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강원특별자치도의회 발언

박주선 의원 발언

제142회 제2차 기획행정위원회2003-07-10

박주선 의원 프로필 보기 →

무봉

박무봉위원장대리

좌석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제142회 강원도의회 정례회 제2차 기획행정위원회를 개의하겠습니다. 오늘은 국제협력실, 소방본부 및 자치행정국 소관 2002회계연도강원도세입세출결산승인의건과 자치행정국 소관 조례안 1건을 심사하시겠습니다. 안건 1. 2002회계연도강원도세입세출결산승인의건(강원도지사제출) 가. 국제협력실 나. 소방본부 10시 10분
그럼 의사일정 제1항 국제협력실 소관 2002회계연도강원도세입세출결산승인의건을 상정합니다. 가. 국제협력실 이공우 국제협력실장님 나오셔서 제안설명해 주시기 바랍니다.
공우

이공우국제협력실장

국제협력실장 이공우입니다. 존경하는 박무봉 부위원장님 그리고 기획행정위원회 위원님 여러분! 연일 의정활동에 노고가 많으신 위원님들께 마음으로부터 경의를 표하면서 오늘 저희 국제협력실 소관 2002회계연도 세입세출결산안에 대해서 제안설명을 드리게 된 것을 매우 뜻깊게 생각합니다. 무엇보다도 먼저 평소 저희 실 소관 업무에 대해서 아낌없는 성원과 지도를 보내 주신 데 대해서 진심으로 감사의 말씀을 드리겠습니다. 금년 상반기 경우에 사스의 영향으로 중국을 비롯한 관련 국가들과의 국제교류 업무가 어느 정도는 위축되었던 것이 사실이고 또 저 개인적으로 볼 때도 동계올림픽유치 관련업무를 겸직하면서 저희 실 업무에 진력하지 못했던 면도 없지 않아 있었습니다. 그럼에도 불구하고 우리 실 업무의 상반기 계획이 원활히 추진될 수 있었던 것은 모두 위원님들의 도움이 컸다고 생각되어서 다시 한 번 감사의 말씀을 드리겠습니다. 앞으로 국제교류시책들이 차질없이 추진될 수 있도록 더 열심히 노력하겠다는 점을 위원님들께 다짐드립니다. 위원님들께서도 변함 없는 관심과 애정으로 지켜봐 주시고 많은 지도와 협조를 거듭 부탁드리겠습니다. 지금부터 국제협력실 소관 2002회계연도강원도세입세출결산안에 대해서 제안설명을 드리겠습니다. 먼저 말씀드릴 것은 직제 개편에 따라서 금년 1월 1일자로 국제통상협력실에서 국제협력실과 기획관리실 통상투자유치단으로 업무가 분리 조정됨에 따라 저희 실에서는 국제교류 세항부분에 대해서만 설명드리고, 통상협력 및 투자유치 사항은 기획관리실에서 보고드렸을 것으로 믿고 있습니다. 다만 국제교류 세항 통상 및 투자유치 관련 예산이 공통으로 편성된 부분에 대해서는 제가 제안설명을 함께 드리겠습니다. 세입결산과 관련해서는 도 전체적인 것을 세입부서에서 일괄 설명을 드렸으므로 저희 실 소관 세출결산분에 대해서만 보고를 드리도록 하겠습니다. 위원님들께 배부해드린 세입세출결산서 196쪽부터 198쪽까지 국제교류세항이 되겠습니다. 2002회계연도 세출결산규모는 예산액 11억 2,699만 3,000원 중에 전용된 1,300만원을 제외한 11억 1,399만 3,000원이 예산 현액이 되겠습니다. 이 중에 10억 5,475만 7,700원이 지출되고 5,923만 5,300원이 불용처리되었습니다. 불용액은 전체예산대비 약 5.3%로 설명드리겠습니다만 예산절감 및 집행잔액, 계획변경 등으로 인한 잔액이 발생한 것입니다. 이상으로 세출결산규모에 대한 설명을 마치고 다음은 과목별 지출내역에 대해서 설명드리도록 하겠습니다. 결산서 197쪽의 인건비는 기타직 보수로서 예산현액 2억 4,937만 3,000원 중에 2억 4,913만 6,000원을 지출하고 집행잔액 23만 7,000원이 발생했습니다. 이는 국제교류 및 통상관련 계약직 공무원에 대한 인건비로 지출되고 일부 잔액이 남은 것입니다. 경상적경비 중에 일반운영비는 저희 실 행정활동 수행을 위한 기본적 필수경비로서 총예산액 4,972만원 중에 4,731만 2,000원을 지출했습니다. 주요 지출내역을 설명드리면 공공요금 및 각종 임차료에 1,152만원, 해외협력관 등 교류지역에 보내주는 지방지구독 및 우편물 발송료 1,005만원, 각종 현안업무처리 등을 위해 시간외 근무한 공무원에 대한 급량비 지출 335만원, 부서운영에 소요되는 사무용품 및 책자구입, 각종 홍보물 및 행사용품제작 등 일반수용비 지출액 2,239만원 등 총 4,731만 2,000원을 집행하고 240만 8,000원의 집행잔액이 발생하였습니다. 여비는 총 2억 7,856만원의 예산 중에 2억 6,192만 2,000원을 지출하고 1,637만원의 집행잔액이 발생했습니다. 이 중에 국내여비는 공무원 기본업무수행을 위한 출장경비로 총예산액 2,356만원 중에 1,897만 1,000원을 지출하고 458만 9,000원이 남았습니다. 국외여비는 공무원의 해외업무수행에 소요되는 경비로서 총 2억원의 예산 중에 외국자매결연 지역과의 업무협의 및 수출촉진과 투자유치를 위한 해외경비로 1억 9,873만 4,000원을 사용하고 잔액 126만 6,000원이 불용처리되었습니다. 외빈초청여비는 공식초청 인사에 대한 항공료, 식비, 숙박료 등에 지출된 경비로서 총예산 5,500만원 중에 외국지방자치단체 도내연수생의 국내출장비 410만원, 해외투자자 초청방문경비 2,123만원, 중국길림성 경제무역사무소 직원 및 공안청대표단 초청경비 1,463만원, 캐나다 앨버타주 방문단체재비 261만원, 기타 외국인사 내방에 따른 소요경비 164만원 등 총 4,421만 7,000원을 지출하고 집행잔액 1,078만 3,000원이 불용처리되었습니다. 다음은 업무추진비목에 대해서 설명드리겠습니다. 먼저 기관운영업무추진비는 예산편성기본지침에 의한 기준경비 600만원을 계상해서 불우이웃돕기, 군부대 위문 등 기관운영 및 유관기관과의 업무유대를 위한 경비로 479만원을 지출하고 120만 8,000원의 예산절감액 잔액이 발생했습니다. 시책추진업무추진비는 국제교류 및 통상업무추진을 위해서 1억원의 예산을 계상해서 주요 행사업무추진 및 외빈과의 간담회 개최경비 등에 8,207만 1,000원을 집행하고 1,792만 9,000원의 잔액이 남았습니다. 기타 업무추진비는 예산편성기본지침에 의해서 매월 직원들에게 지급되는 직책급 업무추진비 및 직급보조비와 직원 사기진작을 위한 부서운영 업무추진비로 7,200만원을 계상해서 총 6,574만 4,000원을 집행하고 625만 6,000원의 불용액이 발생했으며 이는 직원 결원유지에 따른 직급보조비 등에서 잔액이 발생된 것입니다. 다음은 일반보상금목에 대해서 보고드리겠습니다. 일반보상금은 총 5,244만원의 예산 중에 4,142만 9,000원을 지출하고 1,101만 1,000원의 집행잔액이 발생했습니다. 이중 장학금 및 학자금은 캐나다 앨버타주와의 상호 장학생 교류에 의한 예산 1,044만원을 편성해서 생활비 및 도서비, 연구비, 의료비 등에 1,028만원을 지출하고 집행잔액 16만원이 남았습니다. 민간해외여비는 총 3,600만원을 편성해서 2,980만원을 집행했습니다. 주요 지출내역은 강원도와 콜로라도 청소년 교류사업에 1,715만원, 환동해권지사성장회의 참가민간인 지원 254만원, 동아시아관광포럼 민간인 참가경비 105만원, 강원도 절강성경제교류단 지원 482만원, 일본 후쿠오카 관광사무소 개소식에 참가하는 민간인 참가경비 432만원 등을 지출했습니다. 불용액 619만 8,000원은 집행잔액 및 예산 절감분이 되겠습니다. 다음 결산서 198쪽이 되겠습니다. 행사실비보상금은 총 600만원의 예산을 계상해서 교육 및 행사참가민간인 보상, 해외바이어 초청상담회 개최에 따른 통역요원 보상 등으로 134만 7,000원을 집행했습니다. 잔액 456만 3,000원이 발생된 사유는 통역비 예산절감과 도정모니터제 운영 예산이 지원자가 없어 집행사유 미 발생에 따른 것입니다. 다음으로 기타 항목 중 출연금은 한국지방자치단체 국제화재단에 매년 납부하는 출연금으로 행정자치부에서 교부세 2억 8,100만원을 교부받아 전액 납부한 것으로 집행잔액이 없습니다. 해외이전목의 해외경상이전 1,300만원은 당초 우리 도와 자매결연 지역인 미국 콜로라도주의 덴버공항 내에다 강원도 홍보부스 및 상품전시관을 설치할 계획이었습니다만 현지 점검 결과 설치장소로 부적합하다는 판단을 하고 집행을 하지 않고 투자유치 부분의 학술용역비로 전용했습니다. 끝으로 국제부담금은 일본 돗토리현 등 우리 도와 직원상호 파견 협정을 맺은 외국 지방자치단체에서 파견된 연수생에게 지급되는 생활비로서 총 2,490만원의 예산 중에 2,135만 1,000원을 지출하고 잔액 354만 9,000원이 발생했습니다. 이상으로 국제협력실 소관 2002회계연도세입세출결산안에 대한 제안설명을 모두 마치겠습니다. 제안설명에서 보고드린 바와 같이 저희 실 소관 예산집행은 대부분이 국제교류사업 추진과 통상 및 투자유치 활동에 필요한 경상적 사업비로서 당초예산 계상할 당시에 수요 예측에 다소 어려움이 있어서 집행잔액이 일부 발생했고 대부분 예산절감에 따른 집행잔액인 점을 다시 한 번 보고를 드리면서 저희 실 소관 2002회계연도세입세출결산안을 원안대로 승인해 주시기를 부탁드리겠습니다. 감사합니다.
무봉

박무봉위원장대리

이공우 국제협력실장님 수고하셨습니다. 자리로 돌아가서 앉아주시기 바랍니다. 다음은 검토보고를 듣도록 하겠습니다만 검토보고는 배부해드린 유인물을 속기록에 등재하는 것으로 갈음하고자 하는데 위원 여러분, 이의가 없습니까? (속기록 게재요구 부분) (박민호 전문위원 검토보고) 검토의견을 말씀드리겠습니다. 국제협력실 소관 2002회계연도 세출예산총액은 11억 1,399만원으로 이중 10억 5,476만원을 집행하고 5,923만원을 불용처리하였습니다. 주요내용을 보면 전체 예산액의 73%가 경상예산으로 8억 809만원에서 7억 5,241만원을 집행하고 5,568만원을 불용처리하였습니다. 불용액은 예산액대비 6.9%로 대부분 예산절감액이며 나머지는 예비비 및 기타경비로 총 3억 590만원에서 3억 235만원을 집행하고, 집행잔액 355만원을 불용처리하였습니다. 이상 보고드린 바와 같이 2002년도 국제협력실 소관 일반회계 세출예산 결산 내용은 예산액의 73%가 경상예산이고 나머지 27%의 예비비 중 93%가 교부금 형식의 예산이며 또한 불용액은 인건비 일부분의 집행잔액과 예산절감액으로 파악되어 예산운용 및 집행면에서 별 문제점이 없는 것으로 사료됩니다. 다음은 질의를 하시겠습니다만 효율적인 회의진행을 위하여 일문일답으로 진행하고자 하는데 위원 여러분 이의가 없습니까? 국제협력실장님 가능하시겠죠?

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

공우

이공우국제협력실장

열심히 하겠습니다.
무봉

박무봉위원장대리

그럼 질의하실 위원님께서는 발언신청 후 질의하여 주시고 국제협력실장님께서는 앉은 자리에서 답변해 주시기 바랍니다. 박주선 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
주선

박주선위원

시책업무추진비 중에서 1,792만원의 집행잔액이 있는데 보면 기념품을 줬는데 보통 외국인들 오면 기념품을 뭘 줍니까?
공우

이공우국제협력실장

방문객이 누구냐에 따라서 달라지겠습니다만 대체로 처음 오신 귀빈들에게는 도의 상징물인 곰패라든가 이런 것을 드리고, 자주 오신 분들에게는 그때그때마다 다릅니다만 홍천에서 생산되는 인삼이라든가, 도내에서 만든 가공품, 기념품을 대체로 드립니다.
주선

박주선위원

외국으로 나갈 때는 주로 뭘 가지고 나갑니까?
공우

이공우국제협력실장

외국에 나갈 때도 여기 오시는 손님들에게 드리는 기념품과 크게 다르지 않습니다.
주선

박주선위원

제가 말씀드리려고 하는 것은 어떤 외국인들이 선물가지고 온 것을 보면 아주 성의 없는 조잡한 선물을 가지고 왔더라고요. 그래서 물론 예산절약도 좋지만 아주 조잡한 선물은 주지 않도록, 그렇다고 과도하게 비싼 것을 주라는 것은 아닙니다. 다음에 국제부담금 중에서 일본 돗토리현, 중국 길림성, 몽골 중앙도에서 공무원들와서 연수를 하는 모양인데 월 75만원씩 주신다고요?
공우

이공우국제협력실장

예.
주선

박주선위원

이것 말고 이 사람들 본국에서 봉급이 또 오겠죠?
공우

이공우국제협력실장

그렇습니다. 저희들은 도내에 체류하는 기간 동안에 상호주의의 원칙에 의해서 그쪽의 협약에 의해서 우리 공무원이 그쪽에 파견되었을 때 지급하는 경비와 같은 수준의 경비를 지출하고 있습니다.
주선

박주선위원

최저비용인데 이 정도면 몽골사람들은 쓸만 하겠네요, 우리 강원도에 온 사람들은 이 세 사람밖에 없어요?
공우

이공우국제협력실장

예.
주선

박주선위원

캐나다나 미국 같은 데는 없죠?
공우

이공우국제협력실장

예.
주선

박주선위원

알겠습니다. 이상입니다.
무봉

박무봉위원장대리

박주선 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님 계십니까? 이길원 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
길원

이길원위원

200쪽에 보면 학술용역비로 전용이 5,790만원이 되었는데 그 내용이 어디서 왔나 했더니 민간이전 해서 용역비로 옮겨 온 것은 학술용역이 필요해서 그러리라고 생각되는데 그 중에 198쪽에 해외경상이전비 1,300만원의 구체적인 내용은 콜로라도 덴버공항 내 전시부스 설치비로 했었다고요?
공우

