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서울특별시의회 발언

장기만 의원 발언

제170회 제차 건설위원회2003-11-24

장기만 의원 프로필 보기 →

장기만위원장

좌석을 정돈해 주시기 바랍니다. 지금부터 지방자치법 제36조와 서울특별시행정사무감사및조사에관한조례에 의하여 중랑, 난지하수처리사업소와 (주)탄천환경, (주)서남환경 소관 2003년도 행정사무감사 실시를 선언합니다. (의사봉 3타) 존경하는 동료위원 여러분, 오늘은 행정사무감사 두 번째 날로써 생활하수 등 오수처리, 분뇨, 정화조 처리시설의 운영 및 유지관리 등 매우 중요한 기능을 수행하는 중랑, 난지하수처리사업소, (주)서남환경, (주)탄천환경에 대한 행정사무감사를 실시하게 되었습니다. 위원 여러분께서는 지난 주 건설기획국 행정사무감사와 마찬가지로 평소 의정활동을 통하여 파악하신 각종 자료와 정보를 십분 활용하여 (주)서남환경, (주)탄천환경, 중랑, 난지하수처리사업소 소관 업무에 대한 문제점을 빠짐없이 지적하여 주시고, 개선방향을 제시하여 시정의 올바른 길잡이가 되어 주시기를 바랍니다. 아울러 수감에 임하는 김대환 중랑하수처리사업소장, 이영성 난지하수처리사업소장, 그리고 서남환경 박종대 대표이사, 탄천환경 김남훈 대표이사를 비롯한 관계공무원 및 임직원 여러분께서는 위원님들의 질의가 천만시민을 대변한다는 사실을 깊이 인식하시고 양심에 따라 숨김과 보탬이 없이 사실 그대로 성실하게 답변하여 주시기 바랍니다. 이어서 증인선서가 있겠습니다. 선서에 앞서 감사에 관한 관련규정을 잠시 말씀드리겠습니다. 지방자치법 제36조 및 동법시행령 제17조의4와 서울특별시행정사무감사및조사에관한조례 제9조의 규정에 따라 행정사무감사시 정당한 이유없이 출석하지 아니하거나 증언 또는 진술을 거부할 때는 300만원 이상 500만원 이하의 과태료를 부과하게 되어 있으며, 위증의 경우에는 고발될 수 있음을 고지합니다. 그러면 김대환 중랑하수처리사업소장 나오셔서 수감기관을 대표하여 선서하여 주시기 바랍니다.
대환

김대환중랑하수처리사업소장

(선서)

장기만위원장

자리에 앉아주시기 바랍니다. 다음은 김대환 중랑하수처리사업소장으로부터 소관업무에 대하여 주요현황보고를 청취한 후 정책질의와 답변이 있겠습니다. 그러면 김대환 소장 간략하게 업무보고하여 주시기 바랍니다.

김춘수위원

위원장님, 죄송합니다. 의사진행발언입니다. 잠깐 앉아 계십시오. 만부득이 말씀을 안 드리고 넘어갈까 했습니다만 지난 11월 21일 건설기획국 행정감사 오전 감사 이후 오후 감사에 예정된 시간이 2시에 감사속개를 하는 것으로 본위원은 알고 있었습니다. 그러나 2시가 지났음에도 불구하고 행정감사는 실시가 안 됐고 2시 이후에 일정에 따라서 본 위원회 감사진행의 시간상 차질로 본위원이 몇 날 며칠에 걸쳐서 감사에 대비한 자료 내지는 감사준비를 했음에도 불구하고 시간이 무려 1시간이 경과됨에 따라서 본위원은 감사에 임하지 못했습니다. 그 감사 회의진행에 대한 위원장님의 해명을 요구합니다.

장기만위원장

그날 오전 감사 이후에 오후 감사 실시에 관한 건에 대한 이의 말씀이신데요. 건설기획국장에게 사전에 통보가 왔었습니다. 워낙 사안이 긴박하고 빠져나올 수 없는 그런 중대사가 있기 때문에 만부득이 30분 동안 지연이 되겠노라고 양해 전화가 왔기 때문에 그래서 양해하에 진행토록 되었습니다만 한 10분 정도 더 늦었습니다. 그래서 위원님들께서 아마 노하셨는데 그러다가 나중에 위원님들이 서로 양해하에 감사가 속개되었음을 말씀을 드립니다. 김춘수 위원님께서도 어저께 있은 감사에 대해서 양해하여 주신다면 그냥 진행토록 해 주시기 바랍니다.

김춘수위원

본위원의 감사에 대한 질의는 위원회에서 집행부 봐주기 식의, 1년에 한 번 있는 감사인 만큼 중요한 업무가 있음에도 불구하고 위원장님은 집행부에 편의적인 어떤 입장에서의 감사시간을 연장을 시켜주신 것으로 알고 있는데 본위원의 감사 기회가 부여가 될 수 있는지 여쭤보겠습니다.

장기만위원장

30분 동안 연장된 것은 우리 위원님들이 양해하셨습니다. 그런데 10분 정도 더 늦은 것은 우리 건설기획국장 불찰입니다. 그래서 건설국장에게 우리 위원님들이 상당한 충고와 질책을 하신 것으로 알고 있습니다. 그래서 정중하게 사과한 이후에 회의를 속개하게 되었습니다. 그 점에 대해서 양해해 주시기 바랍니다.

채갑식위원

해명할 기회를 드리죠.

김춘수위원

김영걸 국장님, 본위원의 감사요구에 대한 어떤 문제는 오늘 답변하시겠습니까? 차후에…….

장기만위원장

건설기획국장 나오셔서 어저께 있었던 일에 대해서 다시 한 번 해명해 주시기 바랍니다.
영걸

김영걸건설기획국장

건설기획국장 김영걸입니다. 김위원님 지적에 입이 열 개라도 드릴 말씀이 없습니다. 그날 제가 정중하게 사과를 드렸습니다만 김위원님이 안 계셨기 때문에 다시 한 번 말씀을 드리면 그날 이유가 없습니다. 위원님들을 제대로 모시지 못한 것을 죄송하게 생각하고 굳이 한다면 제가 정신이 나가서 앞뒤를 못 가린 것 같습니다. 그래서 죄송하게 생각하고 오늘은 여기 하수처리장 감사니까 별도로 저희한테 질문을 주시면 제가 성심 성의껏 답변을 드리도록 하겠습니다. 죄송하게 생각합니다.

장기만위원장

그렇게 양해를 해 주시면…….

김춘수위원

알겠습니다.

장기만위원장

감사합니다. 그러면 나오셔서 업무보고를 중요한 대목만 요약해서 보고해 주시기 바랍니다.
대환

김대환중랑하수처리사업소장

중랑하수처리사업소장 김대환입니다. 존경하는 장기만 위원장님, 그리고 건설위원회 위원님 여러분, 오늘 위원님들을 이 자리에 모시고 금년 한 해를 마무리하면서 위원님들로부터 금년도 행정사무감사를 받게 된 것을 매우 뜻깊게 생각합니다. 그 동안 위원님들께서는 활발한 의정활동을 통하여 시민의 복리증진과 시정발전을 위해 노력하시면서 특히 천백만 시민의 대의기관으로서 시정현장을 직접 방문하면서까지 시민들의 다양한 의견을 수렴하여 정책대안을 제시하여 주시고, 시정의 각종 시책들이 적정하게 결정 집행되었는지 충고와 격려를 아끼지 않으셨습니다. 또한 바쁘신 일정 가운데서도 행정 집행현황의 최일선에 있는 하수처리장까지 오셔서 시민을 대표하여 현장에서 처리되는 모든 과정을 직접 손으로 만져보시고 몸으로 느껴보시면서 행정사무감사를 하시는 위원님들의 이러한 열정에 대하여 이 자리를 빌려 진심으로 경의와 감사의 말씀을 드립니다. 오늘 행정무사감사를 통하여 여러 위원님께서 지적해 주시는 사항에 대해서 겸허히 수용하고 위원님 여러분의 고견을 충분히 반영하여 금년 한 해 마무리 사업에 차질이 없도록 가일층 노력할 것을 약속드립니다. 금년도 업무보고를 드리기 전에 하수처리장 책임을 맡고 있는 소장과 사장을 소개해 올리겠습니다. (간부소개:난지하수처리사업소장 이영성, (주)탄천환경 대표이사 김남훈, (주)서남환경 대표이사 박종대) 그러면 행정사무감사에 앞서 배부하여 드린 유인물을 중심으로 금년도 4개 하수처리장에 대한 주요업무 추진현황에 대해서 간략하게 보고를 드리겠습니다. (보고) 하수처리사업소(중랑, 난지, 탄천, 서남) 업무보고 (뒤에 실음) 이상 4개 하수처리장에 대한 업무보고를 마치도록 하겠습니다.

장기만위원장

김대환 소장 수고하셨습니다. 자리에 앉으세요. 잠시 공지사항을 말씀드리겠습니다. 이곳 서남환경 이 자리에 와서 감사를 하게 된 것은 우선적으로 정책감사 위주입니다만 현장을 직접 확인해서 현장감 있게 감사를 실시코자 이 현장까지 와서 감사를 한다는 취지를 이해해 주시기 바랍니다. 그러니 만큼 정책감사중에 질의답변을 듣고 또 직접 서류감사도 병행해서 실시함을 알려드립니다. 위원님들께서 서류를 통한 감사를 실시코자 하는 분은 별도의 감사방이 있습니다. 감사실에 가셔서 감사를 하도록 그렇게 하겠습니다. 그래서 우선 지금은 정책감사를 실시하는 중에 질의시간이 되겠습니다. 그래서 질의할 위원이 계시면 발언신청 해 주시기 바랍니다. 우리 김춘수 위원님 질의하십시오.

김춘수위원

먼저 위원장님하고 선배·동료위원님한테 건의를 할까 합니다. 아까 감사 직전에 김영걸 국장에 대해 21일 감사 시행에 따른 문제점을 지적하고 본위원이 감사에 임하지 못했던 이유를 위원장님과 김영걸 국장에게 답변을 요구했습니다만 실상 우리 건설위원회 가장 주무업무고 행정을 추진하는 과정에서 지금 김영걸 국장이 엄청나게 업무에 따른 시달림과 노고가 같이 병행되고 있는 것으로 알고 있습니다. 위원장님과 선배·동료위원님들 양해를 해 주신다면 특별한 사항이 없는 한 오늘 하수종말처리장 감사에 우리 김영걸 국장이, 다른 업무가 있다는 얘기를 양해를 해 오네요. 그래서 김영걸 국장이 이석을 해도 감사에 임할 수 있는지 하는 제안을 드리겠습니다.

장기만위원장

주된 감사 대상기관이 하수처리장 네 군데기 때문에 별도의 건설기획국장님이 답변할 사항은 아닌 것 같아서 그래서 우리 4개 하수처리장에 관련된 하수계획과장은 여기에 있습니다. 그렇기 때문에 의문나는 점을 질의하게 되면 답변할 사람이 있기 때문에 건설국장이 이석해도 감사에 지장이 없으리라 봅니다. 이석을 허락하겠습니다.
영걸

김영걸건설기획국장

고맙습니다.

김춘수위원

영등포 출신 김춘수 위원입니다. 중랑, 난지하수처리사업소에 대한 질의를 먼저 하고 답변을 요합니다. 하수 슬러지 처리 관련 업무인데요. 하수처리장에서 나오는 하수슬러지는 2001년 1월부터 직매립을 금지하고 있지요? 누가 답변하겠습니까? 그렇습니까?
영성

이영성난지하수처리사업소장

그렇습니다.

김춘수위원

함수율이 75%일 경우에는 금년 6월까지 매립이 가능했지요?
영성

이영성난지하수처리사업소장

그렇습니다.

김춘수위원

따라서 지난 98년 8월부터 하수슬러지 처리시설 소각 또는 건조시설 건설을 추진해 지난 10월말까지 1단계 사업을 완료해서 현재 일일 700톤을 처리하는 것으로 알고 있습니다. 그렇습니까?
영성

이영성난지하수처리사업소장

일평균 모두 하수처리장에서 나오는 양은 1,800톤 정도 처리가 되고요.

김춘수위원

건조시설 중랑, 탄천 각 200톤, 소각시설 서남, 난지 각 150톤으로 700톤으로 알고 있는데요?
영성

이영성난지하수처리사업소장

현재 그렇게 숫자상으로 나와 있습니다만 탄천하수처리장이 민원이 발생해서 현재 건조시설 가동을 못하고 있습니다.

김춘수위원

본위원이 지난 국정감사 회의자료를 검토해 본 결과 일일 1,000톤을 처리한다고 밝혔습니다. 어느 것이 맞습니까? 국정감사 때 1,000톤을 처리한다고 밝히셨지요? 국정감사 회의록에 그렇게 나와 있었습니다. 어느 것이 맞습니까? 지금 자료에 의하면 일일 700톤으로 되어 있고…….
원탄

이원탄하수계획과장

하수계획과장입니다. 그 부분은 건조·소각 외에 수도권매립지 고형화 시설 사용하는 것이 있습니다. 고형화가 지금 600톤이 있는데 그 중에 400톤을 저희들이 처리할 수 있도록…….

김춘수위원

그런데 지금 자료에 건조시설 중랑, 탄천 각 200톤, 소각시설 서남, 난지 150톤 700톤에 불과하다고 자료가 나와 있고, 지난번에 국정감사에는 일일 1,000톤을 처리한다고 밝혔습니다. 어느 것이 맞는 것입니까?
원탄

이원탄하수계획과장

1,000톤 처리할 수 있다는 것이 소각분이 아니고 고형화시설까지 포함한 것이 됩니다.

김춘수위원

네, 앉으세요. 그리고 문제는 2002년도 기준으로 해서 하수슬러지 총 발생량은 67만 5,493톤인데 이중 매립량은 1만 3,970톤이었습니다. 아시는 대로 답변해 주세요. 기록 안 가지고 있습니까? 다시 말씀드릴까요? 2002년도 기준으로 하수슬러지 총 발생량은 67만 5,493톤인데 이중 매립량은 1만 3,970톤이라고 기록되어 있습니다, 자료에 의하면. 자료 안 가지고 계세요? 매립이 일단 금지되어 있는데 매립하던 것은 어떻게 처리할 것인지 이것 답변 부탁하고, 해양수산부는 해양투기를 금지하겠다고 밝히고 있습니다. 그렇지요?
원탄

이원탄하수계획과장

네.

