강원 철원군의회 발언
한금석 의원 발언
흥재
이흥재위원장
의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제2차 예산결산특별위원회를 개의합니다. 1. 2002년도 세입·세출 결산승인의 건 맨위로
10시 01분
의사일정 제1항 2002년도 세입·세출결산승인의 건을 상정합니다. 금일은 제1차 회의에 이어 결산안에 대한 소관분야별 질의를 하도록 하겠습니다. 위원 여러분께서는 결산검사위원들께서 작성 제출하신 검사 의견서를 토대로 질의하여 주시기 바랍니다.
금석
한금석위원
한금석 위원입니다. 지금 불용액이 그 2001년도에 비해서 2002년도에 무려 200%이상 증가하게 되었는데 이 부분에 대한 설명 좀 해 주실래요?
상로
황상로기획감사실장
불용액이 71억입니다. 여기 분석을 해 놨습니다만 보조금 집행잔액이 11억, 또 예산집행잔액이 26억, 또 자체실행예산등 저희자체 예산절감이 8억, 또 미집행 사유, 미착수라든지 이런 사유로 해서 71억이 되어 있습니다만 이것은 예산을 효율적으로 편성이 안 된 부분, 또 적극성을 기하지 못한 부분을 제가 반성을 하고 금년도 아직 끝나지 않았습니다. 2차추경이라든지 마지막 3차 정례 추경에는 이 부분에서 안 쓰는 부분은 과목을 경정하든지 예산전용을 통해서 불용액 자체를 좀 줄이도록 하고 국도비사용 집행잔액은 방법이 없습니다. 나머지 우리가 손을 댈 수 있는 부분을 해서 해소를 좀 하겠습니다.
금석
한금석위원
그래서 이러한 부분이 매년 좀 결산검사때 지적되는 부분인데 상당히 매년 증가하고 있단 말이죠. 그래서 예산편성에 적정성, 여기서도 지적했듯이 적정을 기하지 못했기 때문에 이러한 현상이 나타난다라고 보거든요. 앞으로는 불용액이 증가하지 않고 적정하게 예산편성이 될 수 있도록 최선을 다해 주시기 바랍니다.
상로
황상로기획감사실장
예, 그렇게 유념하겠습니다.
승열
안승열위원
예, 안승열 위원입니다. 이 과태료 부분은 각 실과소별로 발생되는 과별로 이게 관리를 합니까?
준기
민준기재무과장
예.
승열
안승열위원
그런 부분은 전담 담당이 있습니까? 이 체납이 이렇게 많이 되는 이유가 있을거 아닙니까?
준기
민준기재무과장
세입에 과태료는 각 과별로는 제가 알기로는 담당직원이 법규위반에 의해서 부과하는 과징금이기 때문에 그 과에서 관리하고 있는걸로 알고 있습니다.
승열
안승열위원
그걸 좀 종합해서 관리해 볼 부분은 없습니까, 세무과라든지 이런 부분에서.
그런데 매년 이게 누적이 돼서 8천여만원 돈 되는데 그런 부분이 각 과에서 관리도 잘 안되고 있는거 아닙니까?
상로
황상로기획감사실장
이 부분은 제가 사무감사를 통해서 답변을 들은 얘기입니다만 대부분이 받을 수 없는, 또 소재가 파악이 안되는 이런 점으로 해서 받을 수 있는 것은 저희가 받고, 지금 안 되는 부분만 남은 사항이고요. 그 다음 이걸 통합관리하는 부분은 과태료 체납 어느 전담부서가 있다고 했을 때 철원군 전체를 통합관리하는데는 상당한 어려움이 있고 또 업무에 연속성을 가져야 돈을 받으러 가더라도 내용을 알고 법을 알아야 상대방하고 의견이라든지 납부라든지 하는데서 효율성을 느끼게 됩니다. 이미 해당과에 통보만 자료만 넘겨 준걸로 받으러 가서는 대항능력이 떨어진다 이거죠. 그래서 이건 조금 어려움이 있지 않나 하지만 위원님들이 한번 걸러 주신 문제기 때문에 다른 시군 또 저희 나름대로 한번 심도있게 검토를 해서 결론을 도출하도록 하겠습니다.
