충남 논산시의회 발언
전유식 의원 발언
길석
서길석위원장
성원이 되었으므로 제59회 논산시의회 임시회 제1차 산업건설위원회를 개의하겠습니다. 의사일정에 앞서 전문위원으로부터 보고사항을 듣겠습니다.
평식
임평식전문위원
전문위원 임평식입니다. 보고사항을 말씀드리겠습니다. 논산시장으로부터 2003년 4월 22일 논산시의료급여심의위원회조례안, 논산시의료보호기금특별회계설치및운용조례중개정조례안, 논산시건축조례중개정조례안 3건의 안건이 동일 의장으로부터 본 위원회에 심사토록 회부되었습니다. 이상으로 보고를 마치겠습니다.
길석
서길석위원장
수고하셨습니다. 1. 논산시의료급여심의위원회조례안(시장제출)
09시57분
의사일정 제1항 논산시의료급여심의 위원회조례안을 상정합니다. 본 안건을 제출한 논산시장을 대리한 복지여성과장께서는 제안설명해 주시기 바랍니다.
부선
송부선복지여성과장
복지여성과장 송부선입니다. 논산시의료급여심의위원회조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 본 조례안을 제정하게 된 이유는 의료급여법 제6조 및 동법시행령 제7조에 의한 의료급여심의위원회 구성에 따른 세부사항을 제정하여 논산시의료급여심의위원회의 원활한 운영과 건전한 의료급여제도의 조기 정착을 도모하기 위함입니다. 제정 주요내용으로는 의료급여심의위원회를 위원장과 부위원장을 포함하여 5인 이내로 구성하고 위원의 임기는 3년으로 하는 것이며 위원회에서는 대불금및 부당이득금 등의 결손처분에 관한 사항과 그 밖의 의료급여사업과 관련하여 시장이 필요하다고 인정하는 안건을 심의하고 위원회에 수당을 지급하는 근거를 규정하는 내용입니다. 참고로 본 조례안에 대하여 2003년 2월 20일부터 3월 12일까지 입법예고 결과 의견이 없었습니다. 본 조례안에 대한 조항별 내용은 유인물로 갈음 보고 드리겠습니다. 이상으로 논산시의료급여심의위원회조례안에 대한 제안설명을 마치고 본 조례안 제정에 따른 취지를 감안하시어 만장일치로 통과시켜 주실 것을 당부드립니다. 감사합니다. 참조 1. 논산시의료급여심의위원회조례안 (뒷면에실음)
길석
서길석위원장
수고하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토보고를 듣겠습니다.
평식
임평식전문위원
전문위원 임평식입니다. 논산시의료급여심의위원회조례안 검토보고를 드리겠습니다. 제안이유과 주요골자는 유인물로 갈음 보고 드리고 검토의견을 말씀드리겠습니다. 의료급여법 제6조 등에 의한 의료급여심의위원회를 구성 운영하기 위한 제정조례안으로 지방자치법 제15조, 의료급여법 제6조 및 동법시행령 제7조 등 관계법령에 위배됨이 없다고 판단됩니다. 이상으로 보고를 마치겠습니다. (검토보고서는 뒷면에 실음)
길석
서길석위원장
수고하셨습니다. 다음은 질의답변 및 토론시간을 갖겠습니다. 질의하실 위원님 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. (송덕빈위원 거수) 송덕빈위원님!
덕빈
송덕빈위원
예, 송덕빈위원입니다. 과장님, 조례안이 상위법이지요?
부선
송부선복지여성과장
조례안이요?
덕빈
송덕빈위원
예.
부선
송부선복지여성과장
상위법은 의료급여법이지요.
덕빈
송덕빈위원
글쎄요.
부선
송부선복지여성과장
예.
덕빈
송덕빈위원
그리고 여기 보면 참고사항의 예산 사항에 심의위원회 개최에 따른 민간 위촉위원 2인에 대한 수당지급에 연7회가 되어 있지요?
부선
송부선복지여성과장
예.
덕빈
송덕빈위원
연7회는 왜 연7회라고 했습니까?
부선
송부선복지여성과장
저희들 기준이 7회 정도 하는 것으로도 되어 있고 그 다음에 대불금이라든가 부당이득금에 대한 저희들이 심의를 해서 그분들한테 혜택을 주기 위해서 최대 한도의 수치를 넣은 겁니다.
덕빈
송덕빈위원
7회를 해야 된다? 차라리 2개월에 한번씩 하는 게 낫잖아요?
부선
송부선복지여성과장
2개월에 한번보다도 발생시마다 저희들이, 그러한 일이 발생이 될 때가 있거든요. 그러면 그때 신속하게 대처하기 위해서 필요하다고 인정할 때에는 저희들이 개최를 해서 실혜를 주기 위함입니다.
덕빈
송덕빈위원
예, 알았습니다. 이상입니다.
길석
서길석위원장
더 질의할 위원님 없으십니까? (전유식위원 거수) 예, 전유식위원님!

