강원철 의원 발언

좌석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 지금부터 제199회 제주도의회 임시회 교육관광위원회 제1차 회의를 개의하겠습니다. 위원님 여러분 안녕하십니까? 건강한 모습으로 다시 만나 뵙게 되어서 반갑습니다. 이번 회기에도 여러분께서 원활한 회의진행이 될 수 있도록 협조를 부탁드립니다. 오늘 회의진행 순서는 제주도유도회관설치및운영에관한조례안과 제주도립예술단설치운영조례중개정조례안에 대한 심사 및 지역항공사설립경영컨설팅에대한최종보고의건을 다루도록 하겠습니다. 1. 제주도유도회관설치및운영에관한조례안(제주도지사 제출)

관광문화국장 홍원영입니다. 존경하는 부봉하위원장님, 그리고 위원님 여러분! 평소 관광문화국 업무에 많은 관심과 지도를 하여 주시는데 진심으로 감사를 드립니다. 지금부터 제주도유도회관설치및운영조례안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 먼저 제안이유를 말씀드리면 지방자치법 제35조의 규정에 의거, 제주도유도회관설치및운영에관한조례안에 대하여 도의회의 의결을 받고자 하는 것입니다. 제주도유도회관은 제83회 전국체육대회 개최를 위한 경기장 시설 확충의 일환으로 제주도유도회에서 건립하여 기부체납함에 따라 본 유도회관을 원활하게 관리함은 물론 유도선수의 효율적인 연습과 전국 및 도단위 대회를 개최할 수 있는 장소를 마련하여 우리 제주도체육진흥 및 이용에 극대화를 도모코자 조례를 제정, 운영 관리에 철저를 기하고자 합니다. 조례에 대한 자세한 내용은 배부해 드린 유인물을 참조하여 주시기 바라며, 그중 주요한 내용을 간략하게 보고 드리겠습니다. 안 제5조에는 회관의 전문적 운영과 이용을 촉진하기 위하여 위탁운영을 제주도체육회장 또는 제주도유도회장에게 위탁 운영할 수 있도록 하고 있으며, 안 제8조에는 회관이용 및 사용자에 대한 임대료, 사용료 징수근거와 절차 등을 정하고, 운영수입금은 회관운영에 사용하도록 하고, 안 제11조에는 수탁을 받은 자는 재산의 일부를 변경 또는 새로운 시설을 설치하거나 수탁자 이외의 자에게 임대하고자 하는 경우 도지사의 승인을 득하도록 명시를 하고 있습니다. 자세한 내용은 배부해 드린 유인물을 참조하여 주시기 바라며, 이상으로 제주도유도회관설치및운영조례안에 대한 제안설명을 모두 마치겠습니다. 아무쪼록 유도회관이 원활하게 운영 관리될 수 있도록 심도 있는 심의를 부탁드리겠습니다. 대단히 감사합니다.

관광문화국장 수고하셨습니다. 전문위원은 발언대로 나오셔서 검토보고를 해 주시기 바랍니다.

전문위원 문수철입니다. 지금부터 제주도유도회관설치및운영에관한조례안에 대하여 검토사항을 보고 드리겠습니다. (검토보고서는 끝에 실음) 이상 보고를 마치겠습니다.

전문위원 수고 하셨습니다. 다음은 질의·답변순서를 갖도록 하겠습니다.

위원장님!

예.

질의·답변 들어가기 전에 지금 전문위원님도 그런 검토보고를 해 주셨습니다마는, 지금 공유재산관리계획서가 행정자치위원회에 제출되어서 그 심의도 안 끝났는데 거기서 공유재산관리계획서가 부결된다고 하면 이게 필요가 없는 것 아닙니까? 그래서 애초부터 질의·답변하기 전에 유보시켜서 나중에,

홍가윤위원님 의견에 어떻습니까?

동의합니다. 이제 언제쯤 끝날 예정입니까?

지금 홍가윤위원님께서 하신 말씀이 전적으로 맞는 말씀입니다. 다만, 저희는 이 건물이 준공된지도 오래되었고 기부체납 의사를 밝혀왔기 때문에 이번 회기에 공유재산관리계획과 이것을 동시에 해 보려고, 저희 나름대로는 빨리 관리를 하는 것이 낫다고 해서 제출했는데 지금 말씀대로 저쪽 위원회에서 절차가 이행되는 것을 조건으로 저희는 우선 심의만 해주십사 부탁을 드리려고 했던 겁니다. 그래서 저쪽에서 되는 것을 보고 해 주셔도 큰 무리는 없습니다.

그게 순서에 맞는 겁니다.

국장님 한번 생각을 해 보십시오. 지금 우리한테 조례안이 제출된 것이 10월 8일입니다. 그런데 행자위원회에 공유재산취득관리계획서 제출한 것이 10월 10일이라고 하는데,

예, 이틀 후입니다.

그 계획서를 내기도 전에, 그리고 지금 제주도로 이전등기도 안되어 있습니다. 기부체납 하겠다는 약속만 되어 있고 그런 것을 다 이행한 다음에 이것을 해야지,

아까 말씀드린 대로 저희는 동시에 되어서 하루라도 빨리 건물을 체계적으로 관리하는 것이 좋겠다 싶어서 조례를 제출했던 것이고, 부서가 다르기 때문에 이틀 차이는 납니다마는 진행되는 절차에 따라서 다시 해 주시면 저희가 철저하게 회관을 관리하도록 하겠습니다.

