박광겸전문위원
전문위원 박광겸입니다. 장현4지구녹촌지구도시관리계획결정을위한의회의견청취안에 대하여 검토결과를 일괄보고드리겠습니다. 동 의견청취안은 2003년 10월 28일 시장으로부터 제출되어 동일자로 당 위원회에 회부된 안건입니다. 상정된 안건은 주식회사 엘트원산업이 진접읍 장현리 90-1번지 일원에 주택건설사업을 시행하기 위하여 그 용도지역을 제1종 및 제2종 일반주거지역 및 녹지지역에서 일반주거지역으로 제3종 및 제1종 일반주거지역으로 변경하기 위하여 국토의계획및이용에관한법률 제26조 규정에 의하여 도시관리계획의 입안권자인 시장에게 도시관리계획의 입안을 제안하는 등 두 개 지구에 대하여 주택건설사업자가 공동주택 건축과 관련한 도시관리계획의 입안을 제안함에 따라 이를 도시관리계획에 반영하기로 하고 같은 법률 제28조 제5항의 규정에 의하여 지방의회 의견을 청취하기 위하여 제출된 안건입니다. 주요골자를 말씀드리면서 먼저 장현지구 지구단위계획은 현재 도시관리계획상 용도지구가 제1종 일반주거지역, 제2종 일반주거지역 및 자연녹지지역인 진접읍 장현리 90-1번지 일원 4만2,843㎡를 공동주택 및 근린생활시설 건설을 위한 제3종 및 제1종 일반주거지역으로 변경 지정하고자 하는 사항이 되겠습니다. 다음 녹촌지구 지구단위계획구역은 화도읍 녹촌리 85번지 일원 자연녹지지역 2만6,246㎡를 공동주택 건설을 위한 제3종 일반주거지역으로 변경하는 사항이 되겠습니다. 또한 위 두 건의 도시관리계획에는 의회의 의견청취 대상은 아니지만 이와 같은 용도지역 변경지정 외에 도로, 공원, 공공공지 등 도시기반시설의 결정계획을 포함하고 있습니다. 다음은 검토의견을 보고드리겠습니다. 본 도시관리계획은 용도지역을 변경하기 위한 것으로서 먼저 용도지역 구분에 대하여 보고드리겠습니다. 용도지역이라 하면 토지의 이용 및 건축물의 용도, 건폐율, 용적률, 높이 등을 제한함으로써 토지를 경제적 효율적으로 이용하고 공공복리의 증진을 도모하기 위하여 도시관리계획으로 결정하는 지역을 말하며 이는 크게 도시지역, 관리지역, 농림지역 및 자연환경보전지역 등 4개 지역으로 구분하고 있습니다. 위 4개의 용도지역 중 도시지역의 경우 거주의 안녕과 건전한 생활환경의 보호를 위하여 필요한 지역은 주거지역으로, 상업 및 그밖의 업무의 편익증진을 위하여 필요한 지역은 상업지역으로, 공업의 편익증진을 위하여 필요한 지역은 공업지역으로, 자연환경 농지 및 산림의 보호, 보건 위생 보안과 도시의 무질서한 확산을 방지하기 위하여 녹지의 보존이 필요한 지역은 녹지지역으로 구분하여 지정하게 되며, 주거지역은 다시 전용주거지역, 일반주거지역 및 준주거지역으로 구분되는데 그 중 일반주거지역은 저층 주택을 중심으로 편리한 주거환경을 조성하기 위한 제1종 일반주거지역, 중층주택을 중심으로 한 제2종 일반주거지역 및 중층 또는 고층주택을 중심으로 한 제3종 일반주거지역으로 세분화하고 있으며 녹지지역의 경우 도시의 녹지공간의 확보, 도시확산의 방지, 장래 도시용지의 공급 등을 위하여 보존할 필요가 있는 지역으로서 불가피한 경우에 한하여 제한적인 개발이 허용되는 지역은 자연녹지지역으로 세분하여 지정하도록 하고 있습니다. 종합의견을 보고드리겠습니다. 국토의계획및이용에관한법률상 자연녹지지역 또는 제1종 일반주거지역에서 중층 또는 고층의 공동주택건설사업을 시행하기 위해서는 도시관리계획에 의하여 용도지역을 제2종 또는 제3종 일반주거지역으로 변경해야 하는데 국토계획법 제25조 및 같은 법 시행령 제19조의 규정에 의하면 도시관리계획은 광역도시계획 및 도시기본계획에 부합되어야 하며 광역도시계획 및 도시기본계획 등에서 제시한 내용을 수용하고 개별사업계획과의 관계 및 도시의 성장추세를 고려하여 수립하여야 하며, 도시의 개발 또는 도시기반시설의 설치 등이 환경에 미치는 영향을 미리 검토하는 등 계획과 환경에 유기적 연관성을 높여 건전하고 지속 가능한 도시발전을 도모하도록 하고 있습니다. 또한 시장?군수는 도시관리계획을 입안하는 때에는 도시관리계획도서와 이를 보조하는 계획설명서를 작성하여 임하며 도시관리계획은 계획의 상세정도, 도시관리계획으로 결정하여야 하는 기반시설의 종류 등에 대하여 도시 및 농촌지역의 인구밀도, 토지이용의 특성 및 주변환경 등을 종합적으로 고려하여 차등화 되게 입안하여야 한다고 규정하고 있으므로 동 도시관리계획이 이와 같은 도시관리계획의 입안기준 및 절차, 방법 등에 따라 적합하게 입안되었는지 살펴보아야 할 것입니다. 또한 건설교통부의 도시관리계획수립지침에 의하면 용도지역계획은 합리적인 공간구조의 형성, 교통계획, 기반시설 배치계획, 주거환경보호 및 경관 등과의 상호 관련성을 고려하여 시?군의 규모별 또는 시가지의 특성에 따라 적절히 지정하고 도시기능 수행과 효율적인 교통처리 및 생활환경의 질적 향상을 도모할 수 있도록 합리적으로 계획해야 한다고 규정하고 있는 바 이러한 기본원칙에 적합하게 계획이 수립되었는지 살펴보아야 할 것입니다. 특히, 토지이용의 효율성 확보와 주택공급의 필요성은 충분히 인정되고 있으나 인구의 증가와 집중으로 인하여 야기될 수 있는 도로, 교통, 학교 등 기반시설의 확충방안이 함께 강구되어야 함은 물론 당해 개발로 인해 환경에 미치는 영향에 대하여도 면밀한 분석과 검토가 이루어져야 할 것으로 사료됩니다. 이상 보고를 마치겠습니다.