이공우국제협력실장

예.
길원

이길원위원

그럼 설치비로 되었다가 전용된 이유가 전시품목이나 방법 등이 미비해서 그런 것인지, 추진계획이 잘못되어서 이쪽으로 이전된 것인지, 예산을 세웠을 때는 철저한 계획이 있어서 1,300만원이 섰다가 다른 데로 전용이 되었는데 그 이유가 무엇입니까?
공우

이공우국제협력실장

덴버에 신공항이 개항을 하면서 우리 강원도와 콜로라도주가 자매결연도가 아니겠습니까? 그래서 특별히 우리에게 일정한 코너를 할당을 해 주고 여기에다 강원도 상설홍보관을 설치하는 것이 좋지 않겠는가 하는 콜로라도주의 제안이 있었습니다. 그래서 우선 시기적으로 예산심의와 맞물려서 우선 예산을 성립해 놓고 가서 철저히 따져보니까 공항 내의 위치가 부적합하고, 코너에 있는 그런 곳이라서 별로 홍보부스를 설치하는 것이 효과가 없겠다고 판단하고 홍보부스를 설치하지 않기로 했던 것입니다. 그런 과정에서 갑자기 예산의 수요가 발생해서 예산집행 이전에 긴급하게 집행해야 될 용역비 수요가 발생해서 예산부서에서 예산을 성립해서 용역비로 지출하기에는 시간이 늦으니까 우선 불용한 예산 중에서 전용해서 하는 것이 좋겠다해서 우리 1,300만원을 포함한 다른 예산을 용역비로 전용한 것으로 알고 있습니다.
길원

이길원위원

제가 생각하기에는 1,300만원은 적은 금액인데 그것을 가지고 공항 내에다 어떤 물건을 가지고 어떻게 설치를 하려고 했던 건가요?
공우

이공우국제협력실장

그 코너 자체가 규모가 크고 작고의 관계없이 콜로라도주에서 일정한 공간을 사용하는 것에 대해서는 무료로 제공해 준 것이니까 단지 저희는 기념품을 가지고 디스플레이 하는 전시하는 비용만 세워놓은 것이기 때문에…….
길원

이길원위원

거기서 요구한 금액이 1,300만원이에요?
공우

이공우국제협력실장

아닙니다. 저희들이 판단했을 때 그 정도면 되겠다, 공간은 임대료 없이 그쪽에서 제공해 준 것이기 때문에 저희들이 상품을 가지고 가서 전시하는 비용만 1,300만원이기 때문에 전시에 소요되는 금액으로서는 적은 금액은 아니다, 적정한 금액이었다고 판단하고 있습니다.
길원

이길원위원

향후 추진계획은 없으십니까?
공우

이공우국제협력실장

해외전시와 관련해서는 비록 제 소관은 아닙니다만 계속 상설전시관을 확대해 나가는 것으로 알고 있습니다. 일본에도 여러 군데에 상설전시관이 있고, 그런 것을 할 때는 투자효과를 봐서 설치하는 것이기 때문에 콜로라도 덴버공항 내의 전시관은 투자한 만큼 효과가 없을 것으로 판단이 되었기 때문에 앞으로도 그 장소라면 별로 할 계획은 없다고 말씀드리겠습니다.
길원

이길원위원

결론적으로 말씀드리면 학술용역비가 거의 8,000만원이 넘게 들었죠, 기존의 3,000만원하고 5,790만원 전용하고.
공우

이공우국제협력실장

제가 이번 것을 통해서 자료를 구입한 바에 따르면 저희 소관 예산에서 전용한 1,300만원을 포함해서 전용된 예산이 5,790만원인 것으로 알고 있습니다.
길원

이길원위원

기존에 학술용역비가 3,000만원 예산이 잡혀있는 것으로 알고 있는데요?
공우

이공우국제협력실장

그것은 저희 실 소관 예산이 아니라서 확실하게 말씀드릴 수 없습니다만 저희 실 소관 예산 중에서 전용된 것은 1,300만원이고, 그와 관련된 사업에 전용된 예산은 전부 5,790만원인 것으로, 학술용역비 전체가.
길원

이길원위원

그만큼 들여서 효과를 보셨습니까?
공우

이공우국제협력실장

그것은 저희들이 집행한 것은 물론 아닙니다만 이것은 제가 전에 근무하던 부서와 관련된 업무이기 때문에 참고로 말씀드리면 산업자원부에서 매년 지방자치단체의 사업 중에서 적정한 외자유치 상품이 될만한 사업들을 선정을 합니다. 그래서 많은 부분 거의 70~80%의 예산은 산업자원부에서 주고, 그 타당성 용역을 실시하는 나머지 20~30% 정도의 예산을 부담하는데 예산순기적으로 볼 때 예산을 성립할 때까지 기다릴 수 없기 때문에 기왕에 있던 불용예산 중에서 전용한 것이고, 전용한 예산 중에서 1,300만원이 저희 실 소관 예산입니다.
길원

이길원위원

알겠습니다. 이상입니다.
무봉

박무봉위원장대리

이길원 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 그럼 국제협력실 소관 2002회계연도강원도세입세출결산승인의건을 원안과 같이 의결하고자 하는데 위원 여러분 이의가 없습니까? 그럼 원안과 같이 가결되었음을 선포합니다. 오늘 상정된 안건에 대하여 상세한 답변을 해주신 이공우 국제협력실장님과 자료를 준비하시기 위하여 수고해 주신 관계공무원 여러분께 감사를 드립니다. 그럼 다음 회의진행에 앞서 좌석정돈 및 휴식을 위하여 20분간 정회를 선포합니다. 10시 34분 회의중지 11시 09분 계속개의

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

좌석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 이 시간에는 소방본부 소관 2002회계연도강원도세입세출결산승인의건에 대한 예비심사를 하시겠습니다. 예비심사를 하기에 앞서서 여러분들에게 깊은 애도의 말씀을 잠시 드리겠습니다. 문막 파출소 부소장님이신 최도식 부소장님께서 원주소방서에서 소방공무원 체력검정을 실시하던 중에 순직을 하셨습니다. 언제나 보이지 않는 곳에서 우리의 안전을 위해서 항상 분투하시는 여러분들의 노고에 치하를 드리면서 바로 7월 9일 10시에 순직하신 최도식 부소장님에 대해서 마음으로부터 우러나오는 깊은 애도를 표합니다. 그럼 소방본부 소관 2002회계연도강원도세입세출결산승인의건에 대한 예비심사를 하도록 하겠습니다. 나. 소방본부 나승환 소방본부장님 나오셔서 제안설명해 주시기 바랍니다.
승환

나승환소방본부장

소방본부장 나승환입니다. 존경하는 이인섭 위원장님, 그리고 기획행정위원회 위원님 여러분! 연일 계속되는 의정활동에도 불구하고 도정발전과 도민의 복지증진을 위해 헌신 봉사하시는 위원님 여러분의 노고에 깊은 감사와 경의를 표하면서 금년 한해도 알찬 결실을 맺을 수 있도록 최선의 노력을 경주해 나갈 것을 약속드리며 위원님들의 애정 어린 지도편달과 함께 따뜻한 성원을 부탁드립니다. 그러면 지금부터 2002년도 일반회계세입세출결산 심사에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 먼저 세입예산입니다. 위원님들께 배부해드린 2002년도 세입세출결산서 27쪽 하단의 공동시설세를 보아주시기 바랍니다. 본 세입결산은 자치행정국에서 이미 보고드린 바 있으나 참고적으로 간략히 설명 드리면 소방공동시설세 징수 결정액은 과거 3년간 징수실적 등 세수의 종합적인 여건을 감안하여 세무회계과에서 98억 6,840만원을 책정하였으나 93억 2,542만원은 수납하고 5억 4,297만원은 미수납되었으며 미수납액 5억 4,297만 중 1,021만원은 결손처분하고 나머지 5억 3,276만원은 다음연도로 이월하였습니다. 그 외 소방본부 소관 세입부분은 총 30억 9,582만원으로 소방법 위반과태료 및 불용품 매각대금 등 1억 2,785만원, 소방장비 보강사업 등 특별교부세 14억 4,400만원, 119구조구급장비 등 보강사업에 따른 국고보조금 15억 2,397만원입니다. 따라서 2002년도 세입예산 129억 6,422만원은 소방관리비 666억 2,210만원의 20%를 차지하고 있습니다. 다음은 세출예산에 대하여 보고드리겠습니다. 먼저 보고에 앞서 위원님들의 이해를 돕기 위하여 별도로 배부해드린 2002년도 세입세출결산보고서를 참조하여 주시기 바랍니다. 228쪽의 소방본부 소관 일반회계 총괄 예산현황을 설명드리면 2002년도 당초예산액 631억 6,104만원, 2001년도 이월액 34억 5,545만원, 지원 및 기타경비 561만원을 합하여 총 예산현액은 666억 2,210만원입니다. 지출원인 행위액은 653억 3,758만원으로 당해연도에 지출을 완료한 651억 3,772만원을 제외한 11억 5,669만원을 이월하였으며, 나머지 전체예산의 0.49%인 3억 2,768만원은 예산절감 및 집행잔액으로 불용처리하게 되었습니다. 이어서 예산성립 후 증감분의 전년도 이월액 및 익년도 이월액에 대한 설명을 드리겠습니다. 2001년도에 예산집행을 종료하지 못하고 이월된 예산은 34억 5,545만원으로 먼저 소방행정관리 18억 5,660만원 중 명시이월액 18억 107만원은 특별교부세사업으로 추진한 소방차량 20대 구입비 예산으로 2001년 3월 26일 발주하였으나 2회에 걸쳐 유찰된 후 굴절차는 2002년 4월 14일, 펌프차는 2002년 3월 13일자로 납품기일이 확정되어 부득이 명시이월하여 2002년 3월 15일 사업을 완료하였으며, 사고이월액 5,553만원은 동력소방펌프 11대 구입비로 2001년 12월 19일 발주, 2002년 2월 2일 납품기한으로 추진하였으나 제작사의 공정지체 및 형식승인지연으로 기한 내 납품이 불가할 것으로 예상되어 사고이월 하였으나 2002년 2월 27일 물품이 납품되어 관서에 배치완료 하였고, 방호구조관리 15억 9,884만원 중 명시이월액 13억 943만원은 개인안전장비 및 통신망확충사업 예산으로 이월사유는 국고보조금에 대한 도비 부담액이 제3회 추경예산에 편성 및 행정자치부 표준설계서 확정지연으로 예산전액을 명시이월하여 개인안전장비 사업은 2003년 2월5일, 통신망확충사업은 2002년 11월 29일에 사업을 완료하였고 사고이월액 2억 8,941만원은 무선페이징 사업비로 서버 및 DB구축 지연과 단말기 생산업체의 공급 및 설치작업 지연으로 부득이 사고이월하여 2002년 6월 24일 사업을 완료하였습니다.
무봉

