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경기 남양주시의회 발언

김춘한 의원 발언

제108회 제2차 자치행정위원회행정사무감사2003-11-27

김춘한 의원 프로필 보기 →

형노

이형노위원장

지금부터 남양주시행정사무감사및조사에관한조례에 의거 감사를 실시하도록 하겠습니다. 제1일차 자치행정위원회 감사실시를 선포합니다. 동료 위원 여러분! 오늘부터 실시하는 행정사무감사는 집행부에 대한 의회의 견제기능으로서 지난 11월 10일 제107회 남양주시의회(임시회) 제4차 본회의에서 의결되어 오늘부터 12월 3일까지 7일간 감사를 실시하게 되었습니다. 또한 집행부에서는 지난 11월 21일 의회에서 요구한 감사자료에 대한 답변자료를 제출한 바 있으며 당 위원회에서는 제출된 자료를 근거로 간담회와 토론을 거쳐 감사준비를 하였습니다. 그동안 당 위원회에 협조를 아끼지 않으신 위원 여러분께 감사의 말씀을 드리며 금번 행정사무감사가 집행부에 대한 견제기능은 물론이고 미흡한 시정에 대한 정책적인 대안으로 제시되기를 바랍니다. 그러면 감사진행방법에 대하여 간략하게 말씀드리겠습니다. 먼저 증인선서를 받도록 하겠습니다. 증인선서가 끝나면 국장 및 과장과 담당관께서 서명된 선서문을 취합하여 본 위원장에게 제출하여 주시기 바랍니다. 동 절차가 끝나면 바로 직제 순에 의거 과장 및 담당관으로부터 제출된 감사자료에 대하여 보고를 받도록 하겠습니다. 감사자료에 대한 보고가 끝난 후 일문일답식의 질의를 통하여 감사를 진행하도록 하겠습니다. 참고적으로 말씀드리건데 증인선서는 행정사무감사를 실시함에 있어 증인으로서 양심에 따라 숨김없이 사실대로 증언한다는 서약입니다. 따라서 허위증언을 할 경우에는 지방자치법 제36조 제4항 및 제5항의 규정에 의하여 처벌을 받을 수 있으며 동법 시행령 제16조 및 제17조 규정에 의거 500만원 이하의 과태료가 부과될 수 있음을 알려드립니다. 1. 감사담당관실
그러면 먼저 감사담당관실 소관 행정사무에 대하여 감사를 실시하겠습니다. 담당관께서는 집행기관석으로 나오셔서 선서하여 주시기 바랍니다.
대진

윤대진감사담당관

선서, 본인은 남양주시의회가 지방자치법 제36조의 규정에 의하여 소관 업무에 대한 행정사무감사를 실시함에 있어 성실하게 감사를 받을 것이며 법과 양심에 따라 숨김과 보탬이 없이 사실 그대로 말할 것입니다. 만일 정당한 이유없이 출석하지 아니하거나 증언 또는 진술을 거부할 때와 위증할 경우에는 법에 의한 처벌을 감수할 것을 선서합니다. 11월 27일 감사담당관 윤대진
형노

이형노위원장

수고하셨습니다. 다음은 제출된 감사자료에 대하여 보고를 받도록 하겠습니다. 담당관께서는 나오셔서 보고하여 주시기 바랍니다.
대진

윤대진감사담당관

감사담당관 윤대진입니다. 감사담당관 소관 감사자료를 보고드리겠습니다. 먼저 3페이지 본청 직속기관, 사업소 공통감사대상목록 중에서 저희 부서에서는 3번 신고 및 고발센터현황과 4번 외부수감현황, 11번 소송현황, 15번 부서별 업무개선사례만 해당되고 나머지 사항은 해당사항이 없음을 보고드립니다. 먼저 3페이지 3번 사항, 신고 및 고발센터 현황에 대해서 보고드리겠습니다. 저희 부서에서는 남양주시 인터넷사이트에 공직자부조리 신고창구를 ‘98년 1월부터 개설, 운영하고 있습니다. 신고대상은 남양주시 본청 사업소 읍면동 소속 공무원의 부조리관련사항으로 법령상 제출의무가 없는 첨부서류 징구 행위, 민원처리와 관련한 금품 및 향응 요구행위, 기업에 부담을 주는 부당조건 부여행위, 민원지연처리 및 부당한 반려행위, 금품수수, 뇌물공여, 횡령 기타 공무원 비위관련 사항 전반에 대해 신고토록 하고 있으나 신고 접수현황을 보면 공직자 부조리 관련 신고사항은 없고 주민의 생활불편을 호소하는 민원신고사항이 대부분 주류를 이루고 있는 실정입니다. 2002년도 4건, 2003년도 6건, 총 10건이 접수되어 인터넷에 게재, 회신 종결한 바 있습니다. 미결사항은 없습니다. 5페이지 4번 외부감사 수감사항입니다. 외부감사 수감현황자료는 공통사항으로 각 수감부서에서 자료를 제출토록 하였기 때문에 저희 부서에서는 외부감사총괄현황만 제출하였습니다. 2002년도에 외부감사수감은 총 40회 85일 연인원 199명이 감사를 실시하였고 그중에서 감사원이 20회 53일 138명, 국무조정실이 1일 1회 2명, 행정자치부 1회 3일 9명, 부패방지위원회 1회 1일 2명, 경기도 17회 27일 48명이 감사를 실시한 바 있습니다. 2003년도에는 총 32회 63일 연인원 229명이 감사를 실시하였고 그 중에서 감사원 14회 33일 65명, 행정자치부 1회 1일 2명, 부방위, 경찰청 2회 2일 3명, 경기도 15회 27일 159명이 감사를 실시하였습니다. 6페이지부터 9페이지까지는 외부기관 감사수감현황목록입니다. 참고하여 주시기 바랍니다. 다음은 11페이지 11번 소송현황입니다. 저희 부서에서는 1건을 소송수행하고 있습니다. 원고가 회계과장으로 재직 중 총괄한 ‘99년 왕숙천 수해복구공사 설계변경계약건외 2건이 감사원의 공직기강 기동감사실시결과 수의계약 부적정 등을 이유로 징계처분 요구되어 경기도 인사위원회에 징계의결을 요구하고 그 결과에 따라 견책 처분하자 이에 불복하여 경기도지방소청심사위원회에 심사를 청구하였고 그 결과 청구가 기각되자 불복하여 제소한 견책처분취소사건으로 2002년 7월 30일 피소, 2003년 4월 8일 원고청구기각 선고되었고 2003년 12월 4일 서울고등법원에서 선고예정으로 있습니다. 13페이지 15번 부서별 업무개선사례에 있어서는 일상감사업무개선방안을 저희부서 사례로 제출하였습니다. 시설공사 등 발주현황에서 2002년에 408건, 2003년도에 267건으로 675건을 발주하였습니다. 그 중에서 일상감사실적을 말씀드리면 2002년도에 109건, 2003년도에 120건 총 229건을 일상감사하였습니다. 일상감사실태 및 문제점으로는 2002년 행정사무감사 시 시설공사의 일상감사대상 범위를 현행 1억원 이상에서 5,000만원 이상으로 하향 조정하여 확대 시행할 것을 지적한바 있으나 현 인원 기술직 토목7급 1명으로는 업무량 과중으로 확대실시하지 못하고 있는 실정입니다마는 기술감사 인력정원이 금년도 8월 1일자로 1명 증원되어 직원을 보충 받는 대로 일상감사대상사무 중 시설공사 기준 현행 1억 이상에서 5,000만원 이상으로 하향조정 개선 확대 운영하도록 하겠습니다. 저희 부서 2003년도 행정사무감사 요구자료는 15페이지가 되겠습니다. 첫번째 감사실시 내용, 두 번째 민원 또는 제보에 의해 감사한 실적 및 결과, 세 번째 사전감사로 예산절감을 가져온 사례 3건입니다. 먼저 15페이지 감사실시내용 중 자체종합감사 실시현황 및 감사처분현황을 보고 드리면 9개 기관에 대하여 행정상 88건 중 시정 50건, 주의 36건, 개선이 2건이며 그 중에서 재정상으로 38건에 2,093만3,000원을 지적 처분하였고 신분상 징계 2명, 훈계 13명, 주의 3명으로 18명에 대해 문책 조치하였습니다. 16페이지부터 33페이지까지 자체 종합감사 중 지적사항 및 처분요구 내용은 제출문서로 갈음보고드리겠습니다. 34페이지 자체민원감사 실시현황 및 감사처분내용을 보고드리면 2회 감사를 실시하여 총 18건에 대해 감사처분하였으며 2002년 하반기 민원감사는 2003년 1월 2일부터 2003년 1월 31일까지 행정상 처분 7건에 시정 1건, 주의 6건, 재정상 1건에 8만8,000원을 지적처분 조치하였고 신분상은 훈계 2명, 주의 4명, 총 6명에 대해 문책조치한 바 있습니다. 2003년 상반기 민원감사는 2003년 7월 1일부터 7월 31일까지 감사를 실시하여 행정상처분내용은 11건에 시정 2건, 주의 9건이며 재정상은 2건에 94만8,000원을 지적처분 조치하였고 신분상으로는 6명에 대해 훈계 조치한바 있습니다. 35페이지부터 39페이지까지 민원감사지적사항 및 처분요구내용은 제출문서로 갈음보고드리겠습니다. 다음은 40페이지 2번사항으로 민원 또는 제보에 의해 감사한 실적 및 결과에 대하여 보고드리겠습니다. 2003년 1년 동안 30건을 접수하여 조사한 결과 행정상 30건에 대해 시정조치하였고 신분상으로 견책 1명, 훈계 16명, 주의 1명, 총 18명에 대해 징계 및 문책조치한 바 있습니다. 개별 민원내용 및 감사결과 조치사항에 대해서는 제출문서로 갈음 보고드리겠습니다. 44페이지 3번 사항으로 사전감사로 예산절감을 가져 온 사례에 대해 보고드리면 2002년도에 109건, 2003년도에 120건, 총 229건에 대해 일상감사를 수행하여 2002년도에 재정상으로는 33건에 3억8,736만1,000원을, 2003년도에는 24건에 1억592만9,000원을 재정상 총 57건에 대해 4억9,329만원을 감액 처분하여 부실공사 방지 및 예산낭비요인을 사전 제거한바 있습니다. 45페이지부터 63페이지까지 일상감사결과 예산절감사례에 대해서는 제출문서로 갈음 보고드리겠습니다. 이상 감사담당관 소관 행정사무감사자료에 대해 보고를 마치겠습니다. 감사합니다. 2003년도행정사무감사자료(감사담당관실 소관) (남양주시장) (이상 1건 부록(p20~81)에 실음)
형노

이형노위원장

수고하셨습니다. 위원 여러분! 감사담당관실 감사자료에 대하여 보고를 받았습니다. 그러면 질의를 받도록 하겠습니다. 질의하실 위원님께서는 제출된 감사자료에 페이지와 건명을 말씀하신 후 질의하여 주시기 바랍니다. 질의하실 위원 계십니까?
춘한

김춘한위원

위원장!
형노

이형노위원장

김춘한 위원 질의하시기 바랍니다.
춘한

김춘한위원

페이지 3, 신고 및 고발센터 현황자료에 보면 1998년도 1월에 개설된 공직자 부조리 신고방에 접수된 현황 중 2002년도 9월 5일 접수된 민원은 별내면 수락산 유원지 노상에 쓰레기소각행위 조치 요구로 이렇게 되어 있죠?
대진

윤대진감사담당관

네.
춘한

김춘한위원

그 밑에도 이중으로 중복되어 있는 자료가 제출되었는데 감사담당관은 감사자료를 이렇게 성의 없는 제출을 한 것에 대해 어떻게 생각하십니까?
대진

윤대진감사담당관

그 사항은 좀 착오인데, 죄송합니다. 그런 사항이 아니고요. 인터넷 게재자가 인터넷에 게재된 줄을 모르고 추가해서 두 번에 대해서 올렸어요. 그래서 접수가 8번, 9번으로 해 가지고 두 번 접수했기 때문에 두 번 접수한 거에 대해서 똑같이 저희가 설명을 드렸습니다. 답변드린 겁니다. 그래서 저희가 건수로 관리하다가 보니까 요번에 이렇게 중복해서 나간 거처럼 되어 있는데 사실상은 중복사항이 아니고 중복게재 했기 때문에 저희도 답변을 중복해서 해 드린 그런 사항이 되겠습니다.
춘한

김춘한위원

중복해서 나간 거 같은 데 중복해서 나간 게 아니다!
대진

윤대진감사담당관

네, 네. 답을 두 번 드린 겁니다. 두 번에 대해서 올라왔기 때문에.
춘한

김춘한위원

감사자료는 그러면 제대로 제출됐다 이 말입니까?
대진

윤대진감사담당관

네, 네, 그거는 자료를 그래서 두 번 올린 거를 저희가 뽑아가지고 왔습니다. 그래서 그거에 대해서 문제 시 삼을 거 같아서요, 제가 뽑아가지고 왔습니다. .
춘한