그에 앞서 한가지만 묻겠습니다. 유도회관 때문에 제가 작년에 많은 얘기도 했었는데, 업체가 공사비를 다 주었습니까? 어떻게 되었습니까?

공사비는 다 나간 것으로 알고 있습니다. 제가 한번 소상하게 파악을 해 보겠습니다.

문서로 나중에 보낼 테니까 자료를 주십시오.

소상하게 자료를 드리겠습니다.

처리방향에 대해서 말씀해 주십시오.

보류시키는 방향으로,

승인될 때까지.

그러니까 질의·답변부터 전부 보류시키는 것이죠. 의결만 보류가 아니고.

예.

그때 되어서 검토보고는 된 거니까 질의·답변만 가지면 될 거니까.

본 안건에 대해서는 방금 홍가윤위원으로부터 보류하자는 동의안이 있었습니다. 다른 위원님들도 같은 의견이시죠? 그러면 홍가윤위원님의 동의에 대해서 재청이 있고 그외 다른 의견 없습니다. 의사일정 제1항 제주도유도회관설치및운영에관한조례안은 홍가윤위원님이 동의한 대로 보류되었음을 선포합니다. 다음은 의사일정 제2항 제주도립예술단설치운영조례개정조례안에 대한 심사순서입니다마는 원활한 회의진행을 위하여 잠시 정회를 선포하겠습니다.

문화진흥원장 강왕수입니다. 평소 문화진흥 업무에 각별한 관심과 아낌없는 지원을 해 주시는 교육관광위원회 부봉하위원장님과 위원님 여러분께 먼저 깊은 감사의 말씀을 드립니다. 지금부터 제주도립예술단설치운영조례중개정조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 제안사유를 설명 드리면 현행조례는 97년도에 개정된 이래 민속무용단 위주의 운영으로 제주 고유문화예술의 세계화를 위한 전승 보급에 한계성이 대두되어 국제자유도시 문화예술을 선도할 수 있는 수준 높은 예술단을 육성하기 위하여 규모는 축소하되 기능은 확대하는 방향으로 조직 구조를 개선하는 사항입니다. 주요 내용을 말씀드리면 먼저 조례 목적은 국제자유도시의 지향성에 걸맞게 지역 사회의 한 단위라는 광의의 개념으로 향토민속예술을 지역문화예술로 확대하는 내용이 되겠습니다. 다음은 조직인원 축소하되 기능은 확대하는 방향으로 조정하는 내용이 되겠습니다마는 현행 3개 단체인 민속무용단, 민속합창단, 민속합주단 150명으로 되어 있는 조직은 2개 단인 무용단, 오페라단 100명으로 조정하면서 현행 3개 단의 기능은 무용단으로 흡수하고 오페라단은 순수종합예술로써 국제자유도시 이미지에 부합되는 장르로 신설을 추진하고자 하는 사항입니다. 그 다음은 전문인력을 증원하고 무용단 확대와 오페라단을 신설하는 내용입니다. 현행 예술단에 예술감독, 사무장 2명을 예술단의 무대기술, 조명, 음향 등을 담당하기 위한 공연지원요원은 2명을 증원하고, 현행 민속무용단 50명을 89명으로 확대하여 무용단을 한국무용팀 60명, 국악연주팀 20명, 민요팀 9명으로 구성하여 국내외 다양한 공연수요에 대비하고 오페라단은 7명으로 구성하여 운영은 공연작품을 기획, 홍보, 개발하고 작품성격에 따라 출연진을 섭외하여 공연할 수 있도록 하는 사항이 되겠습니다. 다음은 예술단의 업무영역을 확대하는 내용으로 현행 향토미술의 보존, 육성, 연구 및 작품개발을 지역문화예술의 육성 및 작품개발로 하는 사항이 되겠습니다. 예술감독 위촉은 현행 상임, 비상임으로 위촉되어 있으나 예술단조직의 안정성과 독자적인 영역 업무 확보추진을 위하여 상임으로 위촉하는 사항이 되겠습니다. 다음은 작품개발에 따른 실비보상은 전문분야인 대본이라든지 안무, 작곡을 담당하는 단원에 대하여는 실비보상함으로써 단원의 사기진작 및 연구의욕을 고취할 수 있도록 하는 사항이 되겠습니다. 이상으로 제주도립예술단설치운영조례중개정조례안에 대한 제안설명을 모두 마치겠습니다. 감사합니다.

문화진흥원장 수고하셨습니다. 전문위원은 발언대로 나오셔서 검토보고 하여 주시기 바랍니다.

전문위원 문수철입니다. 지금부터 제주도립예술단설치운영조례중개정조례안에 대하여 검토사항을 보고 드리겠습니다. (검토보고서는 끝에 실음) 이상 검토보고를 마치겠습니다.

전문위원 수고하셨습니다. 그러면 질의·답변 순서를 갖도록 하겠습니다. 질의하실 위원님께서는 질의하여 주시고 관계공무원께서는 위원님들의 질의에 답변해 주시기 바랍니다.

제가 몇 가지 물어보겠습니다. 육지부 출신으로서 이런 국악팀이나 또는 오페라팀에 관여를 하면 그렇게 수명이 오래가지 못하고 1,2년 이내에 이직하는 그런 경우들이 많을 것 같은데, 우리 제주출신으로 이런 국악에 관계하는 분이라든지 오페라 관계되는, 참여할 수 있는 인적자원이 어느 정도 됩니까? 그런 통계를 뽑아봤습니까?