김춘수위원

그러면 해양에 투기하던 이 많은 것을 어떻게 처리할 것인가 이것도 답변해 주시고, 시는 해양투기 규제시에 대한 대책으로 처리시설을 조기에 건설하겠다고 밝혔습니다. 그 시기는 2004년부터 2단계 건설기본계획을 수립해서 2005년부터 2단계 시설을 건설하겠다고 했습니다. 본위원이 볼 때 2단계 시설이 완공되려면 앞으로 5년, 그러니까 예산지원이 원만히 된다고 하더라도 최소한 2008년 가서야 가동이 가능하다고 사료됩니다. 그러면 그때까지 무단투기, 무단매립을 하겠다는 것인지 답변 부탁합니다. 지난 국정감사에서 답변한 내용을 보니까 처리시설 완료될 때까지 해양투기를 할 수 있도록 해양수산부에 협조를 구했다고 했습니다. 가능하다고 보시는지 이것도 답변 부탁합니다. 만약 불가능하다면 어떻게 하실는지 대책을 밝혀 주시기 바랍니다. 하수처리장 용역계약과 관련된 질의를 드리겠습니다. 서울시에 4개 하수처리장 분뇨탱크 등 청소용역 관련해서 특정업체에게 혜택을 주고 있다는 주장이 제기되고 있습니다. 계약금액이 몇 십만원에 불과한 것은 수의계약으로 발주해도 별 문제가 없다고 생각합니다만 그러나 수천만원, 수억원에 이르는 용역계약을 특정업체에 대해서 수의계약으로 발주했다는 것은 문제가 되고 있습니다. 2002년도 서남하수처리장은 3억 3,100만원이나 되는 소화조 청소 및 탱크 청소용역을 특정업체, 한성실업주식회사에 소위 시담으로 계약을 했고, 2003년도에는 이 용역은 물론 위생처리장 퇴적물 청소용역까지 이 업체와 수의계약을 했습니다. 특정업체와 수의계약으로 그것도 2년 연속적으로 계약한 이유가 무엇인지 근거를 제출해 주시기 바랍니다. 본위원의 질의가 끝나면 담당직원은 본위원에게 자료를 제출해 주시기 바랍니다. 수의계약시 2개 이상 업체에게 견적서를 받지요. 소장님, 수의계약시에 견적서 받습니까, 안 받습니까? ○(주)서남환경대표이사 박종대 받지 않았습니다.
왜 안 받았습니까? 안 받고 그냥 수의계약해도 되는 것입니까? ○(주)서남환경대표이사 박종대 당초 원가계산이나 예가 작성시에 필요한 경우에는 견적을 받아서…….
용역 발주시에 공개입찰 내지 수의계약의 조례 규정이 있을 텐데요. ○(주)서남환경대표이사 박종대 수의계약을 할 때는 말하자면 견적을 받지 않습니다. 견적입찰의 경우에는…….
수의계약시에는 제가 알고 있는 상식으로는 반드시 2개 이상 업체에게 견적서를 받도록 되어 있는 것으로 알고 있습니다. ○(주)서남환경대표이사 박종대 원가계산 설계서 작성할 때 필요한 경우에…….
그것은 답변이 안 되지요. 그것은 차후에 질의드리겠습니다. 수의계약시에 받는 각각의 업체 견적서를 제출해 주시고, 소위 시담을 한 내용도 밝혀주시기 바랍니다. 그리고 각 하수처리장이 일반경쟁, 전자수의계약, 수의계약 모두 용역발주를 위해서 조사한 용역조사 가격 및 예정가격 산정내역을 제출해 주시기 바랍니다. 이 같은 특정업체를 도와주기 위해서 수의계약은 탄천하수처리장의 경우에도 마찬가지인 것으로 알고 있습니다. 탄천하수처리장은 소화조 내부 청소용역을 2002년, 2003년 연 이어서 명보환경과 수의계약으로 체결했습니다. 그 이유가 무엇인지, 탄천하수처리장 소장께서 답변해 주시고 근거를 좀 제출해 주시고요. 역시 여기도 마찬가지입니다. 수의계약시 2개 이상 업체에서 견적서를 받게끔 되어 있는 것으로 알고 있습니다. 또 반드시 받아야만 되는 것으로 알고 있습니다. 수의계약시 받은 각각의 업체 견적서를 제출해 주시고, 소위 시담을 한 내용도 본위원에게 제출해 주시기 바랍니다. 또한 지난 2002년보다 용역기간이 훨씬 적은데도 용역금액이 더 많은 이유가 무엇인지, 거기에 대한 근거도 분명하게 답변해 주시기 바랍니다. 하수처리장 연간 단가계약에 관련돼서 질의하겠습니다. 서울시 소관 4개 하수처리장 연간 단가계약현황을 살펴본 결과 특정업체가 독점하고 있는 것으로 나타나서 특혜의혹이 일고 있습니다. 해양배출 처리와 관련해서 중랑하수처리장은 (주)조양과 2002년, 2003년, 난지하수처리장은 (주)홍보산업과 2002년, 2003년, 서남하수처리장은 (주)안국과 2002년, 2003년 연속해서, 또 탄천하수처리장은 (주)상우와 2002년, 2003년 연속해서 연간 단가계약을 체결한 것으로 나타났습니다. 하수슬러지 운반용역과 관련해서 서남하수처리장은 평화환경과 탄천환경은 (주)에코텍과 2002년, 2003년 연속해서 계약을 맺은 것으로 나타났습니다. 차집관 준설공사는 탄천하수처리장은 오방건설과 2002년, 2003년 연속해서 연간 단가계약으로 맺은 것으로 나타났습니다. 난지하수처리장은 (주)덕천기공과 2002년, 2003년 연속해서 계약을 체결했습니다. 이 업체는 서남, 중랑하수처리장과는 거래가 있었던 것으로 서류상으로 나타나 있습니다. 또 시설물 보수 및 정비공사와 관련해서 탄천하수처리장은 (주)발해건설과 (주)성호씨엔엘과 2002년과 2003년 연속해서 연간 단가계약을 체결한 것으로 밝혀졌습니다. 용역발주시 어떠한 방식으로 발주했는지, 각 하수처리장은 별도로 저한테 밝혀 주시고요. 만약 수의계약을 통해서 발주했다면 사유가 무엇인지 답변해 주시기 바랍니다. 거듭 반복해서 질의하는 내용입니다만 특정업체와 2년 연속적으로 계약을 체결한 특별한 사유가 있는지, 한 업체가 한 곳도 아니고 두 곳 이상을 연간 단가계약을 체결했다고 한다면 그 의혹은 누구나 충분히 제기할 수 있다고 생각이 됩니다. 이것은, 건설기획국에서 나와 계시죠, 지금. 치수과장님이신가요?
원탄

이원탄하수계획과장

하수계획과장입니다.

김춘수위원

하수계획과장님, 이러한 사실을 알고 계셨었어요, 본위원이 지금 질의한 내용에 대해서?
원탄

이원탄하수계획과장

네.

김춘수위원

공식적으로 차후에 과장께서도 답변을 해 주시기 바랍니다. 또 이렇게 수의계약으로 맺어진 연유에 대해서 과장께서는 알고 계십니까? 조사해 봤습니까, 이 문제에 대해서? 수의계약으로 공사계약이 체결이 됐다는 것 알고 계세요?
원탄

이원탄하수계획과장

네, 알고 있습니다.

김춘수위원

조사해 보셨다면 그 결과를 저에게 밝혀 주시고, 조사를 안 했다면 앞으로 조사를 해서 의혹을 풀어야 된다고 하는데 이에 대한 견해를 밝혀 주시기 바랍니다. 조사를 했는지, 안 했는지 과장께서도 본위원에게 답변을 해 주시기 바랍니다. 서남, 탄천하수처리장을 민간에 위탁한 효과로 기획국은 인력이 29%로 감축됐고……. 과장, 제 얘기 듣고 계십니까?
원탄

이원탄하수계획과장

네.

장기만위원장

김춘수 위원님, 잠깐요. 지금 일괄질문이 되기 때문에 혼돈을 할 수 있습니다. 그래서 관련사업소에서 답변할 것은 답변을 즉시 하시고 서류로 제출할 것은 제출하는 것으로 명시를 잘 하세요. 그래서 4개 사업소에서 공통된 사항은 중랑하수처리장 소장님께서 대표해서 답변하시고 그렇게 준비를 잘하셔야 되겠습니다. 계속해서 말씀하세요.

김춘수위원

왜 본위원이 이렇게 질의를 하느냐 하면 지금 잠시 후에 이 질의가 끝나면 위원들이 사전 협의를 거쳐서 회의한 결과 일괄질의하고 나머지 차후에 안건에 따른 심사는 위원별로 심사를 하게 되어 있기 때문에 제가 답변을 듣지 않고 질의를 드리는 겁니다. 다시 반복합니다. 인력이 29%가 감축됐고 인건비를 총 52억원이 절감했다고 밝혔습니다. 이렇게 된다고 한다면 민간위탁 효과가 매우 높다고 할 수 있습니다. 그런데 위탁 전과 위탁 후 예산투입 현황을 살펴본 결과 위탁 전에 비해서 예산투입이 매우 많아진 것으로 나타나 있습니다. 예산투입은 주로 어디에 얼마만큼 했는지, 자료로 제출해 주시기 바랍니다. 이들 민간위탁은 하수처리장이 관리하는 지역에 사는 시민들이 부담하는 하수관련 비용 부담액은 얼마나 되는지, 다른 지역과 비교해서 제출해 주시기 바랍니다. 이상입니다.

장기만위원장

수고하셨습니다. 그러면 서면답변 이외에 여기서 즉답을 요구하는 것은 순서에 따라서 우선 답변을 해 주시기 바랍니다.

김춘수위원

위원장님, 지금 서면답변과 함께 답변을 들어야 될 사안으로 되어 있습니다, 제가 질의한 사안은.

장기만위원장

서면답변이 금방 될까요. 자료 요구한 것은 지금 여기서 답변을 들을 수가 없잖아요?

김춘수위원

그렇죠.

장기만위원장

그러니까 서면답변은 추후에 자료로 제출해 주시고…….

김춘수위원

추후가 아니라 오늘 감사종료 전까지 본위원이 심사를 하겠습니다.

장기만위원장

그러면 중랑 김대환 소장님 먼저 말씀하실까요. 준비됐어요?
대환

김대환중랑하수처리사업소장

중랑하수처리사업소장입니다. 기존의 하수처리사업소하고 민간 위탁되어 있는 서남환경하고 탄천환경은 계약방법이 약간 다릅니다. 그래서 민간위탁된 곳은 2개 사장이 답을 하도록 하겠고요. 그 다음에 공통된 사항에 대해서 말씀드리도록 하겠습니다. 우선 아까 말씀하신 차집관 준설공사와 관련한 계속되는 수의계약에 대해서는 그 사항이 특허된, 관로 사정을 감안해서 된 특허공법이고 그래서 신기술로 되어 있는 특허공법입니다. 그래서 그 사항은 준설하기 위해서는 그 회사하고 연간단가계약을 하지 않으면 안될 입장에 있어서 난지에서도 그렇고 저희 중랑에서도 연간단가계약으로 해서 시행을 했습니다. 그런데 그 과정에서 2003년도 계약사항을 자세히 보시면 난지 같은 경우에는 연간단가계약을 계속하고 있고, 저희 중랑에는 2003년도에는 연간단가계약을 하지 않았습니다. 원래는 연간단가계약을 하려고 했습니다만 그 업체에서 저희 본청에 되어 있는, 계약심사과에서 그 사정한 가격이 자기네가 하기 위해서는 원가가 맞지 않는다고 해서 저희한테는 포기를 한 사항으로 그렇게 해서 저희 같은 경우에는 그것을 일반공개경쟁으로 한번 부쳤습니다. 그러면서 특허와 관련돼서 문제가 발생됐을 때는 그 업체에서 책임을 지고 하라 이런 내용으로 해서 공고를…….

김춘수위원

답변이 그렇게 나와서는 안 되죠. 일단은 다른 위원님들의 질의가 있으니까 답변이 그렇게 나오면 위원들의 상식을 무시한 답변밖에는 안 돼요. 공사계약규정이 있을 텐데 그런 식으로 답변하면 됩니까? 대체적으로 감사장의 분위기를 편안한 방법을 유도하고자 지금 말씀을 드리는 거니까 그것에 대한 답변은 개별적으로 다른 위원님들 질의 듣고 관련부서 나름대로 본위원에게, 일문일답식으로 감사에 임하도록 하겠습니다.
대환

김대환중랑하수처리사업소장

알겠습니다.
영성

이영성난지하수처리사업소장

난지하수처리사업소장입니다. 하수슬러지 해양배출 단가관계는 저희들이 홍보산업하고 했는데 계약방법은 일반공개경쟁 방법으로 했습니다. 그리고 차집관거 준설공사는 중랑 소장이 보고드린 바와 같이 국가를당사자로하는계약에관한법률시행령 제26조1항제4호 마목에 특허공법에 의한 공사 등 사실상 공개경쟁이 불가능한 경우는 수의계약할 수 있도록 되어 있기 때문에 덕천기공하고 수의계약을 한 사실이 있습니다. 참고로 말씀드리면…….

김춘수위원

공사에 따른 어떤 공고를 하셨습니까?
영성

이영성난지하수처리사업소장

네, 그렇습니다. 우리 사업소에서 관리하고 있는 난지 수계 차집관거 규격이 너무 큽니다. 예를 든다면 규격이 최대 3.7m로 되어 있고 양정고도 5.2 내지 10.1m로 높게 설치되어 있으나 하수처리장을 원활히 가동하기 위해서는 유수의 흐름을 차단하지 말아야 합니다. 그리고 그 양정으로 관거 내 퇴적물을 인양할 수 있는 준설방법이 필요한데 현재로서는 특허공법, 예를 든다면 혼기제트펌프와 활차를 이용한 관로차집 준설방법이 되겠습니다. 이 방법을 보유하고 있는 업체는 덕천기공이기 때문에 관계법에 의해서 수의계약했습니다.

김춘수위원

소장, 봅시다. 그 방법은……. 위원장님 회의진행을 해 주시고 이 문제는 다른 위원님들 질의 끝난 다음에 오후에 일문일답식으로 하는 것으로 하겠습니다.*

장기만위원장

네, 알겠습니다. 그러면 일문일답으로 우선 질문하신 내용을 잘 정리하셨다가 이따 오후에 다시 단답형으로 진행하도록 해 주시기 바랍니다. 그러면 우선 우리 김춘수 위원님이 질의하신것을 타 위원님들이 보셨습니다만 일문일답 형식으로 우선 질의하는 방식이 좋겠네요. 질의하실 위원 계십니까, 안 계십니까? 채갑식 위원님 질의하십시오.

채갑식위원

채갑식 위원입니다. 660쪽 행정사무감사 자료에 보면 우리 서울시에서 하수처리사업소가, 이것은 하수과장님이 답변해야 되나요? 누가 해야 됩니까? 지금 김영걸 국장님이 안 계시기 때문에, 거기 보면 하수처리사업소가 중랑하고 난지, 탄천, 서남이 있는데 탄천하고 지금 여기에 있는 서남이 민간위탁인데요. 민간위탁이 과거에 언제인지 모르겠습니다만 서울특별시하수처리시설설치및관리에관한조례에 의해서 하수처리장에 근무하던 직원이 설립한 법인 이래 가지고 탄천환경하고 서남환경에 수의계약했다는 말이에요. 그러면 이게 언제지요?
원탄

이원탄하수계획과장

2000년부터 했습니다.

채갑식위원

아니, 수의계약 시점이 언제지요?
원탄

이원탄하수계획과장

탄천하수처리장은 2000년 4월 1일이고, 서남은 2001년 8월 1일입니다.

채갑식위원

그러면 일단 우리가 서남환경에 왔기 때문에 서남환경쪽에 포커스를 맞추겠습니다. 그러면 서남환경에 수의계약했을 그 당시에, 이것은 서남환경 박종대 사장님이 하셔야 되나요? 하여튼 정확한 답변을 해 주시기 바랍니다. 그러면 2001년 8월에 서남환경이 수의계약 했을 때 당시에 직원이 몇 명이었지요? ○(주)서남환경대표이사 박종대 164명이었습니다.
그 당시에, 수의계약할 당시. ○(주)서남환경대표이사 박종대 그러니까 서울시 소속으로 있을 때 서남하수처리사업소 공무원 인원은 231명이었고요. 그리고 이제 민간위탁이 되어 가지고 서남환경이 8월 1일부터 인수 관리를 했는데 그때 서남환경 인원은 164명이었습니다.
그러면 2001년 8월 이후에 계속 164명이었습니까? ○(주)서남환경대표이사 박종대 그렇습니다.
그러면 그 당시에 인수할 시점에 231명이고, 지금 164명입니다만 그 당시 직원이 지금 얼마 정도 남아 있습니까? 인수 이후 직원이……. 말하자면 231명에서 164명이 남고, 그 나머지는 어디 갔습니까? ○(주)서남환경대표이사 박종대 서울시 풀팀으로 전환되었습니다.
그러면 인수시에 있던 직원들이 그대로 있겠네요. 서울시에 가고, 서울시에 안 간 직원은 그대로 남아 있겠네요? ○(주)서남환경대표이사 박종대 그렇습니다.
왜 본위원이 이런 말씀을 드리느냐 하면 서울시에서 직영하다가 지금 위탁하지 않습니까? 그러면 4개 하수처리사업소 중에 탄천하고 서남환경이 민간업체로 함으로써 이렇게 인력이 줄었다는 것 아닙니까? ○(주)서남환경대표이사 박종대 네.
그러니까 인력비 절감 해서 탄천 24억, 서남은 28억 이렇게 나왔습니다. 그것은 단순히 인력이 줆으로써 인건비가 절감되었다는 얘기 아닙니까? ○(주)서남환경대표이사 박종대 네.
그 당시에 서울시에서 직접 관리했던 인원보다 줄일 수 있네요. 그렇지요, 이런 식으로 한다고 하면. ○(주)서남환경대표이사 박종대 결론은 그렇습니다.
그런데 여기 업무추진 현황보고 1쪽에 보면 우리가 상대비교를 해 본다면 난지하고 서남하고 비교했을 때 거의 서남이 난지에 비해서 배 정도 가까이 큽니다. 큰데도 불구하고 인력은 훨씬 적다는 말이에요. 어떤 말씀을 드리느냐 하면 이렇게 민간위탁을 하게 되면 인력은 준다, 이렇게 결론 내릴 수가 있습니까? ○(주)서남환경대표이사 박종대 네.
그 다음에 인력이 준다 하더라도 효율성은 떨어지지 않는다, 이렇게 결론 내릴 수 있습니까? ○(주)서남환경대표이사 박종대 네, 결론은 뭐 민간위탁 관리의 신속성, 능률성 이런 것을 최대한 발휘하면 이런 결과를 가져올 수 있지 않겠느냐 해서 민간위탁이 처음에 검토가 되어서 시행되고 있는 것으로 저희는 이해하고 있습니다.
그러면 그 당시에 왜 하필이면 이렇게 두 개를 설립했을까요? ○(주)서남환경대표이사 박종대 그것은 민간위탁 시행에 대해서 시정개발연구원에서 용역을 했습니다. 그래서 4개 하수처리장의 민간위탁 순서를 그 때 상태에서 평가를 해 가지고 어디를 제일 먼저 해야 될 것인지, 그 때 나온 순서에 의해서 이렇게 진행되었습니다.
자, 그러면 이제 그 당시에 230명이라는 인원이 164명은 이쪽에 그대로 남고, 그 외 인원은 서울시로 가셨다는 말씀이지요. 그 인원이 그대로 남았겠네요. 서울시로 복귀했다는 말이지요? 그러면 이런 식으로 인원이 절감됨으로써 인건비가 절감이 되고, 말하자면 예산이 적게 들어간다는 말씀이지요. 그리고 업무효율도 같다, 그렇게 봤을 적에 중랑하고 난지는 어떤 계획인가, 이것은 하수과에서 얘기하셔야 되나, 누가 하셔야 되나? 난지하고 중랑은 어떤 계획인가 복안을 얘기해 주세요.
원탄

이원탄하수계획과장

하수계획과장 이원탄입니다. 민간위탁은 당초 시작이 98년도 IMF 상황에서 하수처리장 인력 구조조정 차원에서 시작했습니다. 그래서 당초 용역결과 가장 양호한 처리장부터 하는 것이 좋다 해 가지고 순서를 매겼습니다. 그래서 탄천이 가장 먼저 하고, 다음 서남, 그 다음이 난지, 가장 열악한 중랑을 최후로 하는 것으로 계획했습니다. 그래서 2000년과 2001년 탄천, 서남을 했습니다. 그 인력 구조조정 과정에서 직원들이 민간회사에 가서 신분보장이 안 되고 하기 때문에 전부 가기를 꺼려했습니다. 그래서 설득한 결과 부분적으로, 대부분이 못 가고 일부만 갔습니다. 164명도 전체 간 것이 아니고 그 중에 95명만 갔습니다. 231명 중에 95명만 가서 40%선 정도만 가고 나머지는 시에 풀로 남아 있었습니다. 그래서 인력 처분관계가 어렵기 때문에 난지와 중랑도 계속 하도록 처음에 계획을 했었습니다만 그 잔여인력 소화를 하기 어렵기 때문에 금년 초에 재용역을 기획실에서 했었습니다.

