇게 됐던 것으로 제가 알고 있습니다. 다음에 재정비 때나 가능하지, 지금 여기서 상업지역으로 변경하는 것은 불가능합니다.
광두
안광두위원장
박옥란 의원님! 그 부분은 다음에 기회가 주어지면 다시 검토하는 것으로 하겠습니다. 한 장희위원님 질의 해 주시기 바랍니다.
장희
한장희위원
김장환국장님께 질문 을 드리겠습니다. 지금 전체적인 개념 면에서 말씀드리고 싶어요. 우리 평택은 사실 경기도 제일 남단부에 위치해 있지 않습니까? 그래서 모든 규제를 많이 받아서 인근 천안이나 안성이나 이런 곳에 인구를 많이 뺏기고 있는 것을 아시죠?
장환
김장환건설도시국장
글쎄 그것을 어떻게 답변을 드려야 할 지.....
장희
한장희위원
그런데 지금 여기 평택시안은 경기도 표준조례안과 동일할 예정이라고 그랬어요. 그런데 일반주거지역 건폐율 및 용적율 입법예고 비교표를 보면 우리 평택시와 입장이 비슷한 지역이 한 군데도 없어요. 수원도 그렇고, 성남도 그렇고, 용인도 그렇고, 안산시, 이천시는 엄청나게 개발이 되고 있는 상태입니다. 그런데 우리 평택에서 1종하고 3종하고 비교차를 보면 용적율이 200%, 300%니까 엄청나게 차이가 많죠. 물론 도시계획위원회 승인을 잘 받기 위해서 지금 경기도 표준율을 적용한다면 우리 평택은 앞으로 인구가 증가하지 않습니다. 왜 그런지 아세요? 경계선의 안성 쪽에 있는 아파트는 우리 평택아파트보다 더 큰 평수를 가지면서도 더 분양가가 싸요. 또 천안, 우리 공무원들이 가 보셨으면 좋겠어요. 천안시청 신축부지 근방에 불당이라고 개발한 곳을 보세요. 대단합니다. 우리 평택인구를 충청도로 안 뺏긴다는 보장 없어요. 그러니까 전체적인 문제를 갖고 광범위하게 감안을 잘 해 주시기 바랍니다.
장환
김장환건설도시국장
알겠습니다.
광두
안광두위원장
용적율 관계는 추후에 도시개발위원회 할 때 기회가 있습니다. 또 질의 하실 위원님, 전진규 의원님.
진규
전진규의원
참고로 이 자료를 갖고 계시죠? 전진규 의원입니다. 먼저 시에서 의원들한테 보내 준 자료 갖고 계시죠? 이것을 토대로 몇 가지 여쭤 보고자 해서 그렇습니다. 시행일자가 4월16일인데, 제목이 평택시도시계획구역 일반주거지 역종별 세분에 따른 의견제시 의견 추가접수 알림이라고 하는 제하의 공문 두 번째 페이지, 세 번째 페이지를 보고 질문 을 드릴까 해서 그럽니다. 갖고 계시죠?
장환
김장환건설도시국장
네.
진규
전진규의원
주요내용 중에서 지표가 나와 있습니다. 동부지역, 안중지역, 팽성지역, 청북지역이라고 했는데, 여기 보면 구성비에 보면 동부지역은 1종이 47.1%, 2종이 47.4%, 3종이 5.5%입니다. 3종은 초고층 아파트를 설치할 수 있는 지역 아닙니까?
장환
김장환건설도시국장
고층아파트가 건립되어 있는 지역입니다.
진규
전진규의원
그러니까요. 왜 여쭤보냐면 동부지역이 제일 인구밀도가 높은 지역인데 지금 종구분을 보면 동부지역은 평택시, 송탄시, 옛날 그 지역을 얘기하는 겁니다. 그런데 3종이 5.5%에 불과하고, 안중지역은 1종이 27.9%, 2종이 50.1%, 3종이 21.0%로 되어 있습니다. 이것을 비교해 보면 종구분의 의의가 없어졌다는 생각이 듭니다. 있는 대로 분석을 하고 말았어요. 그래서 있는 상황에서 1종, 2종, 3종을 구분해 놨는데, 아까 말씀에 1종을 조정을 한다 할지라도 지구단위계획에 의해서 2종 내지 3종을 지을 수 있다고 그러셨죠? 맞습니까?
장환
김장환건설도시국장
네.
