서울특별시의회 발언
성하삼 의원 발언

임한종위원장
의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제141회 서울특별시의회 임시회 제1차 지방자치발전특별위원회 회의를 개의하겠습니다. (의사봉 3타) 존경하는 동료위원 여러분, 연일 바쁘신 의정활동에도 불구하시고 오늘 회의에 참석하여 주신 데 대하여 진심으로 감사를 드립니다. 아울러 시정발전을 위해 노력하시는 원세훈 경영기획실장을 비롯한 관계공무원 여러분께도 깊은 감사를 드립니다. 우리 나라는 그동안 중단되었던 지방자치제도가 1991년 부활된 이후 진정한 지방자치의 실현을 위해 시민단체, 학계, 중앙정치권과 정부, 그리고 지방자치단체가 많은 노력을 지속적으로 추진해 왔습니다. 그 결과 시민들의 삶의 질 향상과 수준 높은 행정서비스 제공 등 한 차원 높은 지방행정을 구현하였다고 자부심과 보람을 느낍니다. 그러나 그 추진과정을 보면 국민참여가 배제된 채 중앙정부의 일방적인 추진과 지방정부의 소극적인 자세로 인해 지방자치가 부활된 지 12년이 넘은 지금 진정한 지방자치의 구현은 아직도 험난합니다. 자치입법권의 확대 및 지방세의 조정, 중앙정부 권한의 지방정부로의 이양, 자치조직권의 보장 등 아직도 우리가 할 일이 한두 가지가 아닙니다. 이러한 현실에 비추어 중앙정부와 지방자치단체 공무원들의 능동적이고 적극적인 자세가 절실히 요망된다고 하겠습니다. 따라서 오늘의 업무보고는 중요한 의미가 있다고 생각합니다. 우리 모두는 주어진 임무와 지방자치 발전을 위해 매진할 것을 다짐하면서 의사일정에 들어가도록 하겠습니다. 1. 지방자치발전소관부서업무보고
10시 07분
그러면 의사일정 제1항 지방자치발전 소관부서 업무보고의 건을 상정합니다. (의사봉 3타) 금번 업무보고는 정부의 지방분권 추진에 따른 서울시 각 실·국별 조치사항과 정부의 지방분권의 추진동향 등 집행부의 지방자치발전 관련사항에 대하여 업무보고를 듣도록 하겠습니다. 업무보고에 앞서 위원 여러분들께서 양해를 해 주신다면 회의를 효율적으로 진행하기 위해서 경영기획실, 행정국, 재무국 순으로 업무보고를 먼저 듣고 보고가 끝난 후 질의답변으로 들어가도록 하겠습니다. 질의답변은 즉시 답변 가능한 사항은 일문일답으로 하되 답변시간이 필요한 사항은 질의가 종료된 후 일괄 답변하는 방식으로 진행하겠습니다. 먼저 경영기획실장 나오셔서 업무보고하여 주시기 바랍니다.
세훈
원세훈경영기획실장
경영기획실장 원세훈입니다. 존경하는 임한종 위원장님, 그리고 위원님 여러분, 위원님들을 뵙고 저희 시의 지방분권 추진상황에 대해서 보고드리고 또 논의하게 된 것을 매우 뜻깊게 생각합니다. 위원님들께서도 아시는 바와 같이 새로 출범한 참여정부는 분권과 자율을 국정원리로 지방분권과 국가 균형발전을 12대 국정과제의 하나로 채택하였고, 지난 9일에는 정부혁신·지방분권위원회를 발족하였으며, 지방분권추진단을 설치하는 등 지방분권을 본격적으로 추진하고 있습니다. 우리 시에서도 정부의 지방분권 추진과 연계해서 적극적·능동적으로 대처해 오고 있다는 말씀을 드립니다. 먼저 지난 3월에는 지방자치 발전을 위한 법규정비, 제도개선, 지원필요사항으로 46개 과제를 발굴해서 정부 소관부처에 건의하였으며, 정부혁신·지방분권위원회에 우리 시의 공무원들이 참여하여 의견을 개진할 수 있도록 요청한 바가 있습니다. 그리고 새 정부의 지방분권정책의 전략적·체계적으로 대응해 나가기 위해서 지방분권기획·자문단을 구성해서 운영할 계획입니다. 이 지방분권기획·자문단을 중심으로 정부와 유기적인 협조체제를 유지하면서 실질적 지방분권 구현을 위한 논리개발과 개선과제 발굴, 타 자치단체와의 연대강화 등의 노력을 해 나가겠다는 것을 말씀을 드립니다. 시정개발연구원을 포함하는 경기, 인천의 3개 연구기관이 지방분권과 수도권 정책개발을 위한 공동연구를 본격적으로 수행하고, 오는 5월 15일에는 성공적인 지방분권을 위한 실효성 확보 전략이라는 주제를 가지고 지방분권대토론회를 개최할 계획이며, 같은 날 전국시·도지사협의회도 개최할 예정으로 있습니다. 존경하는 위원님 여러분, 지방분권 실현은 저희 시가 당면하고 있는 매우 중요한 현안과제 중의 하나입니다. 그리고 우리 집행부의 노력만으로는 훌륭한 결실을 맺을 수 없는 과업입니다. 저는 지방자치발전특별위원회와 집행부의 지방분권기획·자문단이 공동으로 전략적인 지방분권을 추진할 것을 제안드리는 바입니다. 함께 지혜를 모으고 노력해서 시민들의 실질적인 참여를 바탕으로 한 지방자치가 구현되도록 해 나가자는 부탁말씀을 드립니다. 업무보고에 앞서 배석한 시 관계관을 소개해 올리겠습니다. (간부소개:행정국장 이철수, 재무국장 조대룡, 정책기획관 목영만, 기획담당관 정효성, 조직담당관 조인동, 예산담당관 천기웅, 법무담당관 김영한, 심사평가담당관 이치우, 재정분석담당관 정태옥, 총무과장 최종협, 인사과장 장정우, 행정과장 권택상, 재무과장 위정복, 계약심사과장 전형문, 세무과장 윤한홍) 이상하 세제과장은 병원치료관계로 참석을 못했습니다. 지방분권의 구체적인 추진사항에 대해서는 위원님들께서 양해해 주신다면 소관업무별로 정책기획단, 행정국장, 재무국장으로 하여금 상세하게 보고드리도록 하겠습니다. 감사합니다.

임한종위원장
경영기획실장 수고하셨습니다. 그러면 정책기획관 나오셔서 업무보고 하여 주시기 바랍니다.
영만
목영만정책기획관
안녕하십니까? 정책기획관 목영만입니다. 지방분권의 전략적 추진에 대해서 보고드리도록 하겠습니다. (보고) 지방분권의 전략적 추진 (뒤에 실음) 이상으로 보고를 마치겠습니다.

임한종위원장
정책기획관 수고하셨습니다. 다음은 행정국장 나오셔서 업무보고 하여 주시기 바랍니다.
철수
이철수행정국장
행정국장 이철수입니다. 행정국 소관 자치기능 확대를 위한 제도개선 추진사항 두 가지를 보고드리겠습니다. (보고) 자치기능확대를 위한 제도 개선 (뒤에 실음) 이상 보고를 마치겠습니다.