채갑식위원

자, 그러면 종전에는 박종대 사장께서 말씀하셨던 그대로 다 가고 나머지가 시로 복귀했다 했는데 95명만 갔네요? ○(주)서남환경대표이사 박종대 인원은 164명인데 그 중에 시 직원은 95명이 참여했습니다.
그것을 묻는 거예요. 그 당시 인수 시점에 직원들 164명이 그대로 다 갔느냐, 그리고 나서 나머지가 시로 다 복귀했느냐 그것을 묻는 것입니다. ○(주)서남환경대표이사 박종대 231명 중에 시 공무원은 95명만 참여했고, 나머지는 신입사원을 뽑아서 164명을 채운 것입니다.
그러면 지금 현재 서남환경 박종대 사장님은 당시에 어떤 일을 하셨어요? ○(주)서남환경대표이사 박종대 사업소 소장이었습니다.
그 당시에 이것을 수의계약 할 때는 직원들이 95명 정도 됐으니까 더 충원을 했겠지요. 충원은 어떻게 했습니까? ○(주)서남환경대표이사 박종대 충원은 인터넷에도 띄우고 그리고 인력개발원에도 요구를 하고 또 하수처리장 직원들이 나름대로 추천하고, 그래서 면접시험을 거쳐서 뽑았습니다.
그러면 수의계약서 있지요? 수의계약서하고, 그 당시 서울시에서 무슨 지침이나 방침이 있을 거예요. 없습니까? ○(주)서남환경대표이사 박종대 협약서가 있습니다.
그것하고 직원 164명까지 충원한 것 그것 좀 샘플로, 탄천환경은 할 것 없습니다. 일단 서남환경이라도 한번 죽 훑어봅시다. 그러면 정리를 하겠습니다. 예를 들어서 공무원 신분이 보장되어 있고 공무원 대우하고 그 다음에 이런 민간위탁 왔을 때 신분보장이 안 된다고 말씀하셨고, 대우는 어떻습니까?
원탄

이원탄하수계획과장

대우는 한 20% 정도 당초 시작 때는 좀 좋은 것으로, 올라간 것으로 했습니다. 최근에는 큰 차이는 없는 것으로…….

채갑식위원

왜요? 거기는 안 오르고 공무원은 오르니까 그렇습니까?
원탄

이원탄하수계획과장

인상률이 조금 달라지다 보니까 그런 문제가 나온 것 같습니다.

채갑식위원

그것을 시에서 연구를 해야 됩니다. 다만 이게 장단점이 있는데, 장단점이 있지요. 일단 인력이 줆으로써 인건비가 절감이 되고 또 업무효율이라든가 능률로 봐서는 충분한데 아마 직원들이 안 올 수 있다, 이것이 가장 큰 관건이네요.
원탄

이원탄하수계획과장

그렇습니다.

채갑식위원

그러면 시에서 어떤 대책이랄까…….
원탄

이원탄하수계획과장

그래서 금년 3월로 기억합니다만 기획국에서 민간위탁 계속 여부에 대한 용역을 했습니다. 그 결과 시장님 방침 받은 내용이 하수처리장의 경우 대규모기 때문에 그 내용에는 안 들어 있습니다만, 인력문제라든가 문제가 있고, 또 너무 민간위탁 기간이 짧다, 그러니까 2, 3년의 비교만으로 우월성을 인정하기 힘들다 해서 한 2, 3년 더 직영사업과 비교해 보고 2006년경에 재평가를 해서 결정하자 이렇게 방침이 났습니다.

채갑식위원

그러면 그 당시에도 수의계약 할 때 95명이 서남환경으로 오고 그 나머지, 231명중에 전부 서울시에 갔다는 말이지요.
원탄

이원탄하수계획과장

136명이 잔류했습니다.

채갑식위원

여기 남아 있는 95명 직원의 사기는 떨어져 있는 거네요. 그렇지 않아요?
원탄

이원탄하수계획과장

꼭 그런 것은 아니고…….

채갑식위원

아니, 애당초에는 보수도 한 20% 정도 차이 났다가 신분보장은 없고, 지금은 보수도 비슷하다, 그러면서 신분보장은 여전히 없잖아요. 그런 문제점을 개선해야 되지 않겠느냐, 그래야 지금 인건비 절감도 되고 업무 효율성이라든가 능률은 사람이 많다고 되는 것이 아닙니다. 그래서 그것을 총체적으로 연구를 좀더 하셔서 알려 주시기 바랍니다.
원탄

이원탄하수계획과장

네, 그렇게 하겠습니다.

장기만위원장

다 끝나신 겁니까?

채갑식위원

네.

장기만위원장

수고하셨습니다. 성무원 위원님 질의하십시오.

성무원위원

안녕하세요. 성무원입니다. 저번에 중랑하수처리장에 시체가 발견됐었죠?
대환

김대환중랑하수처리사업소장

중랑하수처리사업소장 김대환입니다. 맞습니다.

성무원위원

신원이 어떻게 밝혀졌습니까?
대환

김대환중랑하수처리사업소장

그 당시 정릉쪽에 사는 정신지체자로 연락을 받았습니다. 구체적으로 인적사항 같은 경우 얘기를 안 하고 그 근처에서 실족해서 들어간 것으로 이렇게 관할경찰서에서 통보가 왔었습니다.

성무원위원

그러면 그것이 조목스크린에서 걸렸나요? 어디서 걸린 걸렸나요?
대환

김대환중랑하수처리사업소장

네, 조목스크린에서 걸렸습니다. 조목스크린 폭이 약 7.5㎝ 정도 되는데 일단 하수관로로 들어오면 큰 것은 거기에서 다 걸리도록 되어 있습니다.

성무원위원

그러면 조목스크린에서 그러한 작업을 하는데 나무라든가 각종 건자재 찌꺼기라든가 이런 것이 거기서 걸리는데 차집관로에 들어갈 때도 또 스크린이 설치되어 있죠?
대환

김대환중랑하수처리사업소장

차집관로에 들어갈 때는 스크린이 없습니다.

성무원위원

무슨 말씀하세요?
대환

김대환중랑하수처리사업소장

일반 망을 말씀하…….

성무원위원

스크린 형태의 철로 된…….
대환

김대환중랑하수처리사업소장

네, 그런 것 있습니다.

성무원위원

있죠, 다 설치가 됐잖아요?
대환

김대환중랑하수처리사업소장

네, 있습니다.

성무원위원

그런데 어떻게 그 큰 사람이 들어갔다고 그러는 것은 시설이 잘못된 것 아니냐, 시설이 그러한……. 사람으로 따지면 1m 70에 3,40㎝는 되는데, 사람의 폭이. 2m 나가는 사람도 있는데 그러한 철로 된 스크린이 만약 설치가 됐다면 어떻게 사람이 들어가냐고요. 어디로 들어가냐고요.
대환

김대환중랑하수처리사업소장

그 당시에 아마 경찰에서 보기에는 우수토실이라고 있습니다. 비왔을 때 하수하고 우수하고 같이, 현재 저희는 합류식 하수관로 아닙니까? 그래서 비가 많이 왔을 때 우수가 밖으로 넘도록 하는 우수토실이 있습니다. 그리로 해서 들어간 것으로 추정해서 사망한 것이 아닌가 이렇게 판단했습니다, 그 망으로 들어간 것이 아니고.

성무원위원

그러니까 차집관로, 우수가 들어가는 그 부분을 소장님 가보셨어요, 각 지역에?
대환

김대환중랑하수처리사업소장

네, 봤습니다.

성무원위원

거기에 철망이 다 되어 있잖아요.
대환

김대환중랑하수처리사업소장

거기가 아니고 관로에 보면 우수하고 오수가 넘치는 부분이 있습니다.

성무원위원

거기 현장을 모르시는 거예요, 지금.
대환

김대환중랑하수처리사업소장

현장을 못 가봤습니다.

성무원위원

아니, 그 현장뿐 아니라 오수가 들어가는, 대개 하천에서 분류관이 되어 있는데, 양 둔치에 차집관로가 되어 있는데 거기에 망이 있다는 거예요, 다 설치가 되어 있다고. 그런데 비가 많이 왔을 때 넘게 하는 그 부분에도 거기는 다 되어 있어요. 지금 현장을 모르시네요.
대환

김대환중랑하수처리사업소장

제가 현장을 다시 파악을 해서…….

성무원위원

거기 뒤에 현장을 잘 아시는 분한테 한번 물어보세요. 그런 시설이 되어 있나 없나, 이런 5㎝에 30㎝되는 그런 망으로…….
대환

김대환중랑하수처리사업소장

망이 다 되어 있습니다.

성무원위원

그런데 왜 사람이 자꾸 엉뚱한 말씀을 하세요. 그러한 망이 다 설치가 됐는데 어떻게 사람이 들어갔느냐 이거야. 사람 같은 그러한 물체가 거기를 들어갈 수가 있느냐 이거예요.
대환

김대환중랑하수처리사업소장

그 상태에서는 들어갈 수가 없습니다.

성무원위원

그러니까 중랑하수처리장 협잡물 같은 것을 인양하는 데가 있죠, 스크린을 달고?
대환

김대환중랑하수처리사업소장

네.

성무원위원

물론 중랑하수처리장에서 제대로 관리를 하는데 들어가는 부분에서 관리가 전혀 안 된다는 얘기예요. 관로로 처음 들어가는 부분에서 관리가 안 되고 협잡물을 인양하는 거기에서는 많은 나무조각이나 시체나 이런 오물을 건지느라고 힘을 쓴다는 얘기예요. 그것을 들어오지 못하게끔 관리를 안 하고 들어온 것을 건져내는 데만 신경 쓴다는 얘기예요, 제 얘기는. 그러니까 지금 현장을 잘 모르세요. 그러니까 현장에, 그것이 자치구 소관인지, 물론 자치구하고 여기 중랑하수처리장하고 그것은 서로 업무를 정확히 따져서 누가, 그것은 자치구에서 관리하도록 하는 것이 저기할 거예요, 너무 광범위하니까 들어가는 데가.
대환

김대환중랑하수처리사업소장

네, 맞습니다.

성무원위원

그것을 시설이 미비한 데는 스크린, 내가 그 철판 이름을 잘 몰라서 그러는데 스크린을 완전히 부착을 제대로 하고 해서 규격 이상 크기의 오물이 들어가지 않게끔 이렇게 관리를 해 달라는 얘기입니다.
대환

김대환중랑하수처리사업소장

네, 알겠습니다.

성무원위원

중랑하수처리장에서는 잘 하고 있죠. 그러니까 거기서 건져내느라고 힘을 쓰지 말고 들어가지 못하게끔 자치구와 업무적인 협의를 철저히 해서 자치구에서 하든 중랑하수처리장에서 하든지 간에 업무분담을 정확하게 하시라는 얘기예요.
대환

김대환중랑하수처리사업소장

네, 알겠습니다.

성무원위원

하시면 여기 중랑하수처리장, 각 하수처리장에서 그런 오물이 상당히 줄어요. 그리고 오수가 넘지 않게끔 거기에 망을 쳐놓으면 거기에 걸려서 또 하천으로다가 오버하죠. 그러니까 그 망에 걸린 것을 그때그때 오물을 제거해 주는 그러한 일까지 자치구하고, 자치구에서 하든 하수처리장에서 하든 어쨌든 누가 하든지 해야 되는 업무거든요. 그러니까 지금 자치구와 각 하수처리장과 서로 이제 떠미는 이러한 현상인 것 같아요, 제가 생각할 때는. 그리고 중랑하수처리장 증설은 계획대로, 어떻게 됐습니까? 그것만 설명해 주세요, 중랑하수처리장 증설.
대환

김대환중랑하수처리사업소장

증설은 작년에 용역을 해서 9만톤을 증설하려고 했었습니다. 그런데 금년 연초에 보니까 실적이 작년 대비해서 유입 유량이 한 20만톤 정도가 줄었습니다. 그래서 향후 들어오는 유입량을 더 관찰한 후에 9만톤 증설할 것인지를 판단하자고 그래서 현재 보류된 상태고요. 그 다음에 요즈음 들어오는 물량은 저희 시설용량 171만톤에 대해서 보통 날은 170만톤이 안 넘는 정도로 되기 때문에…….

성무원위원

그러면 170만톤 다 1,2,3차 완전히 처리하는 거네요, 지금은. 그 전에는 1차처리하고…….
대환

김대환중랑하수처리사업소장

그러니까 비가 많이 오거나 그랬을 경우에는 일부는 1차처리만 하고 바이패스를 시킵니다만 평상시 요즈음 같은 날에는 전량 다 처리를 하고 있습니다.

성무원위원

그런데 줄었다고 그러는 것, 오수량이 줄었다고 한 것은 무엇 때문에 줄은 것 같아요?
대환

김대환중랑하수처리사업소장

지금 상수도 같은 경우에 보면 보통 때 520만톤 정도 쓰던 상수량이 지금은 380만톤 아래로 수돗물을 쓰기 때문에…….

성무원위원

아, 절약을 하기 때문에?
대환

김대환중랑하수처리사업소장

네, 그래서 거기에서만도 벌써 140톤 이상 줄었거든요. 그것이 각 지역으로 나눠지다 보면 그 정도 물 양은 나오지 않을까 생각합니다.

성무원위원

그런데 일단 경제가 어려우니까 가정에서도 절약하는 측면에서 수돗물을 절약했을 가능성도 있고, 그러면 네 군데가 다 줄었습니까, 그렇게 유입량이? ○(주)서남환경대표이사 박종대 비교적 수준은 조금 다릅니다만 유입량이 줄고 있습니다.
다른 곳도 그렇게 줄었습니까, 유입량이?
영성

이영성난지하수처리사업소장

약간 차이가 있습니다. 왜냐 하면 개발지역이라든가 아파트가 많이 들어서서 인구가 더 증가하는 난지사업소 같은 경우는 조금 유입량이 늘어나고 있습니다.

성무원위원

됐습니다. 그런데 도봉구쪽, 이쪽 의정부쪽 이 부분에서 많이 아파트나 단독주택이 재개발돼서 많이 늘어나는데 많이 줄었다고 그러는 것은 어떠한 수돗물 절약차원에서도 효과가 있다고 보지만 혹시 하천으로 유입된다든가 무슨…….
대환

김대환중랑하수처리사업소장

지금 본청에서도 일반 빗물 같은 것이 하수장으로 들어오지 않도록 상류지역에서 우수하고 오수 분류작업을 계속해서 현재 시행중에 있습니다. 그런 영향도 무시할 수 없지 않나 그렇게 생각합니다.

성무원위원

물을 많이 쓰는 대개 펄프공장이나 염색공장 또는 준공업 단지에 공장이 이전을 하면 그 공장에서 상당한 물을 씁니다. 그런데 그것이 좀 효과가 있는 건지, 어쨌든 그러면 증설은 보류됐군요?
대환

김대환중랑하수처리사업소장

네, 현재 보류된 상태에 있습니다.

성무원위원

보류가 일단 됐네요.
대환

김대환중랑하수처리사업소장

그래서 아마 올 겨울을 넘겨서 내년 봄쯤 가야지 다시 한 번 판단할 수 있지 않나 이렇게 생각합니다.

성무원위원

잘 알았습니다.

장기만위원장

수고하셨습니다. 송창대 위원님 질의하시겠습니까? 하십시오.

송창대위원

동대문출신 송창대 위원입니다. 중랑하수처리장 인력실태에 대해서 가볍게 질문하려고 그럽니다. 성의 있게 답변해 주시기 바랍니다. 중랑하수처리장은 1일 하수처리 용량이 171만톤이며 근무인원은 250명이나 됩니다. 맞죠?
대환

김대환중랑하수처리사업소장

네, 맞습니다.