전유식위원
전유식위원입니다. 의료급여법시행령에, 법 제24조의 규정에 의한 대불금 및 부당이득금 등의 결손에 관한 사항을 처리하신다고 하셨는데 대불금하고 부당이득금이 어떻게 해서 발생하는지 그것에 대한 설명을 해 주시기 바랍니다.
부선
송부선복지여성과장
대불금이라는 것은 의료급여법에 의해서 되는 건데요, 의료급여가 1종, 2종이 있습니다. 1종은 전부 국가에서 지원을 해주지만 2종은 자부담이었어요. 그래서 돈이 없어서 입원비라든가 또는 치료비를 낼 수 없는 그러한 사람들한테 신청이 있으면 대불을 해주고서, 3년 상환 무이자로 대부를 해줍니다. 3년 상환 받는 조건으로요.

전유식위원
그러니까 2종이 의료급여시 본인 부담이 있는데 그것을 대신해서 우리시에서 대신 납부를, 개인부담 것을 해줘서 그분이 3년 연납으로 내야 하는데 못냈을 경우에 우리시에서 결손하는 것을...,
부선
송부선복지여성과장
결손처분, 대불금말씀...,

전유식위원
대불금이나 거기에 대한 결손처리를 한다는데 그건 대불금이고 또 그거하고...,
부선
송부선복지여성과장
결손처분이라는 것은 그분들이, 예를 들어서 우리가 1,000만원을 대불을 해줬습니다. 그런데 3년 안에 상환하지를 못하고 또 연장을 해서 10년을 상환을 해도 좋은데, 자기 한도 내에서 해도 좋은데 재산이 없거나 그 5년이나 3년 안에 돈을 저희들한테 상환하지 못하는 그런 입장에 있을 때는 저희들이 결손처분하는 겁니다.

전유식위원
3년 뒤에?
부선
송부선복지여성과장
예.

전유식위원
그러면 본인들이 나중에라도 갚을 그런 여력이 되면 그때는 또 어떻게 처리합니까? 한번 결손하면 그걸로 끝나는 겁니까?
부선
송부선복지여성과장
결손처분하면 그걸로 끝나는 거구요, 저희들이 바로 결손처분에 들어가지는 않습니다. 한 3∼4차례 독촉을 한 다음에 조사를 나가서 파산이 됐다던가 도저히 갚을 능력이 없다고 인정이 될 때 저희들이 결손하게 되면 적어도 4∼5년 정도 걸리게 됩니다.

전유식위원
그러면 대불금은 그렇고 부당이득금이 어떻게 또 발생이 되는 거죠?
부선
송부선복지여성과장
부당이득금도 내내 의료급여법 제24조에 의해서 되는 건데 그것은 의료급여 1종, 2종이나 다 해당이 되는 겁니다. 그런데 수급권자가 고의나 또는 교통사고는 타의잖아요? 타의로 인해서 사고를 낸 다음에 타법 에 의해서 지원을 받으면서 저희들한테 받았을 경우에는 그것이 부당이득이 되는 거죠. 그래서 그것을 환수하는 겁니다.