임한종위원장
행정국장 수고하셨습니다. 마지막으로 재무국장 나오셔서 업무보고 하여 주시기 바랍니다.
대룡
조대룡재무국장
재무국장 조대룡입니다. 저희 국 소관으로 지방분권의 일환으로 추진중인 사항에 대해서 보고드리겠습니다. 저희가 보고드릴 사항은 국세 일부의 지방이양 추진사항입니다. (보고) 국세 일부의 지방이양 추진 (뒤에 실음) 이상 마치겠습니다. 감사합니다.

임한종위원장
재무국장 수고하셨습니다. 이어서 업무보고에 대한 위원님들의 질의와 집행부의 답변을 듣도록 하겠습니다. 집행부에서는 위원님들의 질의에 상세하고 성실하게 답변에 임해 줄 것을 당부드립니다. 그러면 질의하실 위원님 계시면 질의해 주시기 바랍니다.

최홍우위원
위원장님, 먼저 제가 질의를 해야 되는데 지금 상임위원회에 중요한 일이 있어서 서면으로 질의를 하고 서면으로 받도록 하겠습니다. 죄송합니다.

임한종위원장
그렇게 하시죠. 최홍우 위원님 서면질의에 대해서 성실한 답변을 부탁합니다. 다음 성하삼 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

성하삼위원
반갑습니다. 성하삼 위원입니다. 먼저 다른 일도 바쁘실 텐데 우리 특별위원회에 3개 국장님을 위시한 여러 간부님들이 많이 오셔서 열정적으로 협조해 주신 데 대해 감사드립니다. 제가 알기로는 특별위원회가 많이 있고 전에도 저는 다른 특별위원회에서 경험을 해 보았습니다만 이번 지방자치발전특별위원회야말로 특별한 의미를 갖고 있는 것 같습니다. 다시 말씀드리면 원래는 예산결산위원회 소관이 됐습니다만 시대에 맞게 우리 시의회도 지방자치발전특별위원회를 격상시키고 실질적으로 시대에 맞는 사업을 많이 추진하고, 그야말로 특별위원회 중에서도 특별위원회가 되도록 일을 해 보고자 하는 취지에서 운영위원회 소관으로 소관도 바꾸었고, 그리고 우리 위원장님도 구의회에서 의장님을 역임하시고 어느 위원보다도 탁월한 의정능력을 가지신 분으로 뽑아서 나름대로 여기에 온 것 같습니다. 저희들도 이번만큼은 그야말로 우물우물 하다보면 6개월밖에 안되니까 시간이 흘러가버리는 것 그런 것을 알아서 이번에는 실질적인 무슨 일을 해 보자 이렇게 해서 각오가 남다른 것 같습니다. 여기에 맞춰서 우리 간부님들께서도 특별히 관심을 가지시고 실질적인 일을 하도록 부탁을 먼저 드리면서, 저희도 한나라당 당무위원으로서도 4번 정도 중앙당을 방문해서 지방화에 따른 여러 가지 얘기를 많이 해 오고 있고, 또 그런 것을 진행하고 있습니다. 이처럼 우리 지방자치특별위원회에 여러 가지 사명감과 입장에 처해 있는 것을 우리 위원님이나 또 참석하신 간부님께서도 특별히 유의하시고, 이번 임기 동안에 6개월이지만 실질적인 업적을 남기도록 저희들도 노력하겠습니다. 따라서 제가 오늘 첫날이기는 하지만 보고를 받아보면 각 국별로 참여정부가 출발한 지가 얼마 안됐긴 했지만 어떻게 어떻게 하겠다는 것은 나와 있는 데 비해서 좀더 구체적이고 실질적인 계획이 좀 미흡하지 않은가 저는 그것을 좀 느꼈습니다. 각 국별로 마찬가지인데요. 경영기획실도 자문단 구성하고 이런 것은 구체적인 날짜나 이렇게 계획이 되어 있는데 또 그것 외에도 구체적인 스케줄이나 잡아서 시간은 없는데 그런 식으로 해야 될 것 같고요. 또 행정국도 마찬가지인 것 같고요. 특히 금방 보고를 마치신 이 재무국이야말로 세금관계니까 재정문제니까 국가정부에서도 놓지 않으려고 애를 쓸 것이고 우리는 그것을 얼마나 많이 설득하고 또 노력해서 지방화로 끌어오느냐 엄청 힘든 일인데도 불구하고 할 것입니다, 해야 되겠습니다 하는 식으로 아직 그런 계획밖에 없었다는 것은 좀 너무 미흡하지 않은가, 실질적으로 계획을 세워서 행동에 옮기는 계획이 지금쯤은 섰어야 되고, 그리고 잘 아시는 대로 우리 서울시가 대한민국 각 지방단체 언제나 메트로폴리탄, 그야말로 글자 그대로 여러 면에서 효시가 돼야 되고 기본이 돼야 됨에도 불구하고 그런 면에서 좀 구체적인 안이 없지 않나 싶습니다. 따라서 이런 것을 빠른 시일 내에 세워서 저희 위원회를 자주 열더라도 실질적인 일을 하면 좋겠다 이 말씀을 먼저 드립니다. 감사합니다. 우리 경영기획실장님, 우리 상임위원회니까 항상 말씀 듣고 있지만 예산면이 아니고 자치기능면에서 또 새로운 보고를 받고 하니까 경영실의 일이 너무 방대하고 일을 많이 하시는 것도 다시 한 번 느끼게 되었습니다. 이제 말씀대로 구체적인 계획을 빨리 세워서 하셔야 된다고 생각하는데 어떻게 생각하십니까? 거기에 대한 계획이 언제쯤 나오고 어떻게 실질적으로 해야 되겠습니까? 아시는 대로 경영기획실에서 기본적으로 계획이 빨리 서야 다른 국에서도 거기 맞추는 것 아닌가 생각이 드는데, 그런 면에서 매우 중요하지 않나 싶습니다. 거기에 대한 답변을 좀 듣고 싶습니다.
세훈
원세훈경영기획실장
아까 업무보고에서도 보고를 드렸지만 사실상 이것은 우리 서울시가 뭐 어떻게 한다고 되는 일은 아닙니다. 그러니까 무슨 말씀이냐면, 서울시하고 중앙정부하고의 관계기 때문에 우리 서울시에서는 시단위 가지고도 어렵기 때문에 이제 전국시·도지사협의회 그것을 해서 재작년부터 대토론회도 2번 개최했고 금년에도 5월 15일에 토론회를 개최하도록 지금 하고 있습니다. 그런데 마침 이번에는 신정부가 어쨌든 지방분권 자체를 갖다가 국가에 내놨기 때문에 어느 때보다도 우리가 만들어놓은 여러 가지 계획들이 반영되기가 어느 때보다 수월하다고 봅니다. 보기 때문에 여태까지 준비했던 것을 구체화시켜 나가는 그런 작업을 열심히 해나가겠습니다. 지금 현재 사실상 우리가 이것 어떻게 된다, 어떻게 된다 하는 내용은 다 구체적으로 나와있는 것입니다. 나와 있는데 받아주지 않았던 것이지요. 지금 현재 구체적인 계획이 없는 것은 아닙니다. 이번에 5월 15일 우리가 대토론회 하는 것도 전체적으로 어떤 사회분위기를 이런 새로운 안이 나올 것은 없습니다. 없는데 지방분권화에 대한 사회분위기를 고양시키기 위한 토론회고요. 그날 또 전국시·도지사 16명이 다 참석을 해서 어떤 대국민에게 선언하는 그런 의미도 있습니다. 그렇게 해서 적극적으로 추진해나가도록 하겠습니다.