승열
안승열위원
출장 나가서 독려하거나 이러지는 않습니까? 출장복명서 다 하지요 갔다오면.
상로
황상로기획감사실장
해당 실과소에 다 있을겁니다.
승열
안승열위원
예, 이상입니다.
금석
한금석위원
지금 안승열 위원님께서 질의하신 부분에 5억 한 7천되는데 94%정도는 못받는다라는 얘기죠 이게?
그래서 지금 결산검사 위원님들이 지적한 부분이 체납액의 주 원인이 고질적 체납이 94%로서 대부분 영세함에서 기인되며 채권확보가 어려운 실정으로 특단의 대책과 관리가 요구됩니다 라고 문제점을 제기를 했는데, 그렇다고 하면 5억 한 7천에 대한 미수납액은 사실상 거의 못받는다라고 봐야 되는거죠?
그리고 그 바로 밑에 국민주택 융자금 체납채무가 한 3억3천8백정도 되는데 이게 지금 군에서 여기 우리 지적사항에 군예산에서 반영 일괄 상환한 후 입주 주민과 철원군수가 체납정산 소멸시켜야 할 것으로 사료된다 라고 지적을 했는데 이 부분이 지금 연체가 지금 되고 있는건가요?
경훈
문경훈민원봉사과장
민원봉사과장입니다. 먼저 행정사무감사때 말씀하신 내용이랑 마찬가지인데 이양수 위원님이 말씀하신대로 이게 일반회계에서 할 것인지 아니면 전체적으로 할 것인지 종합적인 계획을 세우고 있습니다. 별도로 보고를 드리겠습니다.
금석
한금석위원
알겠습니다. 그리고 말이죠, 보조금 관리제도 개선해서 총 보조금이 33억2천7백인데 정액보조금이 44건에 4억1천이고, 이미보조가 274건에 29억2천6백만원인데 여기 지적사항을 보면 정액보조금보다 임의 보조금으로 지원되는 보조금이 무려 7배나 많이 지급되었음하고 이런 금액은 지방자치단체 출범전보다 엄청나게 많은 금액이라고 할 수 있고 예산편성지침에 의거 필요불가결한 보조금만 인정하고 기타는 가급적 인정하지 말아야 함에도 귀찮게 찾아가 요구하면 보조해 주는 관행이 결국 해마다 임의 보조금이 늘어나는 원인이라고 예견됨하고 지적을 했는데 본 지적상황에 대한 실장님의 생각과 앞으로 어떻게 하실건지 계획에 대해서 좀 답변해 주시기 바랍니다.
상로
황상로기획감사실장
우선 금년예산가지고 제가 얘기 좀 하겠습니다. 지금 우리 정액단체가 12개 단체가 있고요. 지금 우리 예산편성된 금년도 예산 보면 전부 45개 단체나 또는 보조를 요청한 대상이 45건이 있습니다. 우리가 정액단체는 1억6천4백이 금년도에 계상이 되어 있고 나머지가 지금 내용을 보니까 위원님 7배, 8배 하는데 별로 의미가 없는 말씀이다 이겁니다. 우선 체육관련 예산이 체육회하고 생활체육이 합해 가지고 7억9천7백만원이 여기 서 있습니다. 그 다음에 쌀 홍보비가 여기 들어가 있습니다. 그 다음 세 번째 많은 숫자지만 지금 몇 가지만 제가 얘기를 하겠습니다. 철원문화원에 지원되는 예산 총액이 1억8천4백이 있습니다. 그 다음에 장애자협회 8천4백, 여성단체에도 지금 5천만원이 넘고, 이걸 합쳐보면 제가 가지고 있는 거는 35억이 됩니다. 