지금 오페라단 인적자원입니까?

오페라단이나 지금 구성되어 있는 국악팀이나,

문화진흥원장 강왕수입니다. 국악팀은 도내에 관련 과가 없습니다. 그래서 지금 도내자원 중에 밖에서 활동하는 분들, 실무적인 자세한 사항은 공연과장이 내용을 많이 파악했는데 공연과장으로 하여금 답변을 드리도록 하겠습니다.

공연과장 홍성보입니다. 홍가윤위원님께서 말씀하신 국악부분에 대해서는 지난해에 전국의 국악단체를 돌아본 결과 현재 프로단체에서 활동하는 제주출신은 없었습니다. 다만, 제주도내에 지금 초·중·고 선생님들이 주축이 되어서 국악활동을 하고 계시는 분들이 한40명 되고, 그 외에 육지부에서 오신 분들이 10명 내외가 있는 것으로 알고 있어서 이번에 조례가 개정되면 국악관계에 대해서 그분들을 중심으로 해서 인적자원을 활용할 수 있는지 여부에 대해서는 검토를 해나가겠습니다. 또는 오페라관계에 대해서는 제가 조사를 해 본 결과 제주도내에는 오페라단체가 제주오페라 하나가 있어서 지금까지 다섯 기성작품을 올린바 있습니다. 그 사람들의 구성을 보면 오케스트라음악부분은 제주도에 있는 여러 음악단체가 있기 때문에 오케스트라를 구성하는데는 문제가 없고, 합창단도 마찬가지로 제주시립도 있고 서귀포합창단이 있기 때문에 성격에 맞는 것을 선정하면 문제가 없는데, 가장 중요한 것은 주역배우 관계가 있습니다. 주역배우 관계는 제주도 출신들이 이테리나 독일 등에 가서 공부하고 현지 활동을 하는 사람이 5,6명 있는 것으로 알고 있고, 저희들이 지난 7월에 유럽여행 갔을 때도 그분들을 만나서 여러 가지 논의를 한 결과 이런 무대가 마련된다면 임시 귀국해서 고향을 위해서 활동할 수 있는 그런 각오가 되어 있다, 또 오페라 주역배우관계는 아무리 제주출신이 훌륭하다고 하더라도 작품마다 배역이 달라야 하기 때문에 연출자라든가 오페라 감독의 성향에 따라서 배역이 결정되게 되었습니다. 그래서 아까 말씀드린 대로 제주출신이 케스팅되면 좋겠습니다마는 작품성격에 따라서 전국적으로 아니면 세계적으로 우리가 그 배역에 맞는 그런 가수를 써야 하기 때문에 꼭 주역만큼은 제주도 출신이 있느냐 없느냐, 제주도에서 배출해낸 인력자원이 있느냐 없느냐 그것과는 큰 관계가 없는 것으로 저희들 연구결과 되어 있습니다.

알겠습니다. 그리고 현재 조례상에는 민속무용단이 50명으로 되어 있는데, 상임 40명과 비상임 10명으로 되어 있는데 그런데 지금 실제 인원을 선발하지 못했는데 모르겠습니다마는 현재 인원이 36명으로 구성되어 있지 않습니까? 지금도 이렇게 인원을 확보 못하는데 개정안에 보면 60명으로 한국무용팀 하겠다는데, 지금 상태에서도 인원을 확보 못하는데 왜 이것은 이렇게 60명으로 확대를 합니까?

인원은 지금 상태로 운영이 가능하니까 안 한 것이지 인원을 뽑지 못해서 운영 안 하는 것은 아닙니다. 지난번에 할 때도 경쟁이 3,4대1 됩니다. 지금도 우리 예술단이 전국에서 상위권이 되기 때문에 그 수준에 달하는 사람을 뽑고 있습니다. 인원을 채우려면 그 밑에 사람들로도 채울 수 있는데 어느 정도의 단계에 있는 분을 뽑다보니까 그렇게 되었는데, 위원님 지적했듯이 결원된 것을 수시로 모집할까도 계획도 했었습니다마는 조례개정도 있고 해서 일단 이번 조례개정 끝나면 저희들 일괄적으로 채용을 하려고 계획을 잡고 있습니다.

저도 문화진흥원에 여러 번 가보고, 거기 운영상태를 보면 예술인들이 여기 와서 1,2년 활동하다가 제주도에만 박혀있으니까 출세 길이 막혀서 서울로 간다든지 부산으로 간다든지 해서 가버리는 사람이 허다해서 여기에 좀 예술성이 있는, 아주 유명한 사람들은 여기에 붙어있지 못하는 그런 실정인데,

아까 위원님 지적한 것도 옳은 말씀입니다마는 아까도 말씀드렸습니다마는 관광지라서 행사가 다른 도립예술단보다 상당히 많습니다. 그래서 무용계 단체에서 제주도립예술단이 상당히 알려져 있고 아주 상위권입니다. 앞으로 점점 그런 일은 감소할 것으로 내다보고 있습니다.

그리고 또 한가지만 물어보겠습니다. 아까 오페라단 얘기를 했는데, 저는 오페라를 잘 안 봤었고 또 그런 방면에 대해서는 문외한이라서 물어보겠습니다. 관객이 아니고 무대에서 출연하는 사람들 합창단이고 무용단이고 많이 나는데, 한 사람 아니면 여러 사람이 나와서 노래 부르고 모션하는 것을 얘기하는 것 아닙니까? 오페라는?