송창대위원

비슷한 규모의 서남하수처리장은 1일 하수처리 용량이 200만톤이나 되고 위탁경영하고 있는 서남환경 근무인원은 164명밖에 안됩니다. 민간회사에 비해서 인원이 대단히 많은데 중랑하수처리사업소장은 인력적정성에 대하여 솔직한 이유를 답변해 주시기 바랍니다.
대환

김대환중랑하수처리사업소장

우선 위원님께서 적절하게 지적을 해 주신 것 같습니다. 저도 중랑하수처리장 와서 봤을 때 지금 말씀하신 서남 같은 데 180만톤 이렇게 처리하면서 인원은 162명해서 저희가 한 100명 정도 많은 것으로 되어 있습니다. 나름대로 분석해 보면 서남 같은 경우에는 하수처리장이 크게 1처리장, 2처리장, 2개로 100만톤씩 되어 있는 시설입니다. 그리고 자동화가 다 되어 있습니다. 저희 중랑하수처리장 경우에는 처리장이 그때그때 수해에 맞춰서 지어져 있기 때문에 1처리장 25만톤, 2처리장 21만톤, 3처리장 100만톤, 4처리장 25만톤 해서 처리장이 우선 4개로 나눠져 있습니다. 거기에 각 처리장별로 들어가는 인원도 또 기본적으로 무시 못하고요.

송창대위원

시설이 구식이 돼서 인원이 많이…….
대환

김대환중랑하수처리사업소장

그리고 그 시설도 완전자동화가 안 되어 있는 상태입니다. 지금 자동화되어 있는 데는 최근에 지은 4처리장은 자동화되어 있고 3처리장은 아까 보고드린 바와 같이 현재 올해 끝나야 자동화가 되겠습니다.

송창대위원

그러면 계속 그렇게 갈 겁니까? 앞으로 개선할 용의가 있는 겁니까?
대환

김대환중랑하수처리사업소장

그래서 3처리장하고 4처리장은 3처리장이 금년에 자동화가 끝나면 지금 다른 민간위탁한 처리장을 봐서라도 저희들 인력을 줄여나가야 될 실정입니다. 그래서 현재 준비를 하고 있고요. 그 다음에 1, 2처리장도 76년도하고 또 79년도에 된 처리장인데 여기도 자동화시설이 안되어 있습니다. 이것은 고도처리가 2004년부터 공사가 들어갈 예정으로 있기 때문에 그것이 끝나는 2007년이면 완전 자동화가 이루어집니다. 그때 되면 저희도 인원을 줄여야 되는 실정에 있습니다.

송창대위원

그러면 그렇게 알고요. 그리고 서남환경 사장님께 물어보겠습니다. 현재 인원으로 서남하수처리장 위탁운영에 차질은 없는지 솔직하게 말씀해 주세요. ○(주)서남환경대표이사 박종대 직원들이 과거에 비해서 일을 더 많이 하고, 또 민간기업으로서 효율성, 능률성을 최우선적으로 다루는 업무처리 방식으로 하다 보니까 지금 인력 가지고 별 지장 없이 잘 운영되고 있습니다.
그렇다면 공무원 신분에서 서남환경 직원으로 변경된 인원은 몇 명이나 됩니까? ○(주)서남환경대표이사 박종대 아까도 말씀드렸지만 95명입니다.
그렇다면 열심히 잘 해 주고, 그래서 공무원 당시보다 직원 복지향상은 잘 되고 있습니까? ○(주)서남환경대표이사 박종대 네, 최대한으로 참여한 직원들이 실망하지 않도록…….
확신합니까? ○(주)서남환경대표이사 박종대 네, 최대한 노력을 하고 있습니다.
직원들한테 직접 물어봐도 그렇게 자신 있게 답변나올 수 있어요? ○(주)서남환경대표이사 박종대 최대한으로 노력하고 있는 점만은 직원들이 인정할 것입니다.
다행입니다. 그 다음에 업무보고 10페이지를 보면 정화조 오니케익 재활용에 대하여 물어볼게요. 정화조 오니케익을 지렁이 사육에 이용 분변토와 지렁이를 생산 판매하여 수입증대를 도모한다고 되어 있는데 맞습니까?
영성

이영성난지하수처리사업소장

네, 맞습니다.

송창대위원

정화조 오니케익 처분비 절감액 8,400만원, 지렁이 분변토 판매수익이 1,600만원, 지렁이 판매수익이 1,300만원 등 1억 1,300만원의 예산을 절감한 것으로 되어 있는데 맞습니까?
영성

이영성난지하수처리사업소장

네.

송창대위원

우선 환경친화적 사업으로 긍정적으로 펴나가야 됩니다. 다만 실제 수지 운영 면에서 도움이 되는지 묻고자 합니다. 됩니까?
영성

이영성난지하수처리사업소장

지금 여기에 나와 있는, 사실 저희들이 배정되어 있는 인력 한도 내에서 별도 인력을 채용하지 않고 일용직 인부를 5명을 채용해서 운영하고 있는데 전부 인건비라든가 모든 것을 환산하면 여기에서 예산 전체적으로 수입이 1억 1,300만원이고 실질적으로 전부 다 감안하면 연간 약 4,000만원 정도 실수입이 됩니다.

송창대위원

4,000만원?
영성

이영성난지하수처리사업소장

네.

송창대위원

그렇게 믿기로 하고요. 난지하수처리사업소장님, 지렁이사육장 운영에 따른 시설비, 인건비는 각각 얼마나 들었습니까? 계산해 봤어요?
영성

이영성난지하수처리사업소장

네, 해 봤습니다.

송창대위원

서류 준비되어 있어요? 시설비하고 인건비하고 각각 운영비.
영성

이영성난지하수처리사업소장

계산해 보았습니다만 제가 자료를 가지고 있지 않아서 오후에 제출하겠습니다.

송창대위원

오늘 회의 끝나면 좀 제출해 주시고요. 다른 하수처리사업소에 권장할 만하다고 생각하는지, 다른 사업장에도 권장할 만한 사업이 됩니까?
영성

이영성난지하수처리사업소장

이 사업은 환경친화사업으로서 중요한 사업입니다만 저희 하수처리장은 유휴부지가 많이 있습니다. 그리고 경기도 고양시에 위치하고 있어서 주변에 민가가 별로 없기 때문에, 약간 지렁이를 사육하게 되면 냄새가 발생하는 단점이 있습니다. 그렇지만 난지의 경우는 냄새 같은 것이 안 나지만 도심지에 있는 중랑이나 서남환경 같은 경우에는 조금 문제가 있을 것으로 판단됩니다.

송창대위원

이게 쉽게 말씀드려서 권장사업은 못 된다 이 말씀이지요?
영성

이영성난지하수처리사업소장

네.

송창대위원

그렇다면 그 동안 지렁이 나온 것 유통과정은 어떻게…….
영성

이영성난지하수처리사업소장

저희들이 주식회사 녹색환경이라고 해서 계약을 맺어서 판매를 대행을 하고 있습니다.

송창대위원

생산량이 100% 다 유통되고 있어요?
영성

이영성난지하수처리사업소장

네.

송창대위원

성의 있게 답변해 주셔서 고맙고요. 이상입니다, 위원장님.

장기만위원장

수고하셨습니다. 질의하시겠습니까?

김동훈위원

네.

장기만위원장

답변까지 끝날 수 있을까요?

김동훈위원

간단히 하겠습니다.

장기만위원장

김동훈 간사님 질문하십시오.

김동훈위원

동작구의 김동훈 위원입니다. 제일로 어려운 일들을 하시고 남들이 다 피해가는 그런 오수를 연일 처리하시느라 수고들 많으십니다. 여기 자료에 말이지요. 207페이지를 보면 분뇨나 축산폐수 합병처리시설 현황이 나와 있는 것을 보면 시설처리 용량은 중랑이 3,100톤, 서남이 2,000톤, 또 난지가 3,000톤으로 되어 있습니다. 그런데 하루 처리한 내용을 보면 중랑은 처리용량에 비해서 2,700여 톤 여유가 있습니다. 그런데 서남은 처리용량이 2,000톤인데 비해서 2,165톤이 일일 처리된 것으로 나와 있고, 또 난지도 용량이 3,000톤인데 3,419톤을 처리하고 있습니다. 지금 이렇게 무리하게 용량을 처리하고 있는데 이렇게 되면 기계에도 여러 가지 문제가 있고 또 3,000톤 처리하는 기계에다가 3,500톤을 집어넣게 되면 거기에서 나오는 여러 가지 부작용, 다시 말씀드리면 깨끗하게 처리한 것에 비하면 굉장히 부실하게 처리되어서 분뇨가 사실 제대로 걸러지지 않고 유출된다 이렇게 봐야 하거든요. 그래서 각 소장님 또 사장님이 직접 이 문제의 대책, 또 현재 어떤 상황인지 말씀을 먼저 해 주세요.
대환

김대환중랑하수처리사업소장

중랑하수처리사업소장 김대환입니다. 우선 207페이지에 있는 표에 보시면 중랑하수처리장의 시설용량은 3,100㎘/일인데 실제 2,708톤을 처리하는 것으로 되어 있습니다. 그런데 들어오는 현황을 보면 지금 정화조업체에서도 거기 있는 기사분들이 노조가 형성되어 있습니다. 그래서 일요일 같은 때는 일을 안합니다. 그래서 들어오는 것도 평균이 2,700톤 정도 되는 것이고, 이것을 평일 보면 지난 11월 20에도 3,230톤 이렇게 들어왔습니다. 그래서 평균해서 평일 보면 3,300, 3,400에서 왔다갔다하고요. 일요일은 안 들어오고 토요일도 한 2시 정도면 일이 끝나는 식으로 운영이 되고 있습니다.

김동훈위원

그런데 3,400톤 정도가 들어온다는데 여기는 처리용량이 2,700톤이거든요.
대환

김대환중랑하수처리사업소장

그러니까 토요일, 일요일까지 포함해서 평균을 내다보니까 2,700톤으로 평균이 되는 것이고요.

김동훈위원

하여튼 중랑은 별 문제가 없어요. 3,100톤에다가 2,700톤 들어오니까.
대환

김대환중랑하수처리사업소장

문제가 있는데요. 당초에는 1,000㎘ 운영하던 시스템을 3,000㎘라고 이렇게 서류상으로 했습니다.

김동훈위원

서류상으로?
대환

김대환중랑하수처리사업소장

네, 그러다 보니까 용량이 모자라게 되지요. 그래서 아까 보고드린 바와 같이 내년하고 후년에 걸쳐서 본청 수질과에서 예산을 들여서 그 시설을 정상적인 상태로 만들어 주기 위해서 용역을 하고 설비를 해 줄 예정으로 되어 있습니다.

김동훈위원

아니, 그러면 여기 도표는 예정수치로 적어 놓았다는 것입니까?
대환

김대환중랑하수처리사업소장

아니오. 그 당시에 허가를 받으면서 3,000㎘로 하면서 그 용량을 그대로 쓰게 실제로 그렇게 되어 있습니다.

김동훈위원

아니, 그러면 여기는 실제 해당사항이 아닌 용량은 3,100인데 일일 용량이 2,700, 그래서 무리없는 것으로 생각하는데 또 우리 소장님 말씀 들으니까 하루에 유입되는 것이 3,400여 톤 가깝고 지금 2,700 용량 써 놓은 것은 전혀 엉터리로 자료를 제출했다는 말씀이시네.
대환

김대환중랑하수처리사업소장

월, 화, 수, 목, 금요일은 한 3,400 정도가 들어오고요. 토요일은…….

김동훈위원

아니, 이것은 평균치를 말씀하고 있는 것 아닙니까?
대환

김대환중랑하수처리사업소장

맞습니다.

김동훈위원

그런데 3,400여 톤 들어온다는 말씀 아까 하셨지요? 그런데 용량은 3,100톤이라는 말이에요. 그런데 하루 평균치는 2,700톤이라는 말이에요.
대환

김대환중랑하수처리사업소장

평균하면 그렇습니다.

김동훈위원

무슨 말씀인지 내가 알아들을 수가 없네. 지금 유입되는 것은 3,400톤 정도가 들어오는데 여기에서 평균으로는 2,700, 토요일, 무슨 날 뺀다고 하더라도 평균치를 가지고 말씀하고 여기 시설용량은 3,100톤이라는 말이에요. 그러면 여기도 지금 시설 용량이 모자란다, 그 말씀입니까?
대환

김대환중랑하수처리사업소장

네, 그렇습니다.

김동훈위원

그러면 그 대책을 어떻게…….
대환

김대환중랑하수처리사업소장

그래서 내년하고 후년에 걸쳐 본청 수질과에서 예산을 세워서 시장님 방침까지 받아서 시설을 해 줄 예정으로 되어 있습니다.

김동훈위원

그러면 여기 나와 있는 것은 앞으로 예상을 해 가지고, 전혀 현실과 다른 수치로 자료를 만들어 놓으면 예산 따가기도 힘드실 것 같은데……. 그렇지 않아요? 지금 현재 3,100톤인데 3,400톤이 유입되어서 지금 사용하는 용량이 태부족이다, 이렇게 되어야 시설비도 타가고 그럴 것 같은데…….
대환

김대환중랑하수처리사업소장

그런 면에서 표현이 좀 부족했던 것 같습니다.

김동훈위원

이게 대단히 잘못되었네요. 그러면 서남 사장님. ○(주)서남환경대표이사 박종대 저희는 주간 휴무없이 토요일, 일요일도 받고 있습니다. 그리고 지금 자료를 보면 하루에 한…….
다른 데는 기계가 휴일에 쉽니까? 중랑은 쉬는 날 기계를 작동 안하고 계십니까?
대환

김대환중랑하수처리사업소장

시간대를 정해서 하고 있습니다. 왜냐 하면 기계를 돌려도 노조가 있어서 들어오지 않습니다. 그래서 새벽 5시부터 계속 열어놓고 있다가…….

김동훈위원

그러니까 토요일, 일요일은 기계를 쉰다는 말씀입니까?
대환

김대환중랑하수처리사업소장

토요일 오후하고 일요일은 쉽니다.

김동훈위원

다 마찬가지입니까? ○(주)서남환경대표이사 박종대 저희는 토요일, 일요일 구분없이 계속 가동하고, 반입이 들어오고 있습니다. 지금 자료에 보면 하루에 165톤 정도 용량을 초과하는 것으로 되어 있습니다. 그런데 모든 기계시설은 정격용량의 한 10% 정도의 과부하는 견딜 수 있도록 그렇게 여유를 두어서 시설이 되기 때문에 그런 범위 내에 들어가고요. 또 일별로 저희가 반입량을 조정하기가 어렵습니다. 일단 싣고 들어온 양은 저희가 2,000톤을 넘어가는 양, 그 양을 되돌려 보낼 수는 없습니다. 저희가 받아서 수용하는데 그 수용하는 저류조가 있습니다. 그 저류조가…….
기계가 무리없다, 그 말씀이지요? ○(주)서남환경대표이사 박종대 받는 데 무리없도록 실어온 양은 다 받아서 저장할 수 있는 저류조, 4,000톤 규모의 저류조가 있습니다. 여기에 받아서 처리하기 때문에 별 지장이 없다…….
당분간은 오버되어도 별 지장이 없다 그 말씀예요? ○(주)서남환경대표이사 박종대 그렇습니다.
그러면 난지는 어떻습니까?
영성

이영성난지하수처리사업소장

난지하수처리사업소장입니다. 정화조나 분뇨 처리시설의 용량보다 처리량이 훨씬 많습니다. 처리량이 한 400톤 정도 많은 것은 사실입니다. 그래서 이것이 분뇨처리에, 하수처리에 미치는 영향은 질소문제가 가장 문제가 됩니다. 하수처리장 운영지침에 보면 일단 일반하수 유입량하고 분뇨에 의해서 들어오는 질소 유입량이 10% 미만이 되도록 되어 있습니다. 3,400톤 정도가 들어와도 저희들이 계산해 보면 약 8.5% 정도밖에 안 되기 때문에 처리에는 별 문제가 없는 것으로 판단이 되고, 그렇지만 앞으로 서울시내에 있는 분뇨처리 문제가 심각하게 대두되기 때문에 난지쪽으로 분뇨를 더 많이 유입시킬 계획으로 시청에서 계획하고 있는 것으로 알고 있습니다. 그래서 금년도 8월에 경인지방환경청으로부터 분뇨처리시설용량 사전승인을 시청 수질과에서 받았습니다. 그 조건은 뭐냐 하면 2004년부터 2006년까지 공사를 하도록 되어 있는데 시설보완을 저희들이 할 겁니다. 그 사업비가 52억 정도를 들여서 시설보완할 계획이고, 금년도에 본청 수질과 계획에 의하면 기본 및 실시설계를 마치고 내년도부터 분뇨처리장에 대한 추가 유입에 따른 지금 현재 그쪽은 오버되고 있습니다만 거기에 대한 공사를 착공할 계획으로 있는 것으로 알고 있습니다.

김동훈위원

현재는 별 문제가 없고 그런데 앞으로는 다른 데까지 많이 유입될 가능성이 있어서 시설을 늘린다 그런 말씀이십니까?
영성

이영성난지하수처리사업소장

네, 그럴 계획으로 추진중에 있습니다.

김동훈위원

그런데 이렇게 400톤이나 오버되는 기계작동에 의해서 하수로 흘러나가는 물의 오염도가 별 문제가 없어요?
영성

이영성난지하수처리사업소장

네, 별 문제가 없습니다. 처음에 오늘 업무보고를 보시면 저희들이 수질처리에는 기준에 적합한 것으로, 다른 처리장보다도 하수수질은 별 문제가 없이…….