김춘한위원

감사자료에 한 번만 있으면 되지 중복되게 올릴 이유가 뭐가 있습니까?
대진

윤대진감사담당관

그러니까 저희도 답변을 드려야 되는 거니까 답변을 또 한 번을 드린 거죠. 그래서 여기 비고난이 있다라고 치면 그런 답변을 썼어야 되는데 그런 답변을 여기다가 써 드리지 못한 거에 대해서 죄송하게 생각합니다.
춘한

김춘한위원

그렇죠?
대진

윤대진감사담당관

네.
춘한

김춘한위원

그래요. 제가 본 위원이 말씀드리고 싶은 것은 이러한 사소한 일이기는 하나 감사자료를 제출할 때는, 그죠? 할 때는 중복되거나 이러지 않게 면밀히 검토해서 제출을 해야 되는데 감사담당관이 어떻게 첫 페이지에 이런 거를 이렇게 중복되게 했나 싶어가지고 감사담당관의 자질이 있나 싶어서 한번 묻고 싶습니다.
대진

윤대진감사담당관

이거에 대해서
춘한

김춘한위원

내 말 들어봐요. 이 부속서류에도 중복된 게 어마어마하게 많아요. 페이지도 없고 말이야. 이게 우리 감사하라고 감사자료를 제출한 겁니까?
대진

윤대진감사담당관

아니, 이 사항에 대해서는 위원님
춘한

김춘한위원

들어보세요. 감사담당관은 이렇게 중복된 제출을 했다고 하더라도 자세는 감사를 받을 자세는 가지고 있습니까?
대진

윤대진감사담당관

어떤 말씀을 하시는지 모르겠습니다마는 제가 감사받는 자세가 잘못됐다라고 치면 시정을 하겠습니다.
춘한

김춘한위원

아니, 그게 아니고요. 감사자료 제출이 이렇게 되어 있는데 중복제출이 이렇게 되어 있다고 하지만 감사담당관으로서 집행기관석에 앉아서 있을 때 이렇게 중복되어 있는 제출은 그렇다 하지만 자세는 가지고 있느냐 이거죠?
대진

윤대진감사담당관

네, 감사받을 자세는 되어 있습니다.
춘한

김춘한위원

위원장님 이상입니다.
형노

이형노위원장

또 질의하실 위원 계십니까?
대진

윤대진감사담당관

아니, 그런데 그 건에 대해서 위원장님 제가 말씀을 드리겠습니다. 아까 말씀드린 대로 분명히 이거에 대해서는 민원게재자가 두 번을 올렸기 때문에 똑같은 사항으로 해서 그거에 대해서 똑같이 두 번을 답변드린 사항입니다. 게재가 잘못된 사항은 아닙니다, 이게.
형노

이형노위원장

김춘한 위원님 그렇게 이해를 하시고, 그렇게 넘어가시자고요. 이의용 위원 질의하시기 바랍니다.
대진

윤대진감사담당관

접수번호 8번, 접수번호 9번으로 올렸습니다.
아닙니다. 저희한테 들어온 거는 요 사항대로 접수된 거는 그대로 처리된 거고 여기에 다 수록을 한 사항입니다. 10건만 접수된 사항인데
그 건에 대해서는 제가 인정합니다. 그 내용을 제가 확인을 했는데 예를 들어서 인터넷에 게재하면서 어떤 테스트 내지는 삭제된 것도 접수번호로 기재가 되어 있더라고요. 그래서 그 중에서 그런 것들은 필요가 없는 것들이기 때문에 저희도 삭제를 하고 우리가 답변준 거에 대해서만 여기 감사자료로 제출한 사항이 되겠습니다.
금년도에는 저희가 관행대로 지금 동은 3일, 또 읍은 5일, 면하고 사업소 같은 경우에는 4일을 지금 보고 있습니다. 읍면같은 경우에는 말씀하신 대로, 위원님께서 말씀하신 대로 인허가사무라든가 중요사무들이 다 본청으로 이관이 됐습니다. 따라서 내년같은 경우에는 사무량이 상당히 축소되기 때문에 읍면동 감사일정을, 그렇다고 감사를 안 할 수는 없는 거고 일정을 좀 축소해서 할 계획으로 있습니다. 그래서 본청에 대해서는 지금 우리가 부분감사를 하고 있는데 그 중에서 민원감사 위주로 저희가 하고 있습니다. 그래서 민원감사를 하면서 거기에 더 플러스, 저희 생각으로는 아직 결정을 하지 않았습니다마는 세외수입분야라든가 그다음에 세출분야 이런 등등에 대해서 감사를 확대할 계획으로 있고 그다음에 지금 말씀하신 어떤 중요한 이러한 해당 부서에서 하는 그러한 중요기능에 대해서는 종합감사기능 등등이 있기 때문에 또 우리 역량도 있고 그래서 일단 저희들이 부분감사를 세입 세출분야만 조금 더 늘려서 해 나갈 방향으로다가 지금 저희가 개선해 나갈 것으로 계획을 잡고 있습니다.
퇴계원면 거에 대해서는 사실상 의회에서 지적은 있었습니다마는 저희가 인지하고 나갔던 그런 사항이기 때문에 종합감사가 그 후에 있었기 때문에 그거에 대해서 저희가 감사를 하지 않을 수 없는 그런 입장에 있었기 때문에 저희가 감사를 했던 그런 사항이 되겠고요. 그다음에 지금 말씀하신대로 읍면동별로다가 재정상 우리가 회수 내지는 지급해야 할 건수에 대해서 대략적으로 평균 약 한 200만원이라고 말씀하셨는데 이 건은 어떤 우연의 일치지 꼭 그걸 맞추기 위해서 그렇게 한 사항은 아닌 것이라고 한 것을 이 자리에서 확실히 말씀드립니다.
형노

이형노위원장

또 질의하실 위원? 이우창 위원 질의하시기 바랍니다.
우창

이우창위원

37쪽을 좀 봐주십시오. 우리 담당관께서 감사를 하는 목적이 제도개선과 그다음 에 공직기강, 비리예방차원에서 하죠?
대진

윤대진감사담당관

네.
우창

이우창위원

그다음에 재발방지의 효과도 볼 수 있다고 생각하시죠?
대진

윤대진감사담당관

네.
우창

이우창위원

그러신데 37쪽에 보시면 민원서류 지연이라고 되어 있습니다, 제일 위에. 훈계 3명 주시고 그다음에 맨 아래쪽으로 민원신청서 보완절차 부적정, 그다음 페이지를 보시면 민원서류 보완 요구 부적정, 또 세 번째 민원서류 처리기간 만료일 보완 통보사항, 또 39쪽에 보시면 민원서류 접수 시 처리기한 착오지정 해서 주의촉구들을 다 주셨는데 내용을 보니까 거의 유사한 내용인데 감사를 한번 하셔가지고서 훈계까지 줬는데 또 이런 게 재발이 됐는데 거기에 대해서는 어떻게 생각하십니까?
대진

윤대진감사담당관

우리가 부분감사로 들어가서 민원실태에 대한 감사에 대해서는 좀 지도적인 이런 차원에서 재발을 억제하는 그런 차원을 갖고서 감사를 했습니다마는 이 당시에 주로 인제 개발제한구역과 관련해 가지고 건축녹지과가 많이 지적을 당했는데 그 당시에 법이 개정된다라고 해 가지고 일시적으로다가 동물관련시설 이런 시설이 한꺼번에 많이 들어왔습니다. 그래서 거기서 인력부족으로 인해가지고 일을 제대로 처리못하는 과정에서 저희가 감사를 했기 때문에 그러한 지적들이 좀 많게 됐다라고 하는 거를 갖다가 말씀을 드립니다.
우창

이우창위원

네, 좋습니다. 좋고요. 그러면 내년도에도 이런 일이 재발될 수 있을까요?
대진

윤대진감사담당관

민원사무에 대해서는 저희가 계속해서 지속적으로다가 감사를 하고 있습니다마는 고쳐져야 할 부분인데도 불구하고 처리지연사례가 상당히 많이 나오고 있습니다. 그래서 지금은 어떻게 징계까지 할 수는 없고 계속해서 이런 지도차원에서 경고하는 차원에서 그 정도 차원에서 훈계 문책 정도로다가 저희가 처리하고 있습니다. 처분하고 있습니다.
우창

이우창위원

건축허가를 신청해서 민원서류가 지연됐다고 그러면 상당히 민원이 야기됐다고 생각하는데 올해 행정감사에서 지적 받은 사항으로 해서 내년도에는 다시는 이런 게 재발되지 않도록 재발방지를 부탁드리겠습니다.
형노

이형노위원장

또 질의하실 위원 계십니까? 네, 최정규 위원 질의하시기 바랍니다.
정규

최정규위원

14페이지에 보면 일상감사실태 및 문제점이라고 되어 있습니다. 이걸 보면 작년도에도 예방 및 사후감사추진 확대해서 지적이 됐던 사항인데요. 작년도에 문제점 및 대책으로서 기술감사인력 부족해서 건축직 1명, 토목직 2명을 충원을 해서 일상감사를 하겠다고 그러셨는데 아직까지 1년이 다 되도록 그것이 시정이 안 된 사유가 무엇인지 좀 말씀해 주시기 바랍니다.
대진

윤대진감사담당관

아까 전초에 제가 말씀을, 보고를 드렸던 사항과 똑같습니다마는 이거는 일단은 행정사무감사 때 지적한 사례로다가 저희가 제출한 사항이 아니고 저희가 업무개선사례로다가 제출한 사항입니다. 그래서 2002년 행정사무감사 시 의회에서 지적한 대로 저희가 개선을 하려고 하는 사례입니다. 그래서 지금 현행 시설공사 기준 1억원 이상에서 5,000만원 이상으로 금년도 하반기 내지는 내년도서부터 할 계획으로 있는데 그것은 왜 그러냐 하면 아까 말씀드린 대로 저희가 기술직 공무원이 한 명이기 때문에 그 한 명으로서는 도저히 5,000만원 이상까지 확대해서 할 수 없는 그런 여건입니다. 그래서 인원이 8월 1일자 정원증원계획에 의해서 토목직 7급 1명이 저희가 증원이 됐습니다. 인원이 배치되는 대로 바로 시행할 계획으로 있습니다. 그렇게 이해해 주시기 바랍니다.
정규

최정규위원

네, 알겠습니다.
형노

이형노위원장

또 질의하실 위원? 우희동 위원 질의하시기 바랍니다.
희동

우희동위원

페이지 30쪽입니다. 각 읍면 단위로 보게 되면 리별로 반장님들이 다 있습니다. 반장님들한테 실비로다가 매년 5만원 상당의 수당이 지급됩니다. 그런데 몇 차례 들은 바로는 이 반장수당이 반장한테 직접 전달이 안 된다고 얘기가 들려왔어요. 그래서 어떻게 해서, 왜 반장수당이 반장한테 전달이 안 되나 그랬더니 현금으로다가 이장님한테 지급된 적이 있었나 봐요. 그런데 그게 이장님들이 쓰셨는지 아니면 읍에서 안 타갔는지 반장님들한테 전달이 안 됐대요. 그래서 반장님들도 사실 문제는 있습니다. 반장 일이 마을에서 보기 좀 힘들어요. 그러다가 보니까 억지로다가 명단에만 이름이 올라있고 반장역할을 못하기 때문에 그 역할을 이장이 다 하신 분들도 계세요. 그러다가 보니까 반장수당이 반장한테 제대로 전달이 안 되는 경우도 있고 그래서 어차피 우리 시나 읍에서 반장수당이 시비로다가 연 5만원씩 지급이 되는데 이 돈도 적다면 개인의 5만원이지만 어떻게 보면 공적인 입장에서는 클 수도 있습니다. 이 돈이 실질적으로다가 반장이 역할을 하는 데는 바로 지급이 되게 하고 또 혹시 이름만 올라있고 역할을 안 하는 반장한테는 다른 반장을 선출해서 본인한테 직접 전달이 되어서 적은 수당이지만 반장님들이 반장역할을 하는데 조금 더 도움이 되고 시에서는 수고했다는 그런 표시로다가 될 수 있게끔 제대로 전달될 수 있도록 그렇게 좀 해 주시기 바랍니다. 그러니까 그 반장수당이 시에서 읍에서 올라온 명단에 한해서 나가게 되는지, 아니면 읍에서 바로 읍에서 나가게 되는지 그것 좀 설명을 해 주시기 바랍니다.
대진

윤대진감사담당관

저희가 수당같은 것을 지급을 할 적에 이장수당도 매 한 가지입니다마는 다 요즘은 통장으로다가 입금을 시킵니다. 그런데 아마 이것은 이장님들이 반장들을 통제할 수단으로 해서 이장들을 통해 가지고 아마 반장한테 주다가 보니까 전달이 잘 안 되는 그런 사정도 있었던 사항 같은데 그래서 이것이 몇 개면에서 이런 상태로다가 반장들 계좌로다가 바로 입금을 시켜줘야 되는데 시켜 주지 않아서 저희들이 지적을 한 사례입니다. 그래서 이러한 지적사례를 각 읍면동에 저희가 전파를 시켰고 또 총괄기능을 갖고 있는 본청에도 관장하는 부서가 있습니다. 관장하는 부서에서도 총괄관리를 잘 해 달라고 하는 그런 부탁을 좀 한 바 있습니다. 그래서 그렇게 되도록 조치를 하겠습니다.
희동