성하삼위원
가능한 한 이해가 되셨겠지만 구체적인 스케줄을 잡아서 빠른 시일 내에 실질적인 계획이 나와야 된다고 생각합니다. 역시 마찬가지입니다. 행정국장님도 제가 그 질문을 드리고 싶습니다. 구체적인 계획을 세워서 언제쯤 어떻게 하실 것인지 좀 말씀을 해주시죠.
철수
이철수행정국장
저희들 행정국 사항도 이것이 저희 서울시의 입장에서는 국가공무원을 지방자치단체의 지방분권에 맞지 않으니까 다 없애자 하는데 이것도 일부 기본급에 대해서는 국가가 보조를 하고 있으니까 지방자치단체의 예에 따라서 의견이 엇갈릴 수 있는 부분이라고 생각을 하는데 저희들 이것이 참여정부를 새로 얻고 지방분권을 정착하기 위해서는 이런 극히 어려운 부분단위는 그것은 조속히 지방정부에서 결정해 주리라 믿습니다. 또 지방교육훈련도 사실상 지방교육의 훈련문제는 지방이 더 반대를 하고 있는 입장입니다. 지방에서는 지방공무원의 승진이라든지 이런 부분이 상당히 예민하게 작용하기 때문에 그 우열을 가리기 위해서는 시험을 꼭 쳐야 되는 그런, 저도 연수원장에 있을 때 여러 워크숍에 나가 보면 서울시만 제도를 없애달라 하고 지방광역단체는 좀 시기상조 아니냐 이런 이야기도 있습니다만, 저희들의 의견이 옳다고 보고 계속 행자부하고 협의해 나가도록 하겠습니다.

성하삼위원
오늘은 첫날이니까 저 자신도 구체적인 것보다는 좀 포괄적이고 정책적인 면에서 질문을 드린 것으로 이해를 해주시고, 역시 재무국장께서도 마찬가지로 세부적인 일정과 계획을 언제쯤 어떻게 할 것인가 말씀해 주시는데 다 중요하지만 역시 아시는 대로 국세 관계는 어디 단체든, 조직이든 간에 매우 중요한 것 아닌가, 그런 데서 다른 부처보다는 더 어려운 일을 하실 것인데 어떤 각오로 되어 있나 말씀해 주시기 바랍니다.
대룡
조대룡재무국장
성하삼 위원님께서 저희 지방재정분야에 관심을 표명해 주신 데 대해서 고맙게 생각을 합니다. 구체적인 일정이라든가 추진전략 말씀해 주셨는데 제 자신이 지난번에 한 번 행정자치부 담당 지방세제국장도 한 번 만나봤고 재경부 또 담당 쪽에 의논을 해본 적이 있는데 지금 제가 이 문제를 추진하면서 두 가지 부분을 고려를 하도록 하겠습니다. 그러니까 중앙정부하고 관계에서 국세·지방세 조정차원이라는 것이 있고, 그 다음에 서울시와 또 타 시·도와의 입장에 미묘한 차이가 있습니다. 원론적으로는 국세·지방세 조정을 찬성을 하지만 또 각 시·도가 제도변경으로 인해서 추계된, 아까 말씀 언뜻 드렸지만 몫을 어떻게 나누어 갖느냐의 예민한 문제가 있기 때문에 이것이 또 단순하게 구체적인 일정을 갖고 추진하는 것을 표현하기보다는 좀더 고도의 양면성이 있기 때문에 그렇게 저희들이 그런 것을 내부적으로, 시정개발연구원 워크숍도 두 번 했습니다만, 그런 것을 갖고 고도의 추진전략을 지금 가지려고 하고 있습니다. 그래서 하여튼 두 가지 중앙정부와의 관계, 그 다음에 타 시·도와의 입장조율, 서로 이해관계가 상충되는 면이 있기 때문에 저희들이 잘 기술적으로 추진하도록 하겠습니다.

성하삼위원
네, 열심히 해 주시기 바랍니다. 이상입니다. 감사합니다.

임한종위원장
조대룡 재무국장 수고하셨는데 위원장으로서 한 가지 첨가한다면, 국세를 지방세로 이양하는데 건의도 중요하지만 지금 현재 지방교부세가 15%에서 17.2%로 확대실시할 계획입니까? 우리가 요구단계에 있습니까?
대룡
조대룡재무국장
그것은 행정자치부에서 그러한 것을 다른 기획예산처나 재경부하고 협의할 안건으로 행정자치부에 추진할 계획으로 있습니다. 그러니까 저희 서울시로서는 지방교부세를 거의 한 푼도 안받고 있기 때문에 저희는 큰 지방교부세율 인상하고 시하고는 현재 제도하에서는 이해관계가 없고 단지 타 시·도에서 지방교부세율을 높여달라는 서울시를 제외한 타 시·도의 입장은 있기 때문에 행정자치부에서 지방교부세율을 15%에서 17%로 올리는 그러한 것을 추진계획으로 있습니다.

임한종위원장
지금 현재 국세나 지방세를 이양하는 사안에 대해서는 우리 서울시에서는 사실은 중앙정부에서 볼 때는 해당 없는 것으로 지금 굳히고 있는 것이 사실이죠. 지금 우리 서울시 자립도가 92·3% 되지 않습니까? 그런데 제가 말씀드리고 싶은 얘기는 지방자치단체 광역자치단체나 집권단체가 재정자립도가 연약하기 때문에 국세를 지방세로 이양해야 한다 아마 이런 내용이 주로 될 거예요, 서울시도 물론 포함이 되겠지만. 지금 문제는 우리가 정부로부터 받아올 지하철건설공사 부채에 대해서 정부부담 그것을 현재까지 몇 년이 돼도 못 받아오고 있지 않습니까? 그것은 뭘 의미하느냐, 시장을 비롯해서 관계부처 국·과장들이 좀더 사명감을 가지고 소신 있게 정부와 추진하고 예산편성 시기에 좀더 적극적인 그런 노력을 하셨으면 그래도 여태까지 정부에서 받아올 부채를 이렇게 많이 못 받아와서 지금 이자부담을 안고 있어서 그렇지 않아도 가뜩이나 지하철건설부채 경영부채에 대한 이자가 연 7,500 정도 나가니까 집행부도 물론 이 문제에 대해서 고민을 하겠지만 우리 의회 전체에서는 이 문제를 굉장히 위원님들 각자 백이면 백 심각한 문제로 알고 있습니다. 거기에 대해서 소신 있는 답변을 해주세요. 그 동안에 여태까지 노력은 했지만 실적이 없다 이거예요. 그 이유는 어디가 있느냐, 결과적으로 적극적인 정부관계부처와 여러 가지 외교, 또 그런 추진을 소신껏 안한 결과가 아니겠느냐, 지방 같은 데는 뭔가 교부금도 그렇지만 그러한 정부에서 지원을 양여금이나 이런 지원금을 오히려 더 제때 100% 더 간다 이거예요. 그런데 우리 서울시만 유난히 못 받고 있고 그것을 유감스럽게 생각하면서 거기에 대한 소신 있는 답변을 부탁합니다. 경영기획실장님께서 하시겠어요?
세훈
원세훈경영기획실장
제가 답변드리겠습니다. 제가 재경위에서도 누차에 걸쳐서 말씀드렸지만 지금 위원장님이 말씀하신 대로 중앙정부 차원에서 서울시가 재정자립도가 92·3% 되고 하는 그런 서울시에 지원하느냐, 지금 말씀드린 것은 소급지원입니다. 뭐냐 하면 나머지 광역시에 대해서도 소급해서 지하철 건설비를, 그러니까 뭐냐 하면 율을 올린 다음에 소급해서 지원했는데 서울시도 원래 기준율보다 올라간 부분에 대해서 소급해 달라 하는 것이 지난번에 1조 8,000억 상당이 됩니다. 그것을 지원 요청했고 그런데 중앙정부 차원에서는 더 어려운 데가 있는데 서울시는 좀 해당되지 않느냐 하는 그것이 기본생각입니다. 그래서 저희가 어렵다 어렵다 하는 부분이 지금도 교부세 말씀도 하셨지만 지방교부세도 이번에 15%에서 17%로 올리면서도 또 서울시와는 해당 없이 다른 지방에 지원해 주겠다는 그런 얘기인데요. 서울시하고 지방 대 중앙으로 할 때는 또 지방도 서울시와 같은 의견이 있으면서도 이런 재정지원과 관련했을 때는 서울시하고 타 지방자치단체하고 의견이 달라집니다. 같은 의견이 아니고 다른 의견입니다. 그래서 금년에는 저희가 진짜 특단의 대책을 세우자 하는 얘기를 실무적으로 하고 있는데 법률적으로 넘어가는 부분이라도 국립교원에 대한 봉급, 저희 서울시에서 주고 있는데 중앙정부에서 정말 서울시 부채를 도와주지 않는다면 서울시도 그러면 재판에서 주라고 판결 나면 주더라도 정말 국립교원에 대한 봉급을 주지 않는 그런 것까지도 저희가 검토를 하고 있습니다. 그래서 금년에서 아주 적극적으로 중앙정부하고 저희 지하철건설부채에 대해서는 여러 가지 협상을 해 볼 계획으로 있습니다.