박무봉위원장대리

소방본부장님 잠깐만요, 지금 우리 위원님들한테 배부해 드린 유인물을 위원님들이 충분히 숙지하고 계시리라고 생각되기 때문에 제안설명은 속기록에 게재하는 것으로 갈음하고자 하는데 여러 위원님 이의 없으십니까? 그럼 나머지 제안설명은 속기록에 게재하여 주시기 바랍니다. (속기록 게재요구 부분) (나승환 소방본부장 제안설명) 그리고 익년도 이월액에 대한 설명은 이월액조서 보고시 상세히 설명드리겠습니다. 다음은 세항별로 불용액 중심으로 설명드리겠습니다. 228쪽 소방행정비입니다. 소방행정비 예산 현액 64억 355만원 중 56억 2,406만원을 지출하고 7억 6,255만원 (철원소방서 1억 5,500만원, 항공대격납고 3억 9,955만원, 소방통신보강 2억 800만원)은 명시이월하였으며, 집행잔액은 예산의 0.26%인 1,694만원을 불용처리하였습니다. 불용처분된 1,694만원의 세부내역을 설명드리면 기본급 27만원은 의무소방대원 인건비 집행잔액이며 경상적경비 1,495만원은 일반운영비 112만원, 행사지원비 156만원, 여비 667만원, 업무추진비 547만원 등으로 이는 예산절감액 1,305만원과 집행잔액 190만원이며, 229쪽 하단의 사업예산 171만원은 표지판제작 및 소방장비보강에 따른 입찰잔액 128만원과 의무소방원운영비 집행잔액 43만원입니다. 다음은 231쪽의 방호구조관리예산을 설명드리겠습니다. 방호구조관리 예산 현액 81억 7,416만원 중 77억 4,211만원을 지출하고 무선페이징사업비 2억 9,988만원은 명시이월하였으며, 특수장비보강 및 소방헬기 예비부품 구입에 따른 부대경비 9,425만원은 사고이월하였고, 집행잔액은 예산의 0.46%인 3,792만원을 불용처리하였습니다. 불용처분된 3,792만원 중 경상적경비 1,516만원은 일반운영비 384만원, 여비 975만원, 행사실비보상금 112만원과 기타비목에서 발생한 불용액으로서 이는 집행잔액 218만원과 예산절감액 1,297만원이며, 사업예산 2,275만원은 예산절감액 1,794만원과 국고보조사업의(119구급대확충사업 441만원, 개인안전장비보강사업 3만원)조달입찰잔액 444만원, 기타집행잔액 37만원입니다. 다음은 일선 소방관서의 불용액 내역입니다. 232쪽 하단의 춘천소방서 운영입니다. 춘천소방서는 79억 7,338만원의 예산 중 79억 3,073만원을 지출하고 예산액의 0.53%인 4,265만원의 불용액이 발생하였으며, 내역은 인건비 중 기본급 310만원, 수당 166만원, 일반운영비 111만원, 여비 870만원, 정원가산 업무추진비 103만원, 복리후생비1,776만원, 재료비 219만원, 공익요원보상금 107만원, 자산취득비 425만원과 기타비목에서 발생한 불용액이며 이는 예산절감액 1,859만원과 집행잔액 2,406만원입니다. 다음은 234쪽 하단의 원주소방서입니다. 원주소방서는 78억 9,643만원의 예산 중 78억 5,788만원을 지출하고 예산액의 0.49%인 3,855만원의 불용액이 발생하였으며 세부내역으로는 인건비 중 기본급 472만원, 일반운영비 93만원, 여비 864만원, 정원가산업무추진비 101만원, 기타업무추진비 687만원, 복리후생비 519만원, 재료비 189만원, 공익요원보상금 373만원, 자산취득비 410만원 등으로 이는 예산절감액 1,799만원과 집행잔액 2,056만원입니다. 다음은 236쪽 하단의 강릉소방서입니다. 강릉소방서는 53억 7,167만원의 예산 중 53억 4,799만원을 지출하고 예산액의 0.44%인 2,367만원의 불용액이 발생하였으며 세부내역으로는 인건비 중 기본급 87만원, 여비 598만원, 기타업무추진비 481만원, 복리후생비 269만원, 공익요원보상금 109만원,시설비 133만원, 자산취득비 390만원 등으로 이는 예산절감액 1,283만원과 집행잔액1,084만원입니다 이와 같이 일선소방서의 예산은 통일성 있는 평준화된 예산편성과 예산편성의 목적대로 충실히 이행하고 대부분 예산절감액과 집행잔액을 불용처리한 것으로서 위원님들께서 양해하여 주신다면 나머지 소방서에 대하여는 일괄하여 불용액을 중심으로 설명 드리겠습니다. 238쪽 하단의 동해소방서 운영 불용액은 예산액의 0.48%인 1,757만원으로 예산절감액 1,065만원과 집행잔액 692만원입니다. 240쪽 하단의 태백소방서 운영 불용액은 예산액의 0.57%인 2,403만원으로 예산절감액 1,348만원과 집행잔액 1,055만원입니다. 242쪽 하단의 속초소방서 운영 불용액은 예산액의 0.41%인 2,591만원으로 예산절감액 1,299만원과 집행잔액 1,292만원입니다. 244쪽 하단의 삼척소방서 운영 불용액은 예산액의 0.63%인 2,844만원으로 예산절감액 1,284만원과 집행잔액 1,560만원입니다. 246쪽 하단의 홍천소방서 운영 불용액은 예산액의 0.71%인 4,135만원으로 예산절감액 1,707만원과 집행잔액 2,428만원입니다. 248쪽 하단의 영월소방서 운영 불용액은 예산액의 0.49%인 3,061만원으로 예산절감액 1,663만원과 집행잔액 1,398만원입니다. 이상과 같이 9개 소방서의 불용액을 분석하여 보면 각 서 평균 0.52%를 반납하게 되었으며 소방관서 불용액은 총 2억 7,282만원으로 이는 예산절감액 1억 3,310만원(48%)과 집행잔액 1억 3,972만원(52%)이며, 집행잔액은 인건비성 경비인 기타업무추진비, 복리후생비 및 공익요원운영비 등에서(소집해제 후 미 배치에 따른 예산 미 집행잔액) 발생하였습니다. 다음은 251쪽의 지원 및 기타경비에 대한 설명을 드리겠습니다 254쪽의 국고보조금 반환금에 포함된 예산액 중 560만원은 2001년도 방호구조과에서 추진한 국고보조사업인 119구조․구급대 확충사업비 집행잔액 37만원과 무선페이징시스템구축사업비 집행잔액 523만원을 금회 반납하게 되었습니다 다음은 284쪽의 명시이월사업을 설명드리겠습니다. 명시이월사업비는 총 10억 6,243만원입니다. 먼저 소방행정관리 7억 6,255만원의 세부내역으로는 철원소방서신축 설계비 1억5,500만원은 청사규모 및 건축사업비 조정에 따른 설계용역기간 부족으로 부득이 명시이월하여 금년 3월 31일 설계용역을 납품받아 2003년 6월 18일 건축협의를 완료하고 현재 공사계약 준비 중에 있으며 늦어도 금년 8월 중순까지 착공될 수 있도록 추진에 만전을 기하겠습니다. 제2항공대 헬기격납고 신축사업비 3억 9,955만원은 신축예정부지 교환추진 지연에 따른 사업기간 부족으로 사업비를 이월하였으며, 현재 설계용역 및 부지교환 감정 중에 있으며 금년 10월말 완공예정으로 추진하고 있음을 보고 드립니다. 소방통신장비확충사업비 (통신장비 3종 13대) 2억 800만원은 행정자치부 표준설계서가 2002년 11월 2일 확정되어 사업추진 기간부족으로 부득이 이월하여 금년도 5월 29일 사업을 완료하였고, 방호구조관리 2억 9,988만원은 무선페이징 1,764대 구입비로 2002년 5월 2일 기본계획을 수립하여 추진하였으나 한국소방검정공사의 품질시험인정제품이 2003년도 상반기에 생산이 가능함에 따라 부득이 사업비를 명시이월하여 금년 4월 24일 조달 계약하여 금년 8월 22일 납품 기한으로 추진하고 있습니다. 다음은 292쪽의 사고이월사업을 설명드리겠습니다 먼저 특수구조장비보강사업비(고압에어착암기 2점, 화학장비 2점, 수중겸용절단기 2점) 4,692만원을 이월한 사유는 2002년 9월 24일 조달청에 구매 요청을 하였으나 자체공개입찰 대상으로 서류가 반려되어 강원도에서 자체공개입찰로 2002년 12월 18일 경진인터내셔날 회사와 계약, 2003년 2월 7일 납품기한으로 추진하였으나 본 장비가 외자구매물품으로 제작기간이 장기간 소요되어 부득이 사고이월하여 금년도 5월 12일 사업을 완료하였습니다. 소방헬기 예비부품 및 장비보강사업비 4,732만원을 이월한 사유는 소방헬기 예비부품 및 특수공구는 외자구매 물품으로서 조달구매 의뢰를 2002년 7월 3일에 하였으나 계약체결이 지연되어 외자구매에 따른 부대경비 (관세 1,828만원, 부가세 2,442만원, 운송요금 200만원, 보세창고료 262만원)를 사고이월하였으며 2003년 10월까지 모든 사업을 완료하겠습니다 이상과 같이 2002회계연도 세입세출결산안에 대한 설명을 드렸습니다만 자세한 내용은 세입세출결산서 및 별도 배부해드린 요약서를 참고하여 주시면 감사하겠습니다. 존경하는 이인섭 위원장님, 그리고 기획행정위원회 위원님 여러분! 항상 소방행정발전에 많은 애정과 관심으로 격려해 주시는 성원에 보답하고자 저를 비롯한 소방공무원 전원은 혼신의 노력을 다해 나가고 있습니다만 다소 업무추진에 미흡한 점이 없지 않으나 더욱더 정진할 수 있도록 위원님 여러분의 변함없는 성원과 협조를 당부 드립니다 연일 계속되는 의정활동에 노고가 많으신 위원님 여러분께 거듭 감사의 말씀을 드리면서 2002회계연도 세입세출결산안에 대한 제안설명을 모두 마치겠습니다. 감사합니다. 다음은 검토보고를 듣는 순서입니다만 검토보고는 배부해드린 유인물을 속기록에 게재하는 것으로 갈음하고자 하는데 위원 여러분 이의 없으십니까? (속기록 게재요구 부분) (박민호 전문위원 검토보고) 검토의견입니다. 소방본부 소관 2002회계연도 세출예산 총액은 66억 2,210만원으로 이중 651억 3,773만원을 집행하고 11억 5,669만원을 이월하였으며 전체예산의 0.5%인 3억 2,768만원을 불용처리하였습니다. 집행내역을 세항별로 보면 소방관리의 소방행정은 예산액 64억 355만원에서 56억 2,406만원이 집행되었고, 이월액은 7억 6,255만원이며 1,694만원이 불용되었습니다. 경상예산 8억 1,535만원은 인건비 및 경상적경비로 8억 13만원을 집행하고 1,522만원이 불용되었으며 불용액 1,522만원은 예산액 대비 1.9%로 예산절감액 및 집행잔액입니다. 사업예산은 53억 7,120만원으로 46억 693만원을 집행하고 7억 6,256만원을 이월하였으며 171만원을 불용처리하였습니다. 이월액 7억 6,256만원 중 철원소방서 1억 5,500만원은 청사규모 및 건축사업비 조정에 따른 설계용역기간 부족으로 항공대격납고 3억 9,956만원은 신축예정부지 교환추진 지연에 따른 사업기간 부족으로 소방통신보강 2억 800만원은 행정자치부 표준설계서가 작년 11월에 확정되어 사업추진 기간부족으로 각각 명시이월하였습니다. 불용액 171만원은 표지판제작 및 소방장비보강에 따른 입찰잔액 128만원과 의무소방운영비 집행잔액 43만원입니다. 방호구조는 예산액 81억 7,416만원 중 77억 4,211만원을 집행하고 3억 9,413만원을 이월하였으며 3,792만원은 불용처리하였습니다. 경상예산은 일반운영비가 83%를 차지하고 있으며 9억 2,224만원 중 9억 708만원을 집행하고 1,516만원을 불용처리하였습니다. 불용처리된 1,516만원은 일반운영비 410만원, 여비 975만원, 행사실비보상금 131만원 등으로 집행잔액과 예산절감액입니다. 사업예산은 52억 412만원으로 47억 8,723만원을 집행하고 3억 9,413만원을 이월하였으며, 2,276만원을 불용처리하였습니다. 이월액은 명시이월액 2억 9,988만원과 사고이월액 9,425만원을 합한 3억 9,413만원으로 사고무선페이징 1,764대 구입비 2억 9,988만원은 한국소방검정공사의 품질시험인정제품이 금년에 가능함에 따라 명시이월하였으며, 특수구조장비보강사업비 4,693만원은 장비들이 외자구매 물품으로 장기간의 제작기간이 소요됨에 따라 사고이월하였으며, 소방헬기 예비부품 및 장비보강사업비 중 부대경비인 4,732만원은 외자구매물품 조달을 위한 계약체결 지연으로 사고이월하였습니다. 9개 소방서는 총괄해서 말씀드리면 9개 소방서의 예산은 총 520억 3,877만원으로 이중 517억 6,595만원을 집행하고 2억 7,282만원을 불용처리하였습니다. 소방서 당 평균 3,031만원으로 예산절감액 및 집행잔액입니다. 9개 소방서의 전체예산에 있어 경상예산이 전체예산에 98%, 사업예산이 2%를 차지하였으며 이중 경상예산은 인건비적 성격, 일반운영비 및 의용소방대 지원경비가 대부분이며 사업예산은 공히 시설비와 자산취득비입니다. 마지막으로 지원 및 기타경비의 제지출금 561만원은 국고보조 사업집행잔액으로서 국고에 반환한 것입니다. 이상 보고드린 바와 같이 2002회계연도 소방본부 소관 일반회계 세출예산 결산 내용은 비교적 큰 규모의 예산임에도 전반적으로 관련법령 및 조례 등 각종 규정의 범위 내에서 적정하게 집행되었습니다. 일선소방서의 예산은 통일성 있게 평준화된 예산으로 전체예산의 98%가 인건비 등 경상예산으로 집행되었고, 이월액도 전년도 34억 5,545만원에 비해 33% 수준으로 감소하는 등 예산운용 및 집행면에서 충실을 기하였다고 판단됩니다. 다만 철원소방서와 항공대격납고 신축공사 등의 사업비 이월은 예산운용상 불가피하다고 사료되나 금후 치밀한 사업의 추진과 행정절차의 이행으로 계획기간 내 사업이 완료될 수 있도록 예산운영에 적정을 기하여야 하겠습니다. 다음은 질의를 하겠습니다만 효율적인 회의진행을 위하여 일문일답으로 진행하고자 하는데 위원 여러분 이의 없으십니까? 나승환 소방본부장님 가능하시겠죠?
승환

나승환소방본부장

최선을 다하겠습니다.
무봉

박무봉위원장대리

그럼 2002회계연도 세입세출결산 예비심사에 대해서 질의하실 위원님 계시면 발언신청 후 질의해 주시기 바랍니다. 원종익 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
종익

원종익위원

원종익 위원입니다. 작년도에 특수구조장비를 보강한다고 했는데 다 확보가 되었습니까?
승환

나승환소방본부장

작년도 것은 다 되었습니다.
종익

원종익위원

되었죠? 된 것으로 되어 있네요, 그러니까 수중에서만 쓰는 장비입니까?
승환

나승환소방본부장

수중장비도 있고 산악구조장비도 있습니다.
종익

원종익위원

수중겸용절단기, 고압에어착암기, 화학장비 등 이렇게 구분이 되어 있는데 올해 우리가 심의를 했지만 기억이 잘 안 나서 그런데 장비구입에 얼마나 예산이 편성되어 있습니까? 특히 구조대 차량을 구입하게 되어 있으면 배치계획이 지금 어디어디로 되어 있어요?
승환

나승환소방본부장

산악구조차가 지금 5대가 확보될 계획인데 횡성군 등 해서 5군데에 배치할 계획입니다.
종익

원종익위원

횡성군에 1대 되어 있고, 또 어느 소방서로 되어 있어요?
승환

나승환소방본부장

금년도 장비보강 내용은 구조차 1대가 횡성파출소에 배정될 예정이고요, 구급차 1대는 원주 우천출장소, 그 외 산악구조차 5대가 있는데 춘천, 원주, 동해, 강릉, 홍천 이렇게 배치할 예정입니다.
종익

원종익위원

횡성에 구조대가 배치되어야 되는 이유가 횡성을 거쳐서 영동으로 사람들이 많이 갑니다. 교통량이 많아졌습니다. 3일 전에도 횡성에서 사고가 났는데 원주에서 구조대가 왔는지, 홍천에서 왔는지는 모르겠는데 좀 늦어서 주민들한테 지탄을 듣는 일이 있었습니다. 횡성에 배치가 된다니 다행이고요, 다음 질의입니다. 소방본부 제도개선에 대해서 질의코자 합니다. 먼저 삼척소방서에 가서도 제가 시정을 요구한 바가 있습니다만 의용소방대 자녀에게 지급되는 장학금이 본인이나 부모한테 지급이 되지 않고 학교로 바로 지급이 되고 있죠?
승환

나승환소방본부장

예.
종익

원종익위원

그러다 보니까 학교측에서는 소방본부에서 오는 장학금이 귀찮다, 왜냐하면 학생한테 벌써 등록금을 다 받았는데 소방본부로부터 다시 장학금의 수입이 잡힘으로써 그 담당자는 수입계를 해야 되고, 다시 부모에게 지출해야 되고, 담당자가 상관한테 수입잡고 지출해 주고 이런 결재받기가 좀 거북하다는 겁니다. 그래서 바로 부모에게 지급해 주는 것이 어떤가 하는 것이 본 위원의 의견입니다.
승환

나승환소방본부장

물론 장․단점이 있겠습니다만 학교로 바로 지급하는 이유가 혹시 사용을 하지 않을까 하는 그런 염려에서 학교로 바로 가는 제도가 생겼는데 세밀히 검토해서 장․단점에 의해서 개선해 나가겠습니다.
종익

원종익위원

본부장님 말씀처럼 그럴 리는 없고, 중․고등학교에 등록금을 안 내면 부모가 독촉을 받고 제적을 당하든지 그럽니다, 대학도 마찬가지이고. 그래서 앞으로는 제도개선이 되어야만 학생에게도 도움이 되고, 부모들도 혜택을 받는 자부심을 더 느낄 수 있다는 것이 본 위원의 의견입니다. 앞으로 꼭 개선이 되었으면 하는 생각에서 부탁을 드렸으니까 생각 좀 해 보십시오.
승환

나승환소방본부장

검토하겠습니다.
종익

원종익위원

이상입니다.
무봉

박무봉위원장대리

원종익 위원님 수고하셨습니다. 이길원 위원님 질의해 주십시오.
길원

이길원위원

소방관리예산을 보면 전년도 이월액 34억 5,545만원이고, 익년도로 이월한 금액이 또한 11억 5,669만원입니다. 굉장히 큰 금액이죠, 이러한 금액을 매년 이월액으로 받고 있거든요. 그리고 나중에 사업이 추진된 내역이 나와 있는데 물론 국비보조사업은 늦게 책정이 되거나 보조금이 늦게 와서 시행되는 경우도 있지만 소방행정의 자체사업의 자산취득비를 보면 전년도에 18억 5,660만원이 이월되었고, 다시 2억 8,000만원이 익년도로 명시이월되었거든요. 그러면 국고보조금하고 달리 자산취득비 중에서 자꾸 이월되어서 넘기는 명확한 이유가 무엇인지 잘 모르겠고요, 자꾸 자체사업비는 왜 지연이 되는지 총괄적으로 설명 좀 해 주시겠습니까, 국고보조금 말고요.
승환