우희동위원

고맙습니다. 한 가지 더 질의를 드리겠습니다. 45쪽부터 63쪽까지 보시게 되면 일상감사 결과 예산절감사례에서 적게는 10만원 단위금액부터 크게는 8,000만원이 넘는 금액의 감액요구를 하셔서 어떻게 설계과정이라든가 예산과정에서 제대로다가 금액을 책정해서 올렸는데 감사하시다가 보니까 4억9,300만원이라는 큰 금액이 감액이 됐습니다. 그래서 어떤 시에는 이게 많은 플러스 요인이 됐을 줄 압니다. 그런데 좀더 신중을 기하신다면 각 읍면단위 숙원사업이든 시에서 발주하는 사업이든 예산을 거의 정확하게 책정을 하셔서 집행을 하시면 이런 감액 처분이 안 되고 거의 적절하게 금액에 의해서 집행이 되지 않을까 그런 생각에서 보고 좀 말씀을 드렸습니다. 그 금액 감액처분한 거에 거기에 대해서 잠깐만 설명을 해 주시기 바랍니다.
대진

윤대진감사담당관

여기서 감액처분한 사항을 보면 대부분이 요일적용을 잘못했거나 또 아니면 어떤 사업 물량, 공사물량 적용을 갖다가 잘못해 가지고 나오는 그런 사례들이 많은데 이거는 감사라고 하기 보다는 어떤 결재권자의 사업을 하기에 앞서 가지고 결재를 받기 전에 저희들이 한번 검토를 하는 과정입니다. 그래서 검토를 해서 해당 부서에 이러한 사항이 있으니까 이거에 대해서 다시 한번 검토를 해 봐라 해서 건의를 드리는 사항이거든요. 그래서 이러한 사례는 오히려 확대할 필요가 있겠습니다. 그래서 이런 문제점들이 많이 지적이 되니까 여러 사람들이 본다라고 하는 것이 오히려 한 사람이 보는 것보다는 낫기 때문에 저희도 다음서부터는 5,000만원 이상으로 확대할 계획을 그래서 갖고 있는 것입니다.
희동

우희동위원

그런 뜻에서 제가 질의를 드렸습니다. 이상입니다.
대진

윤대진감사담당관

고맙습니다.
형노

이형노위원장

또 질의하실 위원 계십니까? 박성환 위원 질의하시기 바랍니다.
성환

박성환위원

페이지 16쪽부터 39페이지에 대한 감사실시 내용 전체를 갖다가 보면 환경미화원 근속가산금 지급 부적정이라든지 경로연금 지급 부적정이라든지 건설공사에서 안전관리비용과 산재보험료 등에 대해서는 모두 시정조치, 조치요구가 시정으로 됐고 회수조치로 끝났는데 그 처리결과가 너무 미약한 거 아닙니까?
대진

윤대진감사담당관

읍면동사례가 대부분이 대동소이하고 그런 사항인데 저희가 읍면동 종합감사 때는 어떤 특별히 문제가 이슈가 되어 가지고 대외적으로 민원인들로부터 어떤 지탄을 받는 그런 사례가 아니면 주로 우리가 관용을 베풀어서 지도차원의 그런 지도감사를 하기 때문에 그런 차원에서만 일단 경고차원으로다가 처분을 한 사항이 되겠습니다. 그렇게 좀 이해를 해 주시면
성환

박성환위원

지도를 하는 입장이라고 그랬는데 지금 이 같은 사항은 어떠한 예산과 직접적으로 관계되는 사항이고 만약에 적발이 되지 않았다면 그 예산은 그냥 사정되는 거 아닙니까? 그러면 그 내용으로 봤을 때는 물론 금액이 얼마간이고 그것을 떠나서 안전관리비나 산재보험료같은 경우에는 준공서류에 첨부되어서 충분히 확인이 된 다음에 공사비가 지급되는 것으로 알고 있는데 여기에 보면 3월, 4월, 5월, 6월, 7월 계속 똑같은 건이 지적이 됐습니다. 그러면 감사가 한 번 하고서 지적이 된 사항을 계속 지적이 되면서도 같은 사항으로 끝내고 있습니다. 이거에 대해서는 어떻게 생각하십니까?
대진

윤대진감사담당관

여기서 봐서는 여러 건이 됩니다마는 실질적으로 면으로 들어가면 또 한두 사례고 또 실무자는 그 건에 대해서 한 번 정도 그러한 경우를 당하는 사항이 되기 때문에 여기 사항처럼 여러 번에 걸쳐서 그러한 업무를 갖다가 잘못 소홀히 처리했다라고 치면 저희가 좀 중하게 다룰 수 있겠습니다마는 면별로다가 이러한 사례가 자꾸 터지고 그래 가지고 저희가 그런 차원에서만 처분을 하고 있는 사항입니다.
성환

박성환위원

물론 담당자 개인별로 보면 한 건이지만 우리 시 입장에서 보면 전체적인 거 아닙니까? 그러면 이것이 한 번 감사에 지적이 됐다면 거기에 대한 대책이 나와야 되는 것 아닌가요? 그럼으로 인해서 거기에 대한 대책을 확실히 세웠을 때 타 담당자 직원들이 그와 유사한 실수를 하지 않는 거 아닙니까?
대진

윤대진감사담당관

저희가 하여튼 읍면동 이렇게 전파를 시켜 가지고 이러한 사례가 다시는 재발생되지 않도록 그렇게 저희가 노력을 하겠습니다.
성환

박성환위원

그러면 거기에 대한 재발방지책이라든가 그런 것이 아직 없다는 말씀인가요?
대진

윤대진감사담당관

그거는 천상 읍면동에서 부서장이 관리를 해 줘야 되지 않겠나 하는 생각이 들고 또 그거를 담당하고 있는 기술직 담당자가 그 분야에 대해서 조금 더 세밀하게 업무를 좀 추진해야 될 부분이 아닌가 이렇게 생각이 듭니다.
성환

박성환위원

지금 답변내용대로시라면 각 읍면동별로 각 담당자별로 그 사안에 대해서 스스로 알아서 하라는 그런 말씀 같은데 이것을 갖다가 시 전체로 봤을 때 시 자체 내에서 이러한 것이 재발되지 않도록 어떤 방지책을 세워야 되지 않는가 하는 생각을 하고 있습니다. 어떻게 생각을 하시고 있는지요?
대진

윤대진감사담당관

상당히 좋은 말씀이시기는 합니다마는 하여튼 저희 입장에서는 최대한 재발되지 않도록 저희가 전파시켜 가지고 그 실무자들한테 별도로 교육을 시킨다는 등 이런 식으로 해서 다시는 재발되지 않도록 노력을 하겠습니다.
성환

박성환위원

이상입니다.
형노

이형노위원장

또 질의하실 위원? 김영수 위원 질의하시기 바랍니다.
영수

김영수위원

페이지 9페이지를 봐 주시기 바랍니다. 9페이지를 보면 한우리식품 관련 민원사항조사라고 해 가지고 동년 1월 22일, 2월 3일, 3월 14일, 3월 24일, 짧은 기간 내에 한 식품회사에 관해 가지고 4번이나 감사를 했습니다. 그러면 짧은 시간 내에 4번이나 감사를 한 걸로 되어 있는데 어떠한 감사를 했고 또한 문제점이 나왔다 라면 어떠한 조치를 했는지 간략하게 답변을 바라고요. 같은 사항이라면 왜 4번이나 집중적으로 감사를 했는지 간략하게 답변을 해 주시기 바랍니다.
대진

윤대진감사담당관

여기에서는 일정별로다가 저희가 그때그때 나온 날짜를 갖다가 정리하다가 보니까 수차에 걸쳐서 나온 것으로 되어 있습니다마는 이것은 어떤 특정민원으로 해 가지고 본청 조사팀에서 나와서 감사를 했던 사항인데 실질적으로 다 연계가 되는 사항이고 다만 민원서류 내지 자료를 가지고 가서 보충해서 감사하다가 또 보완할 필요가 있다라고 하면 또 나와서 보고했던 그런 사항이 되겠습니다. 그래서 한우리식품에 대해서 어떤 상대성이 있는 불법사항에 대해서 진정민원을 넣어 가지고 그 사항에 대해서 경기도 감사관실에서 주관이 되어 나와서 감사를 했던 그런 사항이 되겠습니다. 그래서 그린벨트 내 불법사항에 대한 사항이 되겠습니다.
영수

김영수위원

두 번째 2월 3일 나갔을 적에는 10명이나 되는 많은 인원이 나왔었는데 그러면 이때 감사를 해 가지고 무슨 문제점 해 가지고 조치된 부분이 있습니까?
대진

윤대진감사담당관

불법사항에 대해서는 다 조치를 했고요. 그다음에 요 건으로 인해 가지고 어떤 진정에 관한 상대성이 있어서 들어온 민원이기 때문에 그 당시에 신분상의 조치사항도 있었습니다.
영수

김영수위원

그러면 이게 경기도에서 나와서 감사를 해 가지고 문제점이 생겼으면 우리 시의 공무원에 대해서 문제점 노출된 거는 없습니까?
대진

윤대진감사담당관

문제점 노출된 사항이 그린벨트 내에 불법시설에 대해서 관리를 못했다라고 조치를 했기 때문에 신분상조치 내지는 불법사항조치하라는 처분이 내려와서 다 조치한 사항이 되겠습니다.
영수

김영수위원

네, 잘 알겠습니다.
형노

이형노위원장

또 질의하실 위원 계십니까? 이주양 위원 질의하시기 바랍니다.
주양

이주양위원

잠시 전에 우희동 위원이 질의했던 내용 다시 한번 질의하겠습니다. 45쪽에서부터 63쪽까지에 각종 공사에 설계용역비 및 공사비가 과다계상되었다고 해서 4억9,329만원을 감액 처리한 것으로만 되어 있는데 이중에는 집행되었다가 회수된 금액도 있지요?
대진

윤대진감사담당관

아닙니다. 이거는 아까 말씀드린 대로
주양

이주양위원

전혀, 집행은 한 푼도 안 됐었고
대진

윤대진감사담당관

아니, 그러니까 결재를 하기 전에
주양

이주양위원

계상만 됐다가 결재하는 과정에서 재검과정에서 발생된 일이다. 이렇게
대진

윤대진감사담당관

그렇죠. 저희 부서를 경유해서
주양

이주양위원

그렇다면 우리 시에서 발주하는 각종 공사 설계용역비 내지는 공사에 대해서 전면 다 검토합니까?
대진

윤대진감사담당관

아닙니다. 그 기준이 있습니다.
주양

이주양위원

검토 못 하고 넘어가는 부분도 있겠죠?
대진

윤대진감사담당관

네, 일상감사대상이 있습니다. 그 범주에 해당되는 사업에 대해서만 저희들이 일상감사를 하는 사항이 되겠습니다. 더 확대를 할 수 없는 것이 아까 말씀드린 대로 토목직 1명이 있기 때문에 전 사업에 대해서 다 해도 좋겠습니다마는 저희가 감당을 못하기 때문에 해당 사업의 범위를 규정으로 정해 가지고 그 사업에 대해서만 우리가 운영을 하고 있는 사업입니다.
주양

이주양위원

그래서 앞으로는 5,000만원 이상은 다할 계획이에요?
대진

윤대진감사담당관

네, 그거를 직원 하나를 받으면
주양

이주양위원

그렇다면 물론 이게 계상만 됐었지. 지출행위는 안 됐었다고 하더라도 어떻게 보면 범죄행위에서 보면 미수 정도 되는 거 아니에요. 너무 심하게 말씀드리나 내가.
대진

윤대진감사담당관

말씀드린 대로 이거는 일상감사라고는 되어 있습니다마는 감사차원은 아니고 저희가 아까 말씀드린 대로 시행에 앞서 가지고 결재권자의 결재에 앞서서 저희들한테 검토를 받는 사항입니다.
주양

이주양위원

이런 상황에서는 관련 직원에 대한 경각심같은 거는 어느 정도 줍니까?
대진

윤대진감사담당관

그런 거는 없습니다. 그냥 의견만 이렇게 검토를 했으면 좋겠다고 해서 해당 부서에 통보를 해 주는 것입니다.
주양

이주양위원

물론 고생하는 공무원들에게 꼭 무슨 벌을 주라는 의견은 아니고 나름대로의 업무에 철저를 기할 수 있는 어떤 경각심 정도는 줘야 되는 거 아닙니까? 왜 이게 검토과정에서 자칫 넘어가면 남양주시민의 혈세가 한 데로 샌다는 얘기입니다. 아시겠어요? 그렇다면 물론 박봉에 고생하는 공무원들 위로와 격려를 해 줘야 되겠지만 나름대로 맡은 소임에 대해서는 철저를 기해야지 어떻게 이렇게 소홀히 합니까? 소홀히 한 부분에 대해서는 나름대로 경각심도 주고 꼭 벌을 주어서 맛은 아니지만 그래서 추후 이런 사태가 또 다시 발생되지 않도록 해 줘야 되는 거 아닙니까? 그러기 위해서 감사하는 거 아니에요? 어떻게 생각하세요?
대진

