우리동네 지방정부
의원 현황의회 현황통합검색요금제
통합검색의원 현황의회 현황
주식회사 아이엔티메인사업자등록번호 580-81-04215전화번호 010-9957-3559문의 intmain.soft@gmail.com

공개된 의정 자료를 찾고, 원문을 근거로 검토하는 공간입니다. 자료별 수집 범위와 시점에 차이가 있습니다.

AI 답변은 틀릴 수 있습니다. 최종 판단 전에 인용 원문과 최신 자료를 확인하세요.

울산광역시의회 발언

김종훈 의원 발언

제60회 제126차 산업건설위원회2003-06-10

김종훈 의원 프로필 보기 →

강석구위원장

성원이 되었으므로 제60회 울산광역시의회 임시회 제1차 산업건설위원회를 개의하겠습니다. 제60회 임시회 제1차 산업건설위원회 회의는 경제통상국소관 울산광역시창업지원협의회조례안, 울산광역시산업평화상조례개정조례안을 심사하고 2003년도주요사업추진상황보고를 받도록 하겠습니다. 1. 울산광역시창업지원협의회조례안(의안번호 제130호)
의사일정 제1항 의안번호 제130호 울산광역시창업지원협의회조례안을 상정합니다. 강종철 경제통상국장께서는 발언대에 나 오셔서 본 조례안에 대하여 제안설명하여 주시기 바랍니다.
종철

강종철경제통상국장

경제통상국장 강종철입니다. 제안설명에 앞서 저희 경제통상국 과장을소개하겠습니다. (간부공무원 소개) 의안번호 제130호 울산광역시창업지원협의회조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. (조례안 제안설명)

강석구위원장

강종철 경제통상국장 수고하셨습니다. 홍성철 전문위원께서는 본 조례안에 대하여 검토보고하여 주시기 바랍니다.
성철

홍성철전문위원

홍성철 전문위원입니다. 울산광역시창업지원협의회조례안에 대하여 검토보고 드리겠습니다. (검토보고) 【참조】 ㆍ울산광역시창업지원협의회조례안 및 검토보고서 (별첨에 실음)

강석구위원장

홍성철 전문위원 수고하셨습니다. 창업지원협의회조례안을 이제 제정하는데 다소 늦은 감도 있고 또 우리 지역경제가 굉장히 어려운데 이런 조례안에 대해서는 타당합니다마는 한 2년 전에 이런 조례안을 제정했으면 좀더 시기적절하지 않았나 생각합니다. 본 조례안에 대하여 질의, 토론하실 위원께서는 질의, 토론하여 주시기 바랍니다. 김종훈위원 질의하여 주시기 바랍니다.
종훈

김종훈위원

김종훈위원입니다. 몇 가지 궁금한 점에 대해서 질의를 드리겠습니다. 그 동안 창업지원과 관련해서 주로 업무를 어디에서 담당하고 있습니까?
종철

강종철경제통상국장

주로 창업관련 민원은 구ㆍ군에서 담당하고 종종 도시계획 관련되는 것은 우리 시에 협의가 필요한 사항이 있습니다. 그것이 복합민원이기 때문에 딱 한 부서에서 안하고 주로 기업지원과에서 하는데 도시계획, 농지전용 이런 것하고 복합민원이라고 보면 됩니다.
종훈

김종훈위원

혹시 중소기업지원센터나 이런 기능은 없습니까? 그 안에 창업에 대한 상담을 한다거나 이런 기능이 별도로 있는 것은 아니구요?
종철

강종철경제통상국장

중소기업지원센터는 창업에 따른 창업전망이라든가 정보를제공하고 창업 애로사항을 하지만 행정적인 처리는 행정기관에서, 구ㆍ군에서 하도록 되어 있습니다.
종훈

김종훈위원

행정처리는 그렇게 하고 실질적으로 창업지원에 대한 전반적인데 대해서 궁금하다, 만약에 도움을 받고 싶다면 현재는 어디를 찾아가면 가장 원활하게 정보를 받을 수 있습니까?
종철

강종철경제통상국장

저희들은 중소기업지원센터도 되고, 시나 구ㆍ군에 직접 방문해도 되고, 중소기업지원청에 가서 해도 되고, 어디가도 다 상담을 받아 주고 행정절차 등 상세한 안내를 해 줍니다.
종훈

김종훈위원

창업지원협의회조례안이 만들어지면 좀더 효율적으로 전문성을 가지고 진행이 될 것이라고 보여지는데 여기 제안이유에 일부 나와 있습니다마는 기대효과에 대해서는 어떤 부분이 활성화되고 상담했을 때 어떤 효과가 기대됩니까?
종철

강종철경제통상국장

저희들이 이 조례를 제정하게 된 첫째 이유는 언론보도를 통해서 나왔습니다마는 인근 경주나 양산이나 김해에 비해서 울산의 공무원들이 기업안내나 처리기한, 적극적인 자세가 미흡하다는 몇 차례의 보도가 있었습니다. 그래서 저희들은 행정혁신을 하면서 주로 퀵서비스제를 도입해서 종전에는 창업의 경우에 45일, 실질적으로는 24일쯤 걸렸는데 이것을 주로 20일 이내, 최근에 이것을 도입하고 난 뒤에 조사를 해 보면 14일 이내에 처리가 되었습니다. 그리고 공장설립의 경우에는 평균 30일인데 26.9일 걸리던 것을 현재 조사를 해 보면 21일, 실질적인 효과가 나타나고 있는데 그것을 보면 제일 안되는 이유가 그렇습니다. 각 과에서 이것을 접수 받으면 주로 농지전용문제나 환경문제, 그 다음에는 도시계획, 건축 이 문제가 복합으로 하니까 각 부서 나름대로의 입장을 강하게 표현하다 보니까 민원이 제대로 안돌아 갑니다. 그런 것을 우리가 통합해서 만약에 제대로 돌아갈 때는 협의회가 필요없지만 제대로 안될 때는 협의회를 통해서 그 관련부서에 전부 공고함으로 해서 일관되게 처리가 될 것으로 기대하고 있습니다.
종훈

김종훈위원

현재 여기 협의회의 구성원 을 보면 “위원장 및 부위원장 각 1인을 포함한 19인 이내의 위원으로 구성한다”고 되어 있습니다. 19명 정도면 한번 회의하기가 쉽지 않을것인데 이런 창업지원과 관련해서 수시로 올 것 아닙니까, 일정한 시기에 창업에 대해서 신청해라 이렇게 되는 것이 아니라 본인이 관련사업을 시작하려면 여기에 상담하고 의견을 제출하게 될 것인데 이 19명이 수시로 회의하기는 굉장히 힘든 구조라고 보여지거든요. 거기에 대해서 실질적으로 어떤 방향으로 도움을 줍니까?
종철

강종철경제통상국장

그 부분은 주로 창업민원이 구ㆍ군에서 이루어지는데 그것을 한 건 접수할 때마다 회의를 할 수는 없고요. 1년에 분기별로 한번 한다든가, 여기에는 부구청장, 부군수가 위원으로 참여하기 때문에 사례가 각 구ㆍ군에 접수되어서 면밀히 그때그때 검토를 합니다. 그래서 여기에서 개선대책을 이야기를 해 주고 여기에는 창업관련하면 주로 인력문제라든가 자금문제 관련됩니다. 거기에 관련 국가기관이라도 노동부관계자 그 다음에 인력공단, 코트라사무국 이런 국가기관을 전부 같이 참여시켜서 협의회를 함으로 해서 분기별로 나타난 문제를 여기에서 개선을 시켜서 구ㆍ군에서 이런 개선점을 찾고자 하는 겁니다.
종훈

김종훈위원

그리고 일반적으로 쉽게 처리될 수 있는 용이한 것은 구ㆍ군에서 처리가 되고 조금 전에 말씀하신 대로 복합민원이나 종합적인 민원사항이 있고 해결이 안되는 복합적인 요소에 대해서는 분기별로 회의를 해서 가닥을 잡는 것으로 보면 되겠네요. 알겠습니다. 이상입니다.

강석구위원장

김종훈위원 수고하셨습니다. 김기환위원 질의하여 주시기 바랍니다.
기환

김기환위원

김기환위원입니다. 상근위원을 둘 수 있다고 했는데 상근위원이 있습니까, 현재 둘 계획입니까?
종철

강종철경제통상국장

상근위원은 없습니다.
기환

김기환위원

그러면 주로 하는 역할이 창업에 관한 지원 등의 역할을 하는데 구체적으로 설명을 해 주십시오.
종철

강종철경제통상국장

앞서 말씀드린 바와 같이 창업민원을 하게 되면 민원이 굉장히 복잡하게 얽혀 있습니다. 주로 도시계획문제, 도저히 풀 수 없는 문제들이 있는데 이것은 고도의 정책적인 결정 없이는 어렵습니다. 그래서 그와 같은 민원이 법규에 위반하고 도저히 풀 수 없는 것 같으면 안되는 것은 명확하게 안된다고 이야기하고, 공무원들이 자기 몸을 움츠리거나 자기 부서의 이기주의때문에 안되는 문제가 많이 있어 왔습니다. 이런 문제에 대해서는 그 사례를 해서 개선점을 찾고 여기에 따라 보면 도시계획은금방 변경이 안됩니다. 5년, 10년 단위로 되는데 지금 중소기업인들하고 간담회도 하고 있는데 그런 민원을 해결할 수 없다고 포기를 안하고 그것을 해 놨다가 추적해서 앞으로 이것을 개선해 주고 울산이 기업하기 좋도록, 그러니까 여기 와서 도저히 행정기관의 협조가 안되어서 다른 곳으로 떠나는 일이 없도록 그런 데 초점을 맞출 계획입니다.
기환

김기환위원

지금 설치목적은 행정기관이 좀더 적극적으로 협조해서 창업하는데 어려움이 없도록 하려는 취지인 것 같습니다. 그리고 창업지원협의회의 설치ㆍ운영이 좀전에 위원장님께서도 말씀하셨듯이 다소 늦은 감이 있지만 우리 울산지역에 창업하려고 하는 다수의 공장설립자들에게 상당한 도움이 될 것 같습니다. 지금 설립하기 위한 설치ㆍ운영에 대한 목적이 정말 창업자들에게 필요할 수 있도록 해 주시고, 특히 관에서 개입해서 풀 수 있는 것을 지금 대부분 보면 늑장으로 처리되는 것이 많습니다. 이 부서에 가면 저 부서에 가라고 하고, 저 부서 가면 이 부서 가라고 하고, 그런 민원도 함께 해소되리라 믿고 지금 설치ㆍ운영하려고 하는 이 목적이 지속적으로 이루어져서 울산광역시에 창업지원협의회가 제 역할을 할 수 있도록 당부드립니다. 이상입니다.
종철

강종철경제통상국장

예, 그렇게 하겠습니다.

강석구위원장

김기환위원 수고하셨습니다. 이종범위원 질의하여 주시기 바랍니다.
종범

이종범위원

이종범위원입니다. 근거법규 제42조 (자문기관의 설치)부분에 말입니다. 거기 “그 소관사무의 범위안에서 필요한 경우에는 조언ㆍ권고ㆍ건의ㆍ심의 또는 조사를 목적으로 심의회ㆍ위원회의 자문기관을 조례로 설치할 수 있다”고 했는데 그러면 저희들이 생각할 때는 예를 들어서 규정에 의해 우리 지금 현 광역시 규정조례가 예를 들어서 여기에 기업하는데 불합리한 규정들이 있다면 그런 규정들을 상위법에 위반되지 않는 선에서 완화시킨다든가, 철폐를 한다거나, 개정한다거나 이런 합리적인 방향을 만들어서 근본바탕을 바람직 한 틀을 짜준 상태에서 이루어져야 된다고 보는데, 그렇다면 조언ㆍ권고ㆍ건의같은 부분들은 그런 우리 현행 광역시 조례가 불합리한 부분들이 있다는 것을 말하는 겁니까, 무슨 뜻입니까?
종철

강종철경제통상국장

그 부분은 저희들이 창업민원이나 기타 민원을 저도 실무 과장을 해 보고 실무국장, 실무담당계장도 해 봤는데, 가끔 법령상의 해석, 자기의 자의적인 판단, 이런 주로 애매한 것이 있습니다. 이런 부분에 대해서 소극적으로 처리하느냐, 적극적으로 처리하느냐, 그리고 전체를 보고 이것을 개선할 의지가 있느냐에 따라 판이하게 틀립니다. 그런 부분을 우리가 하고자 하는 것이고 근본적으로 법령상 도시계획이나 이것이 안되는 부분은 이것을 할 수는 없습니다. 우리 법령에 그거 하니까, 그러나 그런 민원보다도 우리가 반려되거나 불허가 된 민원을 전부 조사분석을 해 보면 부서간에 협조가 잘 안되고, 부서간에 의견을 너무 소극적으로 하기 때문에 이런 것이 많습니다. 이런 부분을 획기적으로 개선하고자 하는 것이고 우리 지방자치법에 공고 거기에 대해서 할 수 있다는 것은 우리가 보통 위원회가 의결이나 집행기능이 아니고 주로 자문기구이기 때문에 거기에 근거법령으로 해서 이것을 하는 겁니다. 이것을 자문해서 여기에서 시정되는 것은 여기에 참여하는 것이 행정부시장이 위원장이기 때문에 위원회에서는 그렇게 협의했지만 우리 행정부서를 통해서 공고나 그것이 안될 때는 다른 제재수단이나 적극적인 것을 개선할 수 있다고 봅니다.
종범

이종범위원

물론 어떤 경우든 간에 잘못 가고 있는 것을 고치겠다는 뜻에 대해서는 찬성을 합니다. 하지만 우리가 지금까지 부서간의 이기주의 때문에 자기들의 몸을 사려서 오히려 업무가 원활하게 추진되지 못하도록 하는 경우도 있다는 것도 어느 정도 알지만 이런 부분의 문제들이 부서간의 책임자들, 국장이면 국장들의 복합민원은 나름대로 협의한다거나 합리적인 방향에서 최종적인 결정을 할 수 있는 회의를 거치지 않습니까?
종철