임한종위원장
경영기획실장 말씀 충분히 이해가 갑니다만 우리 서울시는 속된 얘기로 받을 것은 많이 떼고 받아올 것은 한 푼도 못 받아오는 이러한 살림을 하고 있어요. 제가 시정질의도 했습니다만 2001년도 결산서를 보면 천삼사백이 미수납액, 또 결손액이 무려 800억, 또 미수납액이 1,000억 정도 이렇게 받을 것은 우리는 못 받고 또 떼이고 받아올 것은 한 푼도 못 받아온다 이거예요. 그런 살림을 해서 되겠어요? 이것은 예외적인 예입니다만 국가는 세수가 작년 재작년 연 2년 해서 11조원 정도가 추가로 세수입이 늘어났어요. 그런데 그런 풍성한 재정이 있는데도 못 받아온다는 것은 조금 이쪽에서는 유감스럽게 생각합니다. 앞으로 더 적극적인 노력을 당부드리겠습니다. 거기에 대해서 조대룡 재무국장께서 실무국장으로서 이 자리에 언제 계셨는지 모르지만 경영실장께서는 포괄적인 답변을 하셨으니까 실무국장께서 한번 답변해 주세요.
대룡
조대룡재무국장
지금 말씀하신 저희들이 중앙정부로부터 받아올 것은 적극 받아오고, 지하철건설 국가부담금 받아오는 문제 이것은 지금 위원장님께서 저희 재무국 소관으로 알고 계시지만 실지적으로 그 일은 경영기획실 예산담당관실하고, 정책기획관 소관이 되겠습니다.
영만
목영만정책기획관
지방교부세 관련해서 사실 저희들이 대응하는 방법이 두 가지가 있습니다. 지금 현행 내국세 총액의 15%가 지방교부세 재원으로 되어 있는데 지금 서울시가 받지 못하는 이유가 지방교부세 교부대상은 원천적으로 서울시를 제외하고 있는 것이 아니고 기준재정수요액과 기준재정수입액의 차액이, 그러니까 수요액이 더 많은 지방자치단체에 대해서 교부대상으로 하고 있기 때문에 지금 현재 서울시 같은 경우는 자치구하고 서울시를 전부 합산합니다. 그래서 그것이 잘못됐기 때문에 합산하지 말고 법적으로 다 자치단체가 틀리기 때문에, 예를 들어서 종로·중구 별도로 하고 서울시 본청 따로 하고 이렇게 개별로 기준재정수요와 수입액을 산정을 하게 되면 사실 3개 자치구를 빼고는 사실 교부대상이 됩니다. 그래서 저희가 계속 협의하고 있는 것이 일단 서울시만 이렇게 기준재정수요액을 합산해서 하는 것은 잘못됐다, 그렇기 때문에 그것을 분리 산정해 달라 이렇게 요청을 하고 있고요. 두 번째 방법은 지금 기준재정수요액을 산정하는 항목 중에 지금 부채라든가, 저희들이 큰 부담으로 갖고 있는 지하철부채라든가 이런 것이 빠져 있습니다. 그래서 그런 부채내용을 제외하게 되면 상대적으로 기준재정수입액이 줄어들지 않겠습니까? 그렇기 때문에 교부대상이 되는 이것 두 가지 실천적인 전략을 가지고 저희들이 중앙정부와 협의하고 있다는 말씀을 드립니다.

임한종위원장
재정자립도 측정하는 하나의 방법 아니에요? 기준재정수요와 기준재정수입하고 차이가 지금 서울시는 부채를 빼니까 별 차이가 없다 이것 아닙니까? 하여튼 잘 알았습니다. 다음 질의하실 위원, 박병구 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