윤대진감사담당관

저희가 우리 의견을 해당 부서로 각 부서로 이렇게 의견을 통보해 주면서 그러한 분야에 대해서도 주의를 할 수 있도록 이렇게 통보를 앞으로 하도록 하겠습니다.
주양

이주양위원

예를 들어 말씀드리면 공무원 해외연찬이라든지 국내 연찬 같은 경우에 사기를 진작시키기 위해서 하는 일이 꽤 많죠? 그런 거라도 제외를 시킨다든지 예를 들어서 봉급을 꼭 감봉을 하고 징계를 주고 훈계를 주어서 맛이 아니라 나름대로 잘 한다고 해서 주는 인센티브라도 제외를 시켜야 되지 않겠느냐 그래서 추후는 그런 사태가 있어서는 안 되지 않겠느냐 하는 의견을 좀 드리고 싶고, 첨부해서 우리 감사담당관실에서 가끔 있는 일로 본 위원이 알고 있습니다. 공무수행 중에 민원발생으로 인해 가지고 민원인이 인터넷 사이트에 고발이나 신고를 했다고 해서 배후조사를 철저히 한 뒤에 관련 공무원을 출석 내지는 조사를 함에도 불구하고 진위파악도 제대로 안 된 상태에서 민원인의 얘기만 듣고 공무원을 와라 가라 한다든지 이런 조사를 하는 경우가 있어서 과중한 업무에 시달리고 있는 공무원의 사기를 저하시키는 이런 사태가 있다는 얘기를 들었습니다. 꼭 누구라고 짚어서 본 위원이 얘기는 않겠는데 추후 그런 일이 있어서는 안 되겠다 하는 생각이에요. 앞으로 철저를 좀 기해 주시기를 바랍니다.
대진

윤대진감사담당관

네.
주양

이주양위원

이상입니다.
형노

이형노위원장

또 질의하실 위원 계십니까?
춘한

김춘한위원

위원장님.
형노

이형노위원장

김춘한 위원 질의하시기 바랍니다.
춘한

김춘한위원

16쪽에 보면요. 행정재산관리 소홀해 놓고 처분요구 종류, 주의, 처리결과, 주의 촉구, 훈계 2명 이렇게 해 놨는데요. 감사담당관님! 우리 시는 양주군에서 언제 분군이 됐죠?
대진

윤대진감사담당관

저희가 ‘80년도에 분군이 됐습니다.
춘한

김춘한위원

‘80년 4월 1일날 양주군에서 분군 됐죠?
대진

윤대진감사담당관

네.
춘한

김춘한위원

분군 당시 양주군으로 되어 있는 사무와 재산은 남양주군으로 승계되어야 되죠? 그죠?
대진

윤대진감사담당관

네.
춘한

김춘한위원

그런데 지금 됐습니까?
대진

윤대진감사담당관

그 사항에 대해서 제가 깊이는 모르겠습니다마는 일부가 잘 안 되어서 지금 아마 양주군하고의 협의를 경기도에서 해서 정리를 하려고 노력을 하고 있는 것으로 알고 있습니다.
춘한

김춘한위원

노력하고 계시죠. 제가 말씀드리는 거는 분명히 훈계가 우리 남양주시로 되어야 되는데 지금 와부읍 월문리나 화도읍 마석우리 등 7개 읍면에 약 24필지에 약 3만 4~5,000평에 철도부지나 군용지 등등의 명의가 좀 누락되어 승계되지 않아 주민들의 불편이 많이 있는 걸로 알고 있는데, 그 사실을 알고 계세요? 감사담당관.
대진

윤대진감사담당관

그 사항은 제가 잘 모르겠습니다.
춘한

김춘한위원

모르세요? 그렇다면 제가 본 위원이 말씀을 드린다면 지방자치법 제5조 규정에 의하면 지방자치단체의 구역변경이나 폐치 분합이 있을 때는 그 지역을 관할하는 지방자치단체가 그 사무와 재산을 승계한다 이거는 알고 계실 거 아니겠습니까? 이것도 모르십니까?
대진

윤대진감사담당관

승계하는 거에 대해서는 일반적으로 저희가 그런 경험에 의해서는 대충 파악을 하고 있었습니다마는 공유재산과 관련해서 감사담당관 부서에서는 내용을 잘 모릅니다.
춘한

김춘한위원

왜 이런 말씀을 드리느냐 하면 행정재산 관리 소홀해 가지고 주의를 주고 주의 촉구 2명을 줬으니까 말씀을 드리는 거예요, 제가요. 회계과 소속이라고 할지라도.
대진

윤대진감사담당관

그러면 저희가 본청사무로 해서 본청에 대한 부분감사로 공유재산에 대한 감사를 제가 해야 되는데 이거에 대해서는 읍면동 종합감사계획에 의해서 저희가 감사를 하다가 도출된 그러한 부분에 대해서 저희가 주의를 준 그런 사항이 되겠습니다. 그런 사례입니다.
춘한

김춘한위원

주의는 주셨잖아요?
대진

윤대진감사담당관

네.
춘한

김춘한위원

그렇다면 1995년 5월 14일 사건번호 98- 몇 번에 소유권이전에 관한 구상 고등법원에서 판결이 나왔죠? 어떤 판결이 나왔느냐 하면 지방자치단체에 폐치 분합이 있을 때에는 그 관할지역의 재산의 귀속에 관한 원칙으로서 새로 관할하게 된 지방자치단체가 승계하도록 명정한 지방자치법 제5조의 제1항에 이어서 또 2항에 지역에 의하여 지방자치단체의 사무 및 재산을 구분하기 곤란할 때에는 폐치 분합된 지역에 있는 재산은 행정재산이나 보존재산 또는 잡종재산 등의 종류를 가리지 않고 특별한 사유가 없을 때에는 지방자치단체에 승계한다 이렇게 되어 있습니다. 대법원 판결에요. 알고 계십니까요?
대진

윤대진감사담당관

네.
춘한

김춘한위원

그런데 우리 시는 왜 23년이나 지났는데 지금까지 재산권을 아직 행사하지 못하고 있습니까?
대진

윤대진감사담당관

그것은 지금 담당 해당 부서에서 추진하는 그런 사례이기 때문에 우리가 감사차원에서 어떤 감사를 할 수 있는 그런 사항이 아니었거든요. 그래서 그 내용에 대해서 깊이는 저희가 잘 모르고 그것은 해당 부서에서 오히려 알아보시는 것이 더 나을 듯 합니다.
춘한

김춘한위원

해당 부서에서 아니까 담당관님은 모른다고 그러니까, 그러면 우리가 경기도에 분쟁조정위원회에 신청한 것은 알고 있습니까?
대진

윤대진감사담당관

알고는 있습니다. 들어서 알고는 있는데 정확히는 모릅니다마는 제 소관사무가 아니니까 제가 깊은 거는 잘 모르고 있습니다.
춘한

김춘한위원

소관사항이 아니라고 할지라도 이렇게 감사를 해 가지고 주의 훈계까지 해 주셨는데 이런 거를 모른다면 말이 안 되지요. 왜 감사를 이렇게 했습니까?
대진

윤대진감사담당관

글쎄요, 말씀드린 대로 어떤 감사라고 하는 것은 그 기관에 대해서 특히 우리 읍면동에 대해서는 종합감사를 하는 차원에서 그 중에서 행정재산관리, 공유재산에 대해서 나왔던 사항이기 때문에 저희가 감사를 한 거고 본청에 대해서는 아직까지 저희가 부분 감사 내지는 종합감사를 못 하고 있습니다. 그래서 그런 것이 노출이 안 됐기 때문에 저희로서는 감사를 하지 않은 그런 사항이고요. 지금 그런 문제점이 있다라고 하는 사항에 대해서는 소관 부서에 일단 알아보신 다음에 정 문제가 된다라고 치면 저희가 조사 내지 감사가 필요하다라고 치면 그때 가서 저희가 한번 파악해 보는 걸로 합니다.
춘한

김춘한위원

본 위원이 질의할테니까요, 감사담당관이 알아서 하십시오. 얘기할게요. 우리가 관선 때에도 이 실마리를 못 찾았어요. 그죠? 관선시장 때도. 그런데 민선시장이 지금 있는데도 어떻게 관선 때도 못 찾은 거를 지금 민선시장이 얼마나 어려움이 있겠습니까? 그런데 이걸 지금 와서 분쟁조정위원회에다가 신청을 해요? 감사 한번 해 보세요. 그리고 본 위원은 우리 시 재산관리에 문제점이 있음을 지적해요, 분명히. 감사 한번 해 보십시오. 행정이 어떻게 이루어졌던지 과거에 어떻게 이루어졌든지간에 지금 바로 잡아야 하지 않겠습니까? 우리 재산 우리가 찾아야 하지 않겠어요. 훈계만 주고 이럴 게 아니고 더 벌을 주더라도 확실하게 감사를 하셔 가지고 우리 재산을 찾아줬으면 좋겠다라고 말씀을 드리고 싶습니다.
대진

윤대진감사담당관

제가 방침을 잡아서 검토토록 하겠습니다.
춘한

김춘한위원

이상입니다.
형노

이형노위원장

네, 또 질의하실 위원 계십니까? 더 이상 질의하실 위원이 안 계시므로 감사담당관실 행정사무에 대하여 질의를 마치겠습니다. 질의종결을 선포합니다. 감사담당관 수고 했어요. 휴식을 위하여 감사를 중지토록 하겠습니다. 감사중지를 선포합니다.

10시 52분 감사중지

10시 58분 계속감사

성원이 되었으므로 계속하여 감사를 실시도록 하겠습니다. 감사실시를 선포합니다. 2. 총무기획국
다음은 총무기획국 소관 행정사무에 대하여 감사를 실시하겠습니다. 총무기획국장님은 집행기관석으로 나와 주시기 바랍니다. 국장님! 출석요구한 증인 모두 참석하셨습니까?
남훈

박남훈총무기획국장

네, 다 참석했습니다.
형노

이형노위원장

그러면 선서하여 주시기 바랍니다.
남훈

박남훈총무기획국장

“선서, 본인은 남양주시의회가 지방자치법 제36조 규정에 의하여 소관 업무에 대한 행정사무감사를 실시함에 있어 성실하게 감사를 받을 것이며 법과 양심에 따라 숨김과 보탬이 없이 사실 그대로 말할 것입니다. 만일 정당한 이유 없이 출석하지 아니하거나 증언 또는 진술을 거부할 때와 위증할 경우에는 법에 의한 처벌을 감수할 것을 선서합니다.“ 2003년 11월 27일 총무기획국장 박남훈 총무과장 이종화 기획예산과장 이용걸 공보체육과장 김지호 주민자치과장 송영모 회계과장 이명우
형노

이형노위원장

위원 여러분 총무기획국 행정사무감사에 대하여 감사를 실시하기 전에 우선 소관 국장으로부터 감사자료에 대한 전체적인 설명을 들은 후에 감사를 실시하도록 하겠습니다. 총무기획국장님은 발언대로 나오셔서 소관 부서 감사자료에 대한 총괄적인 설명을 하여 주시기 바랍니다.
남훈

박남훈총무기획국장

총무기획국장 박남훈입니다. 2003년도 총무기획국 행정사무감사에 앞서 본 감사를 통해 시정업무에 대한 실태를 파악하고 공정한 법 집행과 민주적이고 능률적인 행정사무감사를 위하여 노력하시는 자치행정위원회 이형노 위원장님과 위원 여러분들께 다시 한번 감사드리며 지난 2002년도 행정사무감사 시 지적되었던 교육기관에 대한 보조 및 지원 확대 등 총 24건에 대하여는 조치완료 및 정상 추진 중에 있음을 보고드리며 금번 2003년도 행정사무감사에는 총무과 12건, 기획예산과 9건, 공보체육과 9건, 주민자치과 7건, 회계과 2건으로 총 39건에 대하여 자료를 제출하였으며 또한 공통사항인 각종 사회단체에 대해 지원되는 보조금현황 등 14개 항목에 대해서도 제출하였습니다. 열악한 행정환경 속에도 위원님들의 고견과 지도로 우리 총무기획국은 금년 한 해도 아무런 사고 없이 시정에 매진하였습니다. 오늘부터 시작되는 행정사무감사에 있어 위원님들의 높은 고견과 의견을 주시면 2004년도 시정에 적극 반영하도록 하겠습니다. 아무쪼록 위원님들께서는 잘한 것에 대하여는 후한 칭찬을, 잘못되거나 미숙한 부분에 대하여는 호된 꾸지람을 부탁드리며 개별 행정사무감사 자료로 제출한 내용이 미흡하여 추가자료를 요구하시거나 잘못된 점이 있어 지적하여 주시면 즉시 조치토록 하겠습니다. 그러면 직제순에 의하여 총무과장으로부터 총무과 소관 행정사무감사에 대한 설명과 답변을 드리도록 하겠습니다. 고맙습니다.
형노