강종철경제통상국장

보통 민원일 때 복합민원이면 민원조정위원회를 통해서 하는데 민원조정위원회에서 주로 하는 역할은 어떤 민원이 주로 부서간의 처리기한을 안 지키거나 부서간에 일어나는데, 거기에는 아주 단순한 법령에 의한 검토이기 때문이 그것가지고는 획기적인 창업민원에 대한 개선이 미흡합니다. 그래서 저희 창업지원협의회에서는 보다 정책적으로, 보다 고단위의 처방을 해서라도 우리 울산의 기업이, 있는 기업도 애로사항으로 인해서 여기를 안 떠나도록 해야 되지만 오는 기업은 타 지역으로 안가고 적극적인 의지로서 이것을 하고자 하는 것인데, 주로 경주쪽에도 우리가 분석을 해 보면, 경주쪽으로 가는 요인은 첫째 땅값, 노사문제 기타등등이 이런 문제가 있습니다마는 그것보다는 경주쪽에는 아예 오면은 도시계획을 바꾸거나 기본적인 전체의 것을 바꿔서라도 할 의지를 가지고 적극적인 자세로 해 주는 것이 있습니다. 거기에 비해서 울산에는 지금까지 조금 소극적으로 대처하는 것이 있습니다. 그런 부분을 우리가 분기별로 협의회를 통해서 각 구ㆍ군의 부단체장이 참여를 하기 때문에 그 부단체장으로 하여금 적극적인, 할 수 있는 것은 최대한 해서 기업 하나 라도 유치를 더 하고 상담하는 것이 타 지역으로 안 가도록 하기 위한 적극적인 몸부림이라고 해석하시면 좋겠습니다.
종범

이종범위원

지금 국장님이 좋은 말씀하셨는데 사실상 이야기를 들어보면 복합민원같은 경우에는 부서간의 문제로 인해서 거기에 인ㆍ허가가 제대로 잘 안되는 부분도 있고, 또 당무자들의 개인적인 법해석의 잘못으로 인해서 그것이 완전 지연되는 경우도 있고 그런 경우에 저희들 생각은 사실 그렇습니다. 상급자는 아무래도 그런 업무에 대해서 더 많은 노하우를 가지고 있고, 더 많은 경험이 축적된 분들이 보고 그러한 일들이 제대로 되지 않을 때는 어떻게 자기들의 경험상 그것을 토대로 해서 그것을 이렇게 해석하는 것이 맞다고 지시를 한다거나 이런 방향으로 유도해서 일이 원활하게 되도록 해야 되지 않느냐는 생각이 들고요. 그런데 이런 좋은 뜻을 가지고 이렇게 하겠다는 것은 좋은데, 지금까지 어떻게 보면 이런 일련의 일들이 이런 것을 만들 정도로 뭔가 제대로 흘러가지 않았다는 부분에 대해서 우리 시가 좀 아쉬움도 없잖아 있지 않나 하는 생각도 가져보고 조금 전 좋은 말씀을 하셨습니다. 경주쪽으로 가면 공장 부지를 저가로 매입가능하고 노사문제도 울산같이 과격하지 않다는 문제도 있고 사실상 제일 중요한 것은 경주쪽으로 가면 인ㆍ허가 내기가 쉽다고 합디다. 그래서 그런 부분에서 외국자본이라기 보다는 국내자본, 외지자본을 그 지역에 유치하는데도 그만큼 한 몫을 하지 않았나 하는 측면에서 울산시가 그런 측면에서 좀더 적극적으로 대처해야 되겠다는 의지로 받아 들이고요. 이러한 부분들이 꼭 노사협의 부분이 아니더라도 일반 다른 행정업무에서도 좀더 적극적인 행정이 될 수 있는 방향에서 이루어져야 되겠다는 생각입니다. 이상입니다.

강석구위원장

이종범위원 수고하셨습니다. 김무열위원 질의하여 주시기 바랍니다.

김무열위원

말 그대로 창업지원협의회조례안입니다. 늦게나마 지금이라도 이 조례를 만든다는 데는 공감대를 형성합니다. 현재 경주쪽, 전북같은 데는 자치단체에서 기업을 유치하기 위해서 도시기반시설은 물론이고 전력까지도 당겨주는 데가 있습디다. 간단하게 몇 가지만 질의하겠습니다. 지금 창업이라는 것이 일시를 다투고 있습니다. 왜냐하면 창업이 되고 공장등록증이 나와야 은행대출이 가능하기 때문에 창업자들은 일시를 다투고 있는데 지원협의회가 분기별로 이루어진다는 것은 조금 의아한 생각이 듭니다. 아마 제도를 만들고 운영하기에 따라서 틀려지겠지만 그러기 위해서는 타 시ㆍ도 비교표도 있습니다마는 우리는 20인이라는 것이 정말 너무 많지 않겠느냐, 이게 급한대로 한 건이든 두 건이든 간에 이게 협조사항에서 각 부서에서 법령해석의 유권해석을 달리하는 차원에서 이루어지지 않고 있는 사항을 이 협의회에서 권고한다는 그런 뜻을 내포하고 있습니다마는 그런 부분을 집행해 나가기 위해서는 한 건, 한 건이라도 협의회를 빨리빨리 이루어져야 한다고 생각하는데 그러기 위해서는 실질적으로 20인이 너무 많지 않겠느냐, 그런 부분이 의아심이 듭니다. 그 두 가지 관계에 대해서 답변 간단하게 하여 주시기 바랍니다.
종철

강종철경제통상국장

저희들이 분기별 1회라고 한 것은 창업민원이 거의 보면 우리 시가 아닌 구ㆍ군에서 전부 이루어집니다. 구ㆍ군에서 이루어지는데 창업을 하기 위해서는 미리 상담을 많이 해 옵니다. 우리도 상담에 응하고 있고 다 하는데 다만 이게 공단내에 하는 창업은 간단합니다. 그런데 공단이 아니고 일반지역에 가면 농지전용문제, 농지전용을 하면 또 환경법에 저촉문제 이런 복합적인 것이 있기 때문에 때로는 기일이 20일 정도 걸리고, 그 다음에 여기 분기별 1회라는 것은 우리 시에서는 주로 정책적인 문제, 거기에 그 동안에 있었던 문제를 전부 다해서 개선점을 제시하고 구ㆍ군에서 시정하도록 하는 것인데 주로 창업이 이루어지는 것이 구ㆍ군입니다. 그래서 이 부분은 저희들이 현재에도 하고 있는데 제가 지시해서 담당 공무원들이 했는데 구ㆍ군에서 최근에 미승인 되었거나, 불허가 되었거나, 철회를 해 간 민원에 대해서 전부 조사해라, 해 준 것은 놔놓고 그 부분을 전부 조사해 보니까 미승인이나 철회된 민원이 전에는 33.7%인데 최근에 우리가 강력한 요구를 하고 난 뒤에 17.3%로 줄어 들었는데, 그리고 철회나 미승인 해 주는 것은, 철회라는 것은 공무원들 입장이 곤란하니까 그 사람의 압력에 눌려서 이것 철회하라는 것이기 때문에 앞으로 이것은 감사관실이나 관계부서를 통해서 앞으로 적극적으로 처리해 준 민원에 대해서는 다소 법령의 그것이 있더라도 근본적인 법령 위반을 안하는 이상은 우리가 굉장히 보호를 해 줄 거구요. 미승인 된 것이나 철회를 강요한 민원이 정당한데도 만약에 했다면 여기 부분에는 응분의 책임을 물을 조치를 하고 일단은 1차는 한번 해서 분석하고 시정조치를 전부 내렸습니다. 앞으로는 여기에 대해서 강력한 그것을 하겠다…….

김무열위원

그 부분은 충분히 이해가 가는데 우리가 공장지대에 공장 세우는 것이야 간단하지, 보통 준농림지나 농림지에 농지전용받고 환경법에 하는 부분에 자연녹지 건폐율 20%인데 200평 지어야 될 것, 250평 지어놓고 공장등록이 안된다든가, 이게 정상적으로 됐을 때 이 협의회가 올라올 일은 없고, 안됐을 때 협의회가 올라온단 말입니다.
종철

강종철경제통상국장

저희들이 시에서 협의회 하자는 것은 분기별 1회는 하나의 정기적인 분기회 1회이고 문제가 있을 때 개별사안에 대해서는 그때그때 소집해서 하도록 하겠습니다. 그러나 주로 구ㆍ군에서 이루어지는데…….

김무열위원

구ㆍ군에 위임된 것이 언제입니까?
종철

강종철경제통상국장

법령자체가 위임을 해 준 것도 있고, 근본법령자체가 구ㆍ군에서 바로 구청장ㆍ군수의 권한으로 되어 있습니다.

김무열위원

그래서 분기별로 그것은 그렇고, 농지전용이 며칠간 개별법으로 받고,공장등록 받고, 환경법에 저촉되는 것 받고 하는 부분이 이게 다 됐을 때는 협의회가 필요 없단 말입니다. 안 됐을 때 협의회를 하는 것인데 그것을 원활하게 하기 위해서는 물론 강국장이 제도만 해 놓으면 운영은 철저히 하겠습니다마는 그 건이 있을 때마다 중요한 창업이라는 것이 개인으로 보나 울산시로 보나 상당히 중요한 부분입니다. 곧 이루어져야 된다는 말씀을 드리고 싶고 그러기 위해서는 위원회 구성이 타 시ㆍ도에도 15인 내외로 되어 있는데 우리는 좀 특이합니다마는 5개 부구청장이 들어있으니까, 다른 도시는 안 그렇죠?
종철

강종철경제통상국장

예.

김무열위원

그렇기 때문에 20인이라고 하는 것은 이해가 가는데 그러나 협의회를 운영하기 위해서는 좀 애로가 있지 않겠나, 위원회 구성을 의회와 협의가 되면 조금 축소했으면 어떻겠느냐는 생각이 드네요. 급하게 모임하는데 과반수는 참석이 되어야 되는데 그렇지 않을 때 문제점이 발생하지 싶습니다. 이것은 제도 운영하는 사람의 편에 서서 드리는 이야기입니다.
종철

강종철경제통상국장

그것은 참고해서 19인 이내이기 때문에 저희들 19인까지는 안 채우고 가능하면 15인이나, 그것은 저희도 우려합니다.

김무열위원

과반수가 안되면 위원회 개회도 안될 것이고 그런 부분을 사전에 준비해야 되지 않겠나 생각합니다.
종철

강종철경제통상국장

예, 참고로 하겠습니다.

김무열위원

그리고 이게 주로 자문이지 의결을 가지고 구ㆍ군에 결정사항을 통보하는 것은 안됩니까, 권고는 가능합니까?
종철

강종철경제통상국장

여기에서 의결된 것을 구청장ㆍ군수한테 공고도 하고, 공고만으로 끝나는 것이 아니고 위원회는 하나의 문제점을 우리 공무원 시각에서 안보고 일반 중소기업협의회에서…….

김무열위원

예를 들어서 도시계획법에 부분적으로 문제는 있는데 장기적으로 봤을 때는, 예를 들어 이 부분이 도로에 저촉되어서 도로가 장기적으로 미집행 된 부분이라든가, 장기적으로 도로가 필요 없지 않겠나, 우선에는 도시계획선이 그어져 있습니다마는, 그렇게 판단되었을 때 예를 들면 ‘좋다, 허가를 하자’, 그런 부분은 이 협의회에서 할 수 없습니까?
종철

강종철경제통상국장

저희도 예를 들어서 ‘장기미집행 도로’되어 있는데 앞으로도 개설을 적극적으로 안하면 그 부분에 대해서는 법령이 영구건물은 아니지만 각 그것을 해서라도 사용승인을 해 주고 나중에 만약에 도로가 개설되면 철거하는 각서를받는다거나 어떤 적극적인 것으로 그런 부분도 우리가 여기에 다룰 계획입니다.

김무열위원

그 두 가지를 그때그때 문제가 있을 때 회의를 해야 된다는 부분하고, 위원회 구성을 19인 이내 했으니까 적절히 조치했으면 싶습니다.
종철

강종철경제통상국장

예, 참고하겠습니다.

강석구위원장

김무열위원 수고하셨습니다. 위원장이 한두 가지 질의하겠습니다. 조례안 제5조(임기)에서 “공무원이 아닌 위촉위원의 임기는 2년으로 하되, 연임할 수 있다”고 되어 있는데 연임은 몇 번까지입니까?
종철

강종철경제통상국장

이것은 도시계획위원같이 이해관계가 걸린 것이 아니기 때문에 그것은 제한을 안 뒀습니다. 통상적으로 우리 자문위원회의 각종 조례에 보면 위원회의 임기를 만약에 도시계획위원같이 어떤 사안에 대해서 영향력을 행사하는 위원들 같으면 ‘2회에 한한다’고 할 것인데 이것은 자문하고 영향을 행사 안하기 때문에 거기에 대한 임기는 두지 않고 연임할 수 있도록 되어 있습니다.

강석구위원장

통상적인 경우의 연임은몇 회입니까?
종철

강종철경제통상국장

보통 연임이라는 것은 달아서 하는 것이 연임으로 저희는 법령해석을 하고 있는데…….

강석구위원장

그래서 우리 경제통상국의 간부공무원들이 다 와 계시니까 앞으로 조례 제ㆍ개정때 연임의 횟수를 분명히 명시해 주시기 바랍니다. 왜냐하면 통상적인 개념으로 항상 연임을 하다 보니까 이러한 비교적 영향을 미치지 않는 조례안도 마찬가지고 또 법적인 효력이 상당히 영향을 미치는 조례안에 대해서도 항상 연임이라는 용어를 사용해서 논란이 되고 있습니다. 이것은 법적인 효력을 지니는 위원회들이 우리 시 내에 있기 때문에 앞으로 분명히 해 주시고, 이 조례안에 대한 연임은 10회, 20회 이상 할 수 있도록 하는게 아니고 “3회에 한하여 연임할 수 있다” 이렇게 하고 꼭 필요하신 분이 있으면 6년 하시고 2년, 4년 쉬었다가 다시 하는 것이 어떻습니까?
종철

강종철경제통상국장

저희들이 여기 ‘19인 이내의 위원’으로 되어 있는데 거의 일반인은 없습니다. 여기 국가기관에 나와 있는 단체장이 바뀌면 자동적으로 위원이 바뀌고 그 다음 에 중소기업협의회 회장도 임기가 바뀌면 바뀌기 때문에…….

강석구위원장

지금 국장님 말씀하시는 것은 통례이고, 조례는 법률이기 때문에 명확한 기준이 있어야 된다는 것이죠.
종철

강종철경제통상국장

저희들은 만약에 운영을 한다면 2회를 넘지 않도록 운영자체를 그렇게 하겠습니다.

강석구위원장

운영은 국장님께서 2회로 연임한다고 하지만 너무 제한해서는 안되니까 “3회에 한하여 연임할 수 있다”로 수정하는데 있어서 국장님 의견 있습니까?
종철

강종철경제통상국장

그 부분은 저희는 꼭 제한할 필요성은 느끼지 못합니다마는 그것을 제한했다고 해서 저희가 업무에 지장을 받는 것은 아니라고 생각합니다.