쉽게 말씀드리면 연극 대사를 노래로 표현하고 거기에 수반해서 무용도 좀 하고 또 미술장식도 걸어 놓아서 옛날 역사적 분위기도 연출하고 그렇게 해서 종합예술로 보면 되겠습니다.

그러면 주연급이 주로 노래하는데 사람인데 노래하는 사람을 그렇게 쉽게 구해서, 여기서 보니까 오페라 지휘자 한 사람과 기획담당, 홍보담당, 총무 이렇게 해서 4명만 상임으로 두는데 그런 주연급을 구할 수 있겠습니까? 그게 힘들 것 같은데.

앞에서도 말씀드렸습니다마는 오페라기획단은 어떤 작품을 설정할 것이냐, 그것은 우리문화예술 도정방침과 관련될 수가 있습니다. 그래서 그에 맞는 작품이 선정되면 거기에 맞는 오페라가수는 국내에도 많고, 우리나라 출신인데 외국에 가서 활동하는 사람도 많기 때문에 캐스팅할 때 계약상에 물론 급료문제가 있겠습니다마는, 지금 실질적으로 남아도는 입장입니다.

비상임으로 하더라도 예술가는 굉장히 출연료가 비싸지 않습니까? 이런 것을 어떻게 감당하겠느냐 하는 겁니다.

그것은 국립이나 서울시, 대구에 있다가, 자기가 받고 싶은 만큼 주는 것이 아니라 암암리에 A급, B급, C급, D급으로 나누어서 당신은 얼마 받는다 하는 것이 예술계 사이에 불문율도 정해져 있습니다. 그래서 그런 것을 따라서 하면 되고 터무니 없이 예산이 드는 것이 아닙니다.

그런데 우리나라에서 유명한 사람이라든지 세계적으로 유명한 사람은 더하겠지만, 유명한 성악가 데려오려면 수천만원에서 수억원도 줄 수 있는 것인데 그렇게 많은 개런티를 주면서 데려올 수 있겠습니까? 그런 것이 비상임으로 하더라도 굉장히 비용이 많이 들게 아니냐 하는 그런 생각이 드는데,

추가로 말씀을 드리면 저희가 서울시립이나 대구에 알아본 결과 제주도를 소재로 한 작품을 창작을 했을 때는 모든 작품개발비 통틀어서 작게는 3억원, 크게는 5억원 듭니다. 그리고 이미 서양에서 개발된 기성오페라, 또는 우리나라 소재로 한 기성오페라를 재구성해서 올릴 때는 1억에서 1억5,000만원 사이가 되기 때문에 그것은 우리가 주고 싶어도 못 주는 것이고, 아까 홍가윤위원님께서도 걱정하셨습니다마는 예를 들어서 노동자가 시멘트를 바르는 사람는 7만원, 일반 잡노동을 하는 사람은 5만원 이런 식으로 다 정해져 있습니다. 그래서 터무니없이 예산이 들어가는 것이 아니기 때문에,

그리고 작품 구상해 놓으면 작품 구상에 대한 보상도 주어야 하고, 그러면 나중에 오페라단이 공연을 하게 되면 공연하는데 물론 입장료도 받겠습니다마는 거기에서 부족한 부분은 또 제주도에서 지원해야 할 것 아닙니까? 예산 들어갈 것 아닙니까?

일단 일반행정예산 체계상 수입에 관계없이 지출예산으로 매년마다 편성되고, 수입되는 것은 수입되는 대로 별도로 수입예산을 잡고 하기 때문에 이것을 수익성과 관련해서 생각하면 어려운 입장이고, 꼭 구태여 말씀드린다면 제주도적인 여러 가지 민화, 설화, 신화 같은 것을 오페라라고 하는 하나의 수단을 통해서 서양에 알리고 관광객에게 알리고 이런 식으로 하는데 그것이 하나의 문화관광 인프라 차원에서 생각을 해 주셔야 될 것이, 이것을 통해서 사업처럼 당장 얼마의 수익을 본다는 것은 먼훗날에 기대할 것이고 지금 당장 수익개념으로 생각한다는 것은 저희들 못하고 있습니다.

알겠습니다. 그리고 한가지 부탁은 우리 제주도출신으로서 혹시 그런 오페라 무대에 설 수 있는 성악가가 몇 명이나 있는지, 그런 사람이 어디에 살고 있는지 이런 인적 자원 현황을 알 수 있으면 자료로 제출해 주시기 바랍니다. 이상입니다.

알겠습니다. (임기옥위원 발언신청)

임기옥위원님!

제가 몇 가지 여쭤 보겠습니다. 지난 4월 1일 중소기업센터에서 도립예술단 개편과 관련한 세미나가 있었죠?

예.