전유식위원
지금 실제 이것이 가장 큰 문제점으로 대두되고 있는 것은 사실입니다. 교통사고를 입은 그런, 여기에 해당되는 사람들이 교통사고를 내놓고 합의를 한 다음에 의료급여를 받아 가지고서는 그걸로 치료를 하다보니까 사실 그게 우리시나 국가적으로는 큰 손해를 지금 보고있는 거거든요. 이것이 발생했을 경우에, 찾아냈을 때 그것을 환수하는 게 부당이득금입니까?
부선
송부선복지여성과장
예.

전유식위원
그런데 사실 우리시의 여력으로 봐 가지고는 이것을 조사할 만한 그런 공무원이 없기 때문에 이걸 밝힐 수가 없잖아요? 그렇지만 나중에 이게 어떠한 식으로 밝혀 질 수가 있습니까, 부당이득금이?
부선
송부선복지여성과장
그건 의료보호기금공단에서, 국가직도 있습니다. 그래서 거기서 전문적으로 조사를 하게 되죠.

전유식위원
조사해서...,
부선
송부선복지여성과장
저희들한테 연락을 하면...,

전유식위원
발생되는 이득금이 이제 부당이득금이라는 말씀이시지요?
부선
송부선복지여성과장
예.

전유식위원
이상입니다.
길석
서길석위원장
더 질의할 위원님 계십니까? 더 이상 질의하실 위원님이 없으시므로 질의답변 시간을 종결하겠습니다. 의결하겠습니다. 의사일정 제1항 논산시의료급여심의위원회조례안을 논산시장이 제출한 원안대로 가결하고자 하는데 이의 없으십니까? 이의가 없으시므로 의사일정 제1항 논산시의료급여심의위원회조례안은 논산시장이 제출한 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 2. 논산시의료보호기금특별회계설치및운용조례중개정조례안(시장제출)
「없습니다.」하는 위원 있음
「없습니다.」하는 위원 있음
10시09분
의사일정 제2항 논산시의료보호기금특별회계설치및운용조례중개정조례안을 상정합니다. 본 안건을 제출하신 논산시장을 대리한 복지여성과장께서는 발언대로 나와 제안설명을 하여 주시기 바랍니다.
부선
송부선복지여성과장
복지여성과장 송부선입니다. 논산시의료보호기금특별회계설치및운용조례중개정조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 본 조례의 개정이유는 기존의 의료보호법이 의료급여법으로 개정됨에 따라 관련된 규정을 정비하고 현행제도의 운영상 나타난 업무 미비점을 개선 보완하려는 것입니다. 주요내용으로는 종전의 의료보호로 되어 있는 명칭을 의료급여로 변경하는 것이며 일부 관련조항을 변경하는 내용이 되겠습니다. 조항별 개정안 내용은 유인물로 갈음 보고 드리겠습니다. 이상으로 논산시의료보호기금특별회계설치및운용조례중개정조례안에 대한 제안설명을 마치고 본 개정조례안의 취지를 감안하시어 원안대로 통과시켜 주실 것을 당부드립니다. 감사합니다. 참조 2. 논산시의료보호기금특별회계설치및운용조례중개정조례안 (뒷면에실음)
길석
서길석위원장
수고하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토보고를 듣겠습니다.
평식
임평식전문위원
전문위원 임평식입니다. 논산시의료보호기금특별회계설치및운용조례중개정조례안 검토보고를 드리겠습니다. 제안이유와 주요골자는 유인물로 갈음 보고 드리고 검토의견을 말씀드리겠습니다. 의료보호법이 의료급여법으로 개정됨에 따라 이에 관련된 규정을 정비하는 일부 개정조례안으로 지방자치법 제15조 및 의료급여법 제28조 등 관련법령에 위배됨이 없다고 판단됩니다. 이상으로 보고를 마치겠습니다. (검토보고서는 뒷면에 실음)
길석
서길석위원장