강석구위원장

알겠습니다. 우리가 나중에 지역경제활성화 현황에 대해서 보고를 받겠습니다마는 이 창업지원협의회조례안도 울산에 노사문제가 제일 중요합니다. 노사문제를 해결하지 않고서는 아무리 이런 창업지원협의회조례안, 다른 조례안을 시책으로 펼쳐도 효과를 보기 어렵습니다. 그래서 울산이 산업경제수도를 지향하면서도 가장 어려운 난관에 부딪혀 있다는 점을 중시해서 고임금, 또 지가도 타 도시에 비해서 높습니다. 우리 울산에 있는 기업들은 국내 타 지역으로나 외국으로 떠나가고 있습니다. 경제통상국의 역할이 정말 중요한 시기인데 앞으로 이 점에 대해서 각별히 노력을 당부 드리고, 방금 제가 제안한 연임의 횟수 “3회에 한하여 연임할 수 있다”고 수정한 부분에 대해서는 어떻습니까? 원만한 회의진행을 위해서 5분간 정회를선포합니다.

11시15분 회의중지

11시25분 계속개의

성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 창업지원협의회조례안은 위원의 임기에 대해서 중요하지 않습니다마는 “연임할 수 있다”로 동의를 하겠습니다. 앞으로 ‘연임’이라는 용어에 대해서 집행부에서 신중하게 생각하고 중요한 위원회의 위원위촉에 대해서는 분명히 횟수제한을해 주시기 바랍니다. 더 이상 질의, 토론하실 위원 없습니까? 더 이상 질의, 토론하실 위원이 없으므로 질의, 토론을 종결하겠습니다. 울산광역시창업지원협의회조례안에 대하여 원안대로 의결코자 합니다. 위원 여러분 이의없습니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 2. 울산광역시산업평화상조례개정조례안(의안번호 제126호)

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

의사일정 제2항 의안번호 제126호 울산광역시산업평화상조례개정조례안을 상정합니다. 강종철 경제통상국장께서는 발언대에 나오셔서 본 조례안에 대하여 제안설명하여 주시기 바랍니다.
종철

강종철경제통상국장

경제통상국장 강종철입니다. 의안번호 제126호 울산광역시산업평화상조례개정조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. (조례안 제안설명)

강석구위원장

강종철 경제통상국장 수고하셨습니다. 홍성철 전문위원께서는 본 조례안에 대하여 검토보고하여 주시기 바랍니다.
설철

홍설철전문위원

전문위원 홍성철입니다. 울산광역시산업평화상조례개정조례안에 대하여 검토보고드리겠습니다. (검토보고) 【참조】 ㆍ울산광역시산업평화상조례개정조례안 및 검토보고서 (별첨에 실음)

강석구위원장

홍성철 전문위원 수고하셨습니다. 본 조례안에 대하여 질의, 토론하실 위원께서는 질의, 토론하여 주시기 바랍니다.
기환

김기환위원

김기환위원입니다. 그 동안에 산업평화상을 시상하면서 도출된 문제점을 간략히 몇 가지만 설명하여 주시기 바랍니다.
종철

강종철경제통상국장

’97년부터 작년까지 6회에 걸쳐서 시상하는 동안에 매년 수상을 하다 보니까 수상 추천인원이 현저히 감소되고 대상을 두고 노동단체와 사용단체간에 상당한 갈등이 빚어 졌습니다. 그래서 상의 종류를 대상, 동상까지, 거기 보면 추천하는 내용은 아주 대동소이합니다. 대상부터 동상까지 하고, 우리가 또 심사를 해서 동상이나 은상을 하려고 하면 그 상을 거부하는 사례도 있었습니다. 그래서 이것을 이럴 것이 아니라 타 시ㆍ도의 사례도 좀 수집해서 분명히 사용자 부분에 잘 하는 사람은 사용자부분에 시상을 하고, 근로자 부분에 잘한 것은 근로자 부분에 함으로 해서 이와 같은 대상을 둘러싸고 사용자와 근로자, 이것을 노사 산업평화를 가져오기 위한 상인데 오히려 갈등을 부추기는 꼴이 되었습니다. 이것을 해소하기 위해서 근본적으로 개선하게 되었습니다.
기환

김기환위원

타 시ㆍ도별 평화상 운용사례를 비교해 보면 우리 광역시에는 조금 축소되어 있습니다. 물론 상이 많은 것보다도 적은 것이 더 위상이 서고 좋습니다마는 지금까지 문제점들을 볼 때는 이렇게 개정하는 것이 맞겠다고 판단하신 모양인데 이렇게 한번해 보시고 혹시 다른 문제점이 생길 때는 바로 다시 수정해서 정말 울산시를 빛내는 산업평화상에 손색이 없도록 각별한 관심을 가지고 잘 운용해 주시기 바랍니다. 이상입니다.

강석구위원장

김기환위원 수고하셨습니다. 이종범위원 질의하여 주시기 바랍니다.
종범

이종범위원

이종범위원입니다. 우리 산업평화상 심사위원회의 위원 수가 몇 명입니까?
종철

강종철경제통상국장

현재 20인 이내로 되어 있습니다마는 작년 경에 심사할 때 14명을 위촉했습니다.
종범

이종범위원

작년에 14명이었습니까?
종철

강종철경제통상국장

예.
종범

이종범위원

14명 중 노사대표위원수가 동수로 되어 있었습니까?
종철

강종철경제통상국장

지금까지는 노동자 대표는 분명한데 사용자 대표는 조금 애매한 부분이 있기는 합니다. 예를 들어서 우리가 사용자로 보는 것은 중소기업협의회 대표, 그 다음에 상공회의소의 대표, 울산ㆍ양산경영자총협의회대표, 한국여성경제인협회 울산지회 대표 해서 보면 사용자측에는 네 사람이고, 근로자측에는 민주노총에서 지금까지 참여를 안했기 때문에 한국노총 한 사람밖에 없었습니다. 조금 그런 불합리한 것은 있었습니다.
종범

이종범위원

아까 국장님께서 말씀하셨듯이 산업평화상이 지금까지 시상을 해 오는 과정에 문제점들이 도출되었던 과정을 간략히 말씀하셨는데 실제 그렇습니다. 이게 노사간 동수로 산업평화상 심사위원을 정하면 나름대로 객관성보다는 자기들의 주관성이 심사를 하는 과정에서도 많이게재가 될 수 있다고 봐 지구요. 그래서 여기에서도 보니까 시ㆍ도별 산업평화상 운용사례 비교를 보니까 여기 인원수까지는 정확하게 나와 있지는 않습니다마는 도의원, 저명인사들, 일반 노사관과 조금 별개에 계시는, 나름대로 덕망있고 학식을 갖춘 분들이 들어가 있는 것으로 봐 지는데 우리 울산에는 유독 그런 문제점이 도출되는 것을 알면서 새롭게 고친다면 근본적으로 산업평화상 심사를 하는 과정부터도 조금 객관적으로 판단할 수 있는 사람들이 좀더 들어가서 자기들의 생각만 반영해서 무조건 상을 나눠가지듯이 하는 이런 것은 합리적이지 못하다는 생각을 가져보면서 그래서 일반 학식과 덕망을 갖춘 분들이 산업평화상심사위원회에 일부가 들어가서 거기에 산업평화상을 심사하는 과정에 좀더 합리적이고 객관적으로 이뤄질 수 있었으면 하는 바람을 가져 봅니다.

강석구위원장

김종훈위원 질의하여 주시기 바랍니다.
종훈

김종훈위원

조례안을 제1조부터 죽 보면 “산업평화 청착에 기여한 공적이 현저한 기업체 근로자 사용자, 노동조합, 사용자단체에게 시상하는 것을 목적으로 한다”고 되어 있습니다. 대부분 수상대상자가 어차피 근로자, 사용자, 노동조합, 사용자단체가 되는데 심사위원도 그래서 제7조2항에 보면 노사동수로 구성해서 형평성을 기하도록 되어 있습니다. 그런데 수상자 추천과 관련해서는 “수상후보자는 구청장ㆍ군수가 추천한다”고 되어 있습니다. 구청장ㆍ군수가 어떤 근거로 추천을 할 수 있는지, 이게 제가 보건데는 명확치 않고 “다만, 시장이 필요하다고 인정할 때는 각급 기관ㆍ단체의 장 등에게는 수상대상 후보자의 추천을 의뢰할 수 있다”라고 되어 있습니다. 이미 이것은 제5조에 보면 울산광역시장이 이 시기를 정하고 공고를 하기 때문에 ‘다만, 시장이 필요하다고 인정할 때에는’ 안들어 가더라도 시장의 권한 하에 있습니다. 제5조에 이미 들어가 있고, 수상후보자를 추천하는 사항도 보면 구청장ㆍ군수가 하는 것이 아니라 제가 보건데는 “각급 기관, 단체의 장, 단체 등에서 수상대상 후보자 추천을 의뢰할 수 있도록 한다”라든가 이렇게 명확하게 가는 것이 필요하다, 오히려 구청장ㆍ군수가 추천한다고 해 놓으면 오히려 각 단체나 단체의 장이 추천해서 구청장을 거쳐서 다시 시장으로 오는 절차상의 문제로만 보이지, 구청장ㆍ군수가 어떠한 근거하에서 추천할 수 있는 근거를 가지고 있지 못하다, 그래서 제6조항에 대해서는 일부 수정을 하는 것이 올바르지 않겠느냐 여겨지는데 여기에 대한 의견을 듣고 싶습니다.
종철

강종철경제통상국장

중소기업이 울산에 1,400여개 있습니다. 이 산업평화상을 위해서는 물론 16개 시ㆍ도 다 그런데 우리 구청장을 통해서 추천하라는 것은 우리가 중기업 이상의 대기업 같으면 우리 시가 바로 해도 되는데 중소기업, 그러니까 중기업 이하의 소기업같은 문제에 대해서는 시에서 전체 다를 파악하는데 한계가 있고, 그 다음에 이게 하나의 절차상에, 김종훈위원님께서 지적하셨습니다마는 이게 추천하는데는 제약이 없습니다. 절차상 구청장의 소속감을 좀더 부여하기 위해서 구청을 통해서 추천해라, 구청을 안 통하더라도 노동조합 같으면 민주노총의 노동조합을 통해서 오고 그 다음에 사용자측에서 이렇게 하더라도 우리가 매년 받고 있습니다. 다만 그 받는 것이 보면 제대로 추천이 안되기 때문에 구청장을 통해서 독려를 해서 찾아보고, 추천을 많이 내서 실제 많은 추천속에서 심사함으로 해서 이것이 권위도 있기 때문에 우리 구청장ㆍ군수를 넣은 것이고요. 운영상에는 왕왕 보면 우리가 사용자 단체나 기타 시장이 지정하더라도 추천이 제대로 안 이루어지기 때문에 우리 구청장ㆍ군수를 통해서라도 독려를 하고 거기에서 사실상 구청 소속의 중소기업협의회도 운영하고 구청장이 관심을 불어 넣고 또 노사관계에 대해서 구청장ㆍ군수도 적극적인 관심을 가져야 되겠다는 의미에서 하구요. 타 시ㆍ도도 보면 대부분이 그렇습니다. 우리 구청장ㆍ군수를 통해서 온다고 해서 여기 추천에 제약을 받거나 이런 것은 아닙니다.
종훈

김종훈위원

여기만 보면은 자칫 조금 전에 말씀하신 것을 보면 산업평화를 위해서 공적이 현저한 사람을 발굴하고 그 사람들을 시로 올리는 역할을 시에서 전체 담당할 수 없으니까 구청장ㆍ군수에게 준다, 그렇게 보면 그런 의미로 받아들일 수 있는데 자칫 일반적으로 보면 여기 위에 규정하고 있는 목적에 보면 사용자나 노동조합이나 사용자단체 이런 부분에 대해서 권한과 자율성을 부여해서 참여를 스스로하게 만들고 그 사람들이 직접 추천할 수 있는 기능을 주는데 반해서 “수상후보자는 구청장ㆍ군수가 추천한다” 이렇게 명확하게 규정을 하고 있으니까 자칫 잘못 생각하면 구청장ㆍ군수에게 권한이 있는 것으로 규정을 둘 수 있거든요.
다수

안다수기업지원과장

기업지원과장이 조금 말씀드리겠습니다. 지난 해에는 구청장ㆍ군수 이외에 양대 노총 그리고 상공회의소, 노동부, 경영자협회 이렇게 해서 10개 기관의 추천을 받았습니다. 그런데 구청에, 특히 본 안에 ‘구청장ㆍ군수가 추천한다’라고 한 부분은 제일 실무적으로 어려운 부분은 공적을 실사할 적에, 방대한 추천이 들어왔을 때 시가 그렇게 실사를 정확히 해 낼 수 있겠느냐는 점도 감안을 해 주셨으면 합니다.
종훈

김종훈위원

그렇다면 규정을 제가 보건데는 이 조항을 바꿔야 됩니다. 바꿔야 되는 것이 앞에 ‘구청장ㆍ군수가 추천한다’면 구청장ㆍ군수에게 권한이 전체 있는 것으로 보여지기 때문에 그 뒤에는 오히려 ‘다만, 시장이 필요하다고 인정할 때에는’ 이것은 단서조항으로 들어가는 느낌이 들거든요. 그렇다면 ‘다만, 시장이 필요하다고 인정할 때에는’ 이것을 빼야 됩니다. “구청장ㆍ군수뿐만 아니라 각급 기관단체의 장, 수상자, 수상대상후보자의 추천을 의뢰할 수 있다” 이것이 같이 들어가야 맞는 것이지, 뒤에는 그냥 부수조항으로 따라오는 느낌이 들거든요. 그래서 이 부분에 대한 것은 일부 수정이 필요하다고 저는 보여 집니다.
종철

강종철경제통상국장

김종훈위원님 하시는 말씀도 상당히 일리가 있습니다. 예를 들어 ‘수상후보자는 구청장ㆍ군수 및 각급 기관ㆍ단체의 장에게 수상자 후보의 추천을 의뢰할 수 있다’고 해도 아무런 문제가 없습니다. 없는데 다만 지금까지 운영을 해 보면 이수상자를 추천하라고 공문을 보내면 추천하고 실사하는 것이 귀찮아서 그런지, 울산광역시의 규모가 작고 그러니까 제대로 안이루어 집니다. 그래서 구청장ㆍ군수를 통해서 넓게 발굴해서 추천을 하도록 하고 또 거기에 추천함으로 해서 자연적으로 택도 아니게 안받을 사람이 받는다든가, 어떤 파렴치한 사람이 받는다든가 이런 것을 예방할 수 있도록 운영했는데 사실상 이 조례에 명시는 이렇게 되어 있습니다마는 추천자체는 폭넓게 받고 있고 운영은 그렇게 하고 있습니다.
종훈

김종훈위원

제가 생각할 때는 조항에 그대로 들어가도 괜찮을 것 같고 오히려 절차상의 문제가 있어서 접수를 시로 일괄적으로 받기가 조금 번거롭다거나 절차상의 문제가 있다면 구청이나 구ㆍ군을 통해서 절차를 밟는 형식으로 그것은 공고할 때 그렇게 하면 되는 것이지 규정자체에 자칫 잘못하면 구청장ㆍ군수에게만 권한이 있는 것처럼 보여지는 부분에 대해서는 좀 조정할 필요가 있지 않나라고 여겨 집니다. 제 개인 의견이니까 다른 위원님들 의견을 종합해서, 이상입니다.