박병구위원
박병구 위원입니다. 오늘 업무보고에서 소프트한 얘기를 듣고 질문을 드릴 수 있는 얘기는 아니고 WTO체제 이후 지방분권에 대한 문제가 국제적으로 죽 되어 왔던 것을 우리 나라가 경시해 왔다는 것이고, 또 이 참여정부가 사실 지방분권에 대해서 다시 얘기를 꺼내고 있다는 것에 대해서 굉장히 고무적으로 생각을 합니다. 그런데 문제는 우리가 지방자치 지방의회가 구성되고 지방자치가 벌써 단체장도 3기가 되어 있는데도 실질적으로 지방분권에 대해서 우리 자체가 중앙정부하고 지방정부하고의 권력분산이라든가 분권에 대한 준비가 되어 있지 않다. 그리고 지방분권의 전략적 추진을 이렇게 보고를 받았습니다만 그러기 위해서는 우리가 먼저 의회나 서울시 지방정부에서 먼저 자세를 바꿔야 될 필요가 있다. 그것은 지방정부 권한기능이 의결기관인 우리 지방의회보다 집행기관인 지방자치단체에 지나치게 치우쳐 있다, 권한 불균형이 심하고 말이죠. 그리고 단체장들이 지방의회를 경시하는 태도가 있단 말이죠. 그래서 의회 중심 자치제도를 먼저 하고 나서 중앙정부하고의 분권이 논의되어야 하지 않느냐 본위원은 그런 생각을 먼저 하게 됩니다. 그리고 추후 세제체제도 마찬가지로 중앙정부에서 지방정부로 이전되어야 되는 것 우리 위원들도 공감을 하고 있습니다. 그래서 이런 중앙정부가 지방정부로 권력을 이양하고, 또 세제 이런 것도 이양해야 되는 것은 마찬가지인데 각 지방마다 특색에 따라서 자치단체가 운영이 되어야 되고, 앞으로 21세기를 지향하는 민주사회국가의 갈 길로 봅니다. 그런데 냉정하게 다른 지방자치단체는 어떤지 몰라도 우리 서울시 집행부나 의회제도를 보면 그것이 중앙정부하고 우리 서울시 지방정부가 진짜 불균형을 타파할 수 있는 자세를 가질 수 있는가 거기에 대해서 심히 아주 불안한 생각을 갖습니다. 공청회니 뭐니 해도 진짜 이 체제로 가면 실질적인 지방분권화에 불을 지피는 그런 형태는 되지 않지 않겠느냐 이렇게 생각합니다. 그래서 우리 자신부터 우리 집행부의 의회에 대한 경시태도라든가 단체장의 권한이 우리 의회 쪽으로 축이 옮겨져야 되지 않겠느냐 그런 생각을 갖게 됩니다. 그러고 보면 지금 기이 나왔던 얘기들인데 우리 의회도 마찬가지고 서울시 집행부도 마찬가지인데 주민소환제도라든지 주민투표제도 같은 것도 공청회 이전에, 물론 전부 계획안을 가지고 계시겠지만 전략적 추진을 하실 때 우리가 변해야 되니까 그것도 준비를 하셔서 의회에서 우리 특별위원회에서부터 주장하도록 본위원이 얘기를 하겠습니다만 소환제도나 주민투표제 같은 것들을 과감히 수용을 해야 됩니다. 제가 질문이 설왕설래했습니다만 이해를 해 주시고요. 우리 기획실장님 거기에 대해서 답변해 주십시오.
세훈
원세훈기획경영실장
박병구 위원님께서 사실상 중앙과 지방분권 이전에 다시 한 번 의회와 시 집행부와의 관계 재정립에 대한 말씀을 해 주셨는데 제 생각은 그렇습니다. 뭐냐 하면 어떻게 정립하느냐 이것 자체가 우리 나라가 지방자치제가 아직까지 완전히 정립된 것이 아니고 우리가, 유럽에서 일부 국가는 밑으로부터의 자치가 된 나라가 있고 또 중앙에서 나누어주듯이 해서 자치가 된 형이 있는데 사실상 우리 대한민국의 자치는 역사적으로 자치가 한 번도 이루어지지 않았던 나라입니다. 이웃 일본 같은 경우에는 봉건제국 식으로 구분되어 있었고 중국 같은 데도 왔다 갔다 했지만 우리 나라만은 좌우간 나라가 만들어진 이후로는 다 하나의 왕 밑에서 전체 임명제 지방관리들이 죽 해왔던 아주 중앙집권제로 내려왔기 때문에 아직은 그런 부분의 91년도부터 사실 시작을 했는데 그렇게 해서는 아직 정립이 될 수도 없고, 또 너무 성급한 것이 아닌가 하는 생각도 듭니다. 지금 박위원님 말씀하시는 집행부와의 의회 관계도 저도 의회에서 사무처 2년 1개월 하면서 다시 거꾸로 제가 집행부 쪽에 있다가 의회에 있다가 집행부 보면서 위원님들이 느끼시는 그런 부분도 저도 같이 일부 공감하는 부분도 있고 일부는 아 이것은 아니구나 하는 것을 느낀 것도 있는데, 제가 말씀드리고 싶은 것은 아직까지는 너무 기대는 안하시는 것이 좋지 않겠나 그런 생각이 듭니다. 왜냐 하면 대부분 위원님들의 의견이 모아져서 집행적인 성격까지 다 갖겠다 하는 그런 것은 사실 어렵습니다. 그리고 그렇게 되려면 우리 대의회제를 채택해서는 어렵고 소의회제로 바뀌어서 한 의원이 한 구를 대표한다든가 안 그러면 1개 구에 2명의 의원 정도가 나와서 어떤 구를 대표하는 이런 식이 되면 집행기능이 아마 강화될 것 같은데 우리처럼 대의회제를 채택하고 있는 경우에는 구 내에서도 서로 의견이 서로 틀리기 때문에…….

박병구위원
우리 의원들의 자질도 있습니다.
세훈
원세훈기획경영실장
제가 말씀드리는 것은 자질문제가 아니고요, 미국 같은 데를 보면 의회가 소의회제를 하기 때문에 사실상 의원들이 지역구면 지역구를 대표하거든요. 그래서 민원이라든가 할 수 있는데 우리는 아직까지는 그런 것 자체가 어렵지 않느냐 하는 그런 생각이 들고요. 이것은 저희가 지방의회가 우리로서는 실지로는 4대 되는데 지나가면서 지금 박위원님 말씀하신 그런 방향으로 발전해 나가야 되지 않겠나 생각이 듭니다. 집행부 입장에서도 그렇습니다. 여태까지 능률위주로 해 왔지 않습니까? 중앙정부의 지시에 따라서, 예를 들어 의원님들이 얘기하면 잘 가고 있는 것 괜히 옆에서 방해한다는 그런 인식도 공무원들이 갖고 있는 것도 사실입니다. 그것이 옳다는 것이 아니고요. 그런 것이 차츰차츰 의회하고 저희 집행부하고 공동 노력한다면 그런 쪽으로 나가지 않겠나 그런 생각이 들고요. 또 저희가 지금 위원님들이 생각하시는 오해를 하실 수 있는 부분 이런 것은 우리 집행부 스스로 고쳐나가도록 노력하겠습니다.

박병구위원
서울시 공직자들, 우리 의회 의원들을 포함해서 그리고 단체장, 단체장의 권한이 크니까 거기 단체장을 모시고 있는 집행부 관계관들, 왜냐 하면 지방분권이 되면서 가장 우리가 쇄신해야 될 것이 부조리란 말이에요. 부정부패 이런 것들이, 거기에 대한 것은 하나도 제도적으로 우리는 얘기하지 않으면서 중앙정부가 권력이양만 하고 그 파워만 가지고 중앙정부하고 지방정부하고 그것만 논해서는 안된다는 얘기지. 기 공청회를 준비를 하신다면 거기에 대한 책임도 따라야 된단 말이지. 그러니까 주민소환제 같은 것도 과감하게, 권한이 있으니까 거기에 대한 또 책임도 따라야 되지 않습니까? 그러니까 우리 위원들도 주민소환제도 같은 것 우리도 응하고 단체장도 응하고 공무원들도 응할 수 있는 마음준비를 우리가 갖고 해야 우리가 또 공청회를 하든 시민이 보는 시각도 달라진다는 얘기죠. 행자부에서 하는 10대과제도 있고 자치권, 입법권 많은 부분들이 총 되어 있지만 우리 스스로가 변할 수 있는 마음자세를 보여줘야 된다는 말이죠. 그런 뜻으로 말씀드렸습니다.

임한종위원장
서로 좋은 질문하시고 좋은 답변하셨습니다. 윤학권 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.