그리고 보조금은 여러 위원님이 지금 4대에 계십니다만 1대부터 지금까지 한번도 빠진 적이 없는 어떻게 보면 늘 지적되고 시정이 안 되고 반복되는 이런 업무입니다만 실지로 업무를 집행하는데 있어서는 또 이러한 고민이 있다 그래서 저희도 금년도 예산편성된 것을 보면 어느 부분은 100만원까지 예산이 계상되어 있고, 안 되어 있는 부분은 상당히 있어가지고 위원님들이 집행부에서 위임을 해 준 것이 1억5천이 있습니다. 임의보조단체에서, 그래서 금년도 상반기까지 6천9백9십만원을 썼고, 또 나머지가 그 만한 예년보다 훨씬 집행이 안된 상태로 지금 있습니다. 일단 위원님들이 지적하신 사항 제가 충분히 숙지가 되어 있고 앞으로는 제가 보조금 조례를 고치더라도 지원대상 한계를 정하고 지원기준도 정하자 이거야. 어느 단체는 돈이 많아 가지고 기념품도 갖는데도 있고 어디는 점심값도 모자라고, 실비도 자기 단체에서 거쳐서 하는데도 있고 그러기 때문에 기념품 식대 이런 것을 또, 인원수에 맞춰가지고 어느 정도 한계도 정하고 기준을 해서 내년예산에는 좀 개선된 그런 것으로 편성하고 집행도 그야말로 보조취지에 맞는 대상을 엄선도 하고 집행에 신중을 기하는데 그래도 저는 자신이 없다고 하는 것이 이건 외풍을 어느 부서에서 막아주든지 누가 해 주지 않는 한 이게 필요하게 되면 저희들 한계를 넘는데서 계속 요구를 하기 때문에 좀 어려움들이 상당수가 있다. 이걸 막아주시는 것도 위원님들도 일조를 해 주십사하는 주문을 좀 하고 싶습니다.
금석
한금석위원
알겠습니다. 알겠고, 실장님이 말씀하시는 대로 그러한 부분을 조례나 또 어떠한 기준을 원칙을 정해서 그 이상은 넘어가지 못하다록 꼭 해 주시기 바라겠습니다. 이상입니다.
흥재
이흥재위원장
더 이상 질의하실 분 없으십니까?
성호
박성호위원
박성호 위원입니다. 그 과태료 체납에 대해서 한 가지 말씀드릴께요. 과태료 체납은 각 실과소에서 체납하고 부과를 하죠?
준기
민준기재무과장
예, 그렇습니다.
성호
박성호위원
그러다 보니까 제가 보고 느낀 것은 과태료를 각 실과소에 부과 징수를 하다보니까 너무 어려운게 있다고 좀 봅니다. 각 실과소마다 먼저 행정감사를 하다보니까 일괄적으로 징수를 재무과나 세무과에서 해 주시면 안되겠나하고 지금 질의를 드립니다.
상로
황상로기획감사실장
그 부분은 아까 답변이 된 부분입니다.
성호
박성호위원
어떻게 답변되었습니까?
상로
황상로기획감사실장
우리가 다른 시군의 예도 보고 우리 나름대로 심도 있게 검토를 하고 해서 결론을 내겠다고 말이죠. 이게 한군데에서 하기는 어렵다는 얘기를 했습니다.
성호
박성호위원
제가 볼 때는 각 실과소에서 징수관계로 하니까 너무 과태료만 늘어나는거 같아요.
상로
황상로기획감사실장
이 과태료 여기 있는 부분이 거르고 못 받은 부분이지 총액상에는 이거보다 몇 배가 되는거죠. 징수 안된 부분만 모아놓은 겁니다.
성호
박성호위원
그럼 앞으로 징수 안 되는 건 뭐.
상로
황상로기획감사실장
이 사람들이 행방불명이라든지 소재가 안되든지, 또 돈을 못 내서 분납을 하겠다든지 자꾸 체납된 상태지 받을 수 있는 사람은 다 받아 낸 겁니다.
성호
박성호위원
그럼 다 받아낸 부분은 앞으로 뭐 결손처분을 하든 떨어버리든지 해야지 계속 두고선.