강석구위원장

김종훈위원 수고하셨습니다. 위원장이 한두 가지 질의하겠습니다. 지금 제4조에 개인부문 근로자 및 사용자 각 1인이라고 하셨는데 이렇게 할 경우에 대상입니까? 앞으로 산업평화상의 상명은 어떻게 됩니까?
종철

강종철경제통상국장

울산광역시산업평화상입니다. 그러니까 대상, 금상이 없고 근로자 중에노사관계의 평화에 제일 애쓴 사람, 사용자 중에 애쓴 사람, 단체나 사용자 측에서 근로자를 위해서 복지를 했으면 그렇게 받아서 하는 것으로 단순화를 시켰습니다.

강석구위원장

최근 2년 동안 수상자 대비 신청인 수나 기관이 몇 대 몇 되죠?
종철

강종철경제통상국장

’97년도에 할 때는 추천인원이 18명입니다. 이 중에서 상을 받는 인원은 5명이었습니다. 5명이었는데 작년도에는 추천인원이 8명이었고, 상을 받는 사람은 5명이었습니다.

강석구위원장

지금 개인부문은 대상, 금상 구분해서 근로자와 사용자 각 1인해서 4명 정도, 앞에 신청인 수가 적은 것은 굉장히 홍보도 안되었고 제6조에 수상후보자는 구청장ㆍ군수가 추천하는 것은 굉장히 제한된 겁니다. 적어도 노동사무소장이나 노사관련기관장은 신청할 수 있도록 명문화 해 줘야지요. 그 사람들이 주역이 되어야지 “시장이 필요하다고 인정할 때에는 각급 기관ㆍ단체의 장 등에게 수상대상 후보자의 추천을 의뢰할 수 있다”라고, 구체적으로 지금 어느 어느 기관ㆍ단체를 인정하는 겁니까?
종철

강종철경제통상국장

여기는 우리가 한국노총이나 민주노총 쪽을 통해서라도 되고, 상공회의소를 통해서도 하고, 울산지방노동사무소를 통해서도 하고 있습니다. 그리고 지금까지 운영은 이렇게 해 왔습니다.

강석구위원장

즉 말해서 산업평화상의 가장 큰 취지가 산업평화와 노사협력입니다. 울산에 있는 대기업과 중소기업체가 몇 개 회사죠?
종철

강종철경제통상국장

1,440개 정도 됩니다.

강석구위원장

1,440개 기업체와 근로자는 약 20만 됩니까?
종철

강종철경제통상국장

예.

강석구위원장

노동조합도 굉장히 많죠.이럴 경우에 상을 수상할 수 있는 기업이나 근로자, 사용자는 하늘에 별따기 아닙니까?
종철

강종철경제통상국장

그렇지 않습니다. 여기 보면은 우리가 1,440개라 해도 대개가 근로자 10명 미만의 기업, 20명 미만의 기업이 대부분이고, 우리가 16개 시ㆍ도 중에 기업체 수를 따지면 제일 적습니다. 근로자 수를 따지면 상당히 많은 편인데 대부분이 우리는 현대자동차나 현대중공업같은 대기업이 있고 중소기업이라는 것은, 더구나 중기업 정도는 괜찮은데 우리 소기업은 굉장히 열악합니다. 근로자들이 극히 얼마 안되기 때문에 우리가 상을 매년 주다 보니까 오히려 많은 상을 주면 상의 희소가치에도 문제가 있고, 같이 추천해 오는데 동상부터 시작해서 대상까지의 차라는 것이 종이 하나나, 보는 사람의 시각에 따라서 틀리는 등 상을 받고도 기분 나빠하는 현상이 많이 있었습니다. 이것은 저희 시 뿐만 아니라 타 시ㆍ도에도 이런 문제점이 나타나서 이번에 개정의 필요성을 느끼고 조례를 개정하게 된 겁니다.

강석구위원장

개인부문에 근로자 및 사용자 각 1인을 대상과 금상 구분해서 4인주는 것은 전혀 고려할 사항이 아니다는 겁니까?
종철

강종철경제통상국장

지금까지 그렇게 해 왔는데 해 보니까 대상 받는 사람하고 동상 받는 사람, 은상 받는 사람은 상 자체를 안 받으려고 한다, 창피하다는 분위기도 있었고, 상에 대한 희소가치도 매년 상을 남발하다 보니까 산업평화상 같으면 그해 근로자 중에 제일 그거한 사람으로 해서…….

강석구위원장

알겠습니다. 단체부문에 ‘노동조합 및 사용자단체’ 되어 있는데 조금 전에 국장님께서 설명할 때 사용자 단체는 4개 단체 되죠?
종철

강종철경제통상국장

단체인데 여기에는 회사측도 포함됩니다.

강석구위원장

그러면 ‘기업체’라고 넣어야죠. 그 다음에 노동조합도 각 개별 노동조합도 노동조합으로 인정하는 것이고 노동조합 연합단체 구분되는 것이죠?
종철

강종철경제통상국장

예.

강석구위원장

그렇게 하지 않을 경우 에 몇 년 시상하고 나면 사용자단체가 받을 단체가 없잖습니까? 그러면 바꿔 이야기하면 돌아가면서 매년 받는 것밖에 안되거든요. 그러면 아무런 의미가 없죠.
종철

강종철경제통상국장

저희들이 상에 대해서 보면 매년 의무적으로 4개를 주는 것이 아니고 그 해에 심사를 해 보고 갈라먹기, 돌아가는 것을 방지하기 위해서 그 해 에 사용자단체 부문에 뚜렷한 공적이 없으면 그 해에는 시상을 안하도록 명시해 놨습니다.

강석구위원장

지금 제2항에 단체부문에 기업체가 안들어가면 기업체는 받을 자격이 안되지 않습니까?
종철

강종철경제통상국장

여기에 보면 개인부문에, 아까 제가 말씀을 조금 잘못드렸는데 근로자나 사용자가 각각 받구요. 그 다음에 단체부문에는 노동조합이나 사용자단체, 이 사용자단체는 단체를 보는 그것에 따라 중소기업협의회 울산협의회를 볼 수도 있고 그 다음에 울주군 중소기업협의회 북구, 남구…….

강석구위원장

국장님 설명이 길어지는데 사용자단체라는 것은 기업체, 기업의 법인은 포함되지 않는다는 겁니다.
종철

강종철경제통상국장

기업체는 개인부문에 포함됩니다.

강석구위원장

개인부문이라는 것은 말씀이 맞지 않죠.
종철

강종철경제통상국장

근로자 및 사용자 각 1명 해 놨는데…….

강석구위원장

답변이 맞지 않습니다. 왜냐하면 사용자라는 것은 대표이사가 수상할 경우에는 단체라는 의미가 되는데 사용자 임원이 받으면 사용자가 아니죠. 그 기업체가 아니다는 겁니다. 법인을 시상할 수 있는 기회는 제외되어 있는 겁니다.
종철

강종철경제통상국장

정의에 보면 ‘사용자’라 하면 여기에 명시를 해 놨습니다.

강석구위원장

계속 같은 설명하지 마시고 위원장의 의견에 대해서 답변하여 주시기 바랍니다.
다수

안다수기업지원과장

기업지원과장이 말씀드리겠습니다. 조례 제2조의 정의에 보시면 근로자와 사용자, 사용자단체, 노동조합 이렇게 말 자체의 정의를 노동조합 및 노동관계조정법에 정의한 내용을 그대로 인용했습니다. 그 사용자단체라 함은 동법 제2조제3호의 규정에 의한 단체로 봅니다. 그 3호의 규정에는 “사용자단체라 함은 노동관계에 관하여 그 구성원인 사용자에 대하여 조정 또는 규제할 수 있는 권한을 가진 사용자단체를 말한다” 이렇게 되어 있기 때문에 기업체를 여기에 포함한다고 보시면 되겠습니다. 그렇게 용어정의를 내렸습니다. 그래서 노농조합 및 노동관계조정법에 규정한 정의를 그대로 옮겨 놓은 것이라서 기업체가 포함된다고 보시면 되겠습니다.

강석구위원장

사용자단체에 기업체가 포함된다, 그렇습니까? 그러면 즉 말해서 단체부문에 조금 전에국장님 설명이 다르잖아요 어렵게 법률적인 것을 뒤에 첨부하지 말고 우리 조례가 평범한 시민이 인터넷 들어가서 봐서 이해할 수 있도록 해야 됩니다. 그렇게 조례를 쉽게 봐서 이해할 수 있도록, 뒤에 정의나 관계법률을 찾아봐야 되니까 그렇게 하지 말고 쉽게 이해할 수 있도록 조례를 만드는 것이 맞죠. 그 다음 수상후보자의 추천권에 대해서 김종훈위원이 질의하신 대로 최소한 노사관련기관장, 적어도 노동사무소장은 공식적으로 추천권을 가져야죠. 시장이 인정하고 안하고를 떠나서, 거기에 대한 명기가 되어야지 노동사무소장이 보면 얼마나…….
다수

안다수기업지원과장

조금 전에 보고드린 바와 같이 노동부와 상공회의소 양대 노총의 추천을 해마다 받고 있습니다. 그런데 운용을 저희는 경영자협회 이렇게 10개 기관에서 받고 있습니다.

강석구위원장

그러니까 수상자를 공식적으로 추천할 수 있는 기관을 최소한 명기하고 그 다음에 인정할 수 있는 부분을 둬야지 이것은 오히려 구청장ㆍ군수에게 권한을 주고, 권한을 준다고 해 놓고 사실은 시장이 필요하다고 인정한 예외규정이 더 범위가 넓다는 겁니다. 이 부분에 대해서 설명을 해 주시고 그 다음 제7조 (심사위원회의 구성 등)에 ‘시소속 4급 이상 공무원’이라고 되어 있는데 시의원을 별도로 하든지 또는 ‘시의원 및 시 소속 4급 이상 공무원’이라고 개정하는 것이 맞다고 보는데 이에 대해서 국장님 어떻게 생각하십니까?
종철

강종철경제통상국장

저희들이 여기에 4급 이상을 포괄적으로 규정을 해 놨습니다마는 우리 시 소속 공무원 중에는 행정부시장하고 경제통상국장이 통상적으로 들어가 있습니다.

김무열위원

시의원이 배제된 이유는?
종철

강종철경제통상국장

시의원님은 산업건설위원장님이 여기에 위원으로 해마다 참여를 하고 있습니다.

김무열위원

되어 있는데 조례에 말이죠. 심사위원회의 구성 제7조에 보면은…….
종철

강종철경제통상국장

저희는 여기에 구체적으로 명시는 안했습니다마는 운영은 그렇게 해 왔습니다.

강석구위원장

그렇게 우리 시의 공무원들께서 해석하기 좋은 대로 하는 것이 아니고 광역시의회나 광역시의원은 별개 기관입니다. 원만한 회의진행을 위해서 잠시 정회를 선포합니다.

12시00분 회의중지

12시12분 계속개의

성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 협의한 대로 자구수정을 하도록 하겠습니다. 조례내용 중 제6조 (수상자 추천) “수상후보자는 구청장ㆍ군수가 추천한다. 다만, 시장이 필요하다고 인정할 때에는 각급 기관ㆍ단체의 장 등에게 수상대상 후보자의 추천을 의뢰할 수 있다”를 “수상후보자는 구청장ㆍ군수 및 시장이 인정하는 각급 기관ㆍ단체장이 추천한다” 또한 제7조에 (심사위원회의 구성 등)에 제4항 ‘광역시의 원 중 의장이 추천한 의원’으로 하고 제4항 ‘시 소속 4급 이상 공무원’을 제5항으로 개정토록 하겠습니다. 더 이상 질의, 토론하실 위원 없습니까? 더 이상 질의, 토론하실 위원이 없으므로 질의, 토론을 종결하겠습니다. 울산광역시산업평화상조례개정조례안에 대하여 수정한 부분은 수정한 대로 그 외에는 원안대로 의결코자 합니다. 위원 여러분 이의없습니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 점심식사를 위해서 2시까지 정회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

12시15분 회의중지

14시05분 계속개의

성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 3. 2003년도주요사업추진상황보고(경제통상국) O 최근지역경제활성화시책추진현황등
의사일정 제3항 경제통국소관 2003년도주요사업추진상황보고를 상정합니다. 강종철 경제통상국장께서는 발언대에 나오셔서 경제통상국소관 2003년도주요사업추진상황보고를 하여 주시기 바랍니다.
종철

강종철경제통상국장

경제통상국장 강종철입니다. 지역경제 활성화를 위한 주요사업추진상황을 보고드리겠습니다. (2003년도주요사업추진상황보고) 【참조】 ㆍ2003년도주요사업추진상황보고서(경제통상국) O 최근지역경제활성화시책추진현황등 (별첨에 실음)

강석구위원장

강종철 경제통상국장 수고하셨습니다. 최근 우리 지역경제가 굉장히 어려움을 맞고 있습니다. 또한 우리 나라의 대표적인 노사문제가 되고 있는 우리 지역에 기업들의 노사문제도 심상치 않습니다. 이런 어려운 시기에 지역경제 활성화와 또 우리 의회와 집행부가 해 나가야 할 주요 추진방향에 대해서 상의를 하고자 오늘 자리를 마련하였습니다. 본 건에 대하여 질의, 토론하실 위원께서는 질의, 토론하여 주시기 바랍니다. 준비하는 동안에 위원장이 질의하겠습니다. 지난 5월30일에 울산발전의 비전과 전략에 관한 정책 심포지엄이 있었습니다. 이 당시에 산업자원부 자본재산업국의 홍기두 국장께서는 노사문제를 지역중심으로 해결하도록 노력해야 된다, 또한 우리 지역의 대표적인 기업인 현대자동차가 국내 타지역과 또 외국으로 이전을 하고 있다, 이러한 위기의식에 대해서, 노사문제에 대해서 지역에서 집중적으로 해결할 수 있는 그런 의지를 모아야 된다는 취지의 말씀이 계셨습니다. 노사 상생의 발전적인 관계정립과 또 노사문제 해결을 위한 우리 시의 대책은 무엇인지 먼저 설명하여 주시기 바랍니다.
종철