나승환소방본부장

대충 사업비들은 조달요구를 하는 경우가 많습니다. 그런데 조달청하고 사업자간의 계약 과정에서 계약이 지연되는 사례가 많습니다. 그런 경우는 월말에 교부세 같은 것을 주기 때문에 월말에 하다보면 잘못하면 사고이월이 되고 그것을 안 하려고 명시이월을 하는 건데 하여튼 사업비 예산은 경험으로 보면 저희가 잘못해서가 아니라 과정상, 계약과정상 사업자하고 조달청간에 이의사항이 많이 있기 때문에 그것이 지연사유가 되겠습니다.
길원

이길원위원

제가 질의드린 것은 국비보조사업이 아니고요…….
승환

나승환소방본부장

국비보조사업이 아니더라도 자체사업도 그렇습니다.
길원

이길원위원

자체 내에서 마음대로 못해요?
승환

나승환소방본부장

그런 경우는 조달품목이 아니던가, 조달품목이라도 조달청에서 할 수 없다는 통보를 받고 자체적으로 하는 경우는 있는데 그런 경우는 드뭅니다.
길원

이길원위원

그럼 당장 급한 물품이라든가 이런 것은 지연되면 어떡합니까?
승환

나승환소방본부장

그렇게 당장 급한 물품은 있을 수 없는 것이고요, 저희 장비상에. 만약 있다면 특별히 결재를 맡아서 자체사업으로 추진할 수는 있습니다.
길원

이길원위원

어쨌든 내용을 보니까 계속 이월액도 크고, 자체사업비도 이월액이 크고 해서 원인이 도대체 뭔가 하고 궁금했었거든요. 그런 내부사정이 있었다면 이해를 해야 되겠죠.
승환

나승환소방본부장

저희도 그게 애로사항이 많습니다.
길원

이길원위원

이상입니다.
무봉

박무봉위원장대리

이길원 위원님 수고하셨습니다. 박주선 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
주선

박주선위원

본부장님, 우리 공무원들 출장 가는 여비에 대해서 여쭤보겠습니다. 잠깐 훑어보니까 본부에 여비가 이월된 것이 1,650만원 정도, 시․군 소방서가 한 5,650만원 정도 해서 한 7,200만원이 넘게 불용액으로 되어 있는데 저도 일선공무원으로 오래도록 근무를 하면서 보니까 상사들이 여비 통제를 많이 합니다. 출장 갈 때 소방공무원들에게 품위유지 차원에서도 충분한 여비를 줘서 출장을 보내서 왕왕있는 부조리하고 관련이 없도록 해 주셔야 합니다. 왜냐하면 점심값이나 찻값이 충분히 있어야지 그것도 없이 주머니가 비어서 출장을 가면 공무원으로서 품위유지를 할 수 없으니까그렇다고 해서 일일 출장 갈 것을 2~3일 출장 내라는 것은 아니고하여튼 품위유지를 할 수 있는 정도의 출장비를 지급해서 이렇게 1억원 가까이 출장여비를 이월시켜서 불용처리하는 일이 없도록 소방공무원들이 나가서 충분히 대민활동을 하면서 또 민원인들하고 차도 한 잔 먹을 수 있는 여유를 갖고 출장에 임할 수 있도록 여비를 충분히 줬으면 좋겠다는 부탁의 말씀을 드립니다. 그렇다고 해서 너무 지나치게 줄 것은 아니고 하여튼 나가서 소임을 다 할 수 있는 여비를 줬으면 좋겠다, 그래서 한 1억원 가까이 되는 여비가 우리 소방공무원들이 출장 갈 때 써야 되는데 이렇게 많이 남은 것은 바람직하지 않다고 생각되어서 소방공무원들 출장 시에 품위유지를 할 수 있을 정도의 여비를 줘서 일을 원만히 추진할 수 있도록 주문을 드리고 답변은 필요 없습니다. 이상입니다.
무봉

박무봉위원장대리

말씀하신 대로 소방본부장님께서는 불용액으로 처리되지 않도록 그 깊은 뜻을 숙지하여 주시기 바랍니다. 아시겠습니까?
승환

나승환소방본부장

알겠습니다. 참고로 말씀드리면 여비 중에서도 예산절감액이 있습니다. 그게 한 7,000만원 됩니다. 참고해 주시면 감사하겠습니다.
무봉

박무봉위원장대리

예, 다음 질의하실 위원님, 송영집 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
영집

송영집위원

소방본부에서 설명자료를 아주 잘 만드셨는데 보기 좋아서 다행입니다. 고생하셨습니다. 소방본부에서 만든 설명자료 13쪽을 봐주시기 바랍니다. 2002년도 사고이월된 소방헬기 예비부품 및 장비보강에 2호기 부품 및 장비공급 구입이 지금 아직까지 되지 않고 있습니다. 본 위원이 질의드리고자 하는 것은 조달구매 의뢰를 2002년도 7월 3일에 했어요. 그런데 조달계약 체결된 것은 2002년도 12월 17일입니다. 그래서 계약체결이 늦기 때문에 사고이월할 수밖에 없다는 것은 이해가 됩니다. 지금까지 쭉 6월말까지 납품이 되고 29종이 아직 납품이 안 되었다고 해서 금년 10월까지 납품예정이라고 자료에 나와 있는데 문제는 여기에 있습니다. 물론 외자구매이기 때문에 여러 가지 어려운 점이 있으리라고 믿습니다. 그러나 이렇게 2002년 7월부터지금 현재 7월이면 1년입니다.그것도 납품이 완료되지 않고 10월까지 된다면 1년 2~3개월씩 걸려야 될 사유가 있느냐, 해서 왜 이렇게 늦어졌는지 그 사유가 무엇인지, 또 제도적으로 개선할, 조달계약 체결을 해서 하는데 걸리는 조달청과의 문제, 우리 계약부서의 문제, 또 외자에 따르는 계약문제 이런 것들을 이 한 건에 대해서지금 답변을 달라는 것이 아닙니다, 내용은 다 알고 있습니다.계약체결부터 구매해서 납품하기까지의 과정을 정밀히 분석해서 주세요. 그래서 어쨌든 부품이 없어서 헬기를 제대로 움직이지 못한다면 더 큰 대형사고를 막을 수 없기 때문에 1년 4개월씩 예산을 세워놓고도 사장시킨다고 하는 것은 제도를 바꿔야 될 사항입니다. 그래서 여러 건을 하지 마시고 다른 계약구매하면서 어려운 점이 있으면 더 첨언하셔도 좋습니다. 해서 구매의뢰서부터 계약체결까지의 장장 5개월이 걸리는 사유, 또 계약체결하고도 납품이 오래 걸리는 이유는 무엇인지, 문제점이 무엇인지를 검토해서 15일 예결위 전까지 제출해 주세요. 문제는 국가적으로 이런 문제들이 전부 다, 행자부에 소방본부가 있습니까?
승환

나승환소방본부장

소방국이 있습니다.
영집

송영집위원

어디에도 다 그런 현상일 것입니다, 각 시도 소방본부에서 하는 일들이. 그렇다면 국가에서 이것을 일괄해서 한다든지 뭔가 제도개선 할 수 있는 방안이 있을 겁니다. 소방본부 업무를 보면서 조달계약 체결할 때 늘 명시이월, 사고이월 되는 사안들이 발생이 되니까 그런 점에 대해서는 체제를 바꿔서 원활히 되도록 해야 하지 않겠는가 하는 뜻에서 말씀을 드렸습니다. 15일까지 본 위원에게 제출해 주시기 바랍니다. 이상입니다.
승환

나승환소방본부장

알겠습니다.
무봉

박무봉위원장대리

수고하셨습니다. 다음, 유종호 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
종호

유종호위원

유종호 위원입니다. 지금 존경하는 송영집 위원님께서 말씀하신 내용을 간략히 설명 좀 해주시죠. 답변이 힘드십니까?
승환

나승환소방본부장

여기 작성된 범위 내에서만 말씀드리겠습니다. 부품의 납품기한이 신용장 개설일로부터 짧게는 1개월, 최장 300일까지로 되어 있습니다. 그래서 업자측에서의 유리한 방향으로는 300일을 주장하는 것 같습니다. 그래서 300일 하면 1년 가까이 되는 날짜인데 또 1개 업체만 하는 것이 아니라 보통 이런 경우는 10개 업체 정도가 하기 때문에 조달청에서도 조정문제, 협의문제 그런 관계로 해서 하여튼 지원되는 사례가 있다고 봅니다.
종호

유종호위원

아직 안 들어 온 것이 외자장비 4가지 종류인데 종류가 무엇인가요?
승환

나승환소방본부장

지금 품목은 없고요, 주로 공구장비랍입니다.
종호

유종호위원

공구를 사는데 이렇게 오래 걸리는지는 나중에 다시 질의를 하겠습니다만 어쨌든 이월액 내역을 보면 부가세가 2,400만원이 됩니다. 그럼 물품가격은 10%니까 2억 4,000만원인데 이미 집행되어 있는 것이 꽤 많은데 부가세를 왜 안 줬는지, 부가세를 이월시킬 이유가 뭐가 있겠습니까?
승환

나승환소방본부장

부가세 뿐이 아니고 관세, 통관비, 수수료 다 포함해서 지불할 때 종합적으로 해야 되기 때문에 그런 것 같습니다.
종호

유종호위원

일단은 물품대금을 5억의 예산을 가지고 4억 4,000만원을 지출했고, 이월을 했는데 부가세는 물건 값 지불할 때 반드시 지불해야 되는데 이월시킨 이유가 무엇인지를 질의를 드리는 겁니다.
승환

나승환소방본부장

제가 내용을 잘 몰라서 죄송합니다. 외자구매 시에는 관세사무소에서 연말에 종합적으로 지출하기 때문에 이월할 수밖에 없는 사유인 것 같습니다.
종호

유종호위원

그 내용은 아닐 것입니다. 일단 물건을 사고 파는데 있어서 결재가 떨어지면 당연히 부가세까지 같이 가는 거지 부가세만 빼놓고서 나중에 지불한다는 것은, 지금 본부장님께서 자세히 모르셔서 그러시는데 일단은 지출을 하면 반드시 부가세는 같이 갑니다. 물론 외자물품의 경우에 관세창고에서 물건이 나갈 때는 반드시 지불하게 되어 있는데 나중에 편의상 서로 봐주고 그런 경우는 없지 않아 있겠으나 이렇지 않을 것이라고 사료가 되고 또 보세창고료가 260만원이나 되는데 보세창고료를 물어줄 필요가 뭐가 있겠습니까? 물건 가져오면 바로 빼오지 거기에다 장기간 창고료를 물어가면서까지 하는 이유가 뭡니까?
승환

나승환소방본부장

저도 자세히는 모릅니다만 일반 상식적으로 말씀드리면 그렇게 말씀대로 쉽게 빼올 수 있는 사항이 안 됩니다. 왜냐하면 관세사무소 그런데 가보면 수많은 물품이 있는데 우선적으로 해준다면 모르지만 순서도 지켜야 되고 또 보세창고가 있는 이유가 보관의 의무도 있기 때문에 그렇게 하는 것으로 알고 있습니다.
종호

유종호위원

답변이 좀 그렇습니다. 다시 설명을 해 주십시오.
승환

나승환소방본부장

아까 말씀드린 대로 보세창고가 있는 이유가 의무화되어 있는 것으로 최소 24시간 이상은 보관할 의무가 있는 것으로 되어 있습니다.
종호

유종호위원

그런데 지금 관세에 비해서 보세창고료가 있다는 것은 상당히 찾아오는데 시간이 걸리는 것 같다는 얘기입니다. 지금은 이월이 되었기 때문에 지적은 안 하겠습니다만 감사 때 다시 지적을 하겠습니다. 이상입니다.
무봉

박무봉위원장대리

유종호 위원님 수고하셨습니다. 최형지 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
형지

최형지위원

안녕하세요, 최형지 위원입니다. 결산검사라 하면 지방재정법, 지방자치법에 의해서 지방의회가 지방정부를 통제하고 또 지방정부의 발전을 도모하는 지방의회의 권한과 기능의 큰 축을 차지한다고 생각합니다. 강원도 소방본부의 경우에 강원도 총 예산대비 강원도 소방본부의 예산은 타자치단체에 비해서 적은 편은 아닙니다. 그러나 소방수요 총수요에 대비한 예산은 풍족하지 못한 실정입니다. 2002년도 소방본부 결산을 총괄적으로 쭉 살펴봤을 때 예산액 대비 결산액을 살펴봤을 때 예산집행의 적법성에는 문제가 없는 것으로 본 위원은 판단됩니다. 또 예산집행의 효율성이나 타당성 문제에서도 우리가 자체사업이 많지 않고 연례반복적인 그런 사업위주로 되다 보니까 여기에도 큰 문제가 없는 것으로 본 위원은 판단합니다. 결산검사라는 것이 하나의 예산을 집행하고 자체적으로는 어떤 평가의 기능도 있습니다. 본부장님께 질의드리겠습니다. 2002년도 결산을 하면서 아쉬웠다라든가, 미흡했다라든가 아니면 특별히 예산운영의 성과라고 특별하게 말씀하실 것이 있으시면 이 자리를 빌어서 간단히 언급해 주시기 바랍니다.
승환

나승환소방본부장

좋은 말씀을 해주셨는데 제가 2002년도 12월달부터 근무를 했기 때문에 솔직히 말씀드려서 2002년도 예산에 대해서 애착을 갖고 세밀히 분석을 못했습니다. 그런데 감명깊게 받은 것은 열악한 재정이면서도 물론 국고보조도 있고 교부세도 있습니다만 가장 중요한 인명구조장비 확보를 거의 80% 이상 하게 되었다는 데에 대해서 특별하다는 말씀을 드리고 싶습니다.
형지

최형지위원

봉사를 최고의 인생의 가치로 생각하고 살아가고 계시는 우리 소방가족 여러분들 2002년도에도 열심히 하셨고요, 물품검사는 본 위원이 세부적으로 해보지는 못했지만 우리나라 현행 결산검사라고 하면 감사권이 주어지지 않은 회계검사에 국한되기 때문에 검사의 결과를 예산이나 감사에 반영할 수밖에 없는 그런 안타까운 지방자치의 한 면도 읽을 수는 있습니다만 지난 한 해 동안 예산운영에 큰 탈 없이 적정하게 잘 해주었다고 본 위원은 판단합니다. 수고하셨습니다. 이상입니다.
승환

나승환소방본부장

감사합니다.
인섭

이인섭위원장

최형지 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 안 계십니까? 더 질의하실 위원님이 안 계시면 그럼 소방본부 소관 2002회계연도강원도세입세출결산승인의건을 원안과 같이 의결하고자 하는데 위원 여러분 이의가 없습니까? 그럼 원안과 같이 가결되었음을 선포합니다. 오늘 상정된 안건에 대하여 상세한 답변을 하여 주신 나승환 소방본부장님과 자료준비를 위하여 수고해 주신 관계공무원 여러분께 진심으로 감사의 말씀을 드립니다. 이것으로 소방본부 소관 2002회계연도강원도세입세출결산승인의건은 마치고 휴식 및 중식을 위하여 오후 2시까지 정회를 선포합니다. 11시 48분 회의중지 14시 21분 계속개의

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

위원님 여러분 좌석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 이 시간에는 자치행정국 소관 조례안 1건과 자치행정국 소관 2002회계연도강원도세입세출결산승인에 대한 예비심사를 하도록 하겠습니다. 안건 2. 강원도지방공무원정원조례중개정조례안(강원도지사제출) 14시 21분
그럼 의사일정 제2항 강원도지방공무원정원조례중개정조례안을 상정합니다. 심영섭 자치행정국장님 나오셔서 제안설명해 주시기 바랍니다.