거기에서 굉장히 많은 의견들이 개진된 것으로 알고 있는데 특히 새로 신설되는 오페라단에 대해서 많은 의견이 개진된 것으로 알고 있습니다. 여기에서 대부분 반대의견이 많았던 것으로, 제주지역실정에 안 맞다는 그런 의견이 많이 나와있고, 특히 가장 비합리적인 의견으로 제시한 것이 오페라단을 하려면 필수가 교향악단과 합창단이 같이 곁들여져 있어야만 좋은 작품을 만들어 낼 수 있는데 제주도립예술단에는 지금 교향악단이라든지 합창단이 전혀 없지 않습니까? 그래서 이런 상태에서 오페라단을 출범시키는 것은 절름발이다 하는 의견이 개진된 것으로 알고 있고, 오히려 지금 제주시향에서는 시립합창단이 있어서 시향쪽에서도 오페라기획을 추진하고 있다는 말입니다. 오히려 그쪽이 더 합리적인 것인데, 아무 것도 없는 상태에서 제주도에서 덜렁 오페라단을 기획하려는 의도가 무엇이고 또 그때 세미나에서 반대의견들이 많음으로써 제주도에 있는 많은 문화예술단에 의견을 개진해서 다시 한번 의견 수렴하는 절차를 갖도록 했는데 그런 절차가 있었는지에 대해서 답변을 해 주시기 바랍니다.

제가 답변해 올리겠습니다. 먼저 세미나관계에 대해서 답변을 드리겠습니다. 세미나는 저희들이 풀어서 말씀드리면 백지상태에서 제주도립예술단이 어떻게 가야 될 것인가를 놓고 토론한 것이 아니고 현재 도립예술단의 기존 틀을 유지하면서 어떻게 다른 것을 보태서 우리에게 맞는 조직을 만들어 갈 것인가에 초점을 맞추어서 토론을 했습니다. 그렇게 하다보니까 저희들이 사실 2년 전부터 2001년 8월부터 실무에서는 이 작업을 해 왔습니다. 그래서 최종 우리가 결론을 얻은 것이 우리 문화예술에서, 공연예술에서 과연할 수 있는 것이 뭐냐? 이렇게 조사해 본 결과 순수예술로 연극, 오페라 그 정도하고, 대중예술로써 뮤지컬 이렇게 있는데, 어떻게 갈 것인가 해서 오페라로 결론이 됐고,

그때 오페라에 대해서 어떤 의견이,

다만 오페라가 과연 제주에 맞는지 여부를 문화관광연구원 전문가 네 분한테 의뢰를 해서 발제를 하도록 부탁을 드렸습니다. 왜 외부에 부탁했느냐? 저번에 3월에 여기서 보고드린 바가 있습니다마는 사실 문화행정에 대한 전반적인 전문연구를 한 분이 제주도에서 그렇게 찾을 수가 없었습니다. 할 수 없이 문화관광부를 통해서 의뢰해서 발제를 해 주시면 거기에 대한 타당성 토론은 제주 분들이 해 주십시오하는 부탁을 해서 각계의 검토를 해서 교수님들 또 예술단체의 임원님들 참석을 시켰습니다. 아까 임기옥위원님께서 대부분이 반대했다고 했지만 제가 자료를 가지고 나왔습니다. 몇 분은 반대했지만 몇 분은 또 찬성하는 분도 많았습니다. 찬성하는 사람은 찬성하는 사람대로 의견이 있고 반대는 반대의견이 있기 때문에 어느 일방적으로 이것을 했다는 것은 아니라고 저는 자신있게 말씀드릴 수 있고, 결론적으로 앞으로 제주도의 국제자유도시를 위해서 우리 문화예술을 선도할 수 있는 장르중에 하나가 오페라라는 결론을 내리게 된 겁니다. 다음에 아까 말씀하신 오케스트라와 합창단이 없는데 어떻게 하겠느냐 하는 것인데, 공연예술단체에 무용이라든가 합창, 교향악단이 함께 연습을 해야 될만한 그런 장르는 상근단원이 함께 이어야 되는 것입니다. 그렇지만 연극이나 뮤지컬, 오페라 같은 것은 단체구성할 필요가 없는 것이 현재 세계적 추세이고, 그래서 프로덕션 개념으로 기획단만 구성해서 거기서 작품이 개발되면 그 지역에, 또 그 국가에 맞는 여러 가지 오케스트라합창단을 재구성하고 성악가도 캐스팅해서 작품을 개발해서 발표하고 그 작품의 모든 내용은 저작권을 위해 보관했다가 다시 필요할 때 개런티 받고 대여도 해 주고 그래서 수익도 잡고, 이런 것이 구성되기 때문에 합창단, 오케스트라가 있으면 좋습니다마는 사실 그런 것이 있으면 많은 비용이 들어가고 또 있다하더라도 그런 교향악단이나 합창단은 그 나름대로의 본래 목적이 있습니다. 그러기 때문에 어차피 자기네 목적을 하다보면 오페라에 협조해 주는 것은 한계성이 있습니다.

무슨 말씀하시는 거예요? 교향악단과 합창단이 있다는 것은 그만큼 우리 예술에 대한 인프라가 구축되어 있다는 것을 얘기해 주는 거지요.

예, 그런 것은 있는데,

거기에 차지하는 부분은 곡에 따라서, 물론 일부분이지만 오케스트라는 그게 모두 합해져야 제대로 된 오페라는 되는 거예요.

물론 그렇게도 생각을 합니다.

좋습니다. 제가 한번 여쭤 볼게요. 지금 제주도에서 오페라공연이 몇 편 있었습니까? 지금까지?