진규
전진규의원
분명히 말씀을 해 주세요. 그런데 아까 스크린으로 설명하신 것을 잠깐 보시겠습니다. 세분화 입지특성이라고 하는 페이지를 보세요. 제목이 분석단위 블록에 대한 입지특성분석이라고 해서 제1종 일반주거지역은 도시경관, 환경보호가 양호한 주거환경과 도시계획상 규제와 관리가 요구되는 지역으로 해 놨습니다. 그리고 평택시 도시계획구역내 일반주거지역 종별세분에 따른 의견청취 참고자료를 보시기 바랍니다. 한 장 넘기면 제1종 일반주거지역은, 시간관계상 제가 읽을 필요가 없어요. 이런 상태는 주로 단독주택, 저층 주거지역이 보호되어야 되는 그런 지역을 얘기하는 겁니다. 그런데 이렇게 1종 주거지역을 지정을 해 놓고 여기다 지구단위계획을 세워서 아파트를 15층, 12층 짓는다고 그러면 인정을 받겠습니까? 도에서 승인해 줍니까? 한번 전문 기술자가 말씀을 해 보세요.
그런데 1종 일반주거지역으로 지정할 수 있는 종구분 기준을 보면, 길어지니까 한 항만 읽겠습니다. 5개항이 있는데, 도시경관, 자연환경의 보호가 필요한 역사와 문화구역의 인접지, 공원 등에 입지한 양호한 주택지, 구릉지와 그 주변, 하천·호수 주변지역으로 경관이 양호하여 중·고층 주택이 입지할 경우 경관훼손의 우려가 큰 지역은 1종이다, 이렇습니다. 1종의 특성은 1종으로 밖에 갈 수 없다는 것을 지정해 놨어요. 그래서 도시전문가들하고 의논해 보니까 평택시에서 1종으로 지정해 놨는데, 1종이 좋다고 해서 올려서 도에서 1종을 승인을 해 줬는데 나중에, 한달 후에 사업자가 나타나서 여기다 지구단위계획을 해서 20층을 짓겠다고 해서 시에서, 입안도 되어야 되는 것 아닙니까? 아파트사업은....
올렸을 경우 도에서 승인해 주겠느냐 이거예요. 도에서는 너희들이 1종 주거지역으로 보호한다고 하고 20층을 지으면 앞뒤가 안 맞는다, 일관성이 없어서 안 해 준다는 겁니다. 전문기술자의 입장에서는 가능하다고 하는데, 이미 1종이라고 하면 1종으로 특성이 되어 있는 것이거든요. 2종은 안 되는 것이죠.
한 가지 더 묻겠습니다. 제1종에다 A라는 사업자가 1만평에 대해서 층고를 20층과 용적율을 250%에 해당하는 아파트사업을 하기 위해서 지구단위사업을 해서 올렸다는 말이에요. 만약에 도에서 승인을 안 해 줬을 경우 전무님께서 책임질 수 있겠어요?
아니, 지금 확언을 하셨는데, 만약에 1종에 대해서 2종, 3종과 같은 사업규모로 올렸을 때 만약에 승인이 안 나면 책임 지겠냐고요. 그것만 말씀하세요.
그러니까 조금 전에 드린 질문 에 대해서는 확언할 수가 없죠?
그러니까 제가 말씀드리는 것은 1종, 2종, 3종으로 구분할 때는 상식적으로 봐서 도로교통여건이 좋은지, 여러 가지 도시기반시설이 갖춰져 있는데는 3종으로도 갈 수도 있는 것이고, 조금 도심지에서 멀리 떨어져서 도로교통여건이 충분치 않은데는 1종으로 갈 수도 있는 것 아니겠습니까? 기준이 그런 게 아니겠어요? 그렇죠?
도로교통, 여러 가지 여건을 봐서 인구밀접지역이 될 수 없다 하는 것은 1종이고, 그런 여건이 갖춰진 곳은 3종으로 가는 건데, 그래서 애초에 1종, 2종, 3종을 구분하는 것은 건교부 지침에 의해서, 지금 여기는 단독주택이나 4층 이하 지역이니가 1종, 여기 평택 선경아파트 같은 경우는 15층이니까 2종, 이렇게 가려면 굳이 종구분을 할 필요가 없어요. 용역회사에서 종구분을 하는 용역을 맡았으면 앞으로 도시계획을 고려해야 됩니다. 지금 이 도면을 놓고 봤을 적에 충분히 도로가 되어 있는데도 1종이에요. 왜 그렇게 했습니까? 지금 평택시 비전동 외기노조아파트 같은 경우는 1종을 놨어요. 그런데 거기에 도로가 아주 잘 발달되어 있어요. 그런데 거기를 1종으로 해 놓으면 만약에 그 아파트 사람들이 재개 발을 할 때 1종이기 때문에 못 할 것 아닙니까? 그러니까 1종, 2종, 3종 구분할 때는 앞으로 평택시가 도시계획을 세우고 있는지, 향후의 계획까지도 고려해서 과감하게 2종, 3종으로 갈 것은 가야 되는 것 아니겠습니까? 그런데 있는 것만 가지고 구분하니까 문제가 되는 겁니다. 제가 볼 때는....