수고하셨습니다. 다음은 질의답변 및 토론시간을 갖겠습니다. 질의하실 위원님 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. 더 이상 질의하실 위원님이 없으시므로 질의답변 및 토론시간을 종결하겠습니다. 의결하겠습니다. 의사일정 제2항 논산시의료보호기금특별회계설치및운용조례중개정조례안을 논산시장이 제출한 원안대로 가결하고자 하는데 이의 없으십니까? 이의가 없으시므로 의사일정 제2항 논산시의료보호기금특별회계설치및운용조례중개정조례안은 논산시장이 제출한 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 3. 논산시건축조례중개정조례안(시장제출)
「없습니다.」하는 위원 있음
「없습니다.」하는 위원 있음
10시11분
의사일정 제3항 논산시건축조례중개정조례안을 상정합니다. 본 안건을 제출하신 논산시장을 대리 한 도시주택과장께서는 발언대로 나와 제안설명을 하여 주시기 바랍니다.
주헌
김주헌도시주택과장
도시주택과장 김주헌입니다. 의안번호 16번이 되겠습니다. 논산시건축조례중개정조례안에 대한 제안설명을 드리도록 하겠습니다. 제안설명에 앞서서 본 건축조례의 큰 골격은 현재 사용하고 있는 논산시건축조례가 2000년도 11월에 공포된 것을 현재까지 이용하고 있습니다. 이후에 건축법과 건축법시행령이 3차례 내지 4차례 개정이 있었고 또한 아울러서 도시계획법과 국토이용관리법이 통합되어 가지고 국토의계획및이용에관한법률이 다시 제정 공포됨에 따라서 부득이 건축조례안에 대해서 개정이 필요한 사항이 되겠습니다. 제안이유를 말씀드리도록 하겠습니다. 국토의계획및이용에관한법률이 제정 공포되어서 건폐율 및 용적률을 동 법률에서 정하게 됨에 따라서 본 조례에서 관련조항을 삭제하고 주거용 건축물에 부과되는 이행강제금에 관한 규정을 명확히 하는 등 현행 제도 운영상 나타난 미비점을 개선 보완하려는 내용이 되겠습니다. 주요골자로는 첫 번째 기존건축물의 대지가 도시계획시설의 설치 또는 도로법에 의한 도로의 설치로 인하여 대지의 분할제한 면적에 미달되는 경우, 당해 기존건축물의 연면적의 합계의 범위 내에서 증축 또는 개축이 가능토록 계획을 잡았습니다. 두 번째는 변경하고자 하는 용도 및 시설의 기준 등이 관련법령 등의 규정에 적합한 경우 용도변경을 허가할 수 있도록 하였습니다. 세 번째는 시장의 공지 또는 도로에 설치하는 차양시설을 가설건축물 축조신고로써 건축이 가능하도록 하여 시장 상인의 시간적 경제적 편의를 도모하도록 한 것입니다. 이 사항은 논산공설시장에서 차양시설을 설치하는데 저희 국법에는 허가를 받도록 되어 있습니다. 허가를 받으려면 건축사의 도장이 찍혀야 되고 또 설계비가 평당 3만원 꼴로 소요되기 때문에 이번 이 건축신고로써 건축이 가능하도록 해서 개정안을 내놓았습니다. 네 번째는 위에서 설명 드린 바와 같이 건축법상에 나와 있는 건폐율이라든지 용적률은 국토계획법으로 이관됨에 따라서 본 조례에서 삭제를 하였습니다. 마지막으로 사용 승인을 얻지 아니하고 건축물을 사용하는 경우에는 연면적 85㎡이하의 소규모 주거용 건축물에 이행강제금 부과 완화 규정을 명확히 하였습니다. 첫 번째 가항과 나항 이것은 건축법시행령이 개정됨으로 인해서 그것을 반영한 핵심내용이 되겠습니다. 다항도 같은 내용이 되겠습니다. 논산공설시장을 상인들의 차양시설을 편의시설로 해서 개정을 했습니다. 네 번째는 국토계획법이 변경됨으로써 삭제되었고 마지막 이행강제금 부과관계도 건축법시행령에 나와 있는 조문을 저희가 조례에 반영한 그런 내용이 되겠습니다. 이상으로서 주요 골격을 말씀드렸습니다. 참조 3. 논산시건축조례중개정조례안 (뒷면에실음)
길석
서길석위원장
수고하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토보고를 듣겠습니다.
평식
임평식전문위원