저희 문화진흥원에서 초청해서 한 것은 한5편쯤 되고 제주오페라단이라고 해서 제주대학 교수님들이 한 것이 한5편 했고, 제주시에서 창작으로 작년에 설문대할망 한번 했고, 오페라 공연은 제주도에서 다른 장르에 비해서는 조금 거리가 있는,

예, 저도 개인적으로는 사실 우리 제주도민들이 오페라를 많이 접할 수 있는 기회가 없기 때문에 창단해서 제주도 도민들에게, 어떻게 보면 오페라는 종합예술이거든요. 그런 좋은 문화의 수준을 높일 수 있는 것은 굉장히 좋다고 생각하는데, 지금 기본적인 것, 저는 그렇게 생각합니다. 우리가 국제자유도시를 지향하면 할수록 오페라는 사실 서양문화거든요. 우리 것을 더 키워주는 것이, 제주 것을 더 키워주는 것이 오히려 더 국제자유도시를 지향하는 측면에서 바람직하다고 생각합니다. 타켓을 외국인을 대상으로 하는데 외국의 유수한 기라성 같은 오페라단이 얼마나 많습니까? 우리 제주도에서 오페라단 해서 그것을 따라갈 수 있습니까? 오히려 제주도의 치졸한 문화수준만 보여주는 꼴이 돼지요. 그러려면 오히려 제주사투리로 된 뮤지컬이라든지, 지금 제주 말이 없어지고 있는데, 제주도립예술단이 창립된지 지금 13년이 됐지요? 13년이 되면서 우리 제주 말을 이용한 연극이라든지 뮤지컬, 창극 같은 그런 것이 오히려 외국인들 가까이 다가가고 그런 것을 보고싶어 할 것 같습니다. 그래서 저는 우리가 지금은 오페라단을 기획하는 이러는 것이 시기상조가 아닌가, 물론 국악을 하는 제주도 출신들이 없어서 인력자원이 부족하다는데 없으면 타시·도에 많이 있지 않습니까? 국악고등학교도 있고 대학에 국악과도 있는데 그런 사람을 데려와서 우리 제주 것, 우리 것을 살려주는 것이 오히려 국제자유도시를 지향하는데 더 바람직한 것이 아닌가, 도립예술단에서는 못하는 것을, 예를 들어서 오페라단 한번 공연하려면 3억원 내지 5억원이 든다고 아까 말씀하셨는데 그 돈이면 우리 것을 몇 배 훌륭한 작품을 만들어 낼 수 있다고 생각하거든요. 그래서 이것은 좀 시기상조가 아닌가, 그리고 오페라단을 제대로 공연할 수 있는 공연장도 미비하지 않습니까? 문예진흥회관에 오페라 공연 몇 번 가서 봤는데 지금 문예진흥회관 무대가 굉장히 작습니다. 작아서 제대로 된 오페라를 관람할 수가 없습니다. 그렇지요? 지금 공연할만한 무대도 제대로 안 갖춰졌다고요. 그래서 저는 기본적인 것을 좀더 확보하고 키운 다음에 하는 것이 어떤가 하는 생각을 합니다. 개인적으로.

답변드리겠습니다. 저도 아까 임기옥위원님 말씀대로 우리 것, 우리 제주 것을 사랑하고 키워주고 그런 것을 상당히 염두에 두고 문화예술행정을 하는 사람중에 한 사람입니다. 그렇지만 지금 세계적 추세가 모든 산업이 개방되고 있습니다. 그나마 문화예술산업만큼은 그래도 예외규정을 두어서 계속 규제를 하고 있고, 일부 문화도 이런 것을 받아들이느냐 마느냐 정책적 차원에서 다루고 있고, 이렇게 말씀드려서 죄송합니다마는 프랑스도 문화적 예외사항을 두어서 문화산업을 육성해 왔지만 이제는 한계에 도달했습니다. 문화산업도 개방된 상황에서 우리 것만 가지고 고집을 하다가는 그 문화는 결국 사라질 수밖에 입장입니다. 그래서 제가 생각하건대 우리 것은 지키면서도 그런 문화를 수용하고 또 개방하고 재창조를 하는 의미에서 오페라라는 것은 서양수단이지만 그 속에 우리 제주의 아까 말씀드린 여러 가지 소재를 담아서 우리 제주도민도 보고 또 외국관광객에게 보여줌으로써 제주를 알리고, 먼훗날 문화관광 인프라구축에서 어떤 문화경쟁력을 확보하는 그런 원대한 계획을 가지고 지금 조금 이르다고 생각하지만 10년을 내다보고 예측을 하고 저희들은 이렇게 열심히 추진하고 있다는 것을 이해해 주시면 고맙겠습니다.

지금 기획하고 있는 오페라기획단 상임 네 분에 대한 인건비가 연간 얼마나 됩니까?

대충 추진해 보니까 1억1,700만원 정도 됩니다.

그러니까 이것도 사실 만만치 않은 비용이거든요.

그렇게 이해를 해 주시면 되겠습니다. 무용단 40명 인건비 1년에 9억800만원 되는데 상근을 두지 않고 비상근으로,

예를 들어서 그냥 기획해서 1년에 2억쯤 해서 오페라 공모해서 하면 어때요? 우리가 주제는 이런 것을 해 달라 해서. 전국 공모를 하는 거예요. 공모해서 낙찰된 사람이 우리 제주도에 와서 공연하게 하면 어떻습니까? 우리가 원하는 입맛대로.

얼른 그렇게 생각할 수 있습니다마는 그래도 전문적인 기획단들이 있어야 거기에서 머리가 나오지 저희 행정공무원으로서는 부족한 점이 있습니다.