심영섭자치행정국장

자치행정국장 심영섭입니다. 존경하는 이인섭 위원장님 그리고 기획행정위원회 위원님 여러분! 연일 계속되는 의사일정에도 불구하고 도정발전을 위하여 아낌없는 성원을 보내주시고 특히 저희 자치행정국 소관 업무에 대하여 남다른 애정으로 지도편달을 해 주시는 위원님들께 깊은 경의와 감사의 말씀을 드리면서 지금부터 위원 여러분께서 심사 의결해 주실 강원도지방공무원정원조례중개정조례안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 제안이유를 설명드리면 동해안 산불피해의 완벽한 복구 및 사후관리를 위한 산림정책단의 한시정원 7명의 존속기한이 행정자치부로부터 2003년 6월 30일에서 2005년 6월 30일까지 2년간 연장 승인됨에 따라 한시정원의 존속기한을 정하려는 것으로서 주요골자를 말씀드리면 정원조례부칙에 동해안 산불피해의 완벽한 복구 및 사후관리를 위하여 한시정원 7명의 존치기한을 2005년 6월 30일까지로 정하려는 것입니다. 기타 세부사항에 대하여는 유인물의 개정조례안 및 신구조문 대비표 등을 참고하여 주시기 바랍니다. 존경하는 이인섭 위원장님 그리고 위원님 여러분! 지금까지 설명드린 강원도지방공무원정원조례중개정조례안에 대하여 제안취지를 충분히 이해하시어 원안대로 심사의결해 주시기를 부탁드리면서 제안설명을 모두 마치겠습니다. 감사합니다.
인섭

이인섭위원장

심영섭 자치행정국장님 수고하셨습니다. 자리로 돌아가 앉아 주시기 바랍니다. 다음은 검토보고를 듣도록 하겠습니다. 박민호 전문위원님 나오셔서 검토보고하여 주시기 바랍니다.
민호

박민호전문위원

기획행정전문위원 박민호입니다. 강원도지방공무원정원조례중개정조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 제안이유와 주요골자는 배부해 드린 유인물의 내용을 참고하여 주시기 바랍니다. 하단의 검토의견을 보고드리겠습니다. 본 조례안은 산림정책단의 한시정원 7인의 존속기한이 행정자치부로부터 연장 승인됨에 따라 강원도지방공무원정원조례부칙 제2항의 한시정원의 존속기한을 2003년 6월 30일에서 2005년 6월 30일까지로 연장하려는 것입니다. 이상 보고드린 바와 같이 동해안 산불피해복구 등 특별목적 업무의 효율적인 추진을 위하여 연장 승인된 한시정원의 존속기한을 정하려는 것이므로 별 문제점이 없는 것으로 판단됩니다. 다만 존속기한 만료시의 잉여인력에 대한 대책 등을 사전에 강구하여 향후 발생이 우려되는 인사상 불이익이 발생하지 않도록 운용에 적정을 기하여야 할 것으로 사료됩니다. 이상 보고를 마치겠습니다.
인섭

이인섭위원장

박민호 전문위원님 수고하셨습니다. 다음은 질의를 하시겠습니다만 효율적인 회의진행을 위하여 일문일답으로 진행하고자 하는데 위원님 여러분 이의 없으십니까? 자치행정국장님 가능하시겠습니까?

「없습니다」하는 위원 있음

심영섭자치행정국장

예, 최선을 다하겠습니다.
인섭

이인섭위원장

그럼 질의하실 위원님께서는 발언신청 후 질의하여 주시고 자치행정국장님께서는 앉은 자리에서 답변하여 주시기 바랍니다. 질의하실 위원님 계십니까? 그럼 의사일정 제2항 강원도지방공무원정원조례중개정조례안을 원안과 같이 의결하고자 하는데 위원님 여러분 이의 없으십니까? 그럼 원안과 같이 가결되었음을 선포합니다. 계속해서 자치행정국 소관 2002회계연도강원도세입세출결산승인의건에 대한 예비심사를 하도록 하겠습니다. 안건 1. 2002회계연도강원도세입세출결산승인의건(강원도지사제출)(계속) 다. 자치행정국 14시 26분