이형노위원장

수고하셨습니다. 집행기관석에 앉아 주시기 바랍니다. 가. 총무과
자, 그러면 총무과장은 발언대로 나오셔서 감사자료에 대한 보고를 하여 주시기 바랍니다.
종화

이종화총무과장

총무과장 이종화입니다. 2003년도 행정사무감사자료에 대하여 보고드리겠습니다. 먼저 보고드리기 전에 위원님들에게 양해의 말씀을 드리겠습니다. 행정사무감사 자료에 부서별 자료 중 공무원직장협의회 내용 중 1개의 페이지가 누락되어 위원님들의 자료에 87-1페이지로 삽입하여 보고드리게 되었습니다. 이점 양해하여 주시면 고맙겠습니다. 먼저 공통사항에 대하여 보고드리겠습니다. 2002년도부터 금년까지 각종 사회단체에 지급되는 보조금은 2002년도에는 새마을운동 남양주시지회 등 3개의 정액보조단체에 예산편성기본지침에 있는 기준액을 근거로 1억3,400여 만원을 지원하였고 해병대 남양주시전우회 등 2개의 임의보조단체에는 필수경비 400여 만원을 지원하였습니다. 또한 2003년도에도 3개 정액보조단체에 2002년도와 동일하게 1억3,400여 만원을 지원하였으며 추석맞이 환경정화캠페인 등 우리 시에서 필요로 하는 사업의 추진을 위하여 2개의 보조단체에 1,300만원을 지원하여 추진하였습니다. 다음은 71쪽 용역현황에 대하여 보고드리겠습니다. 2002년도에는 우리 시 규모에 걸맞은 조직모델 및 기관별 정원에 대하여 정밀 판단코자 행정기구조직진단에 대하여 4,700여 만원의 예산을 투입하여 용역하였으며 그 결과를 토대로 2003년 2월 4일자 행정기구개편을 한 바 있습니다. 본 사항은 2002년도 행정사무감사시 의원님께서 지적하여 주셔서 그 처분지시에 따라 용역결과를 작년 12월 21일 간담회시 의원님들께 보고드린 바 있습니다. 하단부에 외부감사수감은 2002년에는 없었으나 금년도에는 경기도 정기감사 시 2001년과 2002년도에 연가보상비 지급에 대한 감사를 수감하여 경미한 지적을 받은 바 있습니다. 다음은 72쪽 각종 행사 개최현황입니다. 격년제로 실시하는 시민의 날 행사를 10월 1일 실시하였으며 4,900여 만원의 예산으로 기념식 및 읍면동 대항 체육대회를 성대하게 개최한 바 있습니다. 다음은 명시이월사업입니다. 2002년도에 교육기관에 대한 보조금 30억3,700만원에 대하여 이월한 바 있습니다. 동 자금은 9개 학교에 다목적체육관 및 교실 증축에 대한 자금이었으나 금곡중학교에만 당해연도에 유도장 증축을 위하여 9,200만원을 지원하였고 나머지 8개 학교는 개발제한구역 관리계획승인 및 공기, 행정절차가 지연되는 바람에 지원이 지연되었습니다. 다음은 73쪽과 74쪽 소송현황은 보고서로 갈음드리겠습니다. 다음은 75쪽 2002년도 국도비 보조금 반납현황은 민주화운동실태조사와 제3회 전국동시지방선거의 국도비 집행잔액 3,200만원을 반납하였습니다. 다음은 786쪽 부서별 자료에 대하여 보고드리겠습니다. 공무원복지향상 실적 중 공무원사기진작을 위하여 근무환경을 개선한 사항에 대하여 보고드리겠습니다. 공무원들의 민간체육시설이용은 금년부터 수영, 헬스 등 8개 종목에 대하여 월 137명이 이용하여 이용액의 50%인 1,400여 만원의 예산을 지원하였습니다. 휴양시설인 콘도는 2000년 11월 이후 5명이 13일간을 사용하였으며 금년에는 131명이 177일을 사용하였습니다. 또한 공무원 자녀들을 위해 관사를 개조하여 영유아보육법시행령에서 규정한 직장보육시설을 설치하여 25명의 자녀가 동 시설을 이용하고 있어 여성공직자들이 편안하게 직무에 전념하고 있습니다. 다음은 공무원직장협의회와 협의한 내용에 대하여 보고드리겠습니다. 협의 건수는 총 33건이며 이중 완료가 20건, 진행 중인 사항이 13건입니다. 주요 완료된 사항을 보고드리면 금년 11월부터 읍면동 및 농업기술센터와 제2청사 당직근무를 재택근무제로 변경하였으며 당직근무시 당직사령관 대면신고하게끔 개선하였습니다. 그러나 당숙직 수당 현실화와 대학, 대학원 학비보조사항 확대사항은 조례 및 예산이 수반되는 사항으로 추진 중에 있음을 보고드립니다. 기타 자세한 내용에 대해서는 보고서를 참고하여 주시기 바랍니다. 다음은 81쪽 하단부 공직자 능력개발을 위한 지원내용에 대하여 보고드리면 공직자 능력개발을 위해 외국어와 컴퓨터, 기술분야 등에 2002년도에는 42명에 400여 만원을 지원하였고 금년도에는 72명에 1,000여 만원을 지원하였습니다. 다음은 82쪽 공무국외여행 현황 및 벤치마킹한 현황입니다. 공무국외여행은 2002년도에 74명과 2003년도에 39명 등 총 113명이 아시아와 유럽 및 북미 등을 다녀와 각 분야의 선진사례를 벤치마킹하여 전문지식을 높임과 동시에 업무에 접목시키는 등 적극 활용하였습니다. 다음은 83쪽 국내 자매도시인 강진군와 영월군과의 교류현황을 보고드리겠습니다. 전남 강진군과 강원도 영월군과는 ‘99년과 2000년에 우리 시와 자매결연을 맺은 바 있습니다. 경제분야의 교류로는 세계야외공연축제 시 강진군과 영월군이 특산물판매장을 설치 운영하여 자매도시의 특산물을 널리 홍보한 바 있습니다. 또한 문화분야로는 7회에 걸쳐서 자매도시 행사에 우리 시 퇴계원 산대놀이 등 공연단이 축하사절로 공연한 바 있으며 우리 시에서 개최한 세계야외공연 축제 시에도 황포돗대를 연출하는 등 문화분야의 교류도 왕성하였습니다. 청소년분야와 기타분야에 대하여는 보고서를 참고하여 주시기 바랍니다. 다음은 86쪽 교육경비지원에 대하여 보고드리겠습니다. 지방교육재정교부금법 및 시군및자치구의교육경비보조에관한규칙에 의거 관내 초중고등학교에서 필요한 학교급식시설 설치사업 및 지역 주민과 학생들이 사용할 수 있는 체육문화공간을 조성하는 사업에 지원하는 것으로서 2002년도에는 9개교에 96억원의 사업비 중 30%인 29억원을 급식시설과 다목적체육관 교실 증축 비용으로 지원하였습니다. 또한 금년도에는 8개교에 사업비 31억원 중 40%인 12억원을 지원하여 진건고등학교 외 3개교는 사업이 마무리되었으며 오남초등학교는 30% 정도의 공정이고 양정초등학교, 금곡초등학교, 청학고등학교는 현재 설계 중으로 내년 봄에 착공하도록 적극 협조하겠습니다. 참고로 교육경비 시비지원은 2001년도에 학교급식시설은 50%, 2002년에는 30%, 2003년도까지 40%까지 지원할 수 있도록 규정되어 있습니다. 다음은 87쪽 콘도구입 및 이용현황에 대하여 보고드리겠습니다. 조금 전 76쪽의 부서별 자료에서 보고드린 바 있으나 콘도는 경주에 소재한 일성 보문휴양콘도미니엄을 17평형 20구좌에 대하여 입회비 1억3,500만원과 시설운영보조금 920만원 등 총 1억4,000만원의 예산으로 2002년 8월부터 2022년까지 20년간 사용하는 것으로 계약하였으며 계약기한 만료시에는 입회비와 보조금 전액을 반환받도록 계약되었습니다. 또한 콘도의 준공이 2002년 11월에 되어 작년에는 이용공직자가 적었으나 금년에는 131명이 이용하였습니다. 내년에는 더 많은 공무원들이 이용하도록 적극 홍보토록 하겠습니다. 다음은 88쪽 국제교류사업입니다. 우리 시는 영국 다트포드시, 몽골 울란바토르시, 중국 상주시와 자매결연을 맺고 있으며 2002년도부터 2003년까지 27회에 거쳐 280명이 상호 교류하였으며 총 4억5,000만원의 예산이 소요되었습니다. 국가별로는 중국 상주시가 15회, 몽골이 12회, 영국이 1회로 중국 상주시와의 교류가 가장 활발하게 교류가 이루어지고 있습니다. 기타 자매결연도시의 단체장, 공무원, 시민방문에 따른 소요예산과 초청인사현황은 보고서를 참고하여 주시기 바랍니다. 다음은 93쪽 읍면동 방문 인사회 시 건의사항에 대한 처리결과를 보고드리겠습니다. 2002년도에는 111건이 건의되어 92건이 처리되었고 불가 16건, 추진 중인 사항이 3건이 되겠습니다. 추진 중인 사항은 와부읍사무소 이전 건립 예정부지의 읍사무소 건립 시까지 임시주차장으로 활용하자는 건의와 진접읍 복지회관을 읍사무소로 사용하고 있는데 주민에게 환원하든지 읍 청사의 건립을 요구하는 건의, 시청사 내 주차장이 부족하니 주차장 공간을 확보하여 달라는 건의에 대하여는 해당 부서에서 적극 추진 중에 있음을 보고드립니다. 또한 2003년도에는 230건이 건의되어 이중 172건이 처리가 완료되었으며 추진 중인 사항이 14건으로 보고서를 참고하여 주시기 바랍니다. 다음은 95쪽 정원외 상근인력현황을 보고드리겠습니다. 정원외 상근인력은 단순노무원과 환경미화원, 도로보수원 등 142명의 정원 중 133명이 근무하고 있습니다. 이중 다산유적지 관리 2명과 하천시설물 관리 2명, 평내동 가로청소원 1명은 신원조회 중이며 교통행정과의 불법주차단속요원은 내년 1월 중에 충원할 계획입니다. 다음은 96쪽 자원봉사센터 운영현황 및 예산집행내역입니다. 남양주시 자원봉사센터는 ‘97년 9월에 설립하여 새마을지회에 위탁 운영하여 오다 금년 10월부터 남양주시자원봉사단체협의회에 위탁운영하고 있으며 금년 예산은 1억1,350만원입니다. 금년도 운영 실적을 보고드리면 사회복지분야, 청소년보호분야, 수해복구 등 2만9,340명이 각 분야에서 봉사활동을 전개하도록 지원하였으며 저소득 소외계층의 시설봉사활동을 157회 실시하였고 자원봉사관련 각종 자료와 정보를 수집관리하는 등 성실하게 운영하고 있습니다. 다음은 97쪽 다면평가제 운영현황입니다. 지방공무원임용령에 근거하여 실시하고 있는 다면평가제는 2002년 11월 15일에 인사운영기본계획을 수립하여 6, 7급 승진대상자 124명을 대상으로 2회에 걸쳐 실시하여 65명을 승진시킨 바 있습니다. 2004년부터는 평가대상자를 4급 이하까지 확대실시하고 평가반영비율도 현재 20%에서 30%로 상향 조정하여 실시할 것을 적극 검토하고 있습니다. 끝으로 98쪽 개나리 어린이집 운영입니다. 영유아보호법 제7조 및 동법 시행령 제14조 규정에 의거 여성근로자 300인 이상을 고용하고 있는 사업장에는 직장보육시설을 의무적으로 설치하도록 규정되어 있습니다. 관사를 개조해 설치된 개나리어린이집은 금년 정원 39명의 규모로 설치되었으며 현재 공직자 자녀 25명의 어린이가 입소하여 운영 중에 있습니다. 보육시설에는 원장 1인, 보육교사 3인 등 4명이 근무하고 있으며 인건비지원기준은 금년도 보건복지부에서 작성한 지침서를 기준으로 책정하여 운영하고 있습니다. 그간 보육시설의 현관문 보수와 내부 칸막이설치 등 보수공사에 900여 만원, 피아노와 주방기구 및 소독기 등 집기구입에 500만원, 위탁운영 인건비로 5,800만원 등 총 7,200만원을 집행하였습니다. 이상으로 총무과 행정사무감사 자료에 대하여 보고를 모두 마치겠습니다. 감사합니다. 2003년도행정사무감사자료(총무과 소관) (남양주시장) (이상 1건 부록(p83~113)에 실음)
형노