전문위원 임평식입니다. 논산시건축조례중개정조례안 검토보고를 드리겠습니다. 제안이유와 주요골자는 유인물로 갈음 보고 드리고 검토의견을 말씀드리겠습니다. 국토의계획및이용에관한법률에서 건폐율 및 용적률을 정함에 따라 이와 관련된 규정을 삭제하고 주거용 건축물에 부과되는 이행강제금에 대한 규정 등을 명확히 하는 등 일부 개정조례안으로 지방자치법 제15조, 건축법 및 동법시행령 등 관련법령에 위배됨이 없다고 판단됩니다. 이상으로 보고를 마치겠습니다. (검토보고서는 뒷면에 실음)
길석
서길석위원장
수고하셨습니다. 다음은 질의답변 및 토론시간을 갖겠습니다. 질의하실 위원님 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. (강중선위원 거수) 예, 강중선위원님!
중선
강중선위원
강준선위원입니다. 주요골자 가번에 「분할제한 면적에 미달되는 경우 당해 기존건축물의 연면적의 합계의 범위 내에서」라고 했는데 이해가 잘 안가는데요, 좀 자세하게 설명해 주셨으면 좋겠는데...,
주헌
김주헌도시주택과장
도로공사를 함으로 인해서 대지분할면적이 도시계획 구역에는 얼마 이상 이렇게 규정이 되어 있습니다. 그 미만으로 되어 있는 것은 건축허가를 못 받는 것으로 되어 있습니다. 대신 그것을 이번 조례 내에서 당초에 본인이 갖고 있던 연면적을 갖고 있는 사항이 있습니다 그 범위 내에서 가능하다면 대지면적이 미달됐다 하더라도 증축이라든가 개축을 허용해 줄 수 있도록 안을 만든 사항이 되겠습니다. 이것은 건축법시행령에서 일부 개정된 사항을 저희 조례에 반영하는 내용이 되겠습니다.
중선
강중선위원
그리고 다번에 시장의 공지 또는 도로의 차양시설이라든가 가설건축물을 축조하는 경우, 이 경우에도 도시계획시설이 있다면 그것은 안되는 거지요?
주헌
김주헌도시주택과장
지금 논산공설시장 같은 경우를 보게 되면 소방도로가 있지만 실질적으로 비가림시설이라든지 이런 게 없다보니까 문제가 자꾸 발생되고 그래서 저희 당초 건축법에는 허가를 받으면 축조할 수 있도록 그렇게 명문화되어 있습니다. 허가를 받으려면 건축사의 도장을 받아야, 설계가 필요하기 때문에 평당 3만원 꼴이라는 설계비를 상인들이 부담해야 되는데 그것을 완화해 주기 위해서 신고제도로써 용어를 순화해 주는 내용이 되겠습니다.
중선
강중선위원
알겠습니다.
길석
서길석위원장
더 질의할 위원님 계십니까? (노용섭위원 거수) 예, 노용섭위원님!
용섭
노용섭위원
예, 노용섭위원입니다. 주요골자 나번에 보면 변경하고자 하는 용도 및 시설기준 등이 관련법령 등의 규정에 적합한 경우라고 했는데 관련법령의 뒤에 보면, 4조4항에 보면 「용도변경 : 변경하고자 하는 용도 및 시설기준 등의 관련법령 등의 규정에 적합한 경우」라고 기제가 되어 있습니다. 이 용도변경은 그럼 법령에 따라서 적합만 하다면 무조건 용도변경을 시켜 주는 것입니까?
주헌
김주헌도시주택과장
지금 개정조례안 4조4항에 신설된 사항 때문에 말씀하시는 사항이지요?
용섭
노용섭위원
예.
주헌
김주헌도시주택과장
용도변경 그 사항은 다음 8쪽에 보게 되면 당초 현행 19조에 용도변경이라는 게 들어 있습니다. 현행 19조, 8쪽에 보면 19조에 용도변경.
용섭
노용섭위원
예.
주헌
김주헌도시주택과장
그 조항을 삭제하고 그것을 함축해 가지고 용도변경에다가 기입한 그런 내용이 되겠습니다.
용섭
노용섭위원
그러니까 법령에 적합만 하다면 무조건 용도변경을 시켜 주냐고 질의했습니다.
주헌
김주헌도시주택과장
예, 그렇습니다.
용섭
노용섭위원
예, 잘 알았습니다.
길석
서길석위원장
더 질의할 위원님 계십니까? (전유식위원 거수) 예, 전유식위원님!