강종철경제통상국장

말씀드리겠습니다. 위원장님께서 말씀하신 바와 같이 제가 내년도 예산때문에 산업자원부에 방문하면서 그 자리에서도 앞으로 현대자동차가 주력 그것을 울산에서 빼서 외국에 투자를 많이 하고, 특히 울산에 신규투자를 안하는가장 큰 문제로 노사분규를 들었습니다. 그래서 그 당시에도 이야기가 이제는 어떤 시가 아닌 시민전체가 나서서 노도, 사도 대화로서 문제를 해결하고 분규로 인한 생산차질이나 산업에 지장을 줘서는 안된다는 걱정의 말씀이 있었습니다. 그와 관련해서 저희들은 노사정위원회가 16개 시ㆍ도 중에서 아직 반 이상이 구성을 못하고 있는데 기 구성한 시ㆍ도에서도 주로 민주노총에서 참여가 잘 안되기 때문에 시ㆍ도에서 실질적인 노사정위원회 운영이 안되고 있습니다. 그래서 저희도 노사정위원회를 구성하기 위해서 관련조례를 만들고 또 꾸준하게 접촉을 해 왔는데 현재 민주노총에 그 동안 울산지역본부가 상당히 과도기에 있습니다. 집행부가 상당히 있었는데, 최근에 비상대책위원회가 이헌구 위원장을 중심으로 해서 집행부가 어느 정도 구성이 되었습니다. 그래서 얼마 전에 시장을 면담하는 자리에서 저도 만나 뵙고 또 시장님도 요청을 했습니다. 앞으로 노사위원회에 민주노총의 이헌구 위원장께서도 참여해 주면 좋겠다, 거기에서 이헌구 위원장이 거의 참여 못할 그것은 없지 않느냐, 분위기만 어느 정도 조성되면 참여하겠다는 그런 이야기가 있었습니다. 그래서 저희는 제일 걱정이 금년에 현대자동차가 임금협상만 있는 것이 아니고, 단체협상이 있습니다. 단체협상 중에서도 회사내의 문제가 아니고 어떤 정치적인 문제, 예를 들면 임시고용자의 처리문제나 사안별 협상문제 다음에 기타 상당히 사와의 풀기 곤란한 문제가 많이 걸려 있습니다. 그래서 저희들도 상당부분 걱정하고 있는데 이 부분에 대해서는 우리 시, 의회, 상공회의소, 시민단체가 참석하는 울산시 경제에 대한 어떤 그런 구심단체를 우리가 구상을 하고 있습니다. 해 가지고 어떤 노사분규가 극한 대립으로 갈 때는 중재자로서 또 노도, 사도 자제를 요청하고 지역경제나 나라경제 전체를 걱정하는, 이제는 노조도 하나의 지역경제의 한 축이고, 그만큼 세력이 강하게 되면 책임도 수반하기 때문에 그에 따른 대책을 나름대로 구상을 하고, 준비를 하고 있습니다. 다만 저도 노사업무는 ’95년도에 울산시 노정담당을 해 봐가지고 많이 그 업무를 접하고 또 노동부하고도 많이 아는데 사실상 현대자동차나 현대중공업과 같이 대기업은 시장님이, 의회 의장님이 이것을 하더라도 사회분위기는 어느 정도 조성은 되지만 근본적인 문제는 상당히 국가정책하고 맞물려 있기 때문에 풀어가기가 어려운 현실입니다. 그래서 이제는 더 이상 이것을 방치하면 울산이 자칫 잘못하면 기업체는 살기 위해서 해외에 투자하고 하면 기업은 안 망합니다. 망한 것은 우리 시하고 노동자가 망하기 때문에 그 부분에 대해서는 현대자동차의 노조집행부하고도 계속 대화를 통하고 가능하면 문제를 대화로서 풀고 또 회사도 방문해서 노동자의 어려운 상황을 가능하면 대화로서 풀어가도록 저희들이 종용하고 적극 노력을 노동부하고 관계기관하고 합동으로 해서 저희들이 구성해 가지고 적극 중재를 나설 계획으로 있습니다.

강석구위원장

노사정위원회를 상반기에 구성을 해야 되지 않겠습니까?
종철

강종철경제통상국장

저희들이 구성을 하기 위해서 지금까지 모든 다른 준비는 끝났고, 다만 민주노총의 참여없는 노사정위원회를 구성하면 상당히 공염불에 그치기 때문에 특히 울산쪽에는 전체 노총의 75%가 민주노총이고, 한 25%가 한국노총인데, 그래서 민주노총의 참여를 저희들이 개별접촉을 통해서 지금 하고 있습니다. 만약에 한국노총, 민주노총이 설사 참여를 안하더라도 앞으로 참여하는 조건으로 해서라도 우리가 6월 내지 7월초까지는 구성을 추진할 계획으로 있습니다.

강석구위원장

한 노동단체의 대표자가 없을 경우에는 공석으로 비워놓고라도 해서 우리 시민들의 중재력을 키워 가야 됩니다. 또한 대규모 단위사업장이라 하더라도 우리 시의회와 시가 이제 더 이상 뒤에서 지원할 것이 아니고 정말 해결을 위한 전면에 나서야 되겠다는 말씀을 드리겠습니다. 또한 민주노총 지역본부에는 직무대리를 하고 있죠?
종철

강종철경제통상국장

예, 지금은 비상체제가 구성이 되었습니다.

강석구위원장

충분하게 할 수 있도록 이제는 더 이상 머뭇거릴 여유가 없습니다. 우리 울산의 미래를 위해서 더 이상 노사문제에 머뭇거릴 시간이 없습니다.
종철

강종철경제통상국장

그렇지 않아도 먼저 이헌구 위원장하고 개별적으로 만나서 이헌구 위원장도 울산현대자동차가 신규투자를 안하고 자꾸 발을 빼는 것도 인식을 하고 있습니다. 그래서 저희가 현대자동차의 지금 현실하고, 앞으로의 전망, 앞으로의 대책에 관한 설명도 필요하다면 현대자동차 노조하고 접촉을 해서 한번 설명을 하고 거기에 어떤 공감대를 형성해 볼 그런 계획으로 있습니다.

강석구위원장

질의하실 위원 질의하여 주시기 바랍니다. 이종범위원 질의하여 주시기 바랍니다.
종범

이종범위원

이종범위원입니다. 우리가 지금 외국인투자기업입주단지를 보면 지금 입주단지가 조성된 지도 꽤 오래 되었는데 거기는 지금 우리 울산시가 평당 조성원가가 69만1,000원 그렇게 들었다고 했죠. 그런데 그 조성원가를 떠나서 또 외국인한테는 지금 36만4,000원입니까? 그런 식으로 분양을 하는데도 제대로 분양이 제때 다 안되는 이유가 뭔지 간단하게 설명 좀 부탁드리겠습니다.

강석구위원장

저희들이 외국인투자기업에 대해서는 낮춰 주는데 그 돈의 보전은 산업자원부에서 나중에 우리 시가 받아내도록 정책적으로 되어 있고, 아시다시피 지금 세계 전반적으로 경기가 많이 침체되어 있습니다. 그래서 새로운 투자를 굉장히 안하고 있는데 그래도 우리 외국인투자기업입주단지는 7월15일 준공하고 현재 아직 준공이 안된 상태에서 44%의 분양률을 높인 것은 결코 낮은 것은 아닙니다. 예를 들어서 전남 목포의 대불단지 같은 것은 10년이 되어도 아직 3분의1도 분양이 안되고 그대로 방치되고 있고, 군산에는 한 100만평을 조성했는데도 거의 분양이 안 됩니다. 완전히 다 조성이 되었는데도, 그와 같이 우리가 외국인투자기업입주단지가 7월15일 준공이 되는데 준공 때까지는 저희가 생각할 때는 50% 이상 분양이 되고, 현재 우리가 접촉하고 있는 업체하고 계속 그것을 했을 때 적어도 금년에는 한 80% 수준까지는 우리가 분양을 하도록 지금 투자유치단을 조성해 가지고 상당히 활동을 많이 하고 또 외국업체를 초청해 가지고 유럽연합상공인협회 해 가지고 투자설명회도 한번 했고, 또 KOTRA를 통해서 외국에도 많이 뿌렸기 때문에 지금은 굉장히 관심을 가지고 저희들한테 해 오는 데가 많습니다. 오늘도 1만평 정도 규모의 경기도 저쪽에 있는 기업이 울산에 올 용의가 있다 해서 우리가 접촉을 하고 있습니다. 아직 그것은 성사가 안되었고 개별 그것을 하기 때문에 입주 업체명을 밝힐 수는 없습니다마는 많은 접촉을 하고 있기 때문에 위원님께서 걱정을 안하시도록 우리가 분양에 최선을 다하겠습니다. 우리가 분양률이 결코 낮은 것은 아닙니다.
종범

이종범위원

국장님께서는 열의를 가지고 추진하고 계십니다마는 지금까지 외국인투자기업입주단지가 나름대로 거기에 협의를 하고자 하는 업체들도 있으면서도 쉽게 되지 않는 이유가 저희들이 생각할 때는 울산에서 기업을 하기 어려운 문제점들이라든지 그렇지 않으면 거기에 공단지가 나름대로 자기들 공단으로서의 다른 어려운 문제가 있어서 그런 건지, 그런 측면에서 우리 시의회에서 알고자 하는 부분이고요. 물론 외국경기도 나쁘다는 것은 알지만 외국경기가, 우리가 외국인투자기업입주단지를 만들 그 무렵에는 벌써 몇 년전부터 그렇게 나빠진 것이라고 보지 않는데 계속 외국의 경기자체도 지속적으로 침체되고 하다 보니까 다소 그런 문제는 있지만 그것이 외국인투자기업입주단지 분양하고 꼭 맞물려 간다는 것도 조금 맞지 않고, 국장님이 설명하신 데에는 핵심이 빠진 것 아닙니까? 예를 들어 국내에서 하려고 아무리 봐도 여기에 노조가 너무 강성이라서 못한다든지, 아니면 거기에 뭔가 교통편의가 좋지 않아서 뭐가 좀 그렇다든지, 아니면 공단지로서 공장은 짓고 싶은데 시에서 지원하는 것이 부족하니까 안된다든지 그런 것이 없습니까?
종철

강종철경제통상국장

그 부분은 사실상우리가 상담을 해보면 하나의 상담하는 과정에서 제일 우려하는 것이 외국인이 투자할 때 노사분규를 우려합니다. 외국기업하고 우리가 개별투자를 하면 울산하면 가장 이미지 나쁜 것이 ‘공해의 도시다’ 그 다음에 ‘붉은 띠 매고 과격한 노동운동이다’ 이런 부분은 염려를 합니다. 그렇지만 그 부분은 저희들이 지금 현재 노조도 변하고, 사도 변하고, 국가ㆍ사회 전체 분위기가 변하기 때문에 그 부분은 염려를 안하도록 저희들이 설득을 시키고 있고 제일 문제는 다른 데에 비해서 분양가가 비싼 것도 또한 사실입니다. 저희들이 여기 환경오염지구내에 거주지 이주를 하다 보니까 그 사람들 이주비가 여기에 하니까 상당히 비싸게 되어 있고, 그 다음에는 미포울산국가산업단지내에 자연녹지를 우리가 공단을 조성했습니다. 그러니까 자연녹지를 하다보니까 원래 자연녹지라는 것은 녹지상태를 보전하는데 우리가 공단을 조성하다 보니까 환경부쪽에서 어떤 입지 업종에 환경오염이 있는 업종을 굉장히 규제를 합니다. 그렇기 때문에 그 부분도 하나의 걸림돌이고 그런 여러 가지 문제는 있습니다. 그러나 저희들이 지금 현재 투자상담하고 있는 업체와 그것만 마무리되면 거의 분양은 80% 이상 올릴 수 있다는 것을 저희들은 확신하고 있습니다.
종범

이종범위원

그리고 온산국가공단 그것은 지금 분양이 100% 다 되었습니까, 아직 덜 되었죠?
종철

강종철경제통상국장

그것은 분양이 아니고 국가공단은 우리가…….
종범

이종범위원

지방으로 넘어오지 않았습니까?
종철

강종철경제통상국장

안넘어 왔습니다. 국가공단은 국가산업단지관리공단에서 직접 관리하고 그 다음에 국가공단의 관리는 우리 국에서 안하고 우리는 주로 산업단지하고 이 외국인전용단지는 우리가 조성을 해 가지고 분양하기 때문에 하지만 국가산업단지에는 입지지정을 받아서 자기들이 조성을 해 가지고 자기가 분양을 받는데 그 부분은 아직 입지지정을 받아놓고 입주를 안한 업체가 상당히 많습니다. 특히 온산공단내에, 그 부분은 아마 도시국에서 동남산업관리공단을 통해서 입주해 놓고 지정받아 놓고 2년동안 입주 안한 업체는 전부다 무효화시키고 매번 촉구공문을 보냈고 거기에 따른 적극 노력을 하고 있는 걸로 알고 있습니다.
종범

이종범위원

어떻게 됐든 국가공단에 여기 지역에 덜 입주가 되었다는 것은 우리 울산의 경제하고도 바로 직결될 수 있는 그런 부분이다는 측면에서 말입니다. 국가공단이라고 우리가 좀 등한시하고 그렇게 넘어갈 것이 아니고 예를 들어서 정부부서와도 협의를 해서 나름대로 울산의 공단지가 제대로 활용될 수 있도록 하는 방안에서 뭔가 어떤 대책을 강구해야 되지 않나 하는 생각도 해 보고…….
종철

강종철경제통상국장

온산공단에 대해서는 우리가 현대중공업쪽에 조선업의 어떤 부품업체를 우리가 유치하려고 그 부분을 상당히 현대중공업하고 접촉하고 있고 우리가 국가공단이라고 방치하는 것이 아니고 기업 하나라도 더 유치하기 위해서 나름대로의 노력은 하는데 다만 관리권한이나 전체의 것이 국가쪽에 있다 보니까 조금 그것한데, 저희들은 지정해 놓고 안되는 업체는 지정을 취소시키고 새로운 투자상담을 통해서 오도록 하는 부분은 많은 노력을 하고 있습니다.
종범

이종범위원

국가공단 거기에는 지금 입주가 잘 안되고 있는 이유가 땅값이 비싸다거나 그렇지는 않을 것 아닙니까? 조성될 때 땅값 원가가 쌌을 거니까…….
종철