저는 그렇습니다. 현재 사항을 중심으로 해서 종구분 작업을 하셨는데, 도시계획적인 측면에서 이것을 해 주셔야 된다고 생각을 합니다. 이를테면 아까 이규천 의원님께서도 지적을 하신 바와 마찬가지로 역세권, 공단주변, 도심지와의 거리, 종합적인 것을 고려해서 도시계획적인 측면에서 종구분을 해 줘야 거기에 맞춰서 시에서도 도로를 넓힌다든가, 종에 따른 도시기반시설을 확충하는데, 이렇게 해 놓으면 의미가 없다고 생각합니다. 그래서 이번 종구분 계획은 좀 더 밀도있게 다시 한번 해 주셨으면 하는 생각이 듭니다.
인호
황인호의원
전진규 의원님 말씀하신 것에 대해서 보충 질문 을 하겠습니다. 경기도의 승인을 빌미로 해서 용역회사에서 쉽게 넘어가려고만 일을 하는 것 같아요. 평택시에서 당연히 용역비 주고 일을 시킨 겁니다. 그러면 경기도 승인 받기가 어려워도 평택시를 위해서 일을 해야 되는 것이지, 피해서 쉽게만 가려고 하는 게 포함되어 있는 것 같은데, 이런 것은 잘못 된 것 아닙니까?
인호
황인호위원
물론 절대로 아니라고 말씀을 하실 수 있어요.
좋은 말씀인데, 용역을 맡아서 일을 하실 때는 당신도 평택시민이다 생각하고 피해 나가기 어려워도 해 보겠다는 의지를 가지고 해야지, 업무처리를 쉽게만 갈 수 있는 마음 가지고는 정확한 사업계획이 나올 수 없죠.
광두
안광두위원장
의원님들! 지금 시간이 많이 지났습니다. 의원님들 질의 자체가 충분치 못하고, 보충 질의 하실 분들이 많다고 하면 잠시 정회를 하고, 점심식사 하고 다시 하는 것이 어떻겠습니까?
규천
이규천의원
한 가지만 질의 하겠습니다.
광두
안광두위원장
그럼 이규천 의원님 한 분만 질의 하도록 하겠습니다.
규천
이규천의원
여주군에 3종 지역이 4.4%라고 했는데, 2종이 76.9%입니다. 여주는 군입니다. 평택은 시입니다. 시인데도 우리는 지금 현재 2종이 47.4%밖에 안 되죠. 1종으로 되어 있다는 말이에요. 여주는 1종이 18.7%밖에 안 되요. 군인데도..... 여주는 다 농지지역입니다. 그런데도 우리보다 2종을 많이 해 놨다는 말이에요. 2종으로 해 놓으면 이것은 상당히 완화된 거예요. 그리고 지금 현재 우리가 1종만 구분해 놓으면 앞으로 건축업자들이 평택에 안 들어옵니다. 어떻게 들어옵니까? 안 그래도 인구를 다른 곳에 다 빼앗기고 있는데, 오산은 1년에 4만명씩 느는데, 평택은 통합돼서 8년 동안 고작 4만명 밖에 못 늘었잖아요. 그럼 이런 현상이 계속 일어난다는 말이에요. 지구단위계획을 자꾸 얘기하시는데, 왜 불필요하게 지구단위계획을 하고, 시간낭비, 예산낭비 하냐 이거죠. 그래서 좀 더 미래지향적으로 도시 발전방향을 검토해 주셨으면 좋겠다, 현재가 중요한 게 아니고, 물론 거기에서 여러 가지 고민은 있겠습니만, 평택시는 지금 현재 엄청나게 뒷걸음하고 있어요. 정말 안타깝습니다. 그러니까 좀 심도있게 해 주세요.
광두
안광두위원장
위원님, 회의가 매우 지연이 됐습니다. 오늘 상정 안건 은 도시계획구역내 일반주거지역 종별세분화를 위하여 의견을 받고자 하는 사항이 되겠습니다. 따라서 오늘 심사 안건 은 평택시 일반주거지역 세분계획 수립이 확정되는 사항이 아니므로 미리 배부해 드린 의견서를 작성하셔서 제출해 주시면 종합적인 의견을 제시하도록 하겠습니다. 양해해 주시기 바랍니다. 더 이상 질의 하실 의원님이 안 계시므로 상정 안건 에 대한 질의 종결을 선포합니다. 의원여러분! 그리고 건설도시국장님을 비롯한 관계공무원여러분! 수고하셨습니다. 그럼 이상으로 제73회 임시회 제1차 산업건설위원회 회의를 모두 마치겠습니다. 산회를 선포합니다.
12시40분 산회