이형노위원장

수고하셨습니다. 위원 여러분 총무과장으로부터 감사자료에 대한 보고를 받았습니다. 위원 여러분들께서는 감사를 실시함에 있어 전체적이고 포괄적인 사무에 대하여는 총무기획국장에게 질문하여 주시고 구체적이고 증빙자료를 요구하는 사항에 대하여는 해당 과장에게 질문하여 감사가 효율적으로 운영될 수 있도록 협조하여 주시기 바랍니다. 그러면 질문을 받도록 하겠습니다. 총무과 행정사무에 대하여 질문하실 위원 계십니까? 이주양 위원 질문하시기 바랍니다.
주양

이주양위원

86쪽에, 요거 질문하기 전에 우리 국장님한테 한 마디 좀 하고 넘어가야 되겠습니다. 이게 부속서류를 총무기획국에서 해 갖고 오셨지요?
남훈

박남훈총무기획국장

네.
주양

이주양위원

이렇게 책 묶으려면 다음부터는 묶지 말고, 하기 싫은 일은 하지 말아요. 페이지도 없는 책이 어디 있습니까? 앞으로 똑바로 해 주시고요. 여기 보니까 명문교 선정해서 육성지원을 하고 있는데 선정기준은 뭐예요? 간략하게 설명 좀 해 주세요.
종화

이종화총무과장

올해는 명문고 육성에 따라서 예산을 지원한 사항이 없어서 자료를 제출 안 했습니다.
남훈

박남훈총무기획국장

내년에 금곡고등학교가 있는데 그것은 자료를 별도로 드릴게요. 금년에는 없었습니다.
주양

이주양위원

교육경비지원에 대한 지원근거는 여기 나와 있는데요. 우리가 행정부에서 타기관에 예산지원이나 보조금을 언제부터 주고 있지요? 잘 모르시면 그 부분에 대해서 현재까지 예산지원이나 보조금을 지급한 내역을 총괄 서면으로 제출해 주시고요.
종화

이종화총무과장

네, 알았습니다.
주양

이주양위원

왜 그 부분에 대해서 질문을 드리느냐 하면 2002년도의 지원현황에서 연세중학교 교실 신축에 대한 총 사업비 1억7,933만원 중 5,379만9,000원을 시비로 지원했습니다. 했는데 연세중학교가 2003년 몇 월입니까? 교육청에다 폐교신청을 냈지요.
남훈

박남훈총무기획국장

네, 알고 있습니다.
주양

이주양위원

지금 주민들은 반대하고 있습니다. 물론 개인 거니까 운영이 제대로 안 되었을 때는 폐교 신청해서 할 수도 있겠으나 그게 어떻게 2003년도의 생각이냐, 기이 폐교를 하고자 마음을 먹었다면 기이 1년 전에도 그런 어떠한 계획이 있었을 텐데 나름대로 개인의 부를 늘리기 위해서인지 이런 엄청난 예산을 지원 받았습니다. 어떻게 하실 계획이세요? 폐교되면 최소한도 시에서 지원한 5,379만9,000원은 회수조치를 해야 마땅한 것으로 판단되는데?
남훈

박남훈총무기획국장

그게 집행된 게 없어요. 하나도 집행이 안 되었기 때문에 지금 부의장님 말씀하신 대로 그거는 우리가 회수할 수가 있어요. 그런데 이게 우리 시에서.
주양

이주양위원

예산은 일단 줬지요?
남훈

박남훈총무기획국장

안 나갔습니다.
종화

이종화총무과장

아직 안 나갔습니다.
주양

이주양위원

안 나갔어요. 그런데 왜?
종화

이종화총무과장

2002년도 예산에 이 9개 학교를 지원하기 위해서 예산을 편성한 것입니다. 편성했는데 우리가 예산을 줄 때는 공정에 따라서 주는데 쭉 진행이 없었어요. 진행이 없었기 때문에 아직 예산을 주지는 않았습니다.
주양

이주양위원

그러면 이 자료를 제출하실 때 비고란이 집행이 되었는지 몇% 공정인지 이걸 표시해 주어야 되는 거 아니에요. 이런 자료들이 어디 있어요. 이게.
종화

이종화총무과장

앞으로 자료를 그렇게 보완하여 드리겠습니다.
주양

이주양위원

아, 집행이 안 되었기 때문에 폐교가 되면 그대로 그렇게 된다.
남훈

박남훈총무기획국장

그런데 참고로 말씀드리면 지금 말씀하신 대로 거기에서 폐교신청을 했는데 교육청에서 폐교신청 불허처분을 해 놓았기 때문에 지금은 우리가 뭐라고, 그것은 교육청에서 어떻게 하느냐에 따라서 우리가 회수할 것이냐 집행할 것이냐를 판단해야 되기 때문에 그것은 추후 우리가 상황을.
주양

이주양위원

그 부분이 정확하게 결정된 뒤에 판단하겠다는 얘기지요?
남훈

박남훈총무기획국장

그런데 11월 6일날 교육청에서 폐교신청 불허처분을 해 버렸어요. 안 된다.
주양

이주양위원

이상입니다.
형노

이형노위원장

또 질문하실 위원? 이우창 위원 질문하시기 바랍니다.
우창

이우창위원

82쪽입니다. 82쪽 전에 76쪽을 먼저 봐주십시오. 76쪽에 보시면 공무원사기진작을 위한 근무환경개선해 가지고 2002년도에는 집행된 게 없고 2003년도에 우리가 예산을 세워드리기를 4,320만원을 세워드렸습니다. 그래서 8개 종목에 대해서 총 지급하신 금액이 1,433만3,000원밖에 없습니다. 나머지 남아있는 금액은 어떻게 불용액으로 처리하실 것입니까?
종화

이종화총무과장

10월말 현재이기 때문에 한번 더 집행을 해야 됩니다.
우창

이우창위원

그러면 집행하시면 예산액에 거의 맞추어지시는 겁니까?
남훈

박남훈총무기획국장

그렇지는 않습니다.
우창

이우창위원

그렇지는 않지요. 그러시면 너무 과다하게 책정된 거 아닙니까?
종화

이종화총무과장

그런데 이게 예산을 세울 때 체육시설을 운동을 한다든지 헬스한다든지 이런 사람들이 몇 명이냐를 어느 정도 판단했는데 어느 예산을 50%를 지원해 준다고 그러니까 많은 직원들이 운동을 안 하다가도 운동을 하는 직원들이 많았습니다. 그래서 정수에 맞게끔 판단하기가 극히 어려웠습니다. 그래서 이번에 3회 추경에 쭉 운동하던 사람들은 아무래도 12월까지 운동하기 때문에 나머지 금액에 대해서는 삭감토록 하고 내년부터는 정확하게 판단해서 예산을 세우도록 이렇게 하겠습니다.
우창

이우창위원

사기진작을 위한 예산액인데 많은 홍보를 좀 하셔 가지고 예산액보다 더 많게 지급이 되어야지만 공무원 사기진작을 위한 근무환경개선이 되는 것인지 예산 세워준 것도 다 못 쓰시면서 이거 사기진작을 위해서 쓰겠노라 하면 잘못된 거 아닙니까? 이것은.
종화

이종화총무과장

네, 알겠습니다.
우창

이우창위원

한 가지 그 밑에 콘도를 좀 봐주십시오. 87쪽에 보시면 콘도구입 및 이용현황해서 일성보문콘도를 20구좌를 구입하셨습니다. 1억4,442만원에 구입하셨는데 그 보유기간이 2002년 8월 28일부터 시작되었습니다, 20년간. 그러면 본 위원이 알기로는 2002년 8월 28일 전에 계약이 완료한 것으로 알고 있는데 왜 2002년도에는 왜 이렇게 이용한 집행부 직원이 적습니까?
남훈

박남훈총무기획국장

주로 금년도 예를 보면 여름휴가 때 많이 쓰고 그러는데 작년도에는 그때 수요기가 지나 가지고 신청이 없었어요. 유인물에 있는 바와 같이 작년에는 다소 5명밖에 안 했고 올해는 177명인데 올해는 또 넘치고 그랬는데 거기가 성수기 때에는 그게 또 우리가 요구한 대로 잘 되지가 않더라고요. 그러니까 작년에는 비수기이기 때문에 적은 것이고 올해는 성수기 때 많이 썼습니다.
우창

이우창위원

1,000여 공직자들이 이용할 수 있는 것을 20구좌를 사 가지고 13명 밖에 못 썼다고 그러면 상당히 이것은 잘못된 것입니다. 최소한도 20구좌를 구입하셨으면 200명 이상이 이용해야지만 맞고 공무원복지향상이니까 많이 홍보하셔서 많이 이용할 수 있도록 하셔야지 1억4,000만원을 들여서 산 콘도를 가지고 이용수가 적다면 잘못된 거 아닙니까?
남훈

박남훈총무기획국장

분명한 것은 우리 총무과에서 통제한 것은 아니에요. 신청자가 그랬을 뿐이지.
종화

이종화총무과장

제가 조금 말씀드리면 올해는 사스라든지 태풍이라든지 그런 시기에 우리 직원들이 많이 나가야 할 시기에 그런 사항들이 벌어졌습니다. 그래서 직원들이 움츠려서 많이 나가지를 못 했고 지금 저희한테 접수된 10월, 2월에 접수된 것을 보면 아무래도 늦가을에 직원들이 많이 이용하는 것으로 신청이 들어와 있습니다. 그것은 저희들이 위원님 말씀대로 내년에는, 저희들이 29구좌면 290일을 쓸 수 있습니다. 1구좌에 열흘씩 해서 290일을 쓸 수 있는데 구좌가 충분하도록 많은 홍보를 하도록 하겠습니다.
우창

이우창위원

홍보를 많이 해서 내년에 많이 이용할 수 있도록 해 주시고요. 82쪽에 같은 맥락이 되겠습니다. 공무원 국내외 여행을 통한 벤치마킹 내용이 있지요. 2002년도에는 74명이 갔는데 2003년도에는 또 39명으로 줄었어요. 이 벤치마킹을 통해서 공무원의 여러 가지 사기진작과 그다음에 많은 것을 배워 올 수 있는 기회가 아닙니까? 그러면 이것도 많이 좀 보내주셔야지 2002년보다 2003년이 왜 줄어듭니까?
남훈

박남훈총무기획국장

그게 조금 아까 우리 총무과장이 보고드린 바과 같이 매미 때문에 그때도 계획이 있었던 것을 그때 그거를 직원들이 지금 시기가 안 맞는다 그래서 그게 차이가 난 것 뿐이지, 그래서 차이가 난 거예요.
종화

이종화총무과장

그런데 이게 여기 외국 나가는 사례가 저희 예산을 가지고 나가는 사례도 있고 그다음에 도나 중앙부처에서 같이 나가는 사례가 대단히 많습니다. 봄에 특히 중국, 동남아 쪽으로 많이 나가줘야 되는데 아까 보고드린 바와 같이 사스 때문에 올해 상반기에는 일체 나가지 못했습니다. 그러다 보니까 여름 추석 바로 지나서 매미가 와 가지고 또 많이 못 나갔습니다. 요사이 중앙부처에 연말에 많이 나가고 있습니다. 많이 나가서 저희 직원들이 많이 나가는데 이 인원도 작년에 비해서 적은 것이 그렇습니다. 내년에는 봄부터 많이 나가도록 노력하겠습니다.
우창

이우창위원

그 밑에 보시면 지역별현황 해서 아시아, 북미, 대양주 이렇게 되어 있는데 그 아랫 부분은 일반행정, 농림, 벤치마킹 해 온 내용이 되어 있습니다. 지역별 현황하고. 이 자료는 갖고 계시죠?
종화

이종화총무과장

네.
우창

이우창위원

아시아는 어느 나라를 갔다든지.
남훈

박남훈총무기획국장

다 있어요. 이게 귀국보고서까지 다 받기 때문에 다 있어요.
우창

이우창위원

귀국보고서, 벤치마칭 내용도 갖고 계시죠?
남훈

박남훈총무기획국장

네.
우창

이우창위원

그 내용을 서면으로 제출해 주시기 바랍니다.
종화

이종화총무과장

네, 알겠습니다.
형노

이형노위원장

또 질문하실 위원 계십니까? 이의용 위원 질문하시기 바랍니다.
남훈

박남훈총무기획국장

12월 5일날 최종 합격자 발표가 되기 때문에 12월 6일날 우리한테 공문이 오면 저희가 임용등록을 1주일에서 열흘 받아야 되고 신원조회가 빠르면 20일에서 한 달 걸리기 때문에 정원이 차는 것은 내년 1월 말 정도 되어야 되지 않을까 이렇게 생각하고 있습니다.
그것은 1차 충원이 되고 나서 그거를 할 계획으로 있습니다. 왜 그러냐 하면 위원님들이 다 아시다시피 각 국에서 전부 다 인원이 달린다고 그래서 1차 충원을 해서 행정을 해보고 그러고 나서 진짜로 부족한 바가 나타난 그 부서에다 더 인원 배정을 해야 되기 때문에 그것은 충원이 된 다음에 우리가 할 계획으로 있습니다.
지금 저희가 내적으로는 3월쯤 조례 개정을 하고 6월말이나 7월까지 지금 말씀드린 대로 도에 시험 의뢰해 가지고 그때 충원할 계획으로 추진계획은 수립해 놓았습니다.
고맙습니다.
네.
1회만 했지요, 1회.
그래서 내년에는 우리가 시기조정을 하려고 그럽니다.
시기조정할 계획으로 있어요.
네, 고맙습니다.
몇 페이지?
우리가 금년에 시민의 날 행사 때도 이거를 얘기했더니 양개 시군에서 하루나 이틀하는데 뭐 운반 이런 거를 하니까 별 효과가 없다고 불응을 하더라고요. 지금 이 위원님이 말씀하시는데 중에 하나 더 말씀드리면 얼마 전에 우리 부녀회장단들이 거기를 갔었어요. 그래 가지고 제가 알기에는 어느 부녀회에서 쌀 신청을 아까 말씀대로 그거를 받고 있는데 또 그거 역시 실적이 저조한 반면 또 한편에서는 왜 우리도 도·농의 도시로서 전체적으로 했을 때는 쌀 자급자족이 안 되지만 또 어느 사람은 쌀을 판매하고 단위농협에서 파는데 굳이 강진쌀을 갖다가 팔아야 될 게 뭐냐 이렇게 이의를 제기하는 데도 있습니다. 그래서 쌀 외에 다른 농산물을 한번 그러면 내년에 얘기해보자 해서 현재 그것을 구상 중에 있습니다. 그런데 아까 쌀을 얘기하셨는데 쌀은 우리 농민들이나 우리 단위조합에서 얘기하는 게 그게 또 일리는 있더라고요.
네.
종화