김동훈위원

별 문제가 없이 하신다고 그러니까 저는 그 말씀을 믿고 다행스럽게 생각합니다. 그리고 아까 추진현황보고 첫 페이지를 보면 지금 시에서 직접 관리하고 있는 중랑이나 서남하고 모든 규모가 숫자상으로 도표로 보면 비슷합니다, 처리과정이라든가 규모가. 그런데 중랑에서는 예산현황을 보니까 518억이고 서남은 326억 정도 된단 말이에요. 모든 규모가 다 비슷한데 이렇게 많은 차이가 있는데 아까 우리 송창대 위원님도 지적한 바가 있습니다만 지금 적정인원이 중랑은 522명인데 564명으로 오버해서 인원이 있고, 여기는 민영화돼서 그런지 몰라도 164명, 아주 적은 인원으로 이렇게 처리를 하고 있는데 예산은 숫자로 보면 인력현황 때문에 이런 예산이 소모되지 않나 이런 생각도 듭니다. 어떻게 생각하세요. 왜 이렇게 예산이 많이 듭니까?
대환

김대환중랑하수처리사업소장

중랑 같은 경우에는 아까 보고에서도 말씀드렸지만 농축효율 2단계 사업이 있었습니다. 그래서 거기에 들어가는 사업비만 해도 약 48억 정도 되거든요. 그래서 거기서 50억 정도 되고 인원이 100명 정도 더 많다고 그랬을 때 연간 인건비가 평균 3,500만원 정도 보시면 될 겁니다. 그래서 1인당 3,500만원 했을 때 인건비만 해도 35억, 그렇게 돼서 그 분야에 대해서…….

김동훈위원

네, 알겠습니다. 그런데 지금 4페이지를 보면 중랑하수처리장의 지금 효율증대를 위해서 2단계 사업추진현황이 나와 있습니다. 그런데 여기에 1단계 사업추진을 보면 원심농축기 6대에다 원심탈수기 3대 설치하는데 무려 132억이 들어갑니다. 바로 그 밑에 2단계는 원심농축기가 3대에다 원심탈수기가 3대인데 25억이 들어갑니다. 그런데 같은 사업에 같은 단계별로 연차별로 실시하는 이 사업비가 지금 이렇게 차이가 많이 날 수가 있습니까? 제가 얼핏 보니까 저쪽 뒤에 원심탈수기를 설치해 놓은 데가 한 군데 있는데 여기 탄천에 13페이지입니다만 거기 보면 원심탈수기 1대 설치하는데 3억 7,000 정도 약 4억 들어가고 있습니다. 그러면 여기 중랑에서 처리하는 2단계가 6대에 25억 정도 들어가니까 여기와 거의 대수로 얘기한다면 예산이 비슷하게 들어가는데 지금 다른 데 2단계보다는 원심농축기가 3대가 더 증가되는 데서 사업비가 무려 132억이나, 같은 사업을 추진하는데도 차이가 나는 겁니까?
대환

김대환중랑하수처리사업소장

1단계 사업에서는 원심농축기하고 원심탈수기를 설치하기 위한 건물들이 들어갑니다. 그것은 부대시설로 해서 이미 지난 사업비고 해서 보고의 편의성을 위해서 이렇게 했기 때문에 132억이 들었고요.

김동훈위원

아, 건축비가?
대환

김대환중랑하수처리사업소장

네, 건축비까지 포함해서. 그래서 그 당시 예산은 182억이었습니다만 낙찰한 결과 모두 132억이 들어갔습니다. 그 다음에 금년도 사업 예산은 약 48억이었습니다만 실제 계약금액은 25억이 들어갔습니다. 그래서 2단계 사업에서는 건축비가 안 들어갔기 때문에, 중요한 기계설비인 원심농축기하고 원심탈수기가 생명입니다만 그러한 설비들을 설치하기 위한 1단계 건축비가 많이 들어가서 그렇게 된 사항입니다.

김동훈위원

알겠습니다. 그러면 탄천에 2대 벨트프레스식 탈수기를 철거를 하고 원심탈수기를 교체하는데 여기는 그 같은 건물에서 이렇게 다른 건축을 하지 않고 처리장을 만들지 않고 이 기계를 교체할 수 있습니까? ○(주)탄천환경대표이사 김남훈 네, 말씀드리겠습니다. 탄천하수처리장의 김남훈 사장입니다. 저희들 탈수기 교체에서는 기존의 노후된 압착식, 말하자면 벨트압착식 탈수기를 교체하기 때문에 노후된 기계를 철거한 그 위치에다가 원심탈수기를 설치하기 때문에 부대적인 건물공사나 다른 부대공사가 없기 때문에 사업비가 중랑에 비해서 적은 것입니다.
그러면 그것을 뜯어내고 지금 새로 원심탈수기를 교체하는데 약 6개월 정도의 기간이 되어 있는데 그러면 그 안에 처리는 어떻게 합니까? ○(주)탄천환경대표이사 김남훈 항상 탈수기가 총 14대가 있습니다. 그 중에 약 10%는 예비개념으로 운영이 되고 있기 때문에 그 기간 동안에는 기존의 탈수를 하는데 별 지장 없이 운영을 하고 있습니다.
그러면 여기 중랑은 어떻게 기계를 그런 식으로, 현재 기존의 있는 시설에다가 교체할 수 없는 상황입니까?
대환

김대환중랑하수처리사업소장

아까 보고에서도 말씀드린 바와 같이 효율증대사업이 97년도에 저희가 4처리장 건설시 이런 수처리시설을 하면서 오니처리시설을 설치하지 않았습니다. 그러다 보니까 수질이 계속 나빴는데 그것을 개선하기 위해서 추가로 설치돼야 될 시설이었기 때문에 건물이라든지 이런 것이 같이 따라서 건설하게 된 것입니다.

김동훈위원

오니처리시설의 건축을 다시 해야 한다는 말씀입니까?
대환

김대환중랑하수처리사업소장

기본 자체가 오니처리시설 용량이 부족했습니다.

김동훈위원

본래, 설계자체가 잘못 됐군요.
대환

김대환중랑하수처리사업소장

당시부터 설치하지 않고 수처리시설만 했지 오니시설은 안 하고…….

김동훈위원

그런데 요즈음 하는 사업이 그렇게 앞은 안 내다보고 그렇게 할 수 있는 겁니까?
대환

김대환중랑하수처리사업소장

그 당시 97년도에, 그러니까 용역 같은 것은 96년에…….

김동훈위원

아니, 97년이면 몇 년 전인데 한번 시설해 놓으면 백년을 내다보는 시설인데…….
대환

김대환중랑하수처리사업소장

그 당시에 설계를 안 해서 그렇게 됐습니다.

김동훈위원

누구 잘못입니까, 그러면?
대환

김대환중랑하수처리사업소장

그 사항은 제가 잘…….
원탄

이원탄하수계획과장

하수계획과장 이원탄입니다. 슬러지 처리시설은 원래 유입수질에 따라서 수질이 나빠서 슬러지가 발생이 많이 될 것으로 예상했을 때만 설치하는 겁니다. 당초 설계는 4처리장 수처리시설을 하면서 슬러지 처리시설을 하는 것으로 계획을 했었습니다, 그 당시에. 했는데 그 당시에 유입수질이 워낙 나빠서 말하자면 지금은 110, 120 이 정도까지 수질이 들어옵니다만 그 당시에는 7·80, 90 이렇게 들어오기 때문에 감사원 감사를 받아서 이 정도 수질에서 과당 시설하는 것은 무리다 해서 지적을 받아서 대부분 슬러지 처리시설을 안 하게 됐습니다. 안 했는데 그 사이에 차집관 시설이라든지 하수관 정비가 되다보니까 지금 굉장히 수질이 농도가 높게 유입됨으로 해서 급격히 수질이 악화된 상태입니다. 그래서 추가시설이 불가피하게 됐습니다.

김동훈위원

아니, 글쎄 알아듣겠습니다. 그런데 세상에 지금 97년도에 처리시설을 만들 때 그런 오니처리시설 안 하게 될 그런 기준에 의해서 시설해 놓고 보니까 바로 그 이듬해 엄청난 돈을 들여서 다시 시설한다는 것 자체가 같이 설계를 했다고 할 것 같으면 이런 예산이 낭비되지는 않았을 것 아닙니까? 이것이 무슨 10년이 됐다든가 20년 지나도 우리가 이해하기가 힘드는데 단 몇 년도 안 지나서 그것이 무슨 말씀이에요. 그때 당시에는 수질이 좋아서 오니처리시설 안 해도 되게 생겨서 시설하다보니까, 이렇게 수질이 나빠져서 다시 처리하게 된다, 그때 관계하시는 공무원은 누구십니까? 이 판단을 내리고 사업을 추진하는 책임자가 누구예요, 시에서? 지금 97년도 일이에요.
원탄

이원탄하수계획과장

제가 착각한 것 같은데…….

김동훈위원

아니, 여기 나와 있어요. 사업목적 97년도 제4처리장 건설시 오니처리시설을 건설하지 않았다 이 얘기예요. 그러면 현재 서울시에서 이것을 담당한 공무원이 계시지 않겠습니까? 세상에 다른 것도 아니고 조그마한 건축물도 하나 지으려면 백년을 내다보고 짓는 것인데 하수처리장을 만드는 이런 시설을 앞으로 1년도 내다보지 않고 설계를 하고 준공을 내서 이런 공사를 한다는 것 차체가 시 공무원들이 다 이 모양이에요. 저는 솔직히…….
원탄

이원탄하수계획과장

97년도에는 제가 지금 기억하기로는 슬러지 처리시설이 필요하다는 것을 용역을 한 것으로 알고 있습니다.

김동훈위원

아니, 누가 했든 간에 시에서 책임은 있는 것 아니겠습니까?
원탄

이원탄하수계획과장

그 부분 상세한 내용을 파악해서 보고드리도록 하겠습니다.

김동훈위원

좀 해 주세요. 그때 당시 여기에 관여했던 시 공무원들 명단 다 내주시고 또 맡았던 용역업체, 이것 전부 다 자세하게 자료 좀 해 주시기 바랍니다.
원탄

이원탄하수계획과장

자료파악해서 보고드리도록 하겠습니다.

김동훈위원

그리고 한 가지만 제가 요약해서 말씀드리겠습니다. 지금 여기 냄새, 아까 우리 서남하수처리장이 냄새가 나 가지고 악취발생 집단민원이 제출됐다는 말씀이 계셨는데, 그 때 얼마나 많은 사람들이 무슨 불편에 의해서 이런 민원을 제기했습니까? 인근주민들의 악취발생 집단민원 제출, 그렇게 검토배경에 나와 있네요. ○(주)서남환경대표이사 박종대 하수처리장에서는 하수 고유의 냄새가 나도록 되어 있습니다. 맨 처음 하수 악취문제 제기를 한 것은 2001년도에 여기 앞에 CNG 충전소를 짓겠다는, 저희 처리장 왼쪽편에 있습니다. 그것을 하겠다는 내용을 주민들이 접하면서 냄새 때문에도 고통을 느끼는데 CNG하면 가스기 때문에 폭발위험이 있지 않느냐, 이래 가지고 주민들이 단체행동을 하기 시작했습니다. 그래서 그 때 연서로 이 지역주민 한 1,000여 명 이상 시장면담을 요청했습니다. 그래서 시장님이 면담에 응해서 2001년도 5월 7일인가 주민대표들하고 면담을 했습니다. 그 과정에서 1994년도로 기억됩니다만 이 하수처리장 2차 증설을 하면서 이 지역의 하수처리장 부분을 완전 복개를 해 가지고 공원화를 시켜 주겠다 하는 내용이 조감도가 만들어져서 동사무소 이런 데 배포가 되어 있었습니다. 주민들이 악취도 나고 그러니까 왜 처리장 건설 다 끝났는데 왜 공원화 안 시켜 주느냐, 여기서부터 민원이 제기되어 가지고 집단민원이 일어나기 시작했습니다.
알겠습니다. 그러면 일반 하수에서 나오는 악취하고 우리 여기 분뇨처리장에서 나오는 냄새하고는 다르잖아요. 그런데 이 사람들이 아까 말씀하신 것처럼 일반 하수관에서 나오는 냄새를 여기에서 나오는 것으로 착각을 했다는 것입니까? ○(주)서남환경대표이사 박종대 지금 순수한 하수에서 나는 냄새하고 정화조 냄새하고는 그 취기 농도가 아주 진하고, 옅고 그런 차이는 있을 망정 전혀 다른 냄새는 아닙니다.
문제는 어느 하수처리의 냄새 때문에 민원이 발생했느냐 이 얘기예요. ○(주)서남환경대표이사 박종대 하수하고 분뇨하고 통합해서 일어난 것입니다.
그래서 지금은 다 주민들도 이해하고 깨끗하게 처리되었습니까? ○(주)서남환경대표이사 박종대 네, 지금 냄새가 제일 많이 나는 분뇨정화조 처리공장은 바이오켓이라고 하는 미생물을 이용한 최신 탈취설비를 해서 주민들이 깜짝 놀랄 정도로, 이렇게 냄새가 잡힐 수 있느냐 이렇게 했고요. 그 후에 침사지하고 최초침전지, 여기에서도 말하자면 지역에서 정화조를 거쳐서 합류되어 들어오는 것이 있습니다. 거기에서는 분뇨 정화조 냄새가 납니다. 그래서 그 부분을 복개를 해 가지고…….
그러면 민원이 발생되기 전에는 그런 충분한 시설이 미흡하고 여기에도 신경을 쓰지 못했는데 민원이 발생한 이후에 시설을 보완해서 지금은 깨끗하게 보완이 되었다? ○(주)서남환경대표이사 박종대 네.
지금은 전혀 문제가 없습니까? ○(주)서남환경대표이사 박종대 네.
알겠습니다. 이상입니다.

송창대위원

김위원님 질문에 첨가해서 말씀드리겠는데 여기에 보니까 발생방지를 위한 방안이라든가 이런 것은 하나의 형식에 의해서 써놓은 것 같은데, 하루에 두 번 살포해 가지고 돼요? 악취가 방지가 되겠느냐고요. ○(주)서남환경대표이사 박종대 물론 저도 있고, 여기 근무자들이 전원 감시원입니다. 그러나 특별히 그것을 관리하는…….
서면상으로 짜 맞춘 것 같은데 이것 언제부터 한 거예요? 실시된 것은 언제부터입니까? ○(주)서남환경대표이사 박종대 금년 5월 1일부터.
금년부터? ○(주)서남환경대표이사 박종대 네.
그러면 금년 5월부터 지금까지 죽 하고 있지요? 한 실적 다 있지요, 일보? ○(주)서남환경대표이사 박종대 네.
몇 회 몇 회 한 것 죽 있지요? ○(주)서남환경대표이사 박종대 네.
그 자료 좀 제출해 주세요. ○(주)서남환경대표이사 박종대 네.
됐습니다.

장기만위원장

위원 여러분, 그리고 피감기관 여러분, 수고하셨습니다.

김춘수위원

위원장님!

장기만위원장

이따 오후에 하세요.

김춘수위원

오후에 제가 없습니다. 요지만 간단히 말씀드리고 정리만 하겠습니다. 오후 몇 시에 개의하실 거예요?

장기만위원장

두 시.

김춘수위원

두 시에 질의시간 주실 것입니까?

장기만위원장

그러세요.