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

참고로 조례안 심사와 관련하여 참석하신 공무원께서는 돌아가셔도 좋겠습니다. 다. 자치행정국 자치행정국 소관 2002회계연도강원도세입세출결산승인의건에 대한 예비심사는 심영섭 자치행정국장님이 제안설명을 할 예정이었으나 사전에 집행부와 의회와의 의견교환과 위원님들의 충분한 심사가 있었던 관계로 자치행정국장님의 제안설명을 속기록에 등재하는 것으로 갈음하고자 하는데 위원님 여러분 이의 없으십니까? 그럼 자치행정국장님의 제안설명은 속기록에 등재하는 것으로 하도록 하겠습니다. (속기록 게재요구 부분) (심영섭 자치행정국장 제안설명) 존경하는 기획행정위원회 이인섭 위원장님 그리고 위원님 여러분! 계속되는 의사일정에도 불구하시고 도정발전을 위하여 아낌없는 성원을 보내 주시고 특히 저희 자치행정국 소관업무에 대하여 남다른 애정으로 지도편달을 해 주시는 위원님들께 깊은 경의와 감사의 말씀을 드리면서 지금부터 여러 위원님께서 심사하여 주실 저희 자치행정국 소관 2002회계연도 강원도세입세출결산에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 먼저 2002회계연도 세입결산 사항부터 보고드리도록 하겠습니다. 참고로 지금 설명드리는 세입결산은 우리 도의 2002 일반회계 총세입결산임을 말씀드립니다. 2002년도 일반회계 세입 예산현액은 3조 7,820억 2,376만원으로 3조 6,406억 1,130만원을 징수결정 하였고, 징수결정액의 99%에 해당하는 3조 6,075억 3,802만원을 수납하였으며, 미수납액 330억 7,328만원 중 결손처분액 22억 6,583만원을 제외한 308억 745만원은 금년도로 이월해서 사용하고 있습니다. 결손처분액 22억 6,583만원의 사유별 내역은세입세출결산서 부속서류 29쪽입니다.재산이 없는 경우가 3,647건에 12억 836만원으로 절반 이상을 차지하고 있으며, 거소 및 행방불명이 2,487건에 1억 1,474만원, 5년 이상 경과하여 징수권의 소멸시효가 완성된 것이 9,818건에 6억 3,209만원, 재산압류 후 공매하였으나 선순위 채권이 있어 배당금을 받지 못한 것이 560건에 1억 8,998만원이 되겠으며, 기타 소송, 국세경정 및 취소 등으로 인한 것이 1,749건에 1억 2,064만원이 되겠습니다. 다음은 금년도로 이월된 미수납액 308억 745만원의 발생사유별 내역을 말씀드리겠습니다. 동 부속서류 33쪽입니다. 징수유예 및 거소불명 등이 6만 1,487건에 37억 8,499만원이 되겠으며, 무재산이 5만 474건에 23억 6,147만원, 고질체납자가 17만 1,005건에 160억 1,879만원, 소송계류 및 재산압류 중에 있는 것이 11만 8,258건에 79억 1,647만원이고, 그리고 납세의무해태 등 단순체납이 8,916건에 7억 2,572만원이 되겠습니다. 미수납액에 대해서는 지속적인 채권관리와 사유분석을 통하여 적극적으로 대처하고 있으며 납부이행 불성실자 등에 대해서는 재산압류와 공매, 형사고발 등을 통해 강력한 징수방안을 강구해 나가고 있음을 말씀드립니다. 결산서 27쪽입니다. 세입과목별 결산사항을 말씀드리면 지방세수입 예산현액은 총 3,348억원으로 경기호전으로 인한 납세성립 건수 등이 증가함에 따라 예산현액보다 500억 6,740만원이 많은 3,848억 6,740만원을 부과하여 징수결정액의 94%에 해당되는 3,614억 4,842만원을 징수하였으며, 미수납액 234억 1,898만원 중 결손처분액 22억 3,196만원을 제외한 211억 8,701만원을 이월 조치하였습니다. 다음은 28쪽입니다. 세외수입 예산현액은 전년도 이월액 1,107억 9,404만원을 포함하여 총 2,063억 2,494만원으로, 호우피해 산림복구비 자치단체부담금 등의 감소사유로 54억 3,146만원이 적은 2,008억 9,348만원을 징수결정하여 93%인 1,912억 3,918만원을 징수하였으며, 미수납액 96억 5,430만원 중 결손처분액 3,386만원을 제외한 96억 2,043만원을 이월 조치하였습니다. 다음 설명드릴 31쪽과 32쪽의 지방교부세와 지방양여금 및 보조금은 중앙부처로부터 지원받는 의존재원으로 이는 국고수입의 정도와 교부시기 등에 따라 교부액에 차이가 있을 수 있어 예산현액과 징수결정액 사이에 차이가 발생하고 있음을 말씀드리며, 32쪽 하단입니다. 지방교부세 예산현액은 3,950억 6,624만원이었으나 225억 5,087만원이 줄어든 3,725억 1,537만원을 교부받았으며, 결산서 33쪽이 되겠습니다. 지방양여금 예산현액은 1,411억 1,365만원으로 이중 76억 5,705만원을 제외한 1,334억 5,659만원을 지원받았고 보조금 예산현액은 2조 6,197억 1,891만원으로 이중 754억 4,048만원을 제외한 2조 5,442억 7,843만원이 보조되었습니다. 32쪽입니다. 지방채수입 예산현액은 850억원이었으나, 이중 실제로 지방채를 발행하여 차입한 금액은 46억원입니다 이상으로 세입결산에 대한 설명을 모두 마치고 다음은 세출예산결산에 대하여 보고드리겠습니다. 먼저 저희 자치행정국 소관 일반회계 세출예산 규모를 말씀드리면 별도 배부해 드린 일반회계 세출결산 자료참조 총예산현액은 4,560억 1,016만원으로서 이중 4,183억 7,879만원을 집행하였고, 미집행은 376억 3,137만원이 되겠습니다만 총 예산의 8.2%, 명시이월액 8억 183만원과 사고이월액 361억 2,903만원을 제외한 실제 불용액은 7억 51만원이 되겠습니다. 예산서 54쪽 하단입니다. 주요내용을 세목별로 설명드리면 자치행정지원 총무관리 예산현액은 총 376억 3,857만원으로 이중 370억 1,837만원을 집행하였고 기록물관리 전산화사업비 4억 5,000만원은 정부기록보존소 및 행자부의 통합전산시스템 개발지연으로 이월되었으며, 불용액은 1억 7,020만원이 되겠습니다. 집행내역은 경상예산으로 인건비, 수당, 일반운영비, 여비, 보상금, 업무추진비 등에 368억 6,770만원을 집행하였고, 사업예산은 신관~본관 연결통로 셔터설치, 민원실 환경개선, 양면 인쇄기 및 인쇄제단기 구입, 복사기․모사전송기 등 필수사무용품 구입에 1억 5,066만원이 집행되었습니다. 불용액 내역은 예산절감액 1,770만원과 집행잔액 1억 5,250만원이 되겠습니다. 56쪽 하단입니다. 인력관리 예산현액은 142억 8,599만원으로 이중 141억 9,904만원을 집행하였고 불용액은 8,695만원이 발생되었습니다. 집행내역을 말씀드리면 경상예산으로 일반운영비, 국내여비, 국외여비, 성과상여금, 포상금, 법정연금부담금 및 사망조위금 등 연금지급금 등에 135억 3,554만원을 집행하였고 기타예산으로 총 6억 6,349만원을 집행하였는데 공무원 본인 및 자녀의 대학교 학자금 대부에 필요한 연금관리공단에 납부하는 도 부담금이 되겠습니다. 불용액 8,695만원은 예산절감 및 집행잔액입니다. 57쪽 하단입니다. 고시훈련 예산현액은 11억 8,978만원이며 이중 11억 7,598만원을 집행하였고 불용액은 1,380만원이 발생되었습니다. 집행내역은 경상예산으로 시험공고료, 문제출제수당, 위탁교육비 등 일반수용비와 국내교육자 여비 및 국외연수자 체재비, 시험시행에 따른 일용인부임 등으로 8억 2,773만원을 집행하였으며, 사업예산으로 설악수련원 민간위탁운영 적자보전금 9,994만원, 설악수련원 노후시설 개보수 및 태풍 루사 피해복구에 3억 4,825만원을 집행하였습니다. 불용액 1,380만원은 각종 시험 및 교육훈련시 효율적인 운영 등에 따른 예산절감액 923만원과 집행잔액 457만원입니다. 58쪽 하단입니다. 청사관리 예산현액은 17억 586만원으로 이중 16억 8,375만원을 집행하였고, 불용액은 2,210만원이 되겠습니다. 집행내역은 경상예산으로 청사관리를 위한 일용인부임과 전기 및 가스 등 공공요금, 연료비와 시설장비 유지비에 10억 6,150만원을 집행하였으며, 사업예산으로 청사관리 청소용역 민간위탁, 강원도자료관 확장, 청사옥상 방수공사 등 청사 환경개선 및 노후시설 개보수와 관용차량 구입에 5억 9,224만원, 지방관공선 현대화사업으로 화천군 행정선 구입에 3,000만원을 각각 집행하였습니다. 불용액 2,211만원은 예산절감액 889만원과 집행잔액 1,322만원입니다. 60쪽입니다. 자치행정 예산현액은 17억 1,489만원으로 이중 15억 6,341만원을 집행하였고, 불용액은 1억 5,148만원이 되겠습니다. 집행내역은 경상예산으로 일반운영비, 국내여비, 각종 행사개최에 따른 민간인 보상금, 도지사기 시․군축구대회 시상금, 미수복강원도중앙도민회 및 이북5도사무소 운영비 등에 3억 9,397만원을 집행하였고, 사업예산으로 주민자치센터 프로그램 개발, 규제개혁 홈페이지 정비, 도민의 날 행사지원 등에 2억 2,473만원, 주민자치센터 11개소 시설건립에 9억 3,780만원이 집행되었습니다. 불용액 1억 5,148만원은 주민자치센터 건립취소에 따른 미집행액 1억 3530만원과 예산절감 및 집행잔액 1,618만원입니다. 61쪽 하단입니다. 지역지원사업 예산현액은 2,387억 8,513만원으로 이중 2,052억 4,538만원을 집행하고 335억 1,377만원은 사고이월하였으며, 불용액은 2,598만원이 되겠습니다. 집행내역은 경상예산으로 일반운영비, 국내여비, 제2건국행사 추진 보상금, 선행도민대상 시상금, 도자원봉사센터 운영과 사회단체 정액보조 등에 3억 2,408만원을 집행하였고, 사업예산으로 호우 및 태풍루사 피해 소규모시설 복구 등에 1,969억 6,189만원을 집행하고, 동절기 공사중지 등에 따라 335억 1,377만원을 사고이월하였으며, 자원봉사활동 Data Base 전산망 개발, 새마을지도자 자녀장학금 및 자원봉사 주부대학 개설, 시․군자원봉사센터 지원 등에 5억 9,868만원, 재향군인회관 건립 및 새마을도지부회관 개보수, 농어촌생활도로 확포장, 소규모시설 정비사업 등에 73억 6,070만원을 집행하였습니다. 불용액 2,598만원은 예산절감액 304만원과 집행잔액 2,294만원입니다. 63쪽입니다. 교육지원 예산현액은 1,029억 3,188만원으로 이중 1,029억 2,821만원을 집행하고 불용액은 367만원이 되겠습니다. 집행내역은 경상예산으로 국내여비와 대학생 실습공무원제 운영 등 민간인보상과 각종 시상금에 4,413만원을 집행하였고 사업예산으로 강원학사 시설확충, 강원인터넷대학 운영 및 영재교육센터 지원 등에 2억원이 집행되었으며, 예비비로 강원학술진흥기금 등 출연금에 4억 5,000만원, 도립전문대학운영 특별회계 및 교육비특별회계 전출금으로 1,012억 3,408만원이 집행되었습니다. 불용액 367만원은 예산절감 및 집행잔액이 되겠습니다. 64쪽 중간 재무행정입니다. 세정관리 예산현액은 2억 4,930만원으로 이중 2억 3,784만원을 집행하고 불용액은 1,146만원이 되겠습니다. 집행내역은 경상예산으로 일반수용비 및 여비와 세정유공공무원 산업시찰에 따른 민간보상금, 지방세정운영 우수기관 시상금 등에 1억 8,464만원을 집행하였고, 사업예산으로 지역개발세 확대개선 연구용역비로 5,320만원을 집행하였습니다. 불용액 1,146만원은 은닉․탈루세원 발굴포상 미집행 잔액 300만원과 예산절감 및 집행잔액 846만원이 되겠습니다. 65쪽입니다. 회계관리 예산현액은 1억 50만원으로 이중 9,682만원을 집행하고 불용액은 368만원이 되겠습니다. 집행내역은 경상예산으로 일반수용비 및 여비에 7,792만원, 사업예산으로 전자입찰시스템 및 행사용 집기 구입 등 물품취득비로 1,890만원을 집행하였고, 불용액 368만원은 예산절감 및 집행잔액입니다. 66쪽 중간입니다. 재산관리 예산현액은 42억 1,451만원으로 이중 42억 822만원을 집행하고 불용액은 629만원이 되겠습니다. 집행내역은 경상예산으로 일반수용비 및 여비 등에 4,731만원을 집행하였고, 사업예산으로 국제관광엑스포 부지매입, 舊문화원과 舊공무원교육원 시설보수, 지방청사 정비회비 출연금 등에 41억 6,089만원을 집행하였으며, 불용액 629만원은 예산절감 및 집행잔액입니다. 78쪽 하단입니다. 체육청소년관리 중 체육진흥사업 예산현액은 291억 608만원으로 이중 262억 8,429만원을 집행하였고, 태풍루사피해 노르딕경기장 및 지방체육시설 복구사업비 27억 8,114만원은 동절기 공사중지에 따른 공기부족으로 각각 명시․사고이월되었으며, 불용액은 4,065만원이 되겠습니다. 집행내역은 경상예산으로 계약직공무원과 도청실업팀 인건비, 일반수용비, 여비, 생활체육대회 등 각종 체육행사 개최와 이에 따른 민간인 보상금 및 시상금, 체육단체 보조금 등에 77억 5,110만원을 집행하였고 사업예산으로 생활체육진흥사업, 지방 공공체육시설 건립 및 확충, 생활체육공원 조성, 태풍루사피해 체육시설 복구 등에 178억 318만원이 집행되었습니다. 불용액 4,065만원은 예산절감 및 집행잔액입니다. 82쪽 상단입니다. 청소년육성사업 예산현액은 104억 7,633만원으로 이중 102억 2,477만원을 집행하였고, 세계잼버리수련장 수해복구 및 오수처리시설 공사비 1억 8,595만원은 동절기 공사중지에 따른 공기부족으로 사고이월 되었으며, 불용액은 6,560만원이 되겠습니다. 집행내역은 경상예산으로 일반수용비, 여비, 강원청소년상 시상금, 자원봉사센터 운영과 청소년관련 각종 프로그램 및 경연대회 개최에 2억 5,921만원이 집행되었으며, 사업예산으로 청소년관련 각종 문예행사 및 체험활동, 문화의집 및 수련시설 건립, 잼버리수련장 수해복구 등에 99억 1,076만원이 집행되었습니다. 불용액 6,560만원은 예산절감 및 집행잔액입니다. 194쪽입니다. 지역경제개발비 국제대회기획운영 예산현액은 35억 1,144만원으로 이중 35억 260만원을 집행하였고, 불용액은 884만원이 되겠습니다. 집행내역은 경상예산으로 계약직공무원 인건비, 일반운영비, 업무추진 국내여비 등에 1억 260만원을 집행하였으며, 예비비로 2010동계올림픽유치 추진 출연금에 34억원을 집행하였습니다. 불용액 884만원은 예산절감 및 집행잔액입니다. 225쪽입니다. 민방위관리 예산현액은 4억 5,460만원으로 이중 4억 1,097만원을 집행하고 불용액은 4,363만원이 되겠습니다. 집행내역은 경상예산으로 일반운영비, 여비, 공익근무요원 보상금과 예비군의 날 행사추진 보상금 등에 8,527만원을 집행하였고 사업예산으로 민방위 교육훈련, 민방위대 방독면 보급, 비상급수시설 및 교육장비 확충, 마을단위 민방위훈련 추진 등에 3억 2,570만원이 집행되었습니다. 불용액 4,363만원은 경보시설 확충 미집행액 3,720만원과 예산절감 및 집행잔액 643만원이 되겠습니다. 226쪽입니다. 비상대책 예산현액은 7,897만원으로 이중 7,670만원을 집행하고 불용액은 227만원이 되겠습니다. 집행내역은 경상예산으로 을지연습관련 일반운영비 및 여비에 2,660만원을 집행하였고, 사업예산으로 지역예비군 육성사업비 5,010만원이 집행되었습니다. 불용액 227만원은 예산절감 및 집행잔액입니다. 253쪽입니다. 지원 및 기타경비 중 지방채상환은 '98년 및 '99년 발생한 수해복구 차입금 이자상환으로 예산현액 17억 8,425만원 중 17억 4,039만원이 집행되고 불용액은 4,385만원이 되겠습니다. 제지출금의 예산현액 890만원은 민주화운동관련자 사실조사 및 어려운 청소년 자연체험 활동 집행잔액 반납금으로 전액 집행되었습니다. 254쪽 중간입니다. 지방세 징수교부금의 예산현액은 77억 7,312만원으로 전액 집행되었습니다. 다음은 259쪽 예산전용에 대하여 말씀드리겠습니다. 예산전용은 총 4건에 2억 7,800만원으로 총무관리 인건비 중 기본급 및 복리후생비 1억 1,300만원을 전용한 것은 정원증원 및 본청 전입자 증가에 따라 인건비와 연가보상비 부족분을 보충한 것이며, 인력관리 경상경비 중 연금지급금 1억 1,000만원을 전용한 것은 공무원연금에 의한 사망조위금, 공무상요양비, 장해연금 부족분을 보충한 것이며, 고시훈련 경상경비 중 국외여비 4,800만원을 전용한 것은 공무원 국외연수자 증가에 따라 체재비 및 의료보험료 부족분을 보충한 것입니다. 260쪽입니다. 체육진흥사업 경상경비 중 일반운영비 700만원을 전용한 것은 도청 컬링팀 전국대회 대비 및 경기력 향상을 위하여 빙상장 사용 등 제경비가 늘어났기 때문입니다. 269쪽 예비비 지출조서와 273쪽 다음연도 이월조서, 343쪽 기금결산보고서와 357쪽 채권현재액 보고서, 369쪽 도유재산증감 및 현재액 보고서, 373쪽 물품증감 및 현재액보고서는 유인물을 참고하여 주시기 바랍니다. 이상에서 보고드린 2002회계연도세입세출결산은 지난 5월 26일부터 6월 7일까지 13일간 도의회에서 위촉하신 결산검사위원님들께서 심도있는 검사를 거친 사안임을 감안하시어 원안대로 의결될 수 있도록 위원님들의 각별하신 배려를 부탁드리면서 이상으로 2002회계연도 일반회계 세출결산 자치행정국 소관사항 제안설명을 모두 마치겠습니다. 다음은 검토보고를 듣도록 하겠습니다만 검토보고는 배부해 드린 유인물을 속기록에 등재하는 것으로 갈음하고자 하는데 위원님 여러분 이의 없으십니까? (속기록 게재요구 부분) (박민호 전문위원 검토보고) 검토의견입니다. 일반회계 세입결산내역을 말씀드리면 2002년도 예산액은 전년도 이월액 1,107억 9,405만원을 포함하여 3조 7,820억 2,377만원이 되겠으며, 징수결정액은 3조 6,406억 1,130만원이며, 이중 98%에 해당하는 3조 6,075억 3,802만원을 징수하고 330억 7,328만원이 미수납되었습니다. 미수납액 처리로는 결손처분이 22억 6,583만원이고 나머지 308억 745만원은 2003년도로 이월하였습니다. 결손처분 사항을 사유별로 보면 납세의무자가 재산이 없는 경우가 12억 836만원으로 53%를 차지하고 있으며, 거소 및 행방불명이 1억 1,475만원, 징수권의 소멸시효가 완성된 것이 6억 3,209만원, 재산압류 후 공매하였으나 선순위 채권으로 인해 배당금을 받지 못한 것이 1억 8,998만원, 기타 소송, 국세경정 및 취소 등으로 인한 것이 1억 2,065만원이 되겠습니다. 2003년도 이월액 308억 745만원을 살펴보면 고질체납자가 160억 1,879만원으로 52%를 차지하고 있으며, 소송계류 및 재산압류 중인 것이 79억 1,647만원, 무재산이 23억 6,147만원, 징수유예, 거소불명 등이 37억 8,499만원, 납세의무 해태 등 단순체납이 7억 2,573만원이 되겠습니다. 이상 보고드린 바와 같이 2002년도 자치행정국 소관 일반회계 세입결산 내용은 전체적으로 징수율에 있어서는 징수결정액 대비 99%의 높은 징수율을 보이고 있어 세정업무에 많은 노력을 기울인 것으로 판단되나, 고질적이고 상습적인 체납자에 대한 납부촉구, 조기 채권확보와 재산압류, 공매 등 강력한 징수대책을 강구하여 미수납액을 줄이는 지속적인 노력이 필요하다고 사료됩니다. 다음은 일반회계 세출결산내역을 말씀드리면 자치행정국 소관 2002년도 세출예산 총액은 4,605억 3,851만원으로 이중 4,229억 650만원을 집행하고 369억 3,086만원을 이월하였으며, 7억 115만원을 불용처리 하였습니다. 집행내역을 세항별로 보면 선거관리의 선거관계는 45억 2,834만원 중 제3회 전국동시지방선거 사무관련 공통경비 및 위탁경비 등 도비부담금으로 45억 2,771만원을 집행하고 63만원을 불용처리하였습니다. 자치행정국의 총무관리는 376억 3,857만원으로 370억 1,837만원을 집행하고 정부기록보존소 및 행자부의 통합전산시스템 개발지연으로 인해 기록물관리 전산화사업비 4억 5,000만원을 이월하였으며, 집행잔액 및 예산절감액으로 1억 7,020만원을 불용처리하였습니다. 경상예산 불용액 1억 6,458만원은 예산절감액 및 집행잔액이 되겠으며, 사업예산은 신관~본관 연결통로 셔터설치, 민원실 환경개선, 필수사무용품 구입 등에 1억 5,066만원을 집행하고 562만원이 불용처리되었습니다. 인력관리는 142억 8,599만원 중 141억 9,904만원을 일반운영비, 여비, 포상금, 학자금 대부와 관련한 도부담금 등을 위해 집행하고 8,695만원을 불용처리 하였는데 이는 예산절감 및 집행잔액입니다. 고시훈련은 11억 8,978만원 중 경상예산으로 8억 2,773만원, 사업예산으로 설악수련원 적자보전금 및 태풍루사피해복구를 위해 3억 4,825만원을 집행하는 등 총 11억 7,598만원을 집행하고 1,380만원의 불용액이 발생하였는데 이는 효율적인 시험관리 등에 따른 예산절감액과 집행잔액입니다. 청사관리는 17억 586만원 중 16억 8,375만원을 집행하였으며 나머지 2,211만원을 불용처리하였는데 이는 예산절감액 및 집행잔액입니다. 자치행정은 17억 1,489만원 중 15억 6,341만원을 집행하고 1억 5,148만원은 주민자치센터 건립취소에 따른 미집행액 1억 3,530만원과 예산절감 및 집행잔액 1,618만원입니다. 지역지원사업은 2,387억 8,513만원 중 2,052억 4,538만원이 집행되고 35억 1,377만원을 사고이월하였으며, 불용액은 2,598만원입니다. 사업예산이 전체예산액 중 99% 이상인 2,384억 4,548만원으로 태풍피해복구액으로 1,969억 6,189만원을 집행하고, 동절기 공사중지 등에 따라 335억 1,377만원을 사고이월하였으며, 그 외 자원봉사활동 데이터 베이스 전산망 개발, 새마을 지도자자녀 장학금과 시․군자원봉사센터 지원 등에 5억 9,869만원, 재향군인회관 건립 및 소규모 시설 정비사업 등에 73억 6,070만원을 집행하였으며, 1,043만원을 불용처리하였습니다. 교육지원은 1,029억 3,188만원으로 이중 1,029억 2,821만원을 집행하고 367만원이 불용되었습니다. 집행액의 98%가 교육비특별회계 및 도립대 전출금이며 불용액은 예산절감액입니다. 다음은 재무행정의 세정관리로 예산액은 2억 4,930만원이며, 이중 2억 3,784만원을집행하고 1,146만원이 불용되었는데 불용액 1,146만원은 은닉․탈루세원 발굴포상 미집행잔액 300만원과 예산절감 및 집행잔액 846만원입니다. 회계관리는 1억 50만원 중 9,682만원을 집행하고 368만원이 불용되었으며 대부분 예산절감액입니다. 재산관리는 42억 1,451만원에서 42억 821만원을 집행하고 630만원을 불용처리하였습니다. 집행내역은 일반수용비 및 여비 등에 4,731만원, 국제관광엑스포 부지매입과 공공기관 시설보수 및 지방청사 출연금 등에 41억 6,090만원입니다. 다음은 체육청소년관리의 체육진흥사업으로 예산액 291억 608만원 중 262억 8,429만원을 집행하고 태풍루사로 인한 체육시설 복구사업비 27억 8,114만원을 동절기 공사중지에 따른 공기부족으로 이월하였으며, 불용액 4,065만원은 예산절감 및 집행잔액입니다. 청소년육성사업은 104억 7,633만원으로 102억 2,478만원을 집행하고 세계잼버리수련장 수해복구 및 오수처리시설 공사비 1억 8,595만원은 사고이월되었으며 나머지 6,560만원은 불용처리하였습니다. 다음은 지역경제개발비 국제대회기획운영으로 예산액 35억 1,144만원 중 35억 260만원을 집행하고 884만원을 불용처리하였는데 계약직공무원 인건비, 일반운영비, 여비 등에 1억 260만원, 2010동계올림픽 유치 출연금에 34억원을 집행하고, 예산절감액 및 집행잔액 884만원을 불용처리하였습니다. 다음은 민방위관리비의 민방위관리로 예산액 4억 5,640만원 중 4억 1,097만원을 집행하고 4,363만원을 불용처리하였습니다. 불용액 4,363만원은 경보시설 확충 미집행액 3,720만원과 예산절감액 및 집행잔액 643만원입니다. 비상대책은 7,897만원 중 일반운영비, 여비 및 지역예비군 육성사업비 등으로 7,670만원을 집행하고 227만원을 예산절감액 및 집행잔액으로 불용처리하였습니다. 다음은 지원 및 기타경비의 제지출금으로 예산액 890만원은 민주화운동관련자 사실조사 및 어려운 청소년 자연체험활동 집행잔액 반납금으로 전액 집행되었습니다. 지방채상환은 '98년과 '99년에 발생한 수해복구를 위한 차입금 상환액으로 17억 8,425만원 중 17억 4,040만원을 집행하고 불용액 4,385만원을 불용시켰습니다. 징수교부금은 77억 7,312만원으로 전액 집행되었습니다. 예산전용 사항은 예산전용은 총 4건에 2억 7,800만원으로 총무관리 인건비 중 기본급 및 복리후생비 1억 1,300만원을 전용한 것은 정원증원 및 본청 전입자 증가에 따라 인건비와 연가보상비 부족분을 보충한 것이며, 인력관리의 연금지급금으로 1억 1,000만원을 전용한 것은 공무원 연금법상에 의한 사망조위금, 공무원 요양비, 장해연금 부족분을 보충한 것이며, 고시훈련 경상경비 중 국외여비 4,800만원을 전용한 것은 공무원국외연수자 증가에 따른 체재비 및 의료보험료 부족분을 위해 보충한 것이며, 체육진흥사업 경상경비 중 일반운영비 700만원을 전용한 것은 도청 컬링팀 전국대회 대비 및 경기력 향상을 위하여 잦은 빙상장 사용 등에 소요되는 예산확보를 위해 전용한 것입니다. 이외 예비비, 명시․사고이월 내역, 채권현재액 보고서, 도유재산증감 및 현재액 보고서, 물품증감 및 현재액 보고서는 유인물을 참고하여 주시기 바랍니다. 이상 보고드린 바와 같이 2002년도 자치행정국 소관 일반회계 세출예산결산 내용은 태풍루사로 인한 복구비 반영 등으로 2001년 대비 131%가 증액된 방대한 예산규모로 전반적으로 관계법령과 조례 및 예산편성지침의 범위내에서 적정하게 집행된 것으로 보여지나 다만 태풍루사로 인한 소규모 시설 피해 복구비 중 상당액이 이월되었는데 조속한 사업집행을 통해 2차적인 피해가 없도록 신중을 기할 필요가 있다고 하겠으며, 재무행정, 세정관리의 기타보상금 300만원은 은닉․탈루세원 발굴 포상금으로 2001년에도 전액 불용처리한 바 있는 예산으로 사업계획과 예산관리상에 다소 괴리가 있었던 것으로 보여지는 부분입니다. 이상 검토보고를 마치겠습니다. 다음은 질의를 하시겠습니다만 효율적인 회의진행을 위하여 일문일답으로 진행하고자 하는데 위원님 여러분 이의 없으십니까? 자치행정국장님 가능하시겠습니까?