이종화총무과장

위원님 그것은 자료가 되어 있지 않습니다.
남훈

박남훈총무기획국장

대장은 있는데 자료 해 드릴게요
종화

이종화총무과장

네.
남훈

박남훈총무기획국장

생각을 못해 죄송합니다.
종화

이종화총무과장

네.
맞습니다.
위원님 이것은 1,130만원이 우리가 보조금을 줘 갖고 그분들의 급여가, 주로 보조가 급여인데 급여가 지금 원장이 호봉이 14호봉입니다.
저희들이 이 보조금 준 것을 정산하는 것인데 계약서 8조를 보면 보조금에 대해서 정산할 수 있고 그 운영에 대해서는 연 1회 우리가 점검하도록 되어 있습니다. 그래서 보조금 준 거에 대해서 정산하는 것입니다.
위원님 1,130만원은요 2월의 급여하고 처우개선비 그다음에 부담금 이렇게 해서 464만9,240원이 나갔고 3월에 똑같이 급여, 처우개선비, 사회부담금, 퇴직적립금 해서 665만3,560원이 나갔습니다. 그러니까 1사분기에 나간 것이 아까 말씀드린 대로.
네.
형노

이형노위원장

또 질의하실 위원 계십니까? 김영수 위원 질문하시기 바랍니다.
영수

김영수위원

페이지 78페이지를 참고해 주시고요. 직장협의회에서 건의한 근무환경개선 7번째 사항을 보면 여성공무원의 주요 직무 의무적 배치 및 적정 비율제 이거를 요구했습니다. 그런데 저희 시에 보면 특성상 여성이 꼭 필요하다고 생각되는 보건소와 여성과를 제외하고는 아마 팀장급이 근무하는 데는 주민과와 사회과만 여성팀장이 근무하고 있습니다. 그런데 그렇게 인사를 하시는 이유는 여성의 능력이 현재 근무하는 부서만 적합해서 그러한 것인지 또는 여성팀장이 부족해서 그렇게 인사를 하는 것인지에 대해서 간단히 답변해 주시기 바랍니다.
남훈

박남훈총무기획국장

팀장은 여성도 6급으로 되면 팀장 보직을 다 줬고요. 여기에서 직장협의회에서 얘기한 것은 왜 여직원이라고 해서 주요 업무를 안 주느냐, 이렇게 시비가 된 것인데 이것을 깊이 들어가 보니까 우리가 업무를 주는데 계장, 차석 이렇게 쭉 있는데 예를 들면 9급 여직원을 7급 차석이 하는 이런 업무는 줄 수가 없거든요. 그래서 그거를 내가 이제 이거 나오기 전에 얘기했는데 절대로 그것은 아니다. 위원님들이 아시다시피 우리 강혜숙 여사가 직원인데 여기에서 얘기한다라면 우리가 법무팀에 갖다 앉힐 수가 없어요. 거기 갖다 앉혀 줬지요. 우리 회계과에 계약담당 김혜연이라고 있습니다. 걔도 그 직위와 능력에 맞기 때문에 거기다 계약업무를 줘서 하고 있다 이런 얘기야. 또 한 가지 얘기하면 총무과에 정 여사가 있는데 그 여직원이 학교부담금 그거를 혼자 가지고 하고 있습니다. 먼저 그런 얘기를 했을 때 여직원이라고 해서 보직을 안 주는 게 아니고 일 잘하는 여직원은 남자보다 낫다. 그런데 직급하고 생각했던 업무하고 맞게 주지를 못해서 그런 것이지 여성이라고 해서 안 되기 때문에 그 직을 안 준다. 이것은 아니다. 그래서 그것은 이해들을 했어요.
영수

김영수위원

아니, 그러면 국장님 말씀대로 6급 이하 직원은 그렇게 능력이 있어서 중요 보직을 주고.
남훈

박남훈총무기획국장

아니, 그러니까 차석이 할 거를 여직원 9급이나 누구는 줄 수 없지 않느냐 이런 얘기예요.
영수

김영수위원

저는 팀장급을 여쭤보는 거예요.
남훈

박남훈총무기획국장

팀장급은 다 줬지요.
영수

김영수위원

팀장급이 여성과하고 보건소를 제외하고는 주민과하고 사회과만 지금 근무하고 있지 않아요. 그런데 다른 중요 부서에는 근무하는 게 없길래 그부분을.
남훈

박남훈총무기획국장

직급이 안 맞으니까, 직렬직급이 안 맞으니까 그것은 줄 수가 없지요.
영수

김영수위원

그건 그렇고요. 한 가지만 더 질문하겠습니다. 아까 이의용 위원님이 정원에 대해 가지고 질문을 하셨었는데 그거에 대한 보충질문을 하도록 하겠습니다. 저희 시에는 차량이 한 50여대가 운행이 되고 있습니다. 그런데 현재 국장님께서 잘 파악하고 계시겠지만 기사 한 사람이 관여하고 있는 차가 2.3대 가량이 되고 있습니다.
남훈

박남훈총무기획국장

알고 있습니다.
영수

김영수위원

그리고 특히 봄, 가을에 보면 버스나 대형차들로 기사들이 무리한 운행을 하고 있는 것으로 알고 있는데 이렇게 되면 안전운행에도 여러 가지 문제점이 발생되고 있는데 그러한 부분에 대해서 기사 충원계획이라든지 그런 구체적인 계획이 있으면 말씀하여 주시기 바랍니다.
남훈

박남훈총무기획국장

지금 김영수 위원님이 참 좋은 것을 해 주셨는데 우리가 100%의 기사를 안 채우는 것은 기사 한 사람당 차를 하나 주면 노는 차가 있으면 기사가 계속 놀아요. 그래서 조금 차량 정수보다 적게 우리가 기사를 책정하고 풀로 관리하고 있습니다. 그래서 왜 그게 너무 기사가 차보다 적어서 특히 봄이나 여름, 겨울에 문제가 되는데 그것을 못 하고 있는 게 뭐냐하면 아까 말씀대로 먼저 표준정원제 때문에 거기를 강제 구조조정을 했어요. 그래서 읍, 지역구 의원이면 아시지만 읍장들의 먼저 있던 기사들도 그때 구조조정할 때 다 T/O를 죽였다고요. 그러다가 이번에 표준정원제가 되었는데 우선 지금 여기 결원이 있는 것 둘을 이번에 우리가 채용공고를 했습니다. 그 안분에 따라 내년 2차 구조조정할 때 그거를 안분할 계획으로 있습니다.
영수

김영수위원

본 위원 생각으로는 차량 1대에 기사를 1명씩을 하자는 그러한 안은 아니고 최소 한도 차량의 숫자를 보면 1.5정도는 되어야 차에 대해서 수요가 있을 때도 있고 없을 때가 있고 그렇습니다. 그 정도까지 증원해야 될 것 같기 때문에 질문한 것입니다.
남훈

박남훈총무기획국장

네, 맞습니다. 그것은 계획하고 있어요. 2차 기구개편 할 때 하겠습니다.
영수

김영수위원

잘 알겠습니다.
형노

이형노위원장

또 질문하실 위원 계십니까? 김춘한 위원 질문하시기 바랍니다.
춘한

김춘한위원

페이지 82페이지 이우창 위원이 질문한 내용에 대해서 보충질문하겠습니다. 우리가 의회의결을 거쳐서 행정사무감사자료를 요구했지요? 국장님! 맞죠?
남훈

박남훈총무기획국장

네.
춘한

김춘한위원

그러면 우리가 행정사무감사자료를 요구했으면 그 작성에서부터 제출하기까지 세심한 성의가 있어야 된다고 생각합니다. 그렇게 생각하십니까? 국장님!
남훈

박남훈총무기획국장

네, 맞습니다.
춘한

김춘한위원

그러면 국외여행을 통한 벤치마킹 내용에 대한 자료를 살펴보면 내용이 아닌 현황만을 제출하셨다고 아까 우리 이우창 위원이 질문하셨지요? 맞죠?
남훈

박남훈총무기획국장

네.
춘한

김춘한위원

그러면 우리 시에서 벤치마킹을 갔다 왔으면 접목해야 할 사례가 무엇인지 감사자료에 찾아볼 수가 지금 현재 없지요?
남훈

박남훈총무기획국장

맞습니다.
춘한

김춘한위원

이우창 위원이 짚었습니다. 그러면 행정사무감사는 정책감사라고 하는데 맞죠? 국장님!
남훈

박남훈총무기획국장

네.
춘한

김춘한위원

그런데 이 불성실한 자료를 가지고 정책감사가 과연 가능하다고 생각하십니까? 짧게 대답해 주세요.
남훈

박남훈총무기획국장

짧게 하겠습니다. 제 뒤에 과장들이 다 계장들이 다 있는데 아까 우리 이주양 부의장님이 얘기하신 페이지 안 넣는 거, 그다음에 운영위원장님이 말씀하신 거 과장, 계장들 질책을 했습니다. 그러니까 앞으로는 그런 일이 없도록 하겠습니다. 분명히 제가 힐책을 했습니다.
춘한

김춘한위원

앞으로는 성의있게 감사자료가 작성되어서 제출되어야 함은 물론이고 이런 것을 본 위원이 지적을 아니할 수가 없어서 말씀드리는데.
남훈

박남훈총무기획국장

고맙습니다.
춘한

김춘한위원

그리고 지금 벤치마킹을 갔다 왔다고 그러면 공무국외여행을 통해 벤치마킹 사례를 우리 시에 접목한 내용이 있으면 국장님이나 과장님이나 두세 가지만 말씀해 주실래요.
남훈

박남훈총무기획국장

잠깐만 기다리세요.
종화

이종화총무과장

제가 말씀드리겠습니다. 우선 우리 농업기술센터 직원이 미국을 다녀왔습니다. 미국을 다녀왔는데, 농사분야입니다. 미국의 각종 축제에 대한 역사, 문화적 배경 및 프로그램 운영현황 등을 견학하고 우리 시에서 개최되고 있는 먹골배 축제에도 아래와 같이 벤치마킹한 내용을 접목하였다. 그 내용으로는 가족이 함께 참여할 수 있는 다양한 프로그램을 편성하고 그다음에 축제의 참여대상에 따라 다양한 상품을 개발하며.
춘한

김춘한위원

과장님! 접목한 사실이 있네요.
종화

이종화총무과장

네.
춘한

김춘한위원

수고하셨습니다. 그러면 벤치마킹한 내용 등을 우리가 시에서 사례집으로 요약해서 전 직원이 공람할 수 있도록 지원업무를 철저히 해 주셔서 전 직원이 다 알면 안 되겠습니까?
종화

이종화총무과장

네, 알리도록 하겠습니다. 의원님 말씀이 맞습니다.
남훈

박남훈총무기획국장

그래서 이제 그게 그때 그때는 할 수가 없어 가지고 우리가 내년 1월 중 금년도에 총괄을 해 갖고 뿌려서 지금 말씀하신 대로 각 부서에서 이용하도록 그러한 계획으로는 있습니다. 매번 할 수는 없어요.
종화

이종화총무과장

연말에 하겠습니다.
춘한

김춘한위원

되었습니다. 짧게 짧게 하세요. 그러면 70쪽 있지요? 각종 사회단체에 지원되는 보조금 현황이요?
종화

이종화총무과장

네.
춘한

김춘한위원

70쪽을 살펴보면 총무과에서 임의보조단체에 예산이 지원되는 현황이 나와 있는데 2003년도에 새마을운동 남양주지회에 500만원, 한국자유총연맹에 880만원 예산이 지원되어 있지요? 맞습니까?
종화