윤학권위원
윤학권 위원입니다. 오늘 지방자치 우리 특별위원회가 구성되고 나서 업무보고를 받으면서 업무보고서 내용을 죽 한 두 번 읽어봤는데 사실 알맹이는 별로 없는 것 같아요. 국민의 정부 들어와서도 우리가 OECD국가의 정보혁신사례를 발췌하고 작은 정부를 지향하면서 우리가 지방자치단체의 자율권을 제고시키고 자율권 확대를 위해서 노력하겠다라고 그때부터 했단 말이에요. 그리고 지금 참여정부 들어와서도 지방분권위원회 이렇게 만들어서 하다보니까 시집행부에서도 지방분권기획·자문단을 구성해서 운영한다, 또 하다못해 지방분권자문단을 구성하겠다, 그런데 가장 업무보고 내용에 죽 보면 우리가 서울시가 요구하는 것이 어디에 목표를 가지고 가냐면 세제 쪽에 가는 것 같아요. 지방자치제도개선 건의했는데 재경부 등 소관 부처별 종합건의, 어떻게 하면 중앙정부로부터 돈을 많이 끌어올 것인가, 그래서 민선시장 시기에 서울시민이 폭발하고 있는 수요의 재원 문제를 해결해보자, 그것이 주요한 저기가 아니겠느냐 보게 돼요, 단적으로 봐서 그렇게 되는데. 문제는 뭐냐 하면 우리가 지방분권이라고 하는 것은 국가사무와 자치단체의 사무를 어디다가 배분을 해서 이 배분한 사무를 또 우리가 서울시와 자치구간에 어떻게 또 배분을 시킬 것이냐, 뭐 거기에는 많은 것들이 포함되어 있을 것입니다. 좀 전에 아까 그 얘기하고 우리 위원장님이 말씀하셨는데 서울시장이 국회에 가서 우리 서울시 예산 좀 많이 달라고 요청한 적이 있어요?
세훈
원세훈경영기획실장
어디 가서요?

윤학권위원
국회?
세훈
원세훈경영기획실장
국회는 갈 수가 없죠, 참석이 안 되니까.

윤학권위원
아니 제가 얘기하는 것은 국회 예결위 같은 데 가서 국회의원들을 상대로 해서 예산 좀 많이 주십시오 한 일이…….
세훈
원세훈경영기획실장
국회의원들한테 정식 위원회는 아니지만 간담회를 통해서 여러 번 서울시장이 얘기했죠.

윤학권위원
예산 많이 달라?
세훈
원세훈경영기획실장
네.

윤학권위원
그런데 일간신문 보면 우리가 중앙지 같은 것 옛날에 보면 시·도지사가 비행기타고 올라와서 국회의원들 상대로 해서 우리 예산 좀 많이 주십시오 이런 얘기를 많이 듣는단 말이에요. 그래서 제가 물어보는 것이 시장은 그런 적이 있느냐는 거죠.
세훈
원세훈경영기획실장
네, 많죠.

윤학권위원
국회 가서 그렇게…….
세훈
원세훈경영기획실장
그럼요, 저희가 사실상 간담회도 작년 예산할 때도 여러 번 열었고요. 국회의원들 저희로서는 어떻게 보면 예를 들면 건교위원회 간담회, 행자위원회 간담회 전체 간담회는 아니지만, 그 다음에 또 서울시의원 간담회 이런 식으로 해서 결국은 서울시가 정부의 도움을 받으려고 서울시장이 직접 여러 번 개최를 했습니다.

윤학권위원
서울시가 자치경찰제 도입했을 때 국민의 정부에 있을 때도 자치경찰을 도입하겠다 이런 방침이 있어서 시정연에서 자치경찰제 도입에 대한 연구를 한 적이 있지요?
세훈
원세훈경영기획실장
네.

윤학권위원
예산소요액이 얼만지 아세요, 자치경찰을 도입했을 때? 한 1조 3,000억 정도 되죠? 우리가 알맹이가 별로 없다는 얘기가 지금 자치경찰 얘기가 많이 나오지 않습니까? 교통, 방범, 기타 민생하고 관계되어 있는 부분? 그런데 그 자치경찰을 도입했을 때 우리가 시에서 준비하는 사항이 있어요?
세훈
원세훈경영기획실장
지금 자치경찰제도 저희가 한다면 방침이 문제지 사실상 서울시가 지금 현재도, 저희가 지금 생각하는 것은 그렇습니다. 자치경찰제 한다고 해서 전체를 받아오겠다 그런 생각은 하고 있지 않고 지금 교통문제라든가 또 그 다음에 단순 방범이라든가 이런 부분, 그 다음에 또 우리 실지로 어느 외국이든지 보면 자치경찰제 실시해도 인사를 중앙에서 하든 지방에서 하든 간에 한 경찰이 두 가지 업무를 합니다. 하나는 자치경찰 업무하고 그 다음에 중앙경찰 업무를 하는데 수사라든가 등등 이런 부분은 중앙경찰의 지휘를 받고 자치경찰은 우리가 말하는 노점상 단속이라든가 주차단속이라든가 이런 교통…….

윤학권위원
아니 제가 여쭤보는 것은 그 내용을 몰라서 하는 얘기가 아니고 우리가 보통 거기는 7급부터가 내셔널폴리스라고 해서 국가직으로 되어 있단 말이에요. 그렇죠? 지방경찰하고 국가경찰하고 틀린 것 아시죠?
세훈
원세훈경영기획실장
네.

윤학권위원
제가 질문하고자 하는 내용은 뭐냐 하면 자치경찰이 도입됐을 때 어떤 우리시에서 예산문제라든지 인사문제, 조직문제 여러 가지가 있을 수 있어요. 그러면 그것에 대한 어떤 방안도 들어가 있느냐는 얘기예요.
세훈
원세훈경영기획실장
아니 그런데 중앙정부에서도 지금 계획을 하고 있는 것은요, 시·도경찰 재정교부금법을 제정해서 그 재정부담 문제는…….

윤학권위원
재정부담문제는 김두관 행자부장관의 업무보고 때 나온 내용도 훑어봤는데 그 내용을 몰라서 하는 얘기가 아니고 지방경찰화 되어가지고 우리가 업무를 어떻게 생각하면 시장의 통제 아래 오는 것 아닙니까, 우리 소방처럼? 아까 소방방재본부장이 국가직이고, 소방학교장하고, 그것 그렇게 얘기하는 것이 아니고 우리가 국가적인 서울지방경찰청장이 지방경찰로 따져서 청장이 국가직이라 하더라도 관계없이 그 통제권한은 사실 서울시장한테 오는 것 아닙니까? 통제권한이 없다고 보세요, 지방경찰로 되었을 때? 그러니까 제가 얘기드리는 것은 거기에 대한 자치경찰이 되었을 때 그것을 대비해서 연구방안도 용역을 주어서 했고 그랬다 그러면 거기에 대한 준비도 하고 있느냐는 얘기를 묻는 것입니다, 지금. 내용에 없기 때문에 하는 얘기예요. 내용도 없고 또 우리가 전체적으로 본다면 조세관련법 자체가 조세가 국세가 지방세 되고 우리 나라가 일본하고 틀리고 독일하고 틀린 것도 알아요. 59 대 41도 있는 나라도 있고 OECD국가에서는 가장 낮죠, 우리 지방세 자체가? 국세와 지방세 구분 자체가 80 대 20입니까?
세훈
원세훈경영기획실장
업무자체가 뭐냐 하면 지방업무와 국가업무를 그렇게 나눠놨기 때문에 세금도 사실상 적은 것입니다.