심영섭자치행정국장

예, 아는 범위 내에서 최선을 다해서 답변을 드리겠고, 자세한 설명을 요하는 것은 담당과장이 보충답변을 드리도록 하겠습니다.
인섭

이인섭위원장

그럼 질의하실 위님께서는 발언신청 후 질의하여 주시고 자치행정국장님께서는 앉은 자리에서 답변하여 주시기 바랍니다. 송영집 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
영집

송영집위원

송영집 위원입니다. 의회의 예산승인을 받아서 결산을 함에 있어서 불용액이 늘 발생이 되는데 2001년도 결산보다는 상당히 줄었습니다. 많이 노력하신 점 이해하고요, 예산불용액 중에서 예산절감액이야 계획된 예산을 절감하기 위해서 한 것이고, 집행잔액이 나왔을 때는 연말에 정리추경을 할 때 가급적이면 알뜰히 파악을 해서 불용액이 발생되지 않도록 해서 승인된 예산을 복지분야라든가, 도민에게 보탬이 될 수 있는 예산으로 할 수 있음에도 불구하고 상당히 많은 부분이 나오고 있어요. 그 중에서 특히 자치행정국에서 만든 보조자료 자치행정과 소관에서 읍․면․동 주민자치센터 시설비 1억 3,500만원이 계획이 취소되었습니다. 계획이 취소된 것은 정리추경에서 얼마든지 정리가 가능했지 않았겠느냐 하는 아쉬움이 있습니다. 그리고 다음에 민방위사업에서도 강릉시 자체사업으로 추진하면서 보조금을 신청하지 않았다, 정리추경까지도 신청을 하지 않았는데 이게 정리가 안 됐던 부분 이런 부분들은 차후에 이런 일이 없어야 되는데 이미 결산상태에서 넘어갔기 때문에 지적을 하고자 하는 건 아닙니다만 금년도의 예산도 집행을 하면서 연말에 이런 일이 발생하지 않도록 주문을 드립니다. 그리고 세입분야에서 지방교부세가 징수 결정한 것이 예산현액보다 약 94%정도 또 지방교부세도 그렇고 보조금 같은 경우 97%정도 징수결정에 차이가 있어요, 이런 것도 빨리 결정을 하면 예산현액에 안 들어 갈 수 있고 정리가 되는 부분입니다, 이 건 결산해 보면. 그런 것들도 금년도 하반기까지 운영을 해 보면서 세입분야에서 제대로 잡아주도록 그렇게 해 주시면 이런 일이 발생되지 않겠다 하는 이야기이고요, 보통 지방세라든가, 세외수입은 우리가 예산현액보다 징수결정도 많이 했고, 수납도 많이 했는데 중앙에서 받아야 할 부분들이 항상 적거든요. 이런 부분들을 좀 챙겨주십사 하는 주문을 드리겠습니다. 답변은 안 하셔도 좋습니다. 이상입니다.
인섭

이인섭위원장

송영집 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 안 계십니까? 이길원 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
길원

이길원위원

이길원 위원입니다. 61쪽 세입세출을 보면 자치단체 자본보조금이 있습니다. 자치단체 자본보조가 당초예산에 주민자치센터 시설비로 7억 410만원을 계상하고 정리추경에 6개소 추가시설비로 3억 6,900만원이 계상되어서 10억 7,300만원이 계상됐거든요. 그랬음에도 불구하고 불용액이 얼마가 됐느냐 하면 1억 3,530만원이 불용처리되었습니다. 그러면 정리추경 시에 금액을 계상할 때는 충분히 사업 추진내역을 보고 계상을 했음에도 불구하고 불용액이 1억 3,530만원이 나왔기 때문에 그 예산이 불필요하게 책정됐다고 생각이 되거든요. 그렇게 책정된 바람에 빠른 예산, 그러니까 아주 급한 예산에 책정되지 않고 여기에 책정이 더 되어서 6개소 중에 2개소가 누락되는 바람에 돈이 불용처리된 것 같은데 이런 것들은 추경에 계상할 때 충분히 예상을 하고 했었어야 할 사항이라고 생각이 됩니다. 그런데 무엇 때문에 3억 6,900만원을 계상하고 1억 3,530만원을 불용처리하게 됐는지 그 사유를 좀 설명해 주십시오.

심영섭자치행정국장

지금 이길원 위원님께서 말씀하신 연말의 불용액 처분하고, 아까 송영집 위원님께서 말씀하신 정리추경에 못한 부분에 대해서는 저희들이 매년 그렇게 정리추경에 하려고 노력을 하고 있습니다만 부분적으로 미진한 부분도 있습니다. 금년부터는 그런 부분이 빨리 정리가 되어서 다른 복지예산에 쓰일 수 있도록 그렇게 하겠습니다. 지금 이길원 위원님께서 말씀하신 자치행정과에 자치단체보조 이게 읍․면․동 주민자치센터 그 말씀하시는 거죠?
길원

이길원위원

예.

심영섭자치행정국장

저희들이 전부 다 6개소로 알고 있습니다만 삼척이 5개소이고 평창이 1개소입니다. 6개소인데 도비를 지원해 주면 거기에 해당하는 시․군비를 부담해야 되는데 시․군비를 부담하지 않아서 가지고 있는 부분이 하나 있고요, 그 다음에 영월 같은 경우에는 계획을 하려고 하다 최소를 했습니다. 그 부분이 연말에 가서 취소하는 바람에 미처 정리추경에 정리할 수 없게 됐는데 이런 것들도 아까 말씀하신 것처럼 정리추경에 빨리 정리를 했어야 하는 부분이 있는데 이것이 저희 도비만 있는 것이 아니고 중앙 지원분도 있기 때문에 추경에 정리를 못했습니다. 그래서 이런 부분은 앞으로금년도 마찬가지겠습니다만마지막 정리추경 때 깨끗하게 정리해서 이런 사유가 발생하지 않도록 하겠습니다.
길원

이길원위원

그러면 주민자치센터 사업 추진상황을 저에게 서면으로 내용을 좀 알려 주십시오. 서면으로 부탁드립니다. 이상입니다.

심영섭자치행정국장

예, 알겠습니다.
인섭

이인섭위원장

이길원 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님, 최형지 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
형지

최형지위원

최형지 위원입니다. 자치행정국 소관 예산집행에 따른 결산에 직접적인 관계가 있는 질의가 아니고요, 그동안 오랫동안 공직생활을 하셨고 풍부한 경험을 갖고 계시기 때문에 또 본 위원이 도의원에 들어 온 지 1년 남짓 됐습니다. 강원도 재정상태를 정확하게 안다고 할 수 없기 때문에 궁금한 사항을 질의토록 하겠습니다. 예산의 불용문제가 결산검사나 예산심의, 감사 때 항상 얘기가 되고 있습니다. 그런데 제 생각은 불요불급한 예산은 성립이 됐다 하더라도 지출을 가능한 억제하고 또 예산을 절감할 수 있으면 절감해서 불용액을 많이 남기는 것도 괜찮지 않느냐라는 생각도 갖고 있습니다. 그런데 정리추경에 전부 다 정리를 해서 그걸 새로운 예산에 따 쓴다고 그러면 강원도와 같이 자주재원이 빈약한 자치단체에서 그 다음 해에 국․도비 지원에 따른 지방비 부담금 또 시․군에 내려주는 예산이 상당히 부족해서 어쩔 수 없이 이월을 시키는, 순세계잉여금을 남겨서 그 다음에 재원을 쓸 수밖에 없는 바람직하지는 않지만 어쩔 수 없는 경우도 있을 것 같습니다. 그래서 정리추경에 전부 다 정리를 해서 새로운 사업에 예산을 편성해서 당해연도에 예산을 집행하는 것과 아니면 적정한 범위 내에서 어쩔 수 없이 예산을 이월시켜 서 다음 해 예산을 준비할 수밖에 없는 이런 상황에서 제가 생각하기에는 어느 정도가 적정하느냐, 아니면 이월시키는 것이 어쩔 수 없지 않느냐라는 생각도 갖고 있습니다. 그래서 자치행정국장님께서는 예산의 불용액 또 이월을 시켜서 그 다음 해에 새로운 예산에 편성하는 범위, 적정도가 현재 강원도 예산이 적정하게 운영되고 있느냐 아니면 개선할 점은 없는가,결산이라는 게 평가의 기능도 갖고 있으니까요한번 국장님의 견해를 듣고 싶습니다.

심영섭자치행정국장

지금 최형지 위원께서 말씀해 주신 불용액을 정리추경에 100% 정리를 해서 깨끗하게 하는 것이 바람직하느냐, 아니면 순세계잉여금으로 이월해서 또 다른 데 대체하면 좋지 않겠느냐 하는 것은 예산운영의 기술상의 문제입니다. 그래서 지금 항상 그런 얘기를 좀 하긴 합니다만 이게 뭐 불용액을 남긴다 해서 문제 될 건 없습니다. 불요불급해서 안 쓰고, 절약해서 안 쓰고 이런 부분도 있고 불용액이 반드시 나쁘다 이건 아닙니다. 또 두번째 질의하신 것은 아주 기술상의 문제인데 어느 수준이냐는 것은 제가 답변하기가 좀 어렵습니다. 다만 저희들이 예산을 집행하는데 세워주신 예산을 100% 다 깨끗하게 쓰는 게 장점은 아닌 것으로 압니다. 지금 최 위원님 말씀하신 것과 똑같은 의견입니다. 하여튼 절약해서 쓸 수 있는 대로 쓰면서 효과는 다 달성하고, 그 외의 부분은 불용을 하든지 어떤 경우로 하든지 그것은 다시 이월해서 순세계잉여금으로 이월해서 다른 재원으로 쓸 수 있는 것이기 때문에 그것이 다르게 쓰여지는 것은 아무것도 없습니다. 큰 틀로 보면 예산운영은 맞다고 봅니다. 다만 두번째 어려운 질의를 해 주신 어느 정도의 수준이냐는 것은 제가 답변드리기 아주 어렵습니다. 다만 예산운영상 전체 총괄예산을 운영하는 문제는 상당히 기술을 요하는 문제이기 때문에 그 부분은 정확하게 답변을 못 드림을 이해해 주시기 바랍니다.
형지

최형지위원

본 위원의 개인적인 견해입니다만 현대 행정의 특징이 불확실성, 다변성 이게 우리 행정뿐만 아니라 사회 각 분야에 많이 나타나고 있는데 예산을 편성했다 하더라도 계획을 수정하거나 집행사유가 발생하지 않았을 때는 현대 행정에 있어서 어쩔 수 없는 것으로 과감하게 안 하는 것도 바람직하다고 봅니다. 그런데 그게 계속 문제가 된다 그러면 의기소침해서 일을 못하는 경우도 있을 수 있습니다. 그래서 주관을 갖고 불요불급하거나 이게 사업성과가 좀 의문시된다면 과감하게 불용시키고 예산을 집행 안 하는 방법도 한번 생각을 해 보셔야 될 것 같고요, 그 다음에 본 위원이 여러 위원님들의 협조 아래 결산검사를 해 봤는데 문제점이 있어서 이 자리에서 자치행정국장님께 말씀을 드립니다. 특정 부서를 거론하면 좀 문제가 있을 것 같아서요, 어떤 부서에 상급기관에서 감사도 나오고 해서 지적된 사항도 있습니다. 그런데 우리 본청 말고 바깥에 있는 기관인데요, 조치가 이루어지지 않고 있습니다. 그래서 원인을 보니까 전문성을 요하지 않는 직원이 한 부서에서 한 20년 동안 장기근무를 함으로 인해서 문제가 발생했을 수도 있다는 판단이 들었습니다. 그래서 전문성을 요하지 않고 또 일부 문제가 발생한 부서의 직원들은 순환 차원에서 다른 부서로 순환 배치해 주시면 내부에 있는 어떤 문제가 발생하지 않을 수도 있었지 않느냐라는 생각을 가져 봤습니다. 특정 부서의 특정인을 거명하기가 좀 뭐해서 회의가 끝난 후에 말씀드리도록 하겠습니다. 해당 부서에도 간접적으로 의견을 냈는데 아직까지 시정이 안 되고 있습니다. 그런 의견을 주면 반영해 주시기 바랍니다.