강종철경제통상국장

제일 문제는 온산공단쪽에 남아있는 이진마을이 있는데 거기하고 그 다음에 주로 바다를 매립할 부분이 있습니다. 제가 ’93년도에 이주지원사업소장을 해서 온산공단쪽은 2년을 근무해 봤기 때문에 잘 아는데 가장 문제는 이미 보상금을 다 받고 아직 이주를 안하고 현지에 사는 사람들입니다. 그러면 입주지정을 받으면 그 지정 받는 업체가 다시 그 사람들에 대해서 이주대책을 세울 그런 의무가 있고 이러니까 이것이 공단원가자체는 그렇게 비싸지 않는데 그것을 조성해서 다 하다 보면 추가 비용부담이 굉장히 많습니다. 그렇기 때문에 그런 부분은 상당히 걸림돌로 작용하고 있습니다. 그래서 우리 도시국에서도 지금 산업자원부나 건설교통부쪽에 시 관리가 양부서에서 하는데 국가공단을 환경오염이주 할 때 지방자치단체가 시ㆍ도가 빚을 내어가지고 그것을 전부 이주를 시켰습니다. 그 비용이 많습니다. 그 땅 등기가 전부다 우리 시 소유로 되어 있는데 그 부채가 많기 때문에 이 부채를 국가가 좀 대신 갚아 주라고 국비에 반영하고 갚아주는 이유는 조목조목 전부 다 우리가 논리를 대응해 하고 있고 그래서 저것을 국가가 만약에 어느 정도는 지금 기획예산처하고 건설교통부에 설명을 몇 차례 했습니다. 해서 이것은 국가가 상당부분 책임이 있고, 지방공단도 아니기 때문에 우리가 이주시킨 것은 국가정책에 의해서 시ㆍ도가 그때 재경특별자금을 빌려서 했거든요. 그것을 도가 빌렸는데 우리 광역시가 되면서 그대로 고스란히 안고 있기 때문에 굉장히 부채를 많이 안고 있습니다. 그 부채 부분을 국가가 대신, 그렇지 않으면 국가가 우리 시 소유로 되어 있는 땅을 사 주라, 지금 주로 공단할 것은 전부 팔렸고 전부 녹지로 있는 것 쓸모없는 땅이 많이 있습니다. 그러니까 우리 시가 굉장히 재정적인 부담을 안고 있습니다. 또 지금 안되는 부분은 아까도 설명을 드렸지만 온산공단내에 지금 바다매립인데 그게 입주지정을 다 받아놓고 있는데 그 업체가 자금력 부족이나 경기침체 등으로 차일피일 미루고 있는데 그 부분은 우리가 관계부처에도 요구를 하고 산업자원부 산하기관으로 국가공단을 관리하는 동남산업관리공단이 있습니다. 거기에 강력하게 우리가 요청을 하고 있습니다.
종범

이종범위원

여하튼 우리 시로서는 국가공단이든 지방공단이든 간에 공단에 제대로 된 기업체들이 입주를 해서 나름대로 기업들이 활성화함으로 해서 우리 시 재정도 원활하게 돌아갈 수 있다는 것, 그리고 나름대로 우리 울산시의 실업률도 감소시킬 수 있고 여러 가지 그런 측면에서 경기 활성화에도 바로 직결되지 않겠나 봐집니다. 그래서 지금 여기에서는 외국인투자기업입주단지 뿐만 아니고 우리 시가 추진하고 있는 농소 매곡지방산업단지라든지 이런 부분에서도 앞으로 우리 시가 거기에서 수백억원의 많은 예산을 다 투자해야 됩니다. 그렇다면 결과적으로 그런 예산이 오래 묶이지 않고 어떤 식으로 홍보를 하든지 나름대로 많은 연구를 하셔서 산업단지들이 제대로 빨리 분양이 되게끔 해서 우리 시로 다시 그 돈을 환원시켜야 된다는 생각…….
종철

강종철경제통상국장

매곡산업단지는 지금 문화재발굴 때문에 상당히 늦어지고 있습니다. 그래서 우리가 문화재발굴하고 저도 몇 번 접촉을 했고 종합건설본부에서 하고 있는데 저희는 저것이 원래는 내년 6월까지 준공이 되어야 되는데 내가 지금 예측하건데는 빠르면 내년 말, 아니면 내년 상반기까지 가야 될 이런 입장이기 때문에 다시 한번 문화재부분에 대해서는 강력하게 우리가 그것을 하고, 그 다음에 분양에 대해서는 지금 현재 114개 업체에 대해서 우리가 사전에 전부다 팜플렛 돌리고 분양을 유치하고 있고 그 다음에 저 돈은 일정부분 국가에서 상당히 융자를 해 줬습니다. 그 융자부분은 기업체가 땅을 매수할 때 자기들 융자로 전환해 줘 가지고 그것을 자기 돈은 적게 들이더라도 국가 돈을 바로 융자를 하도록 이렇게 함으로 해서 기업체 부담을 최소화시키면서 그 땅을 매각할 수 있습니다. 그것은 산업자원부에서 그 돈을 기업체로 바로 전환할 수 있습니다.
종범

이종범위원

그러면 우리가 공단지를 샀을 때 기업에서 공단지를 사면 몇 %까지, 어느 정도까지 융자가 가능해 집니까?
종철

강종철경제통상국장

그게 정해지지는 않았습니다마는 거의 융자가 가능한 것은 수요자들하고 거기에 따라서 결정하겠지만 50% 이상은 융자가 가능할 것입니다.
종범

이종범위원

그런 측면이라든지 우리 시가 어떻게 하든 간에 기업을 하는데 원활하게 할 수 있는 그런 측면에서는 우리 시가 모든 것을 도와줘가면서라도 기업의 입주를 최대한 빨리 만들어야 된다고 하는 데 대해서는 변함이 없다?
종철

강종철경제통상국장

예, 모든 인센티브를 다 제공하고 있고 거기에 저희들이 할 수 있는 것은 자동차부품혁신센터를 지어 가지고 거기에 고가의 장비를 200억원 정도 투입하는데 그것을 중소기업은 다 개별 구입을 못합니다. 공동으로 사용한다든가 그 다음에 부품 테스트하는 것을 지금 천안에 하는데 여기에 분소를 설치해 가지고 여기에서 편의를 제공한다든가 경주나 타 지역에 있는 것보다 울산지역에 있는 업체가 인센티브를 굉장히 받도록 해 가지고 그것을 우리가 적극 우리 팜플렛에 해 가지고 홍보를 하니까 상당히 호감을 가지는 업체가 많습니다. 그래서 우리가 7월 중에 도상계획을 해 가지고 그것을 하면 다만 우리 공정이 늦어가지고 좀 애로를 느끼고 있지 그 분양쪽에는 관심을 가진 업체가 많이 있습니다.
종범

이종범위원

그런 입주업체들이 들어 와서 여기에서 기업을 원활하게 할 수 있도록 하는 부근의 환경조성에, 예를 들어서 조금 전에 국장님께서 좋은 말씀 하셨듯이 자동차부품검사소라든지 분소를 설치한다든지 어떤 방법으로든지 그분들이 많이 여기에 들어 올 수 있도록 여건조성을 해 주십시오. 이상입니다.
종철

강종철경제통상국장

그렇게 하겠습니다.

강석구위원장

이종범위원 수고하셨습니다. 김종훈위원 질의하여 주시기 바랍니다.
종훈

김종훈위원

김종훈위원입니다. 최근 참여정부 들어서 누가 뭐라 하더라도 관심사이기도 하고 화두로 올라와 있는게 지방분권의 문제일 것입니다. 지방분권과 관련해서 최근 많이 이야기되고 있기도 하고 최근에 전반적으로 많은 부분에 권한과 사무에 대해서 이양을 하겠다, 이런 의견도 피력하고 있는 것으로 알고 있습니다. 여기에서 많은 것을 이양하고자 하는 데에서 전제로 따르는 것은 지역혁신의 과제나 지역의 전반적인 전략산업에 대한 발굴, 논리개발 이런 것이 요구되어지고 있다고 생각을 합니다. 그런데 현재 전반적으로 지방분권과 관련해서 보면 저는 개인적으로 지방분권관련해서 공동집행위원장을 같이 맡고 있는데 우리 시가 굉장히 미온적인 것이 아닌가 이런 생각을 한편으로 해 봅니다. 단적으로 작은 예만 들어보더라도 회의조차도 참여가 잘 안되거든요. 3주체회의가 의회, 지방분권, 시민ㆍ사회단체학자들, 그 다음에 시 이렇게 보면 회의에 잘 참여도 안 됩니다. 이런 것 하나하나를 보더라도 지금 오히려 전반적인 지방분권에 대해서 잘못 생각하고 있는 것이 아니냐, 위임사무나 이런 부분에 대해서 어떻게 받을 건가 이런 것의 분류나 하고 있는 것 아니냐, 이런 데에 대한 제기들도, 한편으로 우려들도 많이 낳고 있는 것이 사실입니다. 거기에 따라서 각 지역별로는 어떻게 보면 경쟁적으로 전략산업에 대해서 발굴도 하고 거기에 대해서 적극적으로 정부에 대해서 어필을 해 나가고 있는 과정이라고 봅니다. 전반적으로 동남권산업클러스더와 관련해서도 울산이 좀 뒤떨어지게 결합한 부분이란 말입니다. 여기에 대해서 부산과 경남을 중심으로 해서 구축된 것을 울산이 어쨌든 간에 일임을 하면서 거기보다는 훨씬 더 적극적이고 공세적으로 접근해야 되는데 그 부분들도 상당히 미온적으로 대처되고 있는 것이 아니냐, 최근에 상황연계를 통해서 울산대학교에 연구를 하고 그 연구를 맡긴 걸로 알고 있습니다. 그러다 보니까 그 한 측면으로 연구가 되어야 될 부분이 있고, 연구과제가 있을 것이고 또 행정에서 처리해 나가야 될 과제가 있을 거란 말입니다. 중앙정부에 이것을 어떻게 어필해 나가고, 이것의 논리를 제대로 개발해서 전달해 나갈 것인가, 이런 과제들이 있을 것인데 여기에 대해서 우리 시의 현재 상태가 저는 개인적으로 굉장히 아직도 미흡하다, 이런 생각을 가져보면서 여기에 대한 현재의 진행상황을 구체적으로 좀 말씀을 해주시고, 지금 집행부에서 이런 노력들이 어떻게 진행되고 있는 지에 대해서 말씀을 해 주십시오.
종철

강종철경제통상국장

지방분권에 대한 전반적인 사항은 기획관리실에서 총괄하고 저희는 산업분야에 대해서 나름대로 그것을 하는데 이것은 16개 시ㆍ도가 거의 분담을 해서 거기에 대한 시ㆍ도지사협의회를 통해서 하고 있는데 저희들 같은 경우에는 산업자원부에서 산업정책을 과거에는 국가가 일방적으로 무슨 공단을 지정하고 거기에 정부가 투자를 했는데 산업자원부에는 보다 일찌감치 분권이라 할까 어떤 산업정책을 그렇게 안하고 어떤 정책이 바뀌었느냐 하면 아까 김종훈위원님께서 말씀하신 것이 지방에서 혁신산업을 구상하고 그것을 해 가지고 올리면 중앙정부의 기획예산처나 산업자원부에서는 그 사업에 대해서 타당성이나 산업연구원 등을 통해서 하고 그게 맞으면 우리가 했는 게 오토밸리같은 이런 것입니다. 그런데 그 부분이 산업자원부에나 기획예산처가 심히 우려를 하는 것은 우리는 아직까지 ‘성공이다’, ‘실패다’가 안나왔는데 예를 들어서 우리보다 앞서 한 부산에는 신발산업, 대구에는 섬유산업, 광주에는 광산업 해 가지고 상당히 그게 실패에 가까울 정도로 굉장히 투자가 그런 부분이 있습니다. 그래서 이 부분은 그 부분을 알기 때문에 우리가 오토밸리 조성에 대해서는 현대자동차나 현대모비스의 참여없는 오토밸리는 해봐야 안된다, 그러니까 대기업을 중심으로 자연스럽게 클러스터가 형성되고 거기에 미약한 부분은 행정이 지원해 줘야 된다, 이런 것에서 자동차부품혁신센터에 현대자동차 본사에 가서 우리가 설명을 했고 본사 사장까지 결심을 받았는데 거기에 아마 부품업체관련 유능한 부장급에서 우리한테 파견을 한 것처럼 해 가지고 봉급은 회사에서 주고 우리는 활동에 필요한 경비만 지원하고, 또 그것은 왜냐하면 현대자동차가 적극 달라들어야 만이 부품업체가 굉장히 관심을 가지고 그것을 합니다. 그래서 그 부분은 현대자동차하고 어느 정도 조율이 끝났습니다. 아마 이번 주 아니면 다음 주경 되면 거기에 대상자를 우리가 추천을 받을 것이고 그것을 받으면 거기에 따른 밑에 직원들도 지금 모비스쪽에도 밑에 직원 한 사람을 추천받고 우리 보조할 수 있는 직원들도 채용을 해서 본격적으로 현대자동차나 모비스가 참여한 오토밸리사업을 추진하도록 할 계획입니다. 그리고 산업클러스터 관계에 대해서 아까 김종훈위원님께서 걱정해 주신 것은 사실상 부산이 부산대학교를 중심으로 해서 경남이나 우리하고 협의없이 일방적으로 가야밸리 해서 대통령이 부산에 오실 때, 지방순회 할 때 일방적으로 했습니다. 그래서 경남이나 우리 울산이 굉장히 불쾌하게 생각하고 산업자원부에 강력하게 항의했고 우리 정갑용 의원도 굉장히 그것을 했습니다. 그러나 지금 현재 산업자원부나 청와대쪽에서는 처음에는 부산을 중심으로 한 산업 클러스터를 하는 것으로 이렇게 해서 R&D기능 RDA 기능같은 어떤 두뇌 그것은 부산으로 하고 산업기지는 경남, 울산쪽으로 하는 그런 방향이 없지 않아 조금 그런 감이 있습니다. 그래서 우리 대학연구를 통해서나 몇 차례 그것을 통해서 클러스터라 하는 것은 자연스럽게, 일본같으면 도요다시에 가면 도요다자동차를 중심으로 거기에 형성되어 있고, 거기에 부족한 기능이 R&D, 연구개발기능이면 보강해 주면 되는 것이지 인위적인 클러스터가 안된다, 이런 것이 있어 가지고 지금 많이 물러섰습니다. 그래서 울산같으면 자동차를 중심으로 한 산업클러스터를 중심으로 하고 그 축을 울산으로 두고 그 다음 부산같으면 물류나 지금 형성되어 있는 항만이 굉장히 부산이 발달되어 있습니다. 그것 중심으로, 그 다음에 기계같으면 경상남도가 기계가 굉장히 발달되어 있습니다. 그것을 중심으로 그것을 해야 된다는 인식을 완전히 바꿨습니다. 그리고 지금 현재 저희들은 울산대학교 하고 울산발전연구원, 우리 시가 공동으로 해 가지고 주력산업인 자동차, 조선, 석유화학 그 산업이 앞으로 살아남기 위해서 IT산업이나 아주 첨단사업이 융합되어 가지고 발전을 가져와야 됩니다. 그렇기 때문에 그 발전을 가져올 수 있는 사업을 나름대로의 전부다 내역을 아직 공포를 안했기 때문에 그것하지만 1조6,000억원 정도의 사업계획을 마련해 가지고 동남권산업클러스터가 산업자원부 산하 연구원에서 용역을 하고 있는데 거기에는 시ㆍ도 발전연구원이 공동 참여합니다. 1억원씩 해서, 거기에서 우리 것이 어느 정도 많이 반영이 되도록 하고 있기 때문에 걱정하시는 바와 같이 부산을 중심으로 해서는 절대 안갑니다. 우리보다는 경남이 더 강한 반발을 하고 우리 또한 하고 있기 때문에 산업자원부에서 저희가 방문하고 정갑용 의원이 직접 질문을 통해서 그런 일이 없다 하는 것을 공식석상에서 했기 때문에 저희는 그런 염려는 없습니다. 다만, 만약에 동남권클러스터에 협의체가 구성되어 가지고 그 협의체를 통해서 1조원이 첫 회에 투자가 된다면 똑같이 배분은 안되겠죠. 그 사업 형편에 따라서 우리가 많이 올 수도 또 부산에 많이 갈 수 있고 경남에 많이 갈 수도 있고 그것은 산업형편에 따라서 좀 그게 되었지 부산이 연구중심지가 되고 울산이나 경남이 어떤 산업기지화 되는 그런 일은 없도록, 우리가 주력산업이 자동차같으면 자동차의 모든 R&D나 연구개발기능같은 것은 오면 울산을 중심으로 해서 오고 오히려 부산이나 거기는 자동차부품회사가 있습니다. 경남에도 있고 그런데 그것은 협조되고, 기계산업같으면 경남에 R&D 기능 가서 우리가 협조받고, 조선같으면 어떤 부분에 하는 그 부분은 앞으로 기초조사를 하고 그것을 통해서 협의가 되어 나갈 것입니다. 그러나 부산중심으로 하는 것은 염려 안하셔도 될 것 같습니다.
종훈