윤학권위원
세무배분 자체가 정립이 안 된 것 같아요, 과거부터 계속 보면. 그래서 국세가 아까 얘기하듯이 세 가지 재무국에서 세입만 다루고 있으니까 세출부분은 아니니까, 그런데 부가세를 지방소비세로 전환하고 양도소득세를 지방세로 전환해주고 소득세, 법인세를 지방소득세로 변환하는 3대 과제를 가지고 한다 하더라도 그 금액이 무려 서울시가 약 3조 2,000억 정도 되는 것 같아요. 그러면 국가예산 대비해서 이렇게 줄 리도 없겠지만 너무 크게 잡지 않고 이것이 덩어리가 많은 것을 요구해서 조금이라도 받아와야 될 것 아니냐 이런 생각도 있을 수가 있는데 이 목표 설정자체가 잘못된 것 아닌가 하는 생각 들어요. 어떻게 생각하세요, 재무국장님?
대룡
조대룡재무국장
이것은 저희만 주장하는 것이 아니고 전국 시·도에서 전국적으로 주장하는 사항은 저희도 중앙과 지방정부간에 지금 현재 이슈가 되어 있는 것을 말씀드린 것이고, 물론 그러한 측면이 있기 때문에 또 이것을 같이 추진하되 또 서울시와 서울시가 아닌 타 지방자치단체간에 배분을 또 어떻게 할 것이냐, 그러니까 세원조율을 세금이 거치는 곳에 그대로 가게 될 것이냐, 아니면 재정수요를 봐서 나누는 합리적 기준은 어떻게 정할 것이냐, 그것이 도입될 때 그 문제가 또 남기 때문에 그래서 19페이지에 보시면 저희 나름대로 서울시만 다 먹겠다는 것이 아니고 그 나누는 기준에 따라서 그것이 서울시가 유리하냐, 타 시·도가 유리하냐 서로 이해관계가 첨예하게 대립하기 때문에 저희도 그것을 전체적인 몫을 따오면서 어떻게 하면 합리적으로 지금 말씀하신 대로 자치경찰제 도입문제라든가, 다른 새로운 지방재정수요, 또 지하철 여러 가지 재정수요, 그 부분을 저희 나름대로 합리적인 안을 타 시·도도 따라와야 결국은 도입이 될 수 있기 때문에…….

윤학권위원
그 말씀은 맞는데요. 재무국장님 말씀하시는 것이 타 시·도하고 형평에 맞추어서 사실은 그렇게 따진다면 대한민국 인구의 1/4에 육박하는 인구가 서울에 살고 있어요. 예를 들어서 서울을 둘러싸고 있는 위성도시, 수도권 인근에서 가장 많은 문제가 일어나는 곳이 서울이란 말이에요. 교통문제도 그렇고 광역문제도 그렇습니다. 전체가 전부다 광역의 문제예요, 우리는. 그래서 재원자체가 수요가 굉장히 많이 필요해요. 다른 타 시·도보다도 우리가 연간 예산도 많고, 지금 말씀하시는 대로 우리가 3조원을 더 가져와도 1인당 서울시민이 부담하고 있는 담세액하고 대비해서 해줘야 될 부분이 적단 말이에요. 지금 그 돈이라면 3조가 됐든 4조가 됐든 우리가 받아와서 서울시민이나 그것을 또 둘러싸고 있는 위성도시하고 관계되어 있는 사업을 펼치기에도 턱없이 부족할 수 있다고요. 지하철문제 보시면 이 문제가 해결이 돼서 지하철 부채라든지 해결을 해줘야 돼요. 지하철건설부채 아까 얘기하듯이 재경부에서 서울시가 재정자립도, 기준재정수요액 따지고 이렇게 얘기하는데 그것보다도 국가에서 자기네들이 중앙정부가 사용하고자 하는 예산액을 해마다 10% 이상 올려도 전체 국가가 필요한 예산액은 부족하단 말이에요. 그러니까 요구하는 액수는 더 많고 지금 자기네들 예산 갖고 있는 것은 제한되고 그러다보니까 주지 않아야 될 부분이 있으면 어떤 핑계가 됐든 그래서 이것은 안 된다 이렇게 얘기하는 것이고, 이것은 타 시·도하고 형평의 문제는 아닌 것 같아요. 그리고 실현가능성이 있는 현실적인 세원확보방안이 돼야 하고, 이래서 이것으로 인해서 우리가 잠정적으로 우리 시가 중앙정부로부터 받아서 이 돈을 다른 데 써먹는 것이 아니고 우선적으로 부채를 갚는 데 사용한다든지 해서 지하철공사도 경영내실화를 기해야 되고 안 그렇다고 해서 그것을 버릴 수도 없잖아요, 부실기업 자체를. 그래서 이 부분에 대한 문제는 논리자체가 조금 부족하지 않았나 아까 말씀하시는데, 그래서 다음 번에 만나뵐 때는 논리가 좀 다른 방향으로 전개돼야 되지 않겠느냐, 아까 기준재정수요액 얘기하고 아까 기획관님 얘기하시는데 그 부분도 좀 저희가 봤을 때 자꾸 저쪽에서 상대가 그렇게 얘기를 하니까 반대논리로만 생각을 하는 것 같아요. 정책의 방향자체를 확실한 논리근거가 없으면 상대가 해주지도 않을 것입니다. 그리고요. 우리가 지방자치제도 개선건의를 했어요. 재정제도 등 17건 국회 인수위원회 건의내용, 그 다음에 재경부, 이 내용에 대한 건의한 사항 46건에 대한 자료를 사본으로 본위원한테 보내 주시기 바라고요. 그리고 행정국이나 재무국, 아니면 경영기획실에서도 특별위원회가 국회처럼 활성화되지 않고 있지만 서울시 같은 경우는 특별위원회가 한 6개월 하다보니까 계속 돌고돌고 하다보니까 좀 문제는 있어도 지방분권에 대한, 우리가 지금 여기에 대해서는 서울시 행정부서에 대한 지방분권을 얘기하고 저희 의회차원에서는 명예직 삭제를 하든지 이런 분권을 국회의원과 우리 시의원 관계설정 이런 얘기도 있는데 자치간의 어떤 지방분권 문제까지도 포함해서 논의를 해야 될 시기가 아니겠느냐, 이것으로 마무리를 짓겠습니다.

임한종위원장
좋은 질문 해 주셨습니다. 더 질문하실 위원님 계십니까? 네, 질문하여 주시기 바랍니다.