심영섭자치행정국장

저희들이 일반적으로 행정이나 농업직군은 자리가 많고 사람이 많기 때문에 많은 이동이 있습니다만 특수기술직군, 말하자면 수위직이라든지, 환경연구직이라든지, 농촌지도직이라든지 이런 특수한 분야는 사실 순환보직이 안 되는 부분도 많고 또 조직개편이나 새로운 신설에 의해서 아주 퇴임연수가 상당히 남은 분들이 일찍 승진해서 한 자리에 장기간 근무하는 경우도 있습니다. 그런 경우는 불가피하게 운영되는 경우도 있고요, 지금 말씀하신 것처럼 한 자리에 오래 있어서 여러 가지 병폐가 되는 문제도 있을 수 있습니다. 그런 부분은 감사기능도 있고, 여러 가지 정보 수집하는 기능도 있기 때문에 그런 기능을 동원해서 문제가 된다면 순환보직을 하든지 어떤 조치를 취해도 된다고 봅니다. 문제 있으면 조치를 하겠습니다.
형지

최형지위원

감사합니다. 자치행정국 소관 2002년도 결산을 심사하면서 본 위원 개인적으로는 위법성 같은 것은 발견하기 어려웠고요, 한 해동안 일 잘해 주신 것 감사하게 생각하면서 발언을 마치도록 하겠습니다. 수고하셨습니다.
인섭

이인섭위원장

최형지 위원님 수고하셨습니다. 원종익 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
종익

원종익위원

원종익 위원입니다. 요즘 시위를 하다보니까 목청이 좀 변했습니다. 양해해 주시기 바랍니다. 체육청소년과장님은 자치행정국 소속이죠? 오늘 어디 가셨습니까?

심영섭자치행정국장

앨버타주하고 체육교환 경기 때문에 수영선수들 인솔해서 캐나다 앨버타주에 가 있습니다. 내일 귀국합니다. 미리 말씀 못 드려서 죄송합니다.
종익

원종익위원

우리 위원회에 얘기했습니까, 출석 못 한다고?

심영섭자치행정국장

죄송합니다. 사전에 얘기 못 드렸습니다.
종익

원종익위원

알겠습니다. 현명하신 우리 위원들께서 결산을 했습니다만 제가 좀 알고 싶은 게 있어서 질의코자 합니다. 작년도에 고질적인 체납액이 212억이나 지금 미수되어 있습니다. 2000년도에는 86%, 2001년도 91%, 2002년도에는 94%로 징수율이 해마다 나아지고 있습니다. 하지만 미수납액이 212억 정도 된다는 것은 너무 세금을 거두어들이는데 소홀히 하지 않았느냐 그런 생각도 듭니다. 헌데 이 중에는 징수유예, 거소불명, 무재산, 고질적 체납, 소송계류 및 압류, 기타 이렇게 되어 있는데 징수유예 32건은 어떻게 된 건인데 징수유예가 됐으며, 무재산은 어떠한 사람들에게 해당이 되며, 고질적인 체납은 또 어떠한 사람들로 되어 있는지 간단간단하게 설명좀 해 주세요.

심영섭자치행정국장

이 부분은 세무회계과장이 답변하도록 위원장님께 부탁드리겠습니다.
인섭

이인섭위원장

원종익 부의장님 그렇게 하셔도 되겠습니까?
종익

원종익위원

예.
인섭

이인섭위원장

원종익 위원님의 질의에 대해서는 좀더 전문적이고 체계적인 답변이 필요한 것 같아서 우리 구영모 세무회계과장님의 답변을 허락하도록 하겠습니다. 구영모 회계과장님은 발언대로 나오셔서 원종익 위원님의 질의에 대해서 답변해 주시기 바랍니다.
영모

구영모세무회계과장

세무회계과장 구영모입니다. 원종익 위원님께서 체납액 중 고질체납, 다음에 무재산, 행방불명 등에 대해서 물음을 주셨습니다. 자세한 어떤 개인 이름까지도 파악은 할 수 있습니다만 지금 제가 자료를 가지고 있지는 않고요, 대강 전체적인 개요를 보고드리면 무재산, 부과할 당시에 부과물건은 있었습니다만 사후에 체납된 이후에 그 사람의 재산을 조회해 본 결과 재산이 전혀 없는 것으로 나타난 사람들이 무재산에 해당이 되겠고요, 그 다음에 특히 부동산 취득세와 관련되면 취득한 이후에 고지된 것을 납부하지 않고 다른 지역으로 전출을 했다던가 또는 주소를 가지고 있으면서도 사람을 찾을 수 없는 그런 행방불명자가 대부분 무재산과 행방불명이 되겠습니다. 여기에서 고질체납이라고 하는 것은 무재산, 행방불명 등을 포함해서 적어도 2~3년 동안 계속해서 체납이 되는 경우에 재산을 가지고, 재산과세 대상물건은 가지고 있으면서도 세금을 납부하지 않은 연속 3년이라든가 계속해서 체납되는 사람들을 고질체납자로 분류를 하고 있습니다. 징수유예는 지금 저희가 부과를 한 납세자가 사정에 의해서 언제까지 좀 징수기간을 연장해 달라는 유예신청을 받으면 그 사람의 재산을 조사해서 타당한 경우에 기간을 연장해 주는, 세금을 당분간 받지 않기로 유예되고 있는 사람들을 징수유예자로 분류하고 있습니다.
종익

원종익위원

징수유예는 아무 때고 받을 수 있죠?
영모

구영모세무회계과장

예, 그것은 다시 받을 수 있습니다.
종익

원종익위원

그것이 또 고질체납으로 내려갈 수가 있죠.
영모

구영모세무회계과장

그것은 고질적 체납에는 안 들어가게 되겠습니다.
종익

원종익위원

무재산이라는 것은 재산도 없는 사람이 어떻게 세금을 냅니까?
영모

구영모세무회계과장

그 중에는 좀 고의성이 있는 사람이 많이 있습니다만 재산세 이런 부분이 아니고 취득세나 다른 세금을 당시에 취득할 때에는 물건을 샀다가 다시 매각을 하고 소위 부동산 전매자들이 대부분 이런 사람에 해당되는데요, 그런 사람들이 주로 무재산자에 해당되고 또 부과된 이후에 어떠한 사유로 재산도피 형식의 사람이 좀 있습니다만 그런 사람들이 재산을 도피하고 자기 이름으로 되어 있는 재산이 없기 때문에 우리가 채권확보가 되지 않는 그런 사람들이 무재산자로 분류가 되어 있습니다.
종익

원종익위원

이 건에 대해서는 그렇고요, 다른 건입니다. 지금 부동산을 취득을 하면 취득세하고, 등록세…….
영모

구영모세무회계과장

취득세가 취득가액의 1000분의 20이 되고요, 등록세가 1000분의 3이 됩니다, 부동산의 경우.
종익

원종익위원

대부분 법무사를 통해서 등기소로 들어갑니다. 그 세금을 법무사가 받죠?
영모

구영모세무회계과장

아닙니다, 고지서는 시에서 발행되는 고지서에 의해서 은행에다가 납부해야지 법무사가 받는 것은 없습니다.
종익

원종익위원

법무사가 받는 게 뭐 있던데?
영모

구영모세무회계과장

그것은 수입수수료가 아닌지 모르겠습니다.
종익

원종익위원

그것말고 별도로, 그런데 그것이 등기소에서 군청이나 시청으로 넘어가야만 발부가 되죠?
영모

구영모세무회계과장

예, 그렇습니다. 취득세하고 등록세는 자진신고 납부입니다. 취득세는 취득한 날로부터 30일 이내에 자진신고를 해야 되기 때문에 그것은 등기를 할 때까지는 안 내도 상관이 없습니다. 다만 등록세는 등기를 할 때에 등록세 영수증이 첨부되어야 하기 때문에 등록세 체납은 많지 않습니다. 그것은 거의 없습니다.
종익

원종익위원

등기소에서 넘어가야 되는데 법무사가 등기만 찍어가지고 와서 안 넘기면 탈세할 수가 있다는 말입니다.
영모

구영모세무회계과장

그런 고의성 탈세는 있을 수 있겠습니다만 하여간 등록을 할 때 등록세 영수증이 첨부되어야 하기 때문에 등기소에서 등록세는 탈세가 별로 없고요, 취득세의 경우는 등록한 이후에 한 달 이내에 자진신고 납부하게 되어 있기 때문에 신고를 안 하는 경우도 있을 거고요.
종익

원종익위원

그래서 법무사와 등기소간에 무슨 좋지 않은 타결이 있으면 탈세를 할 수 있다는 이야기를 제가 들었거든요. 하여튼 관계를 한번 잘 알아보시기 바랍니다. 이상입니다.
영무

고영무세무회계과장

파악을 해보겠습니다.
인섭

이인섭위원장

원종익 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 안 계십니까? 송영집 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
영집

송영집위원

송영집 위원입니다. 존경하는 최형지 위원께서 불용액에 대한 질의를 하면서 견해를 달리한 부분이 있기 때문에 오해의 소지가 있을까봐 바로 잡아드립니다. 예산상에서 예산절감액이 있고, 불용액이 나오는 것에 대해서 지적을 하는 것은 아니고 그 자체가 잘못됐다는 것은 아닙니다. 단 태풍루사로 인해서 기채를 하면서까지 또 예비비를 전부 거의 빼쓰다시피 이렇게 어려운 사정이 있을 때에 지금 본 위원이 지적한 이미 계획이 취소된 부분도 정리추경에 정리가 안 된다면 그것은 상당히 정밀하지 못했다 이겁니다. 그러니까 불용액 자체는 의견을 달리하는 것이 아니고 여기 직원분들도 계시기 때문에 그런 부분에서 오해가 없길 바랍니다. 그리고 부속서류 만드시느라고 아주 혼나셨는데 존경하는 백선열 위원하고 봤는데 전용현황이, 18페이지입니다. 부속서류를 보시면 공무원국외훈련 연수자 국외여비가 있습니다. 거기에 보면 단위가 원으로 되어 있는데 이 내용을 보면 원으로 된 것도 있고, 천원으로 된 것도 있습니다. 맨 위 상단에 보면 공무원기본급 연가보상비지급 전용 7,000원을 하기 위해서 전용을 했느냐, 본 서류를 찾아보니 700만원이고…….

심영섭자치행정국장

18쪽의 단위는 천원인데 잘못 적었습니다. 죄송합니다.
영집

송영집위원

이 안에 보면 원단위로 되어 있는 것도 있고, 천원단위로 되어 있는 것도 있는데 직원들이 혼동이 있었던 것 같습니다. 바로잡아 주시기 바랍니다. 이상입니다.

심영섭자치행정국장

죄송합니다.
인섭

이인섭위원장

송영집 위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 안 계십니까? 2002회계연도 강원도세입세출결산 예비심사와 관련해서 우리 송영집 위원님, 최형지 위원님의 견해를 말씀드렸습니다. 아마 송영집 위원님이나, 최형지 위원님, 자치행정국장님이나 뒤에 계시는 관계공무원 여러분들도 순세계잉여금이나 불용액 부분에 대해서 많이 다같이 고민을 하는 부분이라고 봅니다. 사실 그런 부분에 대해서 여기 오래 의정활동을 한 분들도 있고, 근래 의정활동하면서도 상당히 많은 고민을 하고 있습니다. 그러나 예산을 당초의 취지와 목적에 맞게 예산을 편성하였으면 그 목적과 취지에 가장 부합되도록 시의적절하게 적재적소에 예산을 써야 됨이 원칙이고 또한 예산이라는 것이 정말 눈 먼 돈이 아닌 내주머니의 돈이라는 생각을 갖고 항상 절약하고 아끼는 마음속에서 능률성과 효율성을 극대화하는 그런 방향에서 항상 예산을 지출해 주시기를 위원장으로서 부탁을 드리겠습니다. 자치행정국 뿐만 아니라 저희 위원회 소관 2002회계연도 강원도세입세출결산 예산은 저희 위원회에서 백선열 위원님과 최형지 위원님이 강원도의회를 대표해서 결산검사위원으로서 지난 무더운 여름에 고생을 하셨고, 바로 그 전해에는 우리 송영집위원님, 박주선 위원님이 바로 이 부분에 대해서 예비심사를 다 하셨습니다. 그 외에도 우리 위원회 위원님들이 사전에 충분히 검토하고, 연구하고, 공부했었던 부분이었고 또 뒤에 계신 관계공무원 여러분들께서 그동안 강원도 감사원감사를 받느라고 상당히 많이 지쳐있고, 어려움을 겪고 있었고 또한 이번 동계올림픽과 관련되어서 내부에서 도와주시느라고 상당히 고생하셨기 때문에 저희 위원님들이 관계공무원들의 뜻을 헤아려서 오늘 질의응답은 가급적 줄이고 이럴 때만이라도 우리 의회에서 관계공무원들의 마음을 다독거리자는 이야기들이 있었습니다. 저희 위원님들의 뜻을 좀더 잘 헤아리셔서 앞으로 집행부와 의회간에 긴밀하고 면밀한 관계가 이루어지기를 부탁드리겠습니다. 그럼 자치행정국소관 2002회계연도강원도세입세출결산승인의건을 원안과 같이 의결하고자 하는데 위원님 여러분 이의 없으십니까? 그럼 원안과 같이 가결되었음을 선포합니다. 오늘 상정된 안건에 대하여 상세한 답변을 하여 주신 심영섭 자치행정국장님과 자료준비를 위하여 수고해 주신 관계공무원 여러분께 감사를 드립니다. 아울러 지금까지 장시간동안 심도있는 심사를 하여 주신 위원님들께도 감사의 말씀을 드립니다. 그럼 이상으로 제142회 정례회 제2차 기획행정위원회 산회를 선포합니다. 14시 58분 산회 출석위원 이인섭 박무봉 구인호 박주선 백선열 송영집 원종익 유종호 이길원 이병선 최형지 출석전문위원및의정자료담당 전문위원 박민호 의정자료담당 정정균 출석공무원 · 국제협력실 실장 이공우 대외협력관 남상헌 · 소방본부 본부장 나승환 소방행정과장 조근희 방호구조과장 유용현 · 자치행정국 국장 심영섭 총무과장 진연진 자치행정과장 전창범 지역지원과장 김영칠 세무회계과장 구영모 기록 조순재 함정민 질문제목 질문자 관련 내용 질문자 질문제목 질문회의록

「없습니다」하는 위원 있음

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출처 강원특별자치도의회 회의록

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