전유식위원
전유식위원입니다. 주요골자 마번에 건축물의 이행강제금 부과 완화 규정을 명확히 한다고 하셨는데 지금까지 불법건축물에 대한 이행강제금을 하는 것하고 변경되는 것은 무슨 차이가 있는지 간단하게 설명해 주시기 바랍니다.
주헌
김주헌도시주택과장
뒤에 저희가 12쪽 현행과 개정안 관계, 12쪽 관계를 한번 보시기 바랍니다. 12쪽 2항, 3항에 보게 되면 저희가 건축법시행령 상에 「100분의 1이하의 이행강제금을 부과한다」이렇게 되어 있는데 시행령에 100분의 10 이내 이렇게도 명문화되어 있고 또 3항 관계도 시행령에는 5회 이내로 되어서 3회로 축소해 주는 이런 사항이 되겠습니다.

전유식위원
5회를 3회로 이렇게요?
주헌
김주헌도시주택과장
예.

전유식위원
그동안 건축법에 보면 1년에 2회 정도 해 가지고 건축물 해당금액에 2분의 1 씩 해서 1년에 두 번 부과하고 그랬지 않습니까, 이행강제금을?
주헌
김주헌도시주택과장
지금 말씀하시는 3회 그것 관계는요, 11쪽에 나와있는 66조 개정안에 따른 85㎡ 이하의 건물에 대해서만 하는 겁니다.

전유식위원
주거용?
주헌
김주헌도시주택과장
예.

전유식위원
주거용 85㎡ 이하의 주거용 건축물에 한해서 그렇게 하고 그 외의 것은 지금 말씀하신 대로...,
주헌
김주헌도시주택과장
2회 하는 겁니다.

전유식위원
그리고 또 지금 도시계획법이 국토이용에관한법률로 통합되고 건폐율 및 용적률을 여기서 삭제하는 것은 국토이용에관한법률로 모든 것이 이관되니까 건축법에서는 해당이 없고 그걸로 기준하니까 건축법에서는 삭제를 한다는 겁니까?
주헌
김주헌도시주택과장
예, 그렇습니다.

전유식위원
예, 이상입니다.
길석
서길석위원장
더 질의하실 위원님이 없으시므로 질의답변 및 토론시간을 종결하겠습니다. 의결하겠습니다. 의사일정 제3항 논산시건축조례중개정조례안을 논산시장이 제출한 원안대로 가결하고자 하는데 이의 없으십니까? 이의가 없으시므로 의사일정 제3항 논산시건축조례중개정조례안은 논산시장이 제출한 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 위원님 여러분! 수고 많이 하셨습니다. 오늘의 의사일정을 모두 마치겠습니다. 산회를 선포합니다.
「없습니다.」하는 위원 있음
10시23분 산회