준기
민준기재무과장
재무과에서 관리하고 있는 개발부담금에 대해서 설명을 드리겠습니다. 개발환수에관한법률에 의해 가지고 저희가 부과를 했습니다. 총 8명이 있는데 전부 재산을 압류를 했었는데, 전부 경매되었는데 저희가 재산이 3순위 되다 보니까 배당을 한푼도 못 받았습니다. 그런데 법규에 보면 결손처분할 수 있는 규정이 없었는데 작년 2002년 12월 26일날 제19조2항 제4항에 의해가지고 재산을 못 받을 때는 결손처분 할 수 있다는 강제규정에 넣어가지고 이거는 금년내로 저희가 처분토록 해 드리겠습니다.
성호
박성호위원
알았습니다. 알고, 또 주민세 이런거 말고서도 농지처분이행부과금징수라는게 있습니다. 그것도 99년도, 2001년도 계속 이게 지금 내려오는데 99년도에도 뭐야 이게 4백7십3만1천1백2십원, 2001년도에는 3천8백, 이런식으로 나와가지고 이게 뭐 농지 압류조치만 해 놓고 있는거지 이게 대책이 없는겁니다 사실상. 그래서 결손검사검토결과 나온 것을 보면 1999년 이후 13농가에 4천2백8십8만9천7백5십원이 미납돼 토지를 압류 조치한 상태에 있으나 소액에 따른 재산권처분이행을 못하고 있는 실정이라고 했습니다. 따라서 납부독촉발의와 일정 시한을 정하여 결국에는 법적조치를 강해야 할 것입니다. 이렇게 했는데 실제 농지압류조치만 있다고 해서 되는게 아니거든요. 뭐 양단에 결정이 나야지 뭐 맨날 농지압류조치만 해 놓고 있으면 뭐하겠다는거에요. 그래서 이런 것 뿐이 아니고 모든 체납된 부분에 대해서는 과감히 처분할 것은 처분하고 압류했으면 법적으로 대응해서 체납을 감수할 수 있는 방향을 해 달라는 부탁을 드리고 싶습니다.
준기
민준기재무과장
예, 알겠습니다.
성호
박성호위원
예, 이상입니다.
흥재
이흥재위원장
더 이상 질의하실 분 없으십니까? (『없습니다』하는 위원 있음 )
지난 7일간 행정사무감사와 결산검사 의견서를 토대로 깊이 있는 심사가 이루어졌을 것으로 사료되므로, 2002년도 세입·세출결산승인의 건에 대한 질의를 종결하겠습니다. 다음은 토론 순서입니다만 신청하신 위원이 안 계시므로 바로 표결을 하도록 하겠습니다. 2002년도 세입·세출결산 승인의 건을 원안의결 하고자 하는데 이의 없으십니까? (『없습니다』 하는 위원 있음 ) 그럼 가결되었음을 선포합니다. 위원 여러분! 금번 결산 심사를 통하여 지난 한해 우리군의 세입·세출현황을 살펴보았습니다. 앞으로 위원 여러분께서는 2004년도 예산심의 때 많은 참고가 되셨으리라 사료됩니다. 아울러 지난 20일간 결산 검사에 수고하신 이양수 위원님과 김일영, 이종성 검사위원님께 이 자리를 빌어 감사의 말씀을 드립니다. 끝으로 지난 1년간 철원군 재정을 집행하고 이에 대한 결산을 위해 수고하신 관계공무원 여러분께 깊은 감사를 드리며, 집행부에서는 금번 결산검사 기간동안 결산검사 위원으로부터 검사기간 중에 논의된 잘 되신 시책은 더욱 발전하여 나가도록 하고, 시정지도나 권고를 받은 부분에 대하여는 배가의 노력을 경주하여 주시길 바라며, 결사검사 의견서에 지적사항이나 시정요구사항은 자체계획 수립 등으로 조속히 추진하여 우리군 재정발전에 더욱 힘써 주실 것을 당부 드립니다. 이상으로 제2차 예산결산특별위원회 산회를 선포합니다.
10시 24분 산회