김춘수위원

그렇게 하지요. (서면질문)
중랑·난지하수처리사업소 □ 하수 슬러지 처리 관련 하수처리장에서 나오는 하수 슬러지는 2001년 1월부터 직매립을 금지하고 있으나 함수율이 75%일 경우에는 금년 6월까지 매립이 가능했습니다. 따라서 지난 98년 8월부터 하수 슬러지 처리시설(소각 또는 건조)건설을 추진 지난해 10월까지 1단계사업을 완료하여 현재 1일 700톤을 처리하고 있습니다.(건조시설 중랑, 탄천 각 200톤, 소각시설 서남, 난지 각 150톤으로 총 700톤에 불과) - 그렇지요? - 그런데, 지난 국정감사에서는 1일 1,000톤을 처리한다고 밝혔는데, 어는 것이 맞는 것입니까? - 그리고, 문제는 2002년도 기준으로 하수 슬러지 총 발생량은 675,493톤인데 이중 매립량은 13,970톤이었습니다. ◦ 매립이 금지되는데 매립하던 것은 어떻게 처리할 겁니까? - 해양수산부는 해양투기를 금지하겠다고 밝히고 있지요? ◦ 그러면, 해양에 투기하던 이 많은 것은 또 어떻게 처리 할 계획입니까? - 시는 해양투기 규제시에 대한 대책으로 처리 시설을 조기에 건설하겠다고 밝혔는데 ◦ 그 시기는 2004년부터 2단계 건설기본계획을 수립하여 2005년부터 2단계 시설을 건설하겠다는 것입니다. 본 위원이 볼 때 2단계 시설이 완공되려면 앞으로 5년, 그러니까 예산지원이 원만히 된다하더라도 최소한 2008년에는 가서야 가동이 가능할 것입니다. 그러면 그때까지는 무단투기, 무단매립을 하겠다는 겁니까? 답변해주시고, - 지난 국정감사에서 답변한 내용을 보니까 처리시설 완료될 때까지 해양수산부 해양투기를 할 수 있도록 연장해 달라고 협조를 구하겠다고 했는데, 가능하겠다고 보십니까? 만약, 불가능하다고 하면 어떻게 하시겠습니까? 대책을 밝혀주시기 바랍니다. □ 하수처리장 용역계약 관련 ◦ 서울시의 4개 하수처리장 분뇨탱크 등 청소용역 계약과 관련 특정업체에게 혜택을 주고 있다는 주장이 제기 되고 있습니다. 계약금액이 몇 십만원에 불과한 것은 수의계약으로 발주해도 별 문제가 없다고 생각은 됩니다만, 그러나 수천만원, 수억원에 이르는 용역계약을 특정업체에 대해서 수의계약으로 발주했다는 것은 문제가 있습니다. 2002년 서남하수처리장은 3억 3천 100만원이나 되는 소화조 청소 및 탱크 청소용역을 특정업체(한성성업(주))에 수의 시담으로 계약했고, 2003년도에는 이 용역은 물론, 위생처리장 퇴적물 청소용역까지 이 업체와 수의계약 했습니다. - 특정업체와 수의계약으로, 그것도 2년 연속적으로 계약한 이유가 무엇입니까? 근거를 제출해 주시고, - 수의계약시 2개 이상업체에서 견적서를 받지요?(반드시 받도록 되어 있음) - 수의계약시에 받은 각각의 업체의 견적서를 제출해 주시고 수의시담을 한 내용도 밝혀주시기 바랍니다. - 그리고 각 하수처리장이 일반경쟁, 전자수의계약, 수의계약 모두, 용역 발주를 위해 조사한 용역조사가격 및 예정가격 산정내역을 제출해 주시기 바랍니다. - 이 같은 특정업체를 도와주기 위한 수의계약은 탄천하수처리장의 경우에도 마찬가지인 것으로 나타났습니다. 탄천하수처리장은 소화조 내부 청소용역을 2002년, 2003년 연이어 명보환경과 수의계약으로 체결했습니다. 그 이유가 무엇입니까? 근거를 제출해 주시고, - 수의계약시 2개 이상업체에서 견적서를 받지요(반드시 받도록 되어 있음) - 수의 계약시에 받은 각각의 업체의 견적서를 제출해 주시고 수의시담을 한 내용도 밝혀주시기 바랍니다. 또 지난 2002년보다 용역기간이 훨씬 적은데도 용역금액이 더 많은 이유가 무엇인지에 대해서도 근거를 가지고 분명하게 답변해주시기 바랍니다. □ 하수처리장 연간 단가계약 관련 ◦ 서울시 소관 4개 하수처리장 연가 단가계약 현황을 살펴본 결과, 특정업체가 독점하고 있는 것으로 나타나 특혜의혹이 일고 있습니다. 해양배출처리와 관련하여 중랑하수처리장은 (주)조양과 2002년, 2003년, 난지하수처리장은 (주)홍보산업과 2002년, 2003년, 서남하수처리장은 (주)안국과 2002, 2003년 연속해서 탄천하수처리장은 (주)상우와 2002, 2003년 연속해서 연간 단가 계약한 것으로 나타났고, 하수슬러지 운반용역과 관련해서 서남하수처리장은 평화환경과 탄천하수처리장은 (주)에코텍과 2002년, 2003년 연속해서 계약을 맺은 것으로 나타났습니다. 차집관 준설공사는 탄천하수처리장은 오방건설과 2002년, 2003년 연속해서 연각 단가계약을 맺은 것으로 나타났고, 난지하수처리장은 덕천기공(주)과 2002, 2003년 연속해서 계약을 체결했으며, 이 업체는 서남, 중랑하수처리장과도 거래가 있었던 것으로 나타났습니다. 또 시설물보수 및 정비공사와 관련해서 탄천하수처리장은 (주)발해건설과 성호씨엔알(주)와 2002년과 2003년 연속해서 연간 단가계약을 체결한 것으로 밝혀졌습니다. - 용역발주시 어떠한 방식으로 발주했는지 각 하수처리장 별로 밝혀주시고, 만약 수의 수의계약을 통해 발주했다면, 사유가 무엇인지 답변해주시기 바랍니다. - 특정업체와 2년 연속적으로 계약을 체결한 특별한 사유가 있는지? - 한 업체가 한 곳이 아니고 2곳 이상을 연간 단가계약을 체결했다면, 그 의혹은 누구나 충분히 제기할 수 있다고 생각합니다. 기획국에서 나와 계시지요? 이러한 사실을 알고 있었습니까? 몰랐습니까? 답변해 주시고 어떻게 된 연유인지 조사해 보셨습니까? 조사해 보았다면, 결과를 밝혀주시고 조사를 안 했다면, 앞으로 조사를 하여 의혹을 풀어야 된다고 보는데 이에 대한 견해를 밝혀주시기 바랍니다. - 서남, 탄천하수처리장을 민간에 위탁한 그 효과로 기획국 인력이 29% 감축했고, 인건비를 총 52억 절감했다고 밝혔는데, 그렇지요? - 민간위탁 효과는 매우 높다고 할 수 있습니다. 그런데, 위탁 전과 위탁 후 예산 투입현황을 살펴 본 결과 위탁 전에 비해 예산투입이 매우 많아 진 것으로 나타났습니다. 예산 투입은 주로 어디에 얼마만큼 했는지 자료로 제출해 주시고 이들 민간위탁 하수처리장이 관리하는 지역에 사는 시민들이 부담하는 하수 관련 비용 부담액은 얼마나 되는지 다른 지역과 비교해서 제출해 주시기 바랍니다.

장기만위원장

앞으로 원활한 행정감사 진행을 위하여 14시까지 감사를 중지토록 하고 오늘 오후 2시에 감사를 재개토록 하겠습니다. 그러면 감사중지를 선언합니다. (의사봉 3타)

12시 52분 감사중지

15시 14분 감사계속

성원이 되었으므로 오후 감사를 계속하겠습니다. (의사봉 3타) 오전에 이어서 질의답변을 진행토록 하겠습니다. 오후시간은 먼저 질의하지 못한 위원님 순으로 질의를 하도록 하겠습니다. 오전중에 보충질문을 하실 위원이 바쁜 관계상 먼저 갔기 때문에 새로 질의를 받도록 하겠습니다. 질의할 위원 안 계십니까?

김동훈위원

제가 좀 오전에 미진한 부분에 대해서 말씀을 드리겠습니다. 여기 난지하수처리장의 현황보고 9페이지에 사업효과를 보면 제가 이해가 안 가서 말씀을 드립니다. 여기 효과면에서 발전기 가동 전력생산량 증가 그래서 본처리장 전력사용량 감소가 지금 120만kWh 정도가 감소가 되어 있고 전력생산 증가는 이해가 가지 않습니다. 이것도 120만kWh가 되는데 전력생산량이 증가한다는 얘기는 무슨 얘기입니까?
영성

이영성난지하수처리사업소장

답변을 드리도록 하겠습니다. 소화가스 발생량이 증가하게 되면 지금까지 사용하던 경유사용량이 줄어들고 소화가스로만 해도 충분히 보일러를 가동할 수 있습니다. 그 보일러를 가동하고도 가스가 남아서 발전기를 가동해서 그 가스가지고 발전기를 가동을 했습니다. 가동을 했더니…….

김동훈위원

자체 발전기?
영성

이영성난지하수처리사업소장

네, 그렇습니다. 그러니까 다시 말씀을 올리면 종전에는 일반침전 농축기를 사용했습니다만 중력식 벨트농축기를 설치함으로써 가스가 그만큼 많이 생겼습니다. 많이 생겨서 종전에는 경유로 많이 썼었는데 경유 사용량이 줄어들고 그것가지고 오히려 보일러까지도 가동하고 또 남았습니다. 그래서 발전기를 돌려서 연간 120만kWh 전력을 생산해서 그로 인해서 한전에서 받던 전력량이 연간 126만 3,000톤이 전력감소가 돼서 예산절감이 지금까지 7,600만원을 절감했다는 그런 내용이 되겠습니다.

김동훈위원

가스로 발전기를 가동시켜서 전력생산을 120만kWh를 향상시켰다, 그 말씀 아닙니까?
영성

이영성난지하수처리사업소장

네, 그렇습니다.

김동훈위원

대단합니다. 그리고 제가 좀 의심스러운 것은 9페이지에 농축시설 효율증대를 위한 중력식 벨트농축기 설치를 예산 3억 7,500만원을 들여서 하고 있는데 다른 데는 벨트식 농축기를 제거하고 지금 중앙원심탈수기를 설치하고 있는데 중력 농축기가 최신입니까?
영성

이영성난지하수처리사업소장

답변 올리도록 하겠습니다. 종전에는 농축을 큰 수조에 의해서 중력식에 의해서 자연적으로 농축을 했었습니다. 그러다 보니까 농축효율이 떨어져서 기계식에 의해서 농축을 하는 방법을 채택을 했는데 기계식에는 두 가지 방법이 있습니다. 하나는 원심농축기계에 의해서 농축하는 방법이 있고 중력식 벨트농축기에 의해서 하는 방법, 기계식 농축기가 두 가지가 있는데 원심농축기에 의해서 농축하는 방법은 면적이 협소할 경우에 부지라든가 여러 가지 주변환경 때문에 원심농축기를 설치하고 중력식 농축기는 난지 같은 경우는 여유부지가 조금 있습니다. 그래서 많은 부지가 필요할 경우에는 중력식 농축기를 설치해서 하는데 전반적으로 아까 말씀드렸듯이 장소라든지 여러 가지 여건 때문에 다른 데는 원심농축기를 설치했고 효과가 조금 더 좋지만 부지가 좁아서, 난지 같은 경우는 부지가 많기 때문에 중력식 벨트농축기를 설치하는 사항이 되겠습니다.

김동훈위원

부지라고 하는 것은 건축면적이 아니라 거기 소요되는 큰 면적…….
영성

이영성난지하수처리사업소장

물론 건축면적도 되고 여러 가지 여건이…….

김동훈위원

아니, 그런데 그 기계 설치하는데 새로운 예산을 들여서 하게 되면 최신으로 성능이 좋은 것을 선택해야 하는데 다른 데는 버리는 것을 다시 여기서는 쓰고 있어서 좀, 다른 데는 원심탈수기나 이런 것을 쓰고 여기는 재래식 벨트식 기계를 새로 설치하기 때문에…….
영성

이영성난지하수처리사업소장

아닙니다. 재래식이 아니고 대한민국에서 난지하수처리사업소에서 최초로 중력식 벨트농축기를 했는데 효과가 아주 우수한 것으로 나타나고 있습니다.

김동훈위원

아, 제일 최신식입니까? 알겠습니다, 그것이 좀 의심스러워서.

장기만위원장

또 더 질의할 위원 안 계십니까? 이지철 위원님 하십시오.

이지철위원

한 가지만 제가 질의를 드리도록 하겠습니다. 질의는 중랑하수처리장이나 난지하수처리장이나 이렇게 중복되는 그런 질의내용인데 제가 구체적으로 계약대장 연번은 말씀을 드리지 않겠습니다. 이렇게 보면 금액이 적은 것 소액도 전자공개계약한 내용이 있습니다. 또 금액이 높은 것도 수의계약한 내용이 있어요. 그러면 금액이 낮은데도 불구하고 공개계약한 것이 있고 또 높은 것은 수의계약한 것도 있고 왜 그런지 두 분 중에 한 분이 답변 좀 해 주세요.
영성

이영성난지하수처리사업소장

난지하수처리사업소장이 보고드리겠습니다. 위원님께서 말씀하신 금액이 적은 것도 전자공개하고 높은 것도 수의계약하는 것은 문제점이 있지 않느냐 하는 말씀이 있었는데요. 지금 전자공개수의계약 관계를 먼저 말씀드리면 시 지침에 의해서 일반공사는 500만원 이상 1억 미만까지는 전자공개수의계약하도록 되어 있고, 전문공사는 500만원 이상 7,000만원 미만 그 다음에 전기, 통신, 소방공사는 500만원 이상 5,000만원 미만은 전자공개수의계약하도록 되어 있고, 일반 물품에 대해서는 300만원 이상 3,000만원 미만은 수의계약하도록 되어 있습니다. 그런데 저희들이 규정은 지금 말씀드린 일반규정 외에 물품을 또는 기계설비를 당초에 한 업자가 할 수밖에 없다 하는 경우 그 부품이라든가 그런 경우는 해당업자하고 직접 수의계약을 하는 경우가 있고, 또는 특허공법이라든가 그런 경우에는 수의계약하고 또 단체 수의계약하는 경우도 있습니다. 그 다음에 일반공개경쟁을 했습니다만 낙찰이 안 되었을 경우에, 말하자면 입찰자가 한 명밖에 없을 경우에는 다시 수의계약을 하도록 되어 있습니다.

이지철위원

본위원이 자료를 살펴보면 어느 업체가 기계시설을 했다 이겁니다. 그러면 그 기계시설에 대해서 보수라든가 이런 것은, 지금 소장님 말씀은 그 업체밖에 보수를 할 수 없다, 이렇게 답변을 하셨는데 본위원은 그렇지 않다고 생각을 합니다. 일단은 그 보수에 대해서 공개입찰을 봤을 때 유찰이 될 경우에는 소장님 답변이 맞을 수가 있습니다. 그렇지 않고 공개를 안 하고 막바로 시설한 업체에 줄 수밖에 없다, 이렇게 하는 것은 조금 저로서는 행정에 문제가 있지 않겠는가 이렇게 본위원은 생각합니다. 그래서 실질적으로 시설을 한 그런 내용에 대해서 한 번 공개입찰을 본 적이 있습니까?
영성

이영성난지하수처리사업소장

정확히 기억…….

이지철위원

지금 보면 국가를당사자로하는계약에관한법률시행령 제26조제4항 마목인가 다목에 있습니다. 거기에 보면 그것이 바로 그것입니다. 수의계약 할 수 있는 것이 바로 그 업체가 시설을 한 그 부분을 얘기하는 거거든요, 국가를당사자로하는계약에관한법률시행령에 명시해 놓은 것이. 그래서 본위원은 그것을 한 번 공개를 해 본 적이 있느냐, 이것을 지금 말씀드리는 것입니다.
대환

김대환중랑하수처리사업소장

중랑하수처리사업소장입니다. 저희 같은 경우는 지금 위원님께서 말씀해 주신 그런 사항들이 수의계약 해당사항에 해당되어서 실제로 외제품이라든가 이런 경우에 위원님이 말씀하신 공개를 안 하고 수의계약으로 해서 한 경우가 있습니다. 저희가 우려하는 것은 그런 기술이 현재 첨단기술로서 몇 년 전부터 외국업체들은 시행하고 있습니다만 국내에서는 요즈음에 와서 개발하고 있는 실정이거든요. 그 다음에 거기에서 발생하는 하자관계라든가 이런 것 때문에 좀 안전하게 나가자고 해서 수의계약으로 하고 있는 실정입니다.

이지철위원

지금 자료 내용에 보면 그것은 외국제품일 경우에는 본위원도 이해가 갑니다. 그렇지만 국내제품일 경우에는, 국내제품도 그렇게 해서 집행한 것이 있는데 그것은 특별한 이유가 있는지……. 예를 들어서 난지 같은 경우에 보면 유입펌프 정비라고 이렇게 있습니다. 연번 25번, 되어 있는데, 158페이지 추가분. 그러니까 추가분 자료에 보면 158페이지 같은 경우에 제26조제1항4호, 이것이 바로 법전을 보면 납품한 업체에 수리를 맡기는 사항이거든요.
영성

이영성난지하수처리사업소장

답변을 올리도록 하겠습니다. 유입펌프 분해정비를 수의계약한 사유를 설명을 올리도록 드리겠습니다. 저희들이 수의계약한 사유는 국가를당사자로하는계약에관한법률시행령 제26조제1항제4호 바목에 당해 물품을 제조, 공급한 자가 그 물품을 설치·조립 또는 정비하는 경우에 해당되기 때문에 수의계약했는데 유입펌프의 핵심부품을 분해라든가 정비 조립은 전문기술과 축적된 노하우가 요구되는 사항이고, 정비 후에도 지속적인 점검과 사후관리가 필요해서 저희들이 시의 계약심사과에 단가라든가 계약방법에 대해서 심사를 득한 후에 당초에 제휴한 업체와 수의계약을 하였음을 보고드립니다.

이지철위원

그러니까 그 내용은 제26조제1항제4호에 있는 국가를당사자로하는계약에관한법률시행령에 있는 내용이고, 제 얘기는 그 내용을 가지고 한 번 공개경쟁으로 공고를 해 보셨느냐 그것을 묻는 것이지, 제가 법전에 나와 있는 것을 모르겠습니까? 질문하는 의원이……. 있습니까, 없습니까? 그것만 정확하게 대답을…….
영성

이영성난지하수처리사업소장

정확하게 지금 현재로서는 이 부분은 제가 파악을 못하고 있습니다.

이지철위원

앞으로는 그런 문제도 본위원은 이렇게 생각을 합니다. 꼭 그 업체에서 시공을 한 것이라도 한 번쯤은 그래도 공개경쟁을 해서, 공개경쟁을 하면 예를 들어서 자신 없는 업체는 못 들어올 것 아닙니까? 그러면 수의계약을 해도 좋지 않겠는가, 왜냐 하면 1,000만원짜리도 공개경쟁을 하면서 5,000만원짜리를 수의계약한다는 것은 본위원으로서는 조금 시정할 문제가 아니겠는가 이렇게 말씀드리는 것입니다.
영성

이영성난지하수처리사업소장

위원님 말씀대로 저희들도 사실 그 문제를 굉장히 고민을 하고 있습니다. 이것을 직접 물건을 만든 회사가 하는 것이 분해정비를 잘 할 수 있느냐, 그렇지 않으면 제품을 만들지 않은 회사가…….