그러니까 기획파트를 하나 두어서 그런 것을 기획해서 공모하면 되지 않습니까? 상임 두어도 일곱 분, 계속 예산이 증액되고 해야 하는데,

네 사람입니다. 증액은 공무원수준에서 하기 때문에, 또 하나 예산문제 말씀을 하시는데 저희들 이렇게 상근단원을 적게 두는 이유는 1년 동안 활동한 실적을 보고 이것이 도민에게 이익이 된다면 집행부에서도 예산을 반영해 줄 것이고 또 도의회 승인과정에서 통제가 쉽게 가능할 것입니다. 그렇지 않고 상근단원이라는 개념을 두게 되면 고정비용이 나가기 때문에 그것은 어렵기 때문에 항상 상근단원을 최소화하고 작품개발비 속에서 집행부나 의회에 통제를 항상 할 수 있는 그런 체제로 가고자 하는 겁니다.

이상입니다. (고동수위원 발언신청)

고동수위원님!

고동수위원입니다. 제가 하고 싶었던 말씀을 하신 우리 임기옥위원님 말씀에 상당 부분 많은 것을 공감을 하고 제가 한 두가지만 보충해서 질의를 하겠습니다. 우선 1조에 나와 있죠? 향토민속문화예술을 지역문화예술로 조정한다고. 이것은 제가 상당히 공감을 합니다. 그렇다면 우리가 지역문화예술로 이렇게 이름을 바꿔가면서, 아까 공연과장님 답변에 제가 상당히 불만이 많아요. 뭐냐하면 세계화 이렇게 하면서 외국 것은 다 받아들이고 우리 것은 키우지 않는다면 어떻게 세계화됩니까? 거기서 저는 과장님 의견과는 정반대의견입니다. 세계화로 나가려면, 1조에 지역문화예술로 정의를 하면 우리가 갖고 있던 예술들을 더 발전시키고 해나가야지 우리 것을 죽여가고 외국 것만 받아들이면 그게 어떻게 되겠습니까? 거기에 모순이 있다고 보고, 물론 외국 것도 받아들이지만 그러면서 우리의 전통을 더 키워나가야 되는 것이지, 그렇지 않습니까? 그런 측면에서 볼 때 오페라는 서양 거 아닙니까? 그럴 바에는 1조에 나와 있는 대로 우리 것을 더 키워나갈 수 있는 이런 식으로 더 가야 되지 않겠느냐 하는 그런 생각입니다.

오해를 하신 모양인데 우리 것을 버리고 이렇게 가겠다는 말씀이 아니고,

전체적인 답변의 흐름은 그렇거든요.

아닙니다. 예를 들어서 우리 무용단에서 계속 우리 것을 계속 창조해나가고 있는데 우리 것은 우리 것으로 지키되 우리 것을 예를 들어서 무용이든 창극이든 연극이든 우리 도민들과 우리 국민들이 보는데 참 이해하기 어려운 점이 있습니다. 더구나 오페라도 그럴 겁니다. 그렇지만 어차피 제주도가 국제자유도시로 가서 외국인들의 내방이 많아지는 시점에서 우리 것을 저버리는 것이 아니고 수단만 빌리자는 겁니다.

무슨 말씀인지 알겠습니다. 제가 잘못 이해했다고, 그런 것이 본인 뜻이 아니라면 제가 인정을 하겠고, 그런데 문제는 1조에 지역문화예술 창달하는 것은 이렇게 나와있지 않습니까? 그러면 구체적인 내용에 들어가서 지역문화예술 창달로 나가면서 왜 하필이면 서양오페라냐 이거죠. 그러면 조례자체가 모순이 아니냐 그런 생각이 듭니다. 거기에 대해서 답변해 주십시오.

예, 답변 드리겠습니다. 아까 말씀드렸지만 오페라라는 장르를 우리가 신설하면서 서양의 기성오페라만 우리가 공연하는 것이 아니고, 그것은 비율로는 정확히 못하겠습니다마는, 그것은 그대로 하면서도 우리 제주도 소재로 오페라라는 수단에 담아서 외국인한테 보여주려는 하는 겁니다. 그릇만 빌려오는 겁니다. 그렇게 이해를 해 주시면 고맙겠습니다. 오페라라는 것이 항상 이탈리아어로 하고 영어로 하고 독일어로 해서 어려운데 그런 수단만 빌어오고 그 속에 우리 제주적인 소재를 담아서 우리도 보고 외국관광객에게도 보여주고 해서 우리 문화를 세계에 알리자 하는 수단만 빌려오자 하는 것으로 이해를 해 주시면 고맙겠습니다.

알겠습니다. 이상입니다. (강원철위원 발언신청)

강원철위원님 질의해 주십시오.

상세하게 못할 이유가 있나요?

개인적으로 해 온 얘 기입니다. 저희들이 2002년도부터 여러 가지 자료조사를 쭉 해왔고 그래도 이렇게 할 수 있는 것을 우리가 정확하게 결론 내리고 하는데, 그동안에 아까 임기옥위원님께서 말씀했습니다마는 우리 문화회관에서 초청한 오페라, 또는 개인단체에서 만든 오페라, 제주시에서 만든 오페라를 봤을 때 오페라라는 호기심보다도 그것을 즐길 수 있는 층이 돈이 있든 없든 간에 그것을 떠나서 제주도에 5,000명 이상 있다, 다른 장르 아무리 눈 씻고 봐도 그 정도의 관객을 확보한다는 것은 어려운 측면이 있습니다. 그래서 시험대상이 아니라는 것을 말씀드리고, 또 하나는 준비단계다 말씀하셨는데 기획단이라는 것은, 만약에 이것이 오늘 확정되면 내년부터 실행단계에 들어갑니다. 전혀 지식이 없는 사람을 뽑을 것도 아니고 그래도 국내외적으로 아주 훌륭한 사람을 모셔다가 계획을 해서 도민들이나 관광들에게 보여 드릴 자신이 있다는 것을 말씀을 드리겠습니다.