김종훈위원

전체적으로 어쨌든 간에 초기대응이 좀 늦었다 하더라도 발빠르게 움직이는 것이 현재 중요한 과제일 것이라고 보는데 전반적으로 지방분권과 관련해서도 그렇고 지방전략산업과 관련해서도 큰 틀에서 상반기에 거의 많은 부분이 규정될 것이라고 분권운동을 하는 사람들이 이렇게 보고 있습니다. 그래서 초기대응이 중요하다고 이야기하는 것이고, 여전히 지금 우리가 6, 7, 8월 경과하면서 이런 부분에 대해서 중앙정부에 이러한 내용들을 어떻게 전달하고 이것이 지역의 주요한 산업부분에 대해서 활성화를 꾀할 것인가, 이런 부분들이 중요한 과제라고 봅니다. 그래서 지금 일정이나 추진계획을 보면 이 일정으로 가면 다소 늦은 감이 개인적으로 있다라고 보고 있거든요. 그리고 이런 어떤 지역산업 실태조사라든가 전반적으로 공청회라든가 이런 것을 보면 좀 늦은 감이 있다, 그리고 좀더 발빠르게 움직여줘야 되고 이러한 것을 중앙정부에 전달하는 것도 필요하지만 지역 역량들을 모아가는 것도 필요하다, 우리 중심의 어떤 내용이 뭐고, 우리 시가 고민하는 것이 뭔가, 이 지역 시민들과 함께 합의를 도출해 나가는 과정, 이런 것이 같이 동반되어야 되는 것 아니냐, 그런 부분에 대해서 구체적인 계획과 일정을 잡고 있는 부분이 있다면 말씀을 해 주시기 바랍니다.
종철

강종철경제통상국장

지방분권과 관련해서 김종훈위원님이 지적하신 대로 사실상 애초에 참여정부가 출범할 때도 중앙에 자금도 없고 권한을 가지고 있으면 안놓고 싶습니다. 그래서 중앙에서 대통령 산하에 있는 위원회에서 보고를 하라 해도 안되는 쪽으로, 또 아주 힘없는 이런 쪽으로 하는 감이 있다는 것을 중앙위원회에 참여하는 교수들을 통해서 듣고 있습니다. 다만 이 분권문제는 제가 생각할 때는 이 재정하고 수반되는 분권이 되어야지 그것만 와도 재정이 없으면 안됩니다. 그래서 국세, 지방세의 배분부터 시작해서 혁명적인 발상을 하지 않고 지방에서 아무리 해봐야 허공의 메아리밖에 안되고 이래서 내가 볼 때는 지방에서 강력한 분권에 대한 준비를 해야 되지만 대통령 산하에 있는 지방분권위원회에서도 어떤 중앙부처의 의견을 다 듣고 하면 절대 분권이 안됩니다. 지금까지 모든 앞서 정부가 지방에 권한을 준다고 해서 내부 위임되었거나 받아온 것을 보면 전부다 권한은 자기들이 쥐고 있고 여기에 행정수반하는 업무만 가지고 왔습니다. 이번에 분권만은 절대 그렇게 안되리라고 보는데 거기에는 지금도 보면 재정경제부장관이 공식석상에서 어떤 국세나 지방세 의 비율관계 발언하는 것을 보면 상당히 우려되는 바가 없지 않아 있습니다. 그리고 저희들은 지역산업에 대해서 우리국 소관에 대해서는 지금 산업실태조사를 울산발전연구원에서 하고 있고, 동남권클러스터 공청회 개최 7월, 타당성조사 최종보고 8월, 이런데 원래 김종훈위원님이 지적하신 대로 내년도 예산이 이미 기획예산처에서 전부다 심의를 하고 있고 좀 늦습니다. 우리만 늦는 것이 아니고 부산이나 경남이나 다 클러스터가 동남권산업클러스터만 있는 것이 아니고 앞으로 정부에서 한 4개정도의 클러스터를 구상하고 있는데 동남권에 제일 먼저 하겠다는 것인데 여기에 있는 것은 산업자원부도 이미 인식을 하고 있습니다. 그래서 일단 먼저 전부 조사가 되어 가지고 타당성 논리 위에서 예산을 요구해야 되는데 지금 그런 시간이 없기 때문에 일단 산업자원부에서 무턱대고 하고 이 예산안이 확정되기 전까지, 그러니까 국회에 심의될 때까지 용역결과가 나와 가지고 거기에 내겠다 이런 궁색한 변명이지만 그렇게 해 가지고 지금 하고 있는데 아마 내년도 예산에 기획예산처하고 산업자원부에 조금어떤 의견의 대립은 있어도 상당한 예산이 얹힐 것으로 확신하고 있습니다.
종훈

김종훈위원

여기서는 큰 틀에서 어쨌든 간에 정리를 하다보니 구구절절이 빠져 있어서 사실상 많은 부분들이 자세하게는 안쓰여져 있는 것으로 보입니다. 그렇지만 제가 보기에는 전체적으로 향후 추진계획을 하는데 있어서 지역산업에 대한 여러 가지 조사, 국회에 대한 공청회 이런 것도 필요한 것이지만 기본전제가 되어야 되는 지역의 역량을 어떻게 하나로 모을 것인가, 그리고 그것을 통해서 시민적 합의를 어떻게 도출해 낼 것인가, 그 결집된 힘을 가지고 중앙정부로 가야 된다, 그럴 때만이 구체적으로 갈 수 있다, 그러한 계획들이 상대적으로 미흡한 것이 아닌가 라는 생각이 들고요. 아직까지도 우리 지역에 보면 지역 전반적인 어떤 혁신사업나 과제 도출에 대해서 많이 뒤떨어지고 있습니다. 여기에 대해서 지방분권에 따르는 전반적인 어떤 노동의 문제이든, 환경의 문제이든 주요한 이슈가 되는 것이 어떻게 보면 산업과 관련해서 울산인데, 이러한 부분에 있어서도 상대적으로 지금 과제 도출이 좀 늦어지고 있는 상황인데 이러한 부분에도 더더욱 관심을 가지고 집중적으로 연구하고 논리를 개발해야 되지 않는가 라고 보여 집니다. 한 가지 예를 들면 부산과 대구같은 경우는 많은 학자들이 있기도 하고 사전에 고민을 해와서 지방분권이나 이런 부분에 대해서 상당히 노력해서 앞서 갔지만 뒤늦게 가는 데를 보면 강원도나 이런 데 보면 좀 늦게 출발했지만 도지사가 굉장히 강력한 의지를 가지고 있다 보니까 또 발빠르게 움직여 가지고 굉장히 진입이 좀 빠르고 있거든요. 여기에 대해서, 그런 부분들을 참고해 본다면 우리 시도 좀더 적극성을 가지고 시장님을 중심으로 해서 각 국에서 적극성을 가지고 일을 해야 되지 않을까 라고 여겨집니다. 이상입니다.

강석구위원장

김종훈위원 수고하셨습니다. 김기환위원 질의하여 주시기 바랍니다.
기환

김기환위원

김기환위원입니다. 재래시장 환경개선사업에 대해서 몇 가지 질의하겠습니다. 지금 추진상황을 보면 공사를 지금 발주해서 시작하고 있는 곳이 몇 개 있습니까?
종철

강종철경제통상국장

그 부분은 유통소비과장이 답변하도록 하겠습니다.
도자

최도자유통소비과장

지금 재래시장 환경개선이나 활성화사업은 2002년도부터 시작을 해서 2003년, 2004년까지로 전반계획을 잡고 있는데, 금년도에 재래시장환경개선사업 추진을 자료에 넣었습니다. 그런데 금년에는 7개소가 되겠습니다. 중앙시장이 20일경에 준공을 목표로 해 가지고 준비를 하고 있는 걸로 알고 있고, 진흥상가, 신울산종합, 야음, 신정 이것이 전부 금년에 예산을 확보해서 바로 금년 중으로 추진하는 그런 계획입니다.
기환

김기환위원

상당히 수고가 많으신데 본 위원이 생각하기에는 몇 가지 좀 아쉬운 점이 있습니다. 벌써 금년도 6월에 접어들면서 2002년도부터 환경개선사업을 시작한 것 같으면 금년에 환경개선사업에 참여하는 각 상가나 시장이 사전계획을 충분히 수립해서 민간자비부담 계획까지 우리가 통보를 해서 차질없는 자비부담을 확보해서 하루빨리 시행을 해서 조기에 마무리 지어야 되는데 지금 우리 지역의 실정을 보면 대형할인점들이 많이 난립해서 재래시장이라든지 영세상인들이 날로 쇠퇴되어 가고 있습니다. 그런 과정을 볼 때 우리가 이러한 환경개선사업이 한 달 두 달 늦어짐으로 해서 내년 되면 또 새로운 환경이 탄생할지 모릅니다. 그렇기 때문에 이렇게 국비라든지 시비를 확보했으면 구비를 확보하고 여기에서 하루 빨리 환경개선을 해서 재래시장이 활성화되도록 그런 쪽으로, 지금 담당부서에서 많은 노력을 하고 계시지만 민간자부담이 따르는 그런 노력이기 때문에 좀더 우리 시에서 강력한 의지를 가지고 직접 구와 협조해서 민간부담 하는 그런 내용을 상가와 같이 협조해서 빠른 시일내에 재래시장환경개선이 되어서 우리가 대형할인점 못지 않은 그런 환경여건 속에서 지역상가가 쇠퇴되지 않고 활성화 될 수 있도록 적극적으로 추진을 해 주십시오. 이상입니다.
도자

최도자유통소비과장

예, 잘 알겠습니다.

강석구위원장

김기환위원 수고하셨습니다. 몇 가지 더 보충질의를 하겠습니다. 외국인투자기업유치를 위해서 대통령께서는 외국에 가서 투자유치활동을 하고 계시는데 국내에서는 화물연대나 또는 두산중공업문제 해서 굉장히 외국인의 시각에는 노사문제의 안정감과 또 유연성 확보가 시급하다, 특히 울산은 앞으로 쟁점화 되고 있습니다. 이 점에 대해서 국장님께서 어떻게 생각하시는지, 어떤 대안을 갖고 계시는지 설명하여 주시기 바랍니다.
종철

강종철경제통상국장

저희들은 어제도 벨기에 물류단지회사하고 투자유치 때문에 오늘까지 있습니다. 그것을 해 봐도 역시 우려하는 것이 외국인의 눈에는 노사문제가 울산에 굉장히, 울산을 딱 지칭을 안하는데 한국은 노사안정이 안되어 있어서 상당히 투자를 우려한다는 이야기가 있었습니다. 그래서 일본하고 우리하고를 하는데 굉장히 한국쪽에는 다른 여건은 다 좋은데 노사마찰이, 노사분쟁이 굉장히 우려된다고 이야기합니다. 그래서 저희들도 이 노사문제도 금년이 아마 제일 시금석이 될 것인데 만약에 사회분위기도 일방적인 회사가 분식회계나 그 동안 회사가 노동자들 모르게 이익을 보면 그것을 분배하고 이렇게 해야 되는데 분식이나 문어발식 확장을 통해서 아주 신뢰받지 못한 부분이 많이 있었습니다. 그 부분은 저도 공감하고 개선이 되어야 된다라고 보는데 노조도 강경일변도에서 조금은 변해서 어떤 지역경제나 나라경제에 또 미래에 대한 우리 고용안정문제에 대해서 걱정하는 것을 아마 일부 노동자들 중에, 강성노동자들 중에서도 그것 걱정하는 부분이 저는 대화를 통해서 많이 알고 있습니다. 그래서 울산의 노사문제가 바로 대한민국의 노사문제이고, 대한민국 노사의 제일 진원지가 울산인데 그 중에서도 제일 우려하는 것이 현대자동차입니다. 그래서 현대자동차의 이 노사문제에 대해서는 앞서 말씀드린 바와 같이 저희들이 시민단체나 범시민, 각 기관이 전체 참여하는 노사안정 호소를 한다든가 즉, 거기에 서 분쟁이 일어나기 전에 양측에다가 적극 그것을 한다든가 이런 문제를 우리가 구상을 하고 있고, 아마 6월 중에는 우리가 어느 정도 그것을 하고, 그 다음에 전과 같이 노사문제가 터지면 방관자의 입장이 아니라 시장이나 의회 의장님이나 직접 나서서, 상공회의소 회장이 나서고 여기에 다 나서 가지고 양측에 자제를 호소하고 이런 분위기로 몰고 가겠습니다. 그러나 다만 외국인투자기업들이 오는 부분은 현대자동차와 같이 한 기업체에 종업원이 3만5,000명, 4만명 이런 대기업이 아니기 때문에 사실상 요즘은 기업이 투자를 하더라도, 외국기업이 오더라도 전부다 자동시스템을 하기 때문에 고용이 아주 최소화 된 고용을 하기 때문에 그런 노사문제는, 어제도 벨기에 그 사람하고 그렇게 걱정인데 ‘그러면 너희는 어떤 복안을 갖고 있느냐’ 하니까 우리가 고용이 많지 않고 또 우리는 한국기업과 같이 그것을 안하고 노동자를 자기 가족과 같이 대해서 항상 대화를 통해서 하고, 경영도 투명하기 때문에 그런 문제는 다소 우려되지만 그게 절대적인 요소로 작용하지 않는다는 의견을 냈습니다.