이지철위원
이지철 위원입니다. 간단하게 한두 가지만 여쭤보도록 하겠습니다. 본위원은 부가가치세 10%를 지방으로 이양하였을 때 지금 행정자치부 입장을 보면 자치경찰 도입시 그에 따른 예산충당을 방안으로 이렇게 추진한다고 되어 있습니다. 특히 타 도보다는 우리 관 인원수라든가 시설현황이 상당히, 아마 다른 시·도와 비교해서는 안될 것입니다. 그래서 그 부분에 대해서 같은 세율로 했을 때 실질적으로 서울시에 재정상 도움이 얼마나 되는 것인지 그의 대책을 갖고 계시는지 거기에 대해서 질의를 드리고, 그 다음에 소득세 법인세 일부를 지방으로 이양하는 것으로 이렇게 되어 있습니다. 본위원 알기로는 실질적으로 서울에 있으면서 회사들이 보면 타 도에 본사를 많이 운영을 하고 있습니다. 그래서 실질적으로는 서울에 핵심은 다 있는데, 본사란 것이 뭡니까? 모든 인사, 그 다음에 재정, 타 총괄적으로 하는 것이 본사인데 그래서 그런 부분에 대해서도 우리 서울시에서 각 기업들 본사를 서울로 유치하는 그런 정책을 밀고 나가야 되겠다 이런 말씀을 드립니다. 왜냐 하면 법인세는 사실 본사에서 내는 것입니다, 그쪽 세무서에. 그렇기 때문에 서울시 관할 이쪽으로는 안 잡히기 때문에 서울시에서는 실질적으로 본사가 서울에 기능을 발휘하면서 등기상에 본사가 지방으로 되어 있어서 그런 부분에 대해서 정책적으로 해 주시기 바랍니다. 우리 서울시 총 부채규모가 얼마나 됩니까?
세훈
원세훈기획경영실장
6조 3,000억인데요 서울시 대외적으로 6조 3,000억인데 내부적으로 왔다 갔다 하면 6조 9,000억 되거든요. 왜 그러냐 하면 재정투융자기금, 우리 서울시에서 갖고 있는 기금으로 빌려준 것은 대외적으로는 부채라고 안하기 때문에 6조 3,000억 되고, 대부분이 다 지하철부채입니다. 그러니까 지하철부채만 사실상 해결된다면 나머지 부채는 상수도 6,000억 있는 것, 하수도 같은 것 이런 것은 수입과 관련한 부채이기 때문에 큰 문제는 없습니다.

이지철위원
타 도에 비해서 부채율 규모가, 물론 서울시 예산하고는 비교하기가 힘들겠습니다만 1인당 부채규모로 봤을 때는 우리 서울시가 1위입니까?
세훈
원세훈기획경영실장
그것은 아닙니다. 서울시가 6조 3,000억이지만 부산이 3조 7,000억 이러니까 인구에 비해서나 이렇게 보면 부산시가 서울시보다 더 부채가 많고, 또 재정형편을 보면 인구 말고도 하면 서울시는 부채로서는 큰 문제는 아닙니다. 자꾸 정부 쪽에서 얘기하는 것은 너희 예산규모라든가, 우리 한국에서만 문제가 아니고 세계적으로 보더라도 서울시의 부채규모가 서울시 예산규모 같은 것과 비교했을 때 심각한 수준이 아니다 이렇게 보는 것입니다. 그렇기 때에 어떻게 보면 서울시 입장에 도리어 더 어려운 부분이 있습니다. 우리는 아껴서 안 쓰는 방향으로 해서 빚을 갚고 있는데 다른 데는 쓸 것 다 쓰면서 빚을 늘려가고 있는 것이거든요. 농가부채가 많은 것도 결국은 없는 집은 안 쓰면 되는데 계속 쓰면서 빚을 늘린 것이고 있는 사람들은 더 쓸 일이 있어도 안 써서 빚을 안 늘리는 그런 의미입니다.

이지철위원
이자부담률은 1년에 얼마나 됩니까?
세훈
원세훈기획경영실장
이자부담도 요새 많이 내려가서, 전에는 사실상 금리가 높을 때는 이자부담이 많았지만 지금은 이자부담 자체도 크게 우려할 수준은 아닙니다. 전체적으로 보면 1년에 3,500억 정도 될 것입니다.

이지철위원
본위원은 건설위원회에서 활동을 하고 있는데 서울시에서 건설을 많이 하고 있지 않습니까? 그렇게 되면 물가변동률에 따라서 공사비를 매년마다 다시 금액을 책정하는 그런 것이 상당히 많은 것 같습니다. 아마 통계가 있으신지 모르지만, 통계는 있습니까? 연간 얼마나 물가변동률에 따라서 공사비가 지출되는 것인지?
세훈
원세훈기획경영실장
그것은 저희가 별도로, 아마 소관부서별로는 다 있겠지만 저희가 별도로 한 것은 없습니다. 그것은 우리 예산회계법에 의해서 연동을 하게 되어 있기 때문에 그것은 사실상 늘어난다고 보는 것도 아닙니다. 왜 그러냐면 그해 집행되고 끝나버리면 그만이고, 그 다음 해에 집행될 것은 세율이라든가 모든 과세표 같은 것도 다 같이 오른 상황에서 집행되는 예산이기 때문에 그것은…….

이지철위원
제가 그것을 왜 여쭤보느냐 하면 실질적으로, 물론 예산회계법에 아마 그렇게 나와 있어서 공무원들은 그렇게 집행하는 것으로 본위원은 알고 있습니다만 그 부분에 대해서 연구를 하셔서 실질적으로 일단 공사를 그해 완료했을 때는 전혀 부담이라는 것이 없는데 만약 물가변동률에 따라 하지 않고 만약 기업체에 자금을 공사기간이 예를 들어서 장기간 7·8년 이렇게 오래되는 것은, 물론 예산이 그때그때 확보는 안되겠습니다만 이는 민자를 유치를 하면 물가변동률보다는 절감을 할 수 있지 않겠는가, 미리 지급을 했을 때. 그 부분에 대해서 한번 연구를 해 보셨으면 하는 본위원 생각입니다. 이상입니다.
세훈
원세훈기획경영실장
그것은 다시 비교를 해 봐야 될 사항인데요. 왜냐 하면 물가변동률하고 금리하고가 지금 현재는 제가 볼 때는 큰 차이가 없는 것으로 보고 있는데요. 그리고 다 인정해 주는 부분이 아닙니다. 인정해 주는 부분이 있고 안해 주는 부분이 있습니다. 그리고 지금 말씀하신 대로 이것이 일반 당해년도 공사에 대해서 상승률을 인정해 주는 것이 아니고 계속공사인 경우에만 에스컬레이션을 인정해 주기 때문에 그런 부분에 대해서는 저희가 한번 비교해 봐야 할 것 같습니다.

임한종위원장
사실 우리 이지철 위원님 질문하신 것은 소관 상임위원회와 업무가 다릅니다만 경영실장이 계시기 때문에 경영실장은 어디 가든지 시장님 대행이다 이렇게 생각하고 질의한 것 같습니다. 이해하시고 답변해 주셔서 감사합니다. 더 이상 질의하실 위원 안 계십니까? 더 이상 질의하실 위원이 없으므로 질의와 답변을 모두 마치겠습니다. 위원 여러분, 그리고 경영실장을 비롯한 관계공무원 여러분, 수고 많으셨습니다. 특히 오늘 각 소관 상임위원회 회의가 있어서 처음부터 불참하시게 된 위원들도 있었습니다만 끝까지 남으셔서 회의진행에 협조해 주신 위원 여러분과 또 관계관 여러분께 감사를 드립니다. 집행부에서는 오늘 제기된 문제점들을 심도 있게 검토하시어 시정과 지방자치 발전을 위해 적극 노력해 주실 것을 당부드리면서 위원님들이 질문하신 내용 중에서 자료요구나 서면답변을 요구한 부분에 대해서는 필히 제출해 주시기를 부탁드립니다. 이상으로 소관부서 업무보고를 모두 마치겠습니다. 산회를 선포합니다. (의사봉 3타)
「없습니다」하는 위원 있음
11시 31분 산회