국내에 다양한 공연수요에 대응하기 위한 무용단확대와 세계인이 공감하는 예술장르인 오페라단을 신설하는 데는 저는 동감입니다. 다만, 현 제주도의 현실에서 예술장르 분야에서는 일반 대중성이 약간 적어 보이고 또 외국인 관광객 등 요즘 관광산업이 아주 좋지 않습니다. 특히 외국인관광객이 적습니다. 외국인관광객이 적다고 해서 오페라단을 신설하지 말라는 것은 아니지만, 어쨌든 그 수요가 이렇게 충분하지 못했고, 또 인식이 지금 오페라단 구성하는데는 시기상조 아니냐 하는 이와 같은 생각이 드는데, 아까 공연과장도 여러 번 생각을 얘기했지만 저희들 생각은 그래요. 어떻게 생각을 하는지 다시 한번, 아까 얘기했지만.

아까 공연과장이 답변했습니다마는, 2002년부터 각시·도별 자료를 충분히 수집하고 연구를 많이 했습니다. 아까 임기옥위원님께서도 지적했듯이 여러 토론회도 거치고 개별적으로 만나고 해서 수요를 판단한 겁니다. 모든 것이 그렇습니다마는 우리는 2,3년에 빛을 보려고 하는 것이 아니고 저희들 한10년 후를 내다봐서 장기적으로 나가는 상태입니다. 그렇게 이해를 해 주십시오.

이상입니다.

본 안건에 대해서 우리 위원님들과 집행부간에 조금 견해 차이가 있는 것 같습니다. 그래서 처리 방향에 대해서 의논하기 위해서 잠시 정회를 해서 진행을 하도록 하겠습니다. 잠시 정회를 선포합니다.

그리고 위원장님! 지역항공사설립문제는 아주 간단한 문제가 아닙니다. 제주도청으로서는 제일 큰 사업이 아닌가, 제일 큰 현안이 아닌가 하는 그런 생각이 드는데 이런 문제를 가지고 우리 상임위원회 6명만 가지고 보고를 듣고 논의할 수가 없는 문제이고 의원전체간담회를 열어서 의원전체가 보고를 받는 형식을 거쳐야 할겁니다. 그래서 오늘은 보고만 하고 그러는 것은 중간단계로 하고 나중에 전체의원보고를 받고 그때 질의·토론을 벌이는 것이 어떻습니까?

좋습니다. 홍가윤위원님께서 말씀하셨다시피 아주 좋은 생각인데, 일단 저희 소관상임위가 되기 때문에 오늘 보고만 받고 필요에 따라서 전체의원에게 보고를 할 수 있는 그런 시간을 가져주시기 바랍니다.

예, 알겠습니다.

그리고 덧붙여서 전체의원들에게 이것도 한 부씩 제출해 주시고,

용역납품일이 언제입니까?

과업기간은 10월 22일입니다마는 그런 부분이 필요하면 이 기간은 연장조치를 취하도록 하겠습니다.

연장조치 하더라도 그렇게 하는 것이 좋을 겁니다.

예, 그렇게 하겠습니다.

그러면 국장님께서는 축전 때문에 바쁘시기 때문에 자리를 뜨셔도 좋습니다.

죄송합니다.

김영철 한국능률협회컨설팅경영전략본부장께서는 발언대로 나오셔서 보고를 해 주시기 바랍니다.

존경하는 위원님! 중간보고 때 한번 찾아뵙고 다시 뵙게 되어서 반갑습니다. 제주도가 가장 중요한 사업으로는 그리고 정책테마로서 생각하고 계시는 지역항공문제를 저희들이 연구용역을 맡아서 수행하는 것을 영광스럽게 생각합니다. 그리고 많은 책임감을 느끼고 저희들이 많은 데이터를 통해서 검증작업을 하려고 애를 썼습니다. 그래서 지금 말씀하신 대로 오늘 발표한 것에 미진한 부분이 있으면 다시 보완작업을 해서 다시 위원님들한테 보고드리도록 하겠습니다. 그러면 저희들이 준비한 자료에 입각해서 간략하면서도 핵심적인 내용을 중심으로 보고를 드리도록 하겠습니다. 준비한 슬라이드를 통해서 설명 드리도록 하겠습니다. (슬라이드 상영에 의한 보고) 이상으로 간략하게 지역항공사진출에 관해서 위원님들께 최종보고에 대한 내용을 요약 보고 드렸습니다. 이상입니다.

김영철 한국능률협회컨설팅경영전략본부장 수고 하셨습니다. 보고 잘 들었고, 앞서 언급을 했습니다마는 오늘은 보고만 듣는 것으로 하겠습니다. 보고서가 늦게 보내왔기 때문에 저희들도 좀 검토를 해야 되고 언젠가 향후 날짜를 택해서, 어떻든 전체의원에게 또 보고는 해야 하기 때문에 그때 가서 질의·답변하는 시간을 갖도록 하겠습니다. 다시 한번 고마운 말씀을 드리겠습니다.

위원님들께 보고서가 늦게 도착한 점은 다시 한번 머리숙여 사과드립니다. 죄송합니다.