강석구위원장

알겠습니다. 국장님 말씀 중에 현대자동차 직원이 몇 명이라고 말씀하셨죠?
종철

강종철경제통상국장

아, 현대자동차 전체직원은 3만8,000명, 한 4만명 되는데 울산에 있는 직원이 약 2만5,000명에서 3만명 됩니다.

강석구위원장

위원장은 2만2,000명 정도로 알고 있습니다. 2, 3년 전에 내용인 것 같아서……. 그 다음 이 노사문제와 관련해서 박맹우 시장께서 지난 번 선거공약으로 노동보좌관을 임명하겠다고 했는데 이 부분은 언제 임명할 거죠?
종철

강종철경제통상국장

그 부분에 대해서 지금까지 저희가 노력을 했습니다. 노동특보를 임명하는데 제일 기준은 사도, 노도 공합을 형성하는 그런 분을 모셔 오려고 하니까 우리가 생각보다는 상당히 어렵다는 것을 저희는 실감을 했습니다. 몇 몇 사회단체에 활동하시는 분을 우리가 은밀하게 접촉도 하고 또 시장님이 직접 접촉을 했는데 사실상 와도 시원하게 역할을 할 그런 기대도 없고 자칫 잘못하면 자기만 거슬리고 이러하니까 상당히 꺼려합니다. 그래서 우리가 노동부 출신이나 이런 공무원들 임명하면 손 쉬운데 그런 것을 하면 민주노총이나 이쪽에서 말이 먹혀들어 가고 어느 정도 설득력이 있어야 되는데 그것을 안하기 때문에 저희들은 어떤 사회단체 중에 상당히 민주노총에도 신망받고 우리 사회에도 신망받는 분이 몇 분 있는데 그것을 계속 접촉해 왔습니다마는 본인이 참여를 굉장히 꺼려하기 때문에 그것 때문에 저희 몇 번 시도를 했습니다. 시장님이 직접 시도를 했는데 저희가 이것을 그러면 전임직으로 안하고 비전임직을 해 가지고도 한번 했습니다. 비전임직이라고 하는 것은 1주일에 한 두번 출근하면서 어느 정도 수당을 주고 이렇게 하더라도, 그자체 와가지고 자기가 할 수 있는 운신폭이 그렇게 넓지 않으니까 굉장히 애로사항이 있어서 지금까지 위촉을 못했습니다. 이 부분에 대해서는 저희가 계속해서 하고 있습니다마는…….

강석구위원장

알겠습니다. 좀 빨리 임명이 되든지 해서 원만한 노사관계 형성에 도움이 되었으면 좋겠습니다. 그 다음에 경제통상국이 이제 참여정부에서는 중앙에서 지방분권시대를 주장하면서도 이제 중앙에서 정치개발이 아니고 지방에서 정책개발을 해서 중앙에 예산요구를 하는 그러한 지방의 경제정책역량의 극대화를 요구하고 있습니다. 그래서 우리 경제통상국이 정말 중요한 부서이고 울산의 미래를 이끌어 갈 그런 부서입니다. 그래서 우리 과별로 연구역량을 높여야 되겠다는 그런 말씀을 드리고, 그래서 지금 경제정책과에서는 동남권산업클러스터, 오토밸리는 한 2년 전에 시작해서 그나마 성공적인 단계에 접어들고 있는데 동남권산업클러스터에 대한 문제 또 지금 넓게는 신항만분야가 아직 우리가 국비확보에 다른 광역단체보다 대정부 협상력이나 기획력이 많이 떨어진다는 그런 지적이 있습니다. 그런 데에 대한 대책을 세워 주시고, 그 다음 올해 기업지원과에서 하는 가장 큰 기업지원이 뭡니까?
다수

안다수기업지원과장

금년도에 특별히 새로운 사업을 시책하는 부분은 없고 진행하고 있는 것이 테크노빌딩 아파트형 공장설립을 매곡산업단지 내에 입주시킬 것입니다. 그게 지금 종합건설본부에 설계공모 마치고 설계를 하고 있는 중입니다. 벤처업체를 유치할 수 있는 벤처빌딩을 무거동 울산대학교 앞에다가 건립을 하는데 그것도 종합건설본부가 건설하기로 하고 설계공모기간 중에 있습니다.

강석구위원장

그런 건물 몇 개 짓는 것 외에는 오히려 기업지원과에서 실질적으로 기업활동하는데 무슨 지원해 줄 것이냐, 뭘 도와 드릴 것이냐 라는데 초점을 맞춰 주셔야 되겠다는 겁니다. 즉 말해서 기업현황 집계 내고 하는 그런 정도의 단계를 넘어서 울산이 기업하기 편리한 도시 또 산업수도를 지향하고 있는데 그에 걸맞는 기업을 위한 시책발굴이 나와야 되겠다는 말씀을 드리고, 그 다음에 우리 시와 국가가 동북아 물류중심국가 건설을 추구하고 있습니다. 하고 있는데 동북아물류중심국가라는 용어를 쓰면서 최근에 청와대에서 회의하면서 영문표기를 바꿨죠, 알고 계십니까? 동북아물류중심국가를 건설하겠다니까 일본과 중국이 한국이 동북아물류중심국가라면 우리는 뭐냐, 그래서 영문명칭을 바꾸고 그렇게 국가의 중요정책이 흔들리고 있습니다. 국가가 그렇게 하려니까 주변국의 반발이 좀 있어서 광역시도를 울산같으면 동북아산업거점도시, 부산같으면 동북아물류중심도시 이런 광역도시별로 특성화를 해 나가야 되는데 그렇게 하려면 우리 울산에서 나름대로 특성화 정책을 개발해야 겠습니다. 지금 자유무역지역 신청을 내년도에 하시겠다고 했는데 지금 국내 부산, 인천 두 군 데죠?
종철

강종철경제통상국장

그것은 자유무역지역하고는 개념이 틀린 겁니다.

강석구위원장

국가에서 지정한 데가 경제자유지역해서 부산, 광양입니까?
종철

강종철경제통상국장

부산, 인천이고 우리가 하고자 하는 것은 그런 개념이 아니고 예를 들면 마산에 있는 수출자유지역입니다. 우리가 경제자유지역이라는 개념의 폭이 굉장히 넓은데 옛날에는 개념이 틀렸는데 그것은 국가가 이미 부산하고 인천하고는 너무나도 자치단체가 요구하니까 거기는 그것을 하고 우리는 마산수출자유지역처럼 관세도 면제하고, 한 40만평 전체를 국가가 땅을 매수해 줍니다. 국가로부터 땅을 매수받고 기업체 유치만 하면 되기 때문에 자유무역지역으로 만들겠다는 겁니다.

강석구위원장

신항만 관련해서 예산이 해양수산부에서 올라가면서 상당부분 삭감됐죠? 그것 기획예산처는 심의하고 우리 울산해양수산청에서 요구한 것을 해양수산부에서 검토해서 넘긴 과정에서 삭감한 내역을 가지고 분석해 보면 사실상 부이이설이나 여러 가지 장애요인때문에 기 확보된 예산까지도 상당부분 이월되고 있습니다. 그래서 해양수산부 입장에서는 그 투자가 당위성은 인정하는데 완급면에서는 시급하지 않다고 보고 갖고 왔는데 해양수산부 관계자하고 분석해 보면 자기들도 인정합니다. 그러나 저희들은 이번 주 내지 다음 주에기획예산처를 방문해서 거기 가서 설명하면 물론 국가시행사업이지만 울산장래가 걸린 사업이기 때문에 지금 국가정책은 그렇습니다. 동북아물류중심국가로 하면서 부산에다가 집중적으로 투자하는 겁니다. 상해하고의 다툼에서 부산이 먼저 선점하기 위해서는 투자가 먼저 되어야 되기 때문에 부산에 거점을 하고 울산이나 여타는 밀리는 것이 있는데 그래도 울산이 제대로 하기 위해서이 예산을 작년도에도 예결위에 가서 권기술 의원이 확보했습니다. 기획예산처에 가서 당위성을 설명해서 최대한 확보하도록 노력하겠습니다.
신항만 건설, 자유무역지역, 오토밸리 이런 부분이 전부 기간산업에연계되어 있습니다. 그래서 적어도 신항만 건설에 차질이 없도록 해 주시고 또 이러한 중요 경제정책추진을 하는데 있어서 대응논리가 부족하다는 지적이 많습니다. 이런 데 대한 노력을 기울여 주시고 IWC 7차총회가 2006년입니까? 2005년도에 총회하고 나면은 제한적 포경은 허용받는 겁니까?
종철

강종철경제통상국장

그런 부분은 아니구요. 제한적 포경을 받는 것은 IWC를 우리 울산에 개최함으로 해서 울산의 고래에 대한 이미지를 널리 알리고 그 다음에 회의 개최기간 동안에 울산에 주재기자가 굉장히 많이 옵니다. 작년에 시모노새끼에서 했는데 보면 IWC사무국에서 일부 지원받고 하지만 거기 지역경제에 미치는 것이 큽니다. 그러나 그 총회에서 포경을 허용하고 안하고 문제는 유치하고는 조금 다릅니다. 그 부분은 우리가 필요에 의해서 아마 꾸준하게 일부를 허용해야 된다는 주장을 정부차원에서 노력하고 있는 것으로 압니다.

강석구위원장

정부차원에서도 노력해야 되지만 울산에서도 국제총회를 유치하면서 소기의 목적을 이뤄낼 수 있는 목표를 달성하셔야죠.
종철

강종철경제통상국장

미국이나 영국 등 유럽의 선진국은 포유동물은 보호하는 쪽입니다. 작년에 시모노새끼에서 개최할 때 고래해 체장면 하고 울산도 지금 일부 환경단체에서 그 부분에 대해서 굉장히 그것을 하고 있는데 울산에 심지어 고래를 판매하는 업소가 40여개가 되는데 고래를 먹고, 팔고 하면서도 IWC총회를 개최할 자격이 있느냐는 문제가 대두되고, 외교통상부에서도 그 점에 대해서 굉장히 우려하고 있습니다. 고래축제 때문에 그렇습니다.

강석구위원장

우리 항만 실무협의회는 한번 개최했습니까?
덕우

남덕우항만수산과장

4시에 개최합니다.

강석구위원장

항만실무협의회하고 나면 항만물동량이 늘어 나겠습니까?
덕우

남덕우항만수산과장

항만실무협의회에서 포트세일즈 문제가 들어가 있습니다. 해양수산청하고 저희하고 어떤 방법으로 어떻게 세일즈 해 나갈 것인지 오늘 회의의 안건으로 넣었기 때문에 협의해서 앞으로 활동을 좀 본격적으로 추진하면 항만물동량이 늘어나지 않겠느냐 보고 있습니다.

강석구위원장

그래서 오늘 회의를 제가 ’98년도에도 계속 항만실무협의회를 하다가 안해서 누차에 걸쳐 개최하라고 하니까 이제 한두 번 해서 늘어나겠습니까? 우리 시나 해양수산청이 정말 의욕적으로 포트세일즈하고 예산편성해야 됩니다. 민간에게만 맡겨서 과연 되겠는지, 이런 부분에 울산항이 전국 제1의 물동량을 유지하고 있다가 이제 부산, 광양, 인천 다음으로 4위로 밀려나고 있습니다. 혹시 10년 후에 우리 울산의 미래가 이렇게 되지 않을까 하는 우려와 위기감을 갖고 적극적으로 시책추진에 만전을 기해 주시기 바랍니다. 김종훈위원 질의하여 주시기 바랍니다.
종훈

김종훈위원

한 가지 당부말씀 드리겠습니다. 해당부서는 아니기 때문에 그런데 노사의 문제에서 우려되는 점에 대해서 한 가지 말씀드리겠습니다. 최근에 문화예술회관 노조가 천막을 치고 농성을 하고 있습니다. 어떻게 보면 문화예술회관과 시의 문제라 하더라도 노사문제로 연결되는 부분인데 최근 여러 가지 보면 금속연맹을 중심으로 해서 6, 7월을 경과하면서 문제가 되고 있는 것은 사실입니다. 그렇지만 이런 문제들이 잘 해결될 수 있을 것이라고 보고 또 시가 이런 일을 해결하는데 중재자 역할을 하고 이 문제가 해결될 수 있도록 적극적인 서포트를 해 나갈 것으로 생각합니다. 이 부분에 대해서 각 노동자들이나 울산시의 노동정책에 대한 입장에 대해서 신뢰를 하고 있지 않습니다. 자신의 노조조차도 저렇게 하는데 시가 중재역할을 할 수 있겠는가, 여기에 대해서 투쟁의 파고가 높아질 경우에 이것을 문화예술회관 문제가 해결되지 않는 한 시 중심으로 압박해 들어올 가능성이 높고 천막을 중심으로 주변의 힘이 집중될 수밖에 없습니다. 그런 논의들이 민주노총을 중심으로 진행되고 있는 과정이란 말입니다. 문화예술회관이 자칫 불씨가 되어서 확산될 우려의 기미가 보이고 있는 것이 사실이구요. 이 부분에 대해서 경제통상국에서 파악을 하셔서 노동관련해서 이 문제가 합리적으로 마무리될 수 있도록 하는 것은 전체 노동문제와 관련해서도 중요하고 지금의 확산될 기미가 있는 노동쟁의 부분에 대해서 불씨를 잠재울 수 있어야 된다고 생각합니다. 그래서 문화예술회관 노조를 보면 20여명하고 있으니까 별 것 아닐 수 있겠지만 그런 것이 아니다, 이것이 미치는 영향은 시간이 흐를수록 확산될 위기가 농후해 지고 이미 그렇게 진행되고 있다고 판단하고 있습니다. 좀더 면밀하게 파악하시고 전반적인 부분에 대해서 검토하셔서 적극적으로 이 문제가 해결될 수 있도록 방안을 제시하는 것도 우리 경제통상국의 역할로 소중하지 않겠나 봐집니다. 이상입니다.

강석구위원장

더 이상 질의, 토론하실 위원 없습니까? 더 이상 질의, 토론하실 위원이 없으므로질의, 토론을 종결하겠습니다. 위원 여러분, 관계공무원 여러분 수고하셨습니다. 이상으로 제60회 임시회 제1차 산업건설위원회를 모두 마치겠습니다. 제2차 회의는 내일 10시30분에 개의하겠습니다. 산회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

15시30분 산회

출처 울산광역시의회 회의록