이지철위원

소장님, 제 말씀을 어떻게 잘 못 알아들으세요. 앞으로 그럴 의향이 있으시냐, 없으시냐 이것을 묻는 거예요.
영성

이영성난지하수처리사업소장

검토해서 효율성이라든가 가능성이 있는지 세밀히 검토해서 시행하는 것을 추진하도록 하겠습니다.

이지철위원

그렇게 답변을 하시면 되지 자꾸 그냥……. 난지하수처리장하고 중랑하수처리장은 질문을 마치도록 하겠습니다. 서남환경에 대해서 말씀을 드리도록 하겠습니다. 서남환경에서는 각종 물품구매 이런 것을 어떠한 방법으로 하고 있습니까? ○(주)서남환경대표이사 박종대 물품구매는 주로 사무용품이나 그런 소모품하고 그 다음에 현장에서 필요한 기계부품, 이런 부분이 됩니다. 이 부분은 저희 처리장의 비정산 부분에 포함되어서 일단 시의 집행잔액 정산이 필요없는 그런 부분이 됩니다. 그래서 저희가 자유롭게 회사 형편에 맞게 대부분 수의계약으로 구매를 하고 있습니다.
1년 동안 서울시로부터 예산을 지원받아 가지고 운영을 해 보셨지 않습니까? 2002년도 같은 경우 서울시 예산을 받아서 결산 관계가 어떻게 됩니까? 흑자입니까, 적자입니까, 아니면 제로입니까? ○(주)서남환경대표이사 박종대 저희 회사는 특성상 대개 회사가 설립이 되어서 흑자로 되려면 영업기반을 다지고 홍보를 하고 기술개발을 해서 흑자를 내는데 빨라야 3,4년 걸리는 것이 상례입니다. 그런데 저희 같은 경우는 좀 특수한 단계입니다. 저희가 무슨 시설투자를 하는 것도 아니고 또 기술개발을 하는 것도 아니고 영업활동을 해서 이익을 창출하는 것도 아니고 주어진 여건에서 단지 시설을 유지관리해서 이렇게 하는 그런 부분이기 때문에 바로 이익이 창출될 수 있습니다. 그래서 2002년도 경우에도 저희가 서울시에서 예산을 제가 기억으로 2002년도가 308억 정도 되는 것으로 압니다만 그중에서 인건비하고 소규모 재료비, 기타 일반관리비, 이런 것에서 100억 남짓, 나머지 200억 남짓은 전기료다, 슬러지 처리비다, 공사비다 이런 것으로 전부 집행하고 나서 서울시에 정산해서 전부 반납하는 그런 예산입니다. 그래서 저희 예산 가지고 운영해 본 결과 7억 정도 흑자가 났습니다. 그중에서 저희는 이제 퇴직금을 적립을 해야 됩니다. 그래서 저희가 한 4억 가까이 직원들 퇴직금을 적립하고, 그러고 나니까 연말에 성과금 150% 내지 200% 주고, 주주들 한 10% 정도 이익 배당하고, 그런 정도로 마쳤습니다.
제가 대표이사실 보니까 시장님으로부터 우수단체로 받은 지정서도 있던데 일단 우리 대표이사 경영철학이라 할까 상당히 본위원으로서도 노고에 대해서 치하를 드립니다. 그래서 앞으로도 더 우리 시에서 위탁한 업체가 모범이 될 수 있도록 우리 대표이사 사장님께서 더 분발하셔서 위탁관리업체 그러면 서남환경 이렇게 될 수 있도록 해 주시기 바랍니다. 이상입니다. ○(주)서남환경대표이사 박종대 대단히 감사합니다.

장기만위원장

수고하셨습니다. 다음 질의할 위원은 김종화 위원입니다.

김종화위원

김종화 위원입니다. 몇 가지 여쭙겠습니다. 우선 우리 이원탄 과장님이신가 하수계획과장님 답변대에 서십시오.

장기만위원장

답변대에 서서 답변하세요.
원탄

이원탄하수계획과장

하수계획과장 이원탄입니다.

김종화위원

서남하고 탄천은 우리가 시에서 위·수탁협약서에 의해서 경영을 하고 있지요?
원탄

이원탄하수계획과장

그렇습니다.

김종화위원

그런데 여기 자료를 저한테 주신 내용을 보게 되면 서울시 4개 하수처리장 중에서 서남환경과 탄천환경은 동 법률을 적용받지 않고 주식회사이므로 견적가격과 장비보유현황을 고려한 수의계약 방법으로 추진되었습니다. 해서 수의계약 내용을 이렇게 많이 했어요. 그런데 협약서 내용에 보게 되면 국가를당사자로하는계약에관한법률에 준하여 집행하여야 한다고 하는 규정이 있습니다. 그런데 아까 이지철 위원님이 질의하신 것 중에서 공사는 얼마, 용역계약은 얼마 이렇게 아까 답변을 어디에서 하셨나……. 난지 소장님이 하셨는데 과장님은 그것에 대해서 그 규정을 알고 계시지요?
원탄

이원탄하수계획과장

네, 알고 있습니다.

김종화위원

그러면 서울특별시에서 고건 시장 때 만들어진 것인데 지난번에 2002년도에 제가 전자공개수의계약제에 대해서 변경시켜 달라고 한 것이 있습니다. 100만원 이상 공사는 1억원 미만 100만원이상, 물품구매는 100만원부터 3,000만원 미만, 용역도 마찬가지입니다. 이것은 전부 다 전에는 이것이 심지어 수의계약이 가능했던 금액이죠. 그렇죠? 맞죠?
원탄

이원탄하수계획과장

네.

김종화위원

난지 소장님 맞아요? 아까 말씀하신 것이 그거죠?
영성

이영성난지하수처리사업소장

네, 그렇습니다.

김종화위원

그렇죠. 이것이 수의계약의 문제점 때문에 전자공개수의계약 제도를 도입한 겁니다. 이것이 왜 여기 탄천하고 서남에는 시달이 안 됐습니까?
원탄

이원탄하수계획과장

당초 새 작업하면서 탄천이나 서남은 주식회사 민간의 자율경영을 보장하기 위해서 국가를당사자로하는계약에관한법률에 적용받도록 저희들이 협약을 하지 못했습니다.

김종화위원

여기 있잖아요, 협약을 못하긴. 여기 있잖아요. 이것 협약서 아닙니까? 협약서에 국가를당사자로하는계약에관한법률에 준하여 집행한다고 되어 있잖아요.
원탄

이원탄하수계획과장

그래서 금년 초에 안전감사를 했었습니다.

김종화위원

묻는 것만 답변하세요. 금년 초가 기고 아니고가 아니고 여기 되어 있는 것을 왜 안 지켰느냐 그 말입니다.
원탄

이원탄하수계획과장

그 협약을 금년 7월 1일자로 재협약했습니다.

장기만위원장

아니, 그렇다면 바뀐 규정이 있어요?

김종화위원

금년도 7월에 했던 그전에 했던 간에 불변조건이에요. 여기 전에 것도 마찬가지로 다 들어가 있단 말이에요. 국가를당사자로하는계약에관한법률에 준해서 하게끔 되어 있는 것은 그전 것에도 다 되어 있단 말이에요.
원탄

이원탄하수계획과장

준해서 하도록 7월 1일자로 바꿨죠.

김종화위원

그러면 그 전에는 마음대로 됐단 말이죠? 그러면 서울시장이 고건 시장 때 만들어 놓은 전자계약입찰을 하라고 했던 것은 왜 무시하고 밑에 서남이나 탄천에는 왜 시달이 안된 겁니까? 개별 회사니까 다른 겁니까?
원탄

이원탄하수계획과장

우리 시 산하 기관만 했고 개인 회사기 때문에 미처 챙기지 못했습니다.

김종화위원

여기는 주식회사라, 그러면 난지나 중랑은 그렇게 하고 있습니까, 100만원 이상은 다?
영성

이영성난지하수처리사업소장

100만원이 아니고 물품 같은 경우는 300만원이었습니다.

김종화위원

그래서 고쳤어요? 본위원이 질의해서 고쳤어요, 너무 적어서. 300을 500으로 바꿔서 하라고 금액을 더 올려달라고, 그러는 것도 안 해 준 거예요. 하도 공무원들이 일을 안 해서. 계약서 꾸미기 귀찮아서 일을 안 해요. 그래서 내가 올려달라고 그런 거예요, 그것을 내가 모르는 것이 아니고. 자, 그러면 지금 무슨 문제가 있느냐, 그렇게 이 규정도 안 지키다 보니까 바로 고건 시장 때 염려했던 끼리끼리 해먹는 작태가 계속 벌어지고 있다 그겁니다. 과장님은 감시감독을 잘 하셨어야죠. 여기 지금 금년도 시설공사 계약현황을 내가 뽑아 오라고 그랬어요. 국가 KS물품 모터 같은 것 사는 것 외에는 전부 다 시설공단 수의계약이야, 다. 99%가 수의계약이란 말이에요. 수의계약의 문제점이 뭐라고 생각하십니까? 경험이 많으신 과장님, 수의계약의 문제점, 유착관계에 의해서 문제점이 뭡니까?
원탄

이원탄하수계획과장

낙찰률이 높아질 수 있는 그런 것도 있고 비리가 발생할 수 있는 소지가…….

김종화위원

그렇죠. 결국은 검은 돈의 뒷거래가 생길 수 있겠죠.
원탄

이원탄하수계획과장

그렇습니다.

김종화위원

그것을 방지하기 위해서 공개경쟁입찰한 거죠?
원탄

이원탄하수계획과장

그렇습니다.

김종화위원

그러면 묵인해도 됩니까? 이 회사에, 여기 서남뿐 아니에요. 다른 데도 마찬가지예요. 다른 업자가 신규로 들어 가려해도 들어갈 수가 없어요. 첫째, 공개되지 않은 행정을 하기 때문에 공사가 뭐가 있는지 뭘 구매하는지 모릅니다. 두 번째, 하던 사람은 다루기 좋으니까 계속 그 사람한테 줘요. 과장님 서 계신데 하나만 더 서남 사장님한테 여쭤 볼게요. 서남 사장님, 여기 보수공사를 많이 했는데 보수공사 공사계약조건에 전기는 발전기를 가지고 들어와서 본인이 하게끔 되어 있습니까, 여기 전기 쓰게 되어 있습니까? 즉답 해 주세요, 묻지 마시고. 전기, 왜냐 하면 고치려면 전기가 있어야 될 것 아니에요. 용접을 하든 뭘 뜯어내서 만들든 전기가 있어야 된다 이거예요. 계약 조건에 발전기를 갖고 들어와서 하게 되어 있습니까? 아니면 여기서 전기를 공급하는 것으로 되어 있습니까? 기억 안 나십니까? ○(주)서남환경대표이사 박종대 확실히 지금 기억은 안 나는데…….
아는 직원 있으면 답변 바로 해 주세요, 다음 질문하게. 그 %가 몇 대 몇 정도 됩니까? OK, 그러면 직접 갖고 온 계약서 가져오세요. 과장님, 전기료 별도로 받은 근거 있습니까? 전기료를 건설회사한테 30%는 발전기 가지고 들어오는 것으로 되어 있죠? 발전기 들어온 것이 거의 없는데요. ○(주)서남환경대표이사 박종대 글쎄, 그것은 건별로 확인을 해 보겠습니다.

「그것은 공사대로 발전기 자기 자체를 쓰게끔 설계되어 있는 공사가 있고 여기 우리가 전기…….」하는 관계공무원 있음

「대개 여기 전기 쓰는 것이 오히려 70% 많고 30% 공종은 직접 갖고 옵니다.」하는 관계공무원 있음

부득이 전기 쓴 전기료를 하나도 안 받았을 거예요, 아마. 이런 것은 어떤 문제냐 하면 계약조건을 명확하게 해야 되겠다는 거예요. 지켜지지 않는다는 겁니다. 전기료는 우리가 여기 비용에 최종 정산서에 전기료 다 정산해서 주게 되어 있어요. 한전영수증 고지서가 있으니까 정산영수증 그대로 다 줄 수밖에 없어요. 계약서에 명시를 해서 그 사람들이 공사를 하면 자기네들이 발전기 가져와서 하든가 해야 되는데 아까 얘기한 단골로 거래를 하던 수의계약자에게는 전기발전기를 가지고 들어와야 될 것도 여기 있는 전기 쓰게 다 해 주고 어쩌다가 낙찰된 사람에게는 발전기 가지고 들어와야 되고, 있는 전기 쓰던 것도 끊어버리고 횡포를 부려. 그래서 인사치례를 하면 전기 연결해 주고, 하위직 관리가 제대로 안되고 있다 이겁니다. 제가 증인요청하면 증인요청해서 갔다 대드릴게. 전부 다 아는 사람끼리만 사업하고 왜 이렇게 서울시 돈 갖고 하는데 끼리끼리만 먹고살아요. 모든 국민들은 다 세금내니까 똑같은 기회균등을 줘서 공개행정을 해야죠. ○(주)서남환경대표이사 박종대 그런 일이 있었다면 그것은 아주 잘못된 일입니다.
사장님은 이제 아셨고 저는 몇 년 전부터 알고 있으니까 더 잘 알아보세요. 필요하시면 내가 증인까지 아예 대드릴게. ○(주)서남환경대표이사 박종대 확인해서 다시는 그런 일이 없도록 조치하겠습니다.
차후에는 그렇게 비공개 행정하지 말라 이겁니다. 그리고 과장님께서는 분명한 것은 국가를당사자로하는계약에관한법률에 준해서 할 수 있게끔, 맨 수의계약이야, 맨 수의계약. 99%짜리 낙찰률까지 있어요. 이것 특허가 무슨 특허인지 모르겠는데 신기술지정 및 특허공법해서 하수차집관거 준설공사를 연간 단가계약하는데 낙찰률이 99%야. 이것이 도대체 무풍지대지 이런 놈의 회사가 어디 있어요. 자꾸 회사 회사하는데 회사 정관 좀 갖고 오라고 그랬어요. 여기 사장님 주주가 누구누구입니까? 하도 과장님께서 법인 좋아하시니까 법인으로 가봅시다. 주주가 누구입니까? ○(주)서남환경대표이사 박종대 우리 94명이 전부 주주로 참여를 했습니다.
어느 94명이요. ○(주)서남환경대표이사 박종대 시에서 조기 퇴직을 하고 이 회사설립에 참여했던 직원들입니다.
얼마씩 돈 냈습니까? ○(주)서남환경대표이사 박종대 전부 자본금이 2억입니다. 그리고 대표이사를 포함해서 전 직원, 말단직원까지 전부 주식을 많게는 7%에서 적게는 1,2%까지 그런 식으로 전부 참여를 했습니다.
그러면 자본금 2억이라는 회사가 여기 전체적으로 얼마짜리를 수탁해서 하고 있습니까? ○(주)서남환경대표이사 박종대 수탁하는 자본금 규모제한은 없는 것으로 알고 있습니다.
없는데 얼마 짜리예요, 움직이는 것이? ○(주)서남환경대표이사 박종대 저희가 비정산 부분이 110억 정도 남짓하고 그리고 정산부분이 210억 정도…….
토털 얼마입니까? ○(주)서남환경대표이사 박종대 320억 정도 됩니다.
그러면 쉽게 얘기해서 하루에 1억이 굴러가는 회사입니다, 매출 1억이요. 여기 땅하고 다 빼고, 그렇죠? 사장님 대단한 위치에 계신 겁니다. 하루에 1억 정도 매출하는 회사면 중견회사도 상당히 높은 회사입니다, 돈 2억 내고. ○(주)서남환경대표이사 박종대 저희가 말하자면 사장이 좌지우지할 수 있다든가 운영의 묘를 살릴 수 있는 부분은 30% 정도 불과하고요.
자, 바로 그 얘기입니다. 여기 과장님은 법인이라 그냥 빠지고 또 사장님께서는 30%의 권한밖에 없으니까 또 빠지려고 그러고 누가 책임질 거예요, 그러면. 한쪽으로 가자고, 권한도 30%면 30%만 일해, 왜 권한은 30%면서 일은 100% 다 좌지우지해요. 또 과장님은 권한 다 주면서 감독해야지, 법인회사라고 그냥 방치하는 것밖에 더 됩니까?
원탄

이원탄하수계획과장

그래서 그 부분이 문제가 있어서 7월 1일부터 협약도 바꾸고…….

김종화위원

협약했어도 소용없다니까 그래요. 여기 협약에 했어도 7월 1일 이후에 수의계약이 얼마인지 보실까요? 이 협약도 불완전한 협약이야. 7월 1일 협약서가 여기 보면 2개 회사 것이 조항이 틀리고 왜 그래요. 어떻게 된 것인데, 엉터리 협약서를 맺어서. 지금 구의 얘기 하나 더 예를 들겠습니다. 각 구를 보게 되면 주차장 부지가 있습니다. 주차장 부지를 다용도로 쓰기 위해서 주차장조례에 보게 되면 30%만 주차용도로 하게 되면 쓸 수 있는 규정이 있어서 지하에다가 차를 넣고 위에 1·2층은 업무용 상가로 쓰고 위에다가 주차타워 만들어서 용적률만 맞추면, 그 면적에 맞추면 되는 규정이 있습니다. 그것을 악용을 해서 음식점을 지었어요. 그래서 지하1층은 전부 다 주차장으로 됐어요. 그런데 그 음식점에 들어가는 사람 외에는 주차장을 못써, 밖에는 공영주차장이라고 써 있어요. 자, 임대차계약을 3년을 대부계약을 해 줬어요. 3년이 끝나서 내놓으라니까 이 놈들이 재판을 걸어, 못 내놓겠다. 조건은 기부채납한다고 되어 있어요. 그런데 나 더 써야겠어, 본전이 덜 나왔어 하고 재판을 걸면 최소한도 재판이 빨리 진행돼야 2년이야. 2년은 대부료도 안 내고 또 쓴단 말입니다. 그것이 현재 공무원들이 하고 있는 이러한 계약서의 맹점이에요. 화의계약을 해서 끝나면 아무 뽀족한 수 없이 손 털고 딱 나가게끔 완벽한 계약서를 만들어야 되는데 민간인들이 하는 계약서의 반도 못 쫓아간다 이겁니다. 그러다 보니까 이 계약서 자체가 틀을 보면 다 알아, 겉으로 이렇게 쓱 보면, 서로 다 이해하겠지. 자, 감시감독이 가장 안 되는 원인중의 하나가 바로 아까 말씀하신 퇴직공무원들이 만든 회사기 때문에 감시감독이 안 되는 거야. 내가 모시고 있던 분인데 어떻게 가서 잔소리를 해. 야, 임마 너는 퇴직하면 여기 안 올 것 같으냐, 이러는데. 그것이 무슨 놈의 감시감독이 되겠느냐고. 좀 오래되신 공무원들은 죄송하지만 아휴, 나도 조금 있으면 가야 될텐데 저놈의 자리 누가 좀 안 비키나. 구조조정하는데, 요새 오륙도니 말 나오는데. 그러다 보니까 무슨 놈의 감시감독이 되겠느냐 이겁니다. 다 끼리끼리 나눠먹고 사느라고 맨 수의계약이나 해 주고 말이야. 이것에 대한 책임은 누가 져야 돼. 낙찰률을 잔뜩 높여주면서 없어진 이 손실을 누가 책임질 거냐 그겁니다. 우리 시민의 세금 여기 다 나갔잖아요. 회사경영이라는 것은 자기 자본금에 의해서 투입을 해서 자기가 경영을 해서 합리화 시켜서 비용을 덜 나가게 만들어야 되는데 오히려 아웃소싱을 해서 비용을 증가시켜서 우리 서울시민의 혈세 다 날아간다 이거예요. 이것은 책임 누가 질 거예요? 제도적으로 잘못된 것 아닙니까? 낙찰률이 88%, 하여튼 거의 다……. 우리 낙찰률 기준이 85. 몇 %입니까? 중소기업 업체를 보호하기 위해서 최하한선 정해 주는 것 있지요? 85. 몇 %인가 그것 있지요? 85%인가 얼마 되어 있는 것으로 알고 있어요. 전부 다 보면 88.4, 89, 91, 90, 88, 87, 99, 86……. 86짜리도 거의 없어. 전부 다 88% 이상, 최소한도 3% 이상의 돈을 더 주고 있다 이것입니다. 총 금액 대비 3% 이상은 다 날아가고 있는 거예요. 이것을 공개경쟁 입찰하면 70% 이하로 떨어지는 것도 많이 있어요. 지금 우리 건설기획국에서 관할하는 입찰 보면 상당부분이 70%대에 되는 것이 많이 있습니다.
원탄

이원탄하수계획과장

최저낙찰가가 적용되는 부분이 나올 것 같아요.

김종화위원

그러니까요. 최저낙찰가 누가 모르는 것 아닙니다. 최저낙찰가로 갔을 때 그렇다고 치고, 최소한도 가이드라인 85% 아까 얘기했지요? 그 갭만 해도 상당한 액수다 이것입니다. 아까 또 용역계약이 3,000만원 미만은 수의계약할 수 있으니까 이것 분할 발주할 수 있어요. 5,000만원짜리는 2,500만원짜리 두 번으로 분할 발주를 해요. 제1조 소화조, 제2조 소화조, 똑같은 소화조인데 합하면 공개경쟁입찰 해야 되니까 내가 아는 사람한테 줄 수가 없으니까 분할 발주해서 이렇게 주고, 이렇게 줄 수도 있다 이것입니다. 그럴 개연성이 얼마든지 있다 이거예요. 과장님, 지금 이 수의계약이 만연되고 있는 이러한 제도를 어떻게 개선하면 좋겠습니까?
원탄

이원탄하수계획과장

협약내용대로 관리감독해서 문제 있을 때 시정시키고 계약이 3년 동안 위탁하게 되어 있습니다. 다음 재위탁에 반영되도록 조치하겠습니다.

김종화위원

그것 3년씩 기다리기는 뭐한데……. 어떤 방법으로 협약을 조정할 수 있어요? 이 협약서에 문제점이 있다, 어떻게…….
원탄

이원탄하수계획과장

준용하도록 되어 있기 때문에 …….

김종화위원

아니, 그 건만 말고 여기에 중대한 문제점이 있다고 발견되었을 경우에…….
원탄

이원탄하수계획과장

협약을 계속 수정을 해서…….

김종화위원

개정 바로 할 수 있어요? 바로 할 수 있느냐고요.
원탄

이원탄하수계획과장

될 수 있을 것 같습니다. 잘못된 것은…….

김종화위원

왔다갔다 답변하지 말고 정확하게 하시라는 말이에요. 아까 그랬잖아요. 계약기간이 3년이니까 3년 있다 한다는 얘기예요, 뭐예요?
원탄

이원탄하수계획과장

잘못된 것 지적된 내용을 수정되도록 하겠습니다.

김종화위원

그 답변을 확실하게 해야 내가 알지. 아까는 계약기간이 3년으로 되어 있으니까 3년 돼야만 고쳐 주는 것으로……. 제가 잘못 알아들은 것입니까?
원탄

이원탄하수계획과장

제가 답변드린 내용이 명확하지 못해서 죄송합니다. 그 부분은 다음 계약에도 반영되도록 해 가지고 최대한 제대로 되도록 시키겠다는 것입니다.

김종화위원

지금 그 말씀을 들으면 다음 계약이라는 것이 3년 아닙니까? 그게 아니고, 현재 있는 이 협약서 자체에 문제점이 있다고 할 때 당장이라도 내일 아니라 조속한 시일 내에 이것을 다시 검토해서 어떠한 문제점을 보완해서 계약을 소급해서…….
원탄

이원탄하수계획과장

바로 할 수 있습니다.

김종화위원

할 수 있는 규정이 여기에 어디 있습니까? 아시는 공무원 말씀해 주세요. 지금 과장님이 이렇게 답변하셨으니까, 그러한 단서규정이 여기 어디에 있어요? 가르쳐 줘 보세요. 이 협약서에 정하지 않은 사항은 각 과 협의하에 정한다 이것 가지고 하는 것입니까? 그 내용 하나 가지고 할 수 있는 것입니까? 협약에 의해서 한다, 협의에 의해서 한다……. 상호협의를 예를 들어서 탄천환경 사장님이나 서남환경 사장님이 거부할 경우 어떻게 합니까? 법적으로 가야 되겠지요? 거부한다고 할 때……. 정당이라고 하는 잣대는 서남환경 사장님이 키를 가지고 있는 거야. 무슨 소리야. 그 당시에 줬으면 이것은 이것대로 가는 것인데. 이것에 대해서 문제점을 발견하는 것은 서울시야, 갑. 을이 이행 안 할 때는 어떻게 할 거야? 어떻게 되어 있어요? 해약조치 할 수 있나? 따르기는 뭘 따라, 을이 재판하자는데. 그런 식으로 다 하게 되어 있어. 내가 관급계약서보니까 다 그런 식으로 하는데……. 불이익만 당장 나오면 재판으로 가자 그런다니까 그래. 왜, 어차피 3년 지나면 나이가 먹어서 그만 두어야 돼. 그러니까 에라 모르겠다 끌어보자, 하면 2년 더 할 수 있어요. 지금 공직사회가 그렇게 흐르고 있다니까. 각 구마다 다 그런 문제점이 다 노정되어서 나타나고 있어요. 왜 그러냐, 민선시대에 와서 더 그렇게 되었다 이거예요. 민선시대의 장이 바뀜으로 인해서 밑에 부분까지 바뀌어야 되는데 이게 잘 안 올라가요. 지금 말씀하신 대로 순리적으로 해결이 안 되니까 법으로 법으로 갑니다. 아예 잘릴 것 각오하고 2년 더 해 먹겠다는 거야, 재판 걸어가지고. 내가 그래서 이 수탁 협약서에 문제점이 있을 경우에 어떻게 할 것이냐고 여쭙는 것입니다. 지금 대강 선후배들끼리, 아까 퇴직 공무원들이 돈내서 만든 회사니까 서울시야 그럴 리없을 것이라고 사료됩니다만 만에 하나 ‘아니오’ 하고 나올 때 문제가 있다 이것입니다. 자, 과장님 오세요. 지금 그 자리에서 검토한다고 금방 나올 것도 아닙니다. 그것 금방 봐서 나올 것 같으면 벌써 이 서류가 완벽하게 나와 있게? 자, 결론을 말씀드리겠습니다. 몇 가지 부탁을 하겠습니다, 과장님. 앞으로 위탁하는 회사가 모든 우리 서울시민에게 기회를 균등하게 줄 수 있는 제도 개선을 할 것, 무슨 얘기인지 아시지요?

「네」하는 관계공무원 있음

「상호 협의에 의해서…….」하는 관계공무원 있음

「정당하다면 거부를…….」하는 관계 공무원 있음

「해석이 틀리다 하면 고문변호사의 의견을 듣고 거기에 따르도록 되어 있습니다」하는 관계공무원 있음

원탄

이원탄하수계획과장

네, 알겠습니다.

김종화위원

우물쭈물해서 수의계약 그만 해 먹어라, 이 말입니다. 또 하나는 비용 절감하려는 노력이 부족하다, 낙찰률 하나만 봐도 다 지금 설명이 갔지요? 시설공사 중에서, 시설공사비가 얼마인지 모르겠는데 1%만 돼도 아마 몇 억 될 것입니다. 그 부분 준수해야 되고, 또 하나 계약조건을, 여기가 일반적으로 정화조 청소업 등록을 한 사람들이 공사를 많이 하고 일을 하는데 제한조건을 자꾸 까다롭게 만들어 가지고 불평등, 특이조항을 자꾸 만든다는 말이지요. 그래서 일반적인 사람이 계약에 못 들어오게끔 제한사항을 둔다 이거지요. 거기에는 지역도 있을 것이고, 장비에 관한 것도 있을 것이고, 또한 공법에 관한 것도 있습니다. 일일이 열거는 안 하겠습니다. 그래서 그런 것들이 다른 업자들로 하여금 불협화음이 나서 시끄럽지 않게 지도감독을 확실하게 해 달라는 것입니다. 그리고 정산하는 부분에 대해서는 조금 더 불시감사를 해서, 입회를 더 해서 정산금을 낮출 수 있도록 노력해 주시라 이것입니다. 지금 정산금 계산하면서 줄어든 것이 별로 없어요, 내가 서류 검토해 봐도. 그래서 이런 것을 요구하니까 과장님께서는 내년도에 또 행감할 때 이런 소리 안 나오도록 잘 시정해 주시기 바랍니다.
원탄

이원탄하수계획과장

네, 잘 챙겨서 바로잡아 나가겠습니다.

김종화위원

이상입니다.

장기만위원장

김종화 위원님 수고 많으셨습니다. 민간위탁을 하려고 하는 최종적인 목적은 무엇이라고 생각합니까? 우선 시에서 직영하는 것을 민간위탁할 때는 방대한 서울시 직원들 구조조정 차원에서 한다고 보겠지요? 그 다음에 아까 효율성 제고라고 했습니다. 그러면 효율성을 높이는데 무엇이 있느냐 하면 신속성, 그 다음에 기술향상, 그 다음에 안전도 제고, 그 다음에 예산절감, 그렇지 않습니까? 그런데 지금 서남환경 같은 경우에 320~330억, 그 중에서 시에서 받는 위탁금이 자체수입 대비 몇 %나 된다고 보십니까? 자체수입 중에 뭐가 있느냐 하면 아까 말씀하신 대로 지렁이를 양식해 가지고 판매하는 수익사업하고 그 다음에 자치구에서 분뇨 반입료를 받지요? 이런 것이 아마 수입이라고 보겠습니다. 그래서 시에서 받는 위탁금액 대비 자체수입은 몇 %나 되는지 생각해 보셨습니까? ○(주)서남환경대표이사 박종대 말씀 올리겠습니다. 지렁이사업은 난지하수처리사업소에서 하고 있고 서남에서는 못하고 있습니다. 그리고 분뇨 정화조 수입은 저희는 계량해서 처리만 하고 그 계량량을 시청 본청에 통보를 해서 고지는 시에서 직접 구로 고지가 나가서 시로 직접 수입이 들어갑니다. 그리고 저희 처리장의 또 하나 수입은 광명시에서 일 13만톤의 하수가 유입되고 있습니다. 그래서 연간 26억 정도 서울시에서 고지를 해서…….
아니, 상세하게 숫자로 말씀 안 해도 되고요. ○(주)서남환경대표이사 박종대 그래서 결과적으로 저희 자체수입은 없습니다. 전부 위탁받은 위탁금 가지고 직원들 인건비 처리하고 기타 비용 및 세금 내고 그렇게 유지하고 있습니다.
그렇다면 우리 시에서 효율성 제고를 위한다든지 무슨 구조조정 차원에서 민간위탁을 장려하고 있는데 이게 눈 가리고 아웅하는 식이에요. 말하자면 형식적으로 무슨 시정방침이니 성과를 나타낸다, 그런 취지에서 민간위탁을 하게 되면 구조조정도 되고 예산절감도 된다, 기술향상이나 아까 말씀드린 대로 여러 가지로 효율성을 높일 수 있다, 그런 취지 하에서 한 것 같은데 지금 여러 위원님들이 질문한 내용을 죽 설명을 들어봤는데 그렇지도 않습니다. 그렇지도 않은 것 같아요. 그래서 앞으로는 민간위탁을 받은 수탁자들이 과연 민간인들이 운영하니까 잘 되더라 하는 데이터가 나와야 되겠어요. 나왔으리라고 보고 제시할 만한 데이터가 있겠지만 우리들에게 즉시 판단하기에는 그렇게 피부에 와 닫지 않습니다. 여기에서 보면 시에서 운영할 때는 231명이던 것이 수탁을 해 가지고 161명, 한 70명 정도 구조조정이 되었는데 이 70명이 완전히 감원된 것이 아니라 서울시 풀로 갔거든요. 그러면 서울시 직원으로 전환이 된 거예요. 그렇다면 서울시로 볼 때는 구조조정이 된 것이 아니라고요. 이게 눈 가리고 아웅이고 양두구육식으로 허울좋게 하는 이런 시정책, 한심스럽습니다. 그래서 오늘 행감 결과가 아주 썩 개운한 좋은 그런 성과가 아니라고 생각돼서 조금 석연치 않습니다. 보다 분발하셔서 우리 서울시가 과연 천만시민의 복리증진을 위해서 정말 잘한다는 그런 평가가 나오도록 더 열심히 해 주시기 바랍니다. 더 이상 질의할 위원 안 계시죠? 더 이상 질의할 위원이 안 계시므로 질의와 답변을 마치겠습니다. 동료위원 여러분, 감사진행에 적극 협조하여 주신데 대하여 감사의 말씀을 드립니다. 그리고 하수처리장 관계자 여러분도 수고 많으셨습니다. 특히 (주)서남환경 직원 여러분께서 우리 위원회의 행정사무감사가 차질없도록 많은 준비를 해 주신 데 대해서 치하와 감사를 드립니다. 하수처리장 관계자 여러분, 오늘 행정사무감사시 위원님들께서 지적하신 사항들에 대한 답변에서 미흡한 부분은 더욱 노력함은 물론 잘못된 부분은 조속히 시정하여 주시고, 제시된 의견에 대해서는 이를 시정에 적극 반영하여 시민편의의 행정이 이루어질 수 있도록 더한층 배가의 노력을 경주해 주시기 바랍니다. 특히 위원님들이 오늘 요구하신 자료는 빠른 시일 내에 모든 위원님들께 제출되도록 신속히 처리하여 주시기 바랍니다. 이상으로 오늘의 중랑, 난지하수처리사업소, (주)서남환경, (주)탄천환경 소관 행정사무감사를 모두 마치겠습니다. 내일은 건설안전본부에서 건설안전본부 소관 행정사무감사를 실시키로 일정이 잡혀 있습니다. 위원님 여러분, 한 분도 빠짐없이 내일 행감에 임하여 주시기 바랍니다. 이상으로 오늘의 감사를 종료하도록 하겠습니다. 감사합니다. (의사봉 3타)

「네, 없습니다」하는 위원 있음

16시 13분 감사종료

출처 서울특별시의회 회의록