이종화총무과장

네.
춘한

김춘한위원

정액보조단체 및 임의보조단체에 대한 제도적 개선방안에 대해서도 내가 총무국장님께 질의하고자 하는 내용은 기획예산과 행정사무감사 시에 질문할 내용이지만 총무기획국장은 기획예산과를 관장하는 총무기획국장이기 때문에 한번 묻고 싶어서 제가 말씀드립니다. 국장께서 아시다시피 2004년도 예산편성지침이 행자부에서 내려왔지요? 그게 언제 내려왔습니까? 그게 7월 30일에 행자부에서 예산편성지침이 내려왔지요?
남훈

박남훈총무기획국장

네.
춘한

김춘한위원

그러면 거기 예산편성지침에 보면 정액보조단체와 임의보조단체에 지원되는 금액에 대해서는 자치단체에서 자율적으로 결정하도록 되어 있지요?
남훈

박남훈총무기획국장

네.
춘한

김춘한위원

그래야 합리적인 재원배분을 위해서라도 사회단체의 보조금지원은 심의위원회를 구성하여 이를 운영해야 한다고 규정하고 있습니다. 제가 복사 안 해 가지고 왔는데요.
남훈

박남훈총무기획국장

알고 있어요.
춘한

김춘한위원

이에 대해서 우리 시에서는 예산편성지침에 의한 제반적 사항을 추진하였는지 먼저 이에 대한 답변을 해 주시기 바랍니다.
남훈

박남훈총무기획국장

2004년도부터 적용이 될 것인데 지금 전국적인 거기 때문에 제가 알기에 경기도는 조례로 제정했습니다. 기초단체에는 안 했는데 지금 거기에 대한 준칙안을 만드느라고 행자부에서 의견을 받고 있습니다. 그래서 그게 전국의 의견수렴을 받으면 저희한테 통보오기는 11월이나 12월에 준칙안을 내려 보낸다고 그랬는데 아직 행자부에서 안 왔거든요. 그래서 행자부에서 준칙안이 내년 1, 2월에 내려오면 그게 조례로 만들어 갖고 의회에 승인을 받아야 될 거 같아요. 그래서 그게 지금 내려오지 않아서 그런데 그것은 분명히 준비 중에 있습니다.
춘한

김춘한위원

준비 안 하실 수가 없지요. 예산지침사항이니까.
남훈

박남훈총무기획국장

그럼요.
춘한

김춘한위원

두 번째로 작년에 행정사무감사에서 당 위원회에서 임의보조단체에 대한 객관적인 기준이 마련되어야 된다고 행정사무감사 시 얘기했습니다. 왜 했느냐? 보편타당한 기준을 마련해야 하기 때문에 꼭 기준을 마련해야 된다고 행정사무감사 때 얘기했습니다. 그런데 그때도 분명히 심의위원회를 구성해야 한다고 시정조치사항을 시장이 권고하고 있는데 지금까지 1년이 지났는데도 아무런 조치가 안 되고 있어요.
남훈

박남훈총무기획국장

맞습니다.
춘한

김춘한위원

물론 행자부지침도 안 되고 있으니까 그것은 더 안 되고 있겠지요.
남훈

박남훈총무기획국장

행자부지침이 내려온다고 그랬는데 안 내려와 가지고 상급기관에 미는 것은 조금 모순이 있기는 있는데 실제로 그래요. 아까 말씀드린 대로 기초단체는 거기 것을 해야 되고 경기도 같은 데는 조례로 금년도 회기 때 정해 가지고 그렇게 운영을 하고 있습니다. 그래서 그것은 위원님이 이해해 주시면 내년 1, 2월달에 거기 안에 대해서 하도록 하겠습니다.
춘한

김춘한위원

그래요. 국장께서 각종 단체에 보조금을 지원하면서 아무런 기준 없이 막 무분별하게 지원이 되어서는 안 되겠지요?
남훈

박남훈총무기획국장

네.
춘한

김춘한위원

이러한 것을 촉구하면서 일정한 기준을 만들어 보조금이 형평성 있게 보조가 되어야 된다고 말씀을 드리고 싶습니다.
남훈

박남훈총무기획국장

네, 선심성 예산으로 가지 않도록 하겠습니다.
춘한

김춘한위원

이상입니다.
형노

이형노위원장

또 질문하실 위원 계십니까? 박성환 위원 질문하십시오.
성환

박성환위원

88쪽 국제교류사업에 대해서 질문드리겠습니다. 총괄표를 보면 국제교류 소요예산총액이 약 4억5,200으로 나와 있고 자매결연도시 단체장, 공무원 시민방문에 따른 소요예산이 1억5,400, 그 뒤에 자매결연도시 초청인사현황 9,800, 합계 한 2억5,000인데 나머지는 어느 부분에 있는지 말씀해 주시기 바랍니다.
남훈

박남훈총무기획국장

그게 며칠 있으면 또 중국 상주시에서 오는데 그것은 지금 여기서 얼마다라고 말씀드리기 그런데 또 집행할 것도 있고 그렇기 때문에요.
성환

박성환위원

그러니까 2년간 총 소요예산, 예산으로다가 잡아놓은 게 4억5,200이라는 얘기죠. 그리고 지금 쓴 게 2억5,000이고, 교류현황 소요예산에서 총 소요예산이 4억5,200 아닙니까? 2년간
남훈

박남훈총무기획국장

네, 이게 쓴 금액이죠.
성환

박성환위원

그러면 이쪽에 구분해서 지금 1억5,400하고 9,800이 지금 쓰여졌는데 여기 합해서 2억5,300, 한 2억 정도가 지금 현재.
남훈

박남훈총무기획국장

아, 차액 말씀하시는 거 아니에요?
성환

박성환위원

네.
남훈

박남훈총무기획국장

그것은 자세하게 여기 안 들어와서 그런데 그것은 서면으로 드릴게요. 이것은. 아니, 왜 그러냐 하면 제가 기억을 다 못 하니까.
성환

박성환위원

아니, 감사자료에 제출하셨으면서도. 알겠습니다. 서면으로 제출해 주시기 바랍니다.
남훈

박남훈총무기획국장

지금 박 위원님 저거 아니에요. 4억5,200이 소요예산인데 여기 있는 거하고 맞추니까 갭이 있다 이런 말씀하시는 거 아니에요?
성환

박성환위원

그렇죠. 좋습니다. 그러면 자매도시결연 단체장, 공무원, 시민방문에 따른 소요예산 중에서 청소년대표단이 몽골을 갔다가 방문했을 때 공무원 3명, 학생 15명해서 2002년도에는 1,040만원을 쓰셨습니다. 그런데 2003년도에 보면 똑같이 청소년이 몽골에 방문했는데 똑같이 공무원 3명, 학생 15명인데 여기는 3,000만원이 소요되었습니다. 뭐 특별한 내용이 있습니까? 시간상 그것도 그러면 서면으로 답변해 주시기 바랍니다.
남훈

박남훈총무기획국장

네.
성환

박성환위원

전체적으로다가 보면 우리 소요예산 중에서 실질적인 경제 쪽으로는 한 10% 밖에 지금 예산이 쓰여지지 않고 있습니다. 그래서 드리는 말씀인데 국제교류사업을 우리가 하면서 대부분 방문이나 의례적인 인적 교류 중심으로 되어 있지 않느냐. 그런데 이거에 대해서 우리 국장님께서는 어떻게 생각하시는지 견해를 말씀해 주시기 바랍니다.
남훈

박남훈총무기획국장

그게 만날 얘기인데 특히 제일 문제가 영국 다트포드시가 문제이고요. 또 잘되는 데가 상주시인데 참 그게 우리 마음대로 되는 게 아니고 그래 가지고 그게 어렵더라고요. 양쪽 시 단체간에 이게 의견이 조율이 되어야 되는데.
성환

박성환위원

지금 목적이나 성과에도 지금 표기를 하셨습니다마는 거의가 형식적이라고 저희들이 보고 있는데.
남훈

박남훈총무기획국장

특히 영국이요.
성환

박성환위원

영국뿐이 아니라 뭐 지금 상주도 경제교류 이외에는 거의 우리가 형식에 지나지 않지 않느냐 하는 그러한 생각을 하고 있는 것 같습니다.
남훈

박남훈총무기획국장

아니, 상주는 우리 기업인들도 많이 다니고 그래 가지고.
성환

박성환위원

아까 경제통상교류가 상주시하고만 이루어졌는데, 우리가 한번 가고 거기에서 한번 오고.
남훈

박남훈총무기획국장

네, 그렇지요. 우리가 매년 상품박람회를 많이 나가니까요.
성환

박성환위원

그러니까 상주시와는 일부 경제교류가 이루어졌는데 목적이나 성과를 보면 거의 형식적으로다가 오고 가는 그런 방문성 교류에 지나지 않지 않느냐는 생각이 들고요. 예를 들어서 우리가 그쪽에 국제교류에 있어서 전문적인 지식이 없다면 전문기관의 협조를 얻어서라도 어떤 획기적인 개선방법이라든지 방안 같은 것은 강구하실 의향은 없으세요?
남훈

박남훈총무기획국장

그런데 저도 금년에 갔다 왔는데 상주에서는 상당히 우리 남양주의 기업인들을 기업을 유치하려고 애를 쓰고 그러는데 우리 기업인들이 그렇게 탐탁하게 생각하지 않아요. 쉽게 얘기해서 어느 회사를 지칭해서는 안 되지만 오남에 김치공장 있어요. 거기 김치공장을 하려고 상주에서 상당히 우리한테 눈짓을 하는데 또 여기서는 거기에 대한 것을 부정적으로 이렇게 보고 있거든요. 그다음에 무슨 침대지, 침대도 거기 가 있는데 침대도 우리 기업인들이 가면 털어먹고 나온다 이러한 얘기를 하면서 이게 안 되고 있습니다. 그런데 공교롭게 올해 우리 상품박람회 때 상공회의소장님이 가서 중국하고 가조인인가 뭐 하고 오셨다고, 기업인들 데리고 가서. 그래서 내년에 기업인들이 같이 가서 했으니까 과연 얼마만큼 할 거냐는 추이를 좀 해봐야죠.
형노

이형노위원장

자, 국장님! 질문과 답변은 짧게 짧게 좀 해 주세요.
성환

박성환위원

그러니까 본 위원의 뜻은 좀 경제교류 쪽에 비중을 두었으면 하는 바람입니다. 그리고 아까 이의용 위원이 질문하신 것에 대해서 보충질문을 드리겠는데 어린이집 위탁경영에 대해서요. 지금 이렇게 보면 아까 정산서도 말씀을 드렸지만 별 내용이 없이 우리 영수증 처리한 거와 같이 보고 있습니다. 그런데 그 위탁계약서를 보면 아까 8조에 운영경비라고 있어 가지고 시설운영에 소요되는 경비를 법령 또는 보건복지부의 보육사업지침이 정하는 기준에 따라 인건비를 보조한다고 그랬습니다.
종화

이종화총무과장

네.
성환

박성환위원

그런데 지금 아까 정산서에도 어떠 어떠한 내용이 없고 지금 위탁계약서도 이렇게 보면 우리가 위탁을 준 것인지 우리가 직접 경영을 하고 있는 것인지 그 자체도 지금 아리송합니다. 예를 들어서 운영경비 지금 여기 위탁계약서 전체를 보면 운영경비 하나에만 명시되어 있는데 그렇다면 예를 들어서 보건복지부의 보육사업지침이 정하는 기준이라도 제출해 주셔야 되는 거 아닙니까?
남훈

박남훈총무기획국장

네.
성환

박성환위원

알겠습니다. 이상입니다.
형노

이형노위원장

추후에는 그런 일이 없도록 해 주실 수 있겠지요?
남훈

박남훈총무기획국장

네.
형노

이형노위원장

또 질문하실 위원 계십니까? (『없습니다』하는 위원 있음) 질문하실 위원이 안 계시므로 총무과 행정사무에 대하여 질문을 마치겠습니다. 수고하셨습니다. 나. 기획예산과
다음은 기획예산과 행정사무에 대하여 감사를 실시하겠습니다. 기획예산과장은 발언대로 나오셔서 감사자료에 대한 보고를 하여 주시기 바랍니다.
용걸

이용걸기획예산과장

기획예산과장 이용걸입니다. 평소 시민을 위하여 열과 성의를 다하고 계신 이형노 자치행정위원장님과 여러 위원님들 앞에서 금년도 행정사무감사자료에 대한 보고를 드리게 된 점 매우 영광스럽게 생각합니다. 기획예산과 금년 성과와 내년 계획에 대하여 간단히 보고드리도록 하겠습니다. 금년 성과에 대하여 보고드리면 의회와 집행부간에 원활한 행정추진을 위하여 의회협력 강화에 적극 노력하여 왔으며 재정의 합리적인 배분과 균형발전을 위하여 연 2회 재정운영사항을 공개하고 투융자 심사 등을 실시하였으며 국도비 확보를 위하여 적극 노력하였습니다. 참고적으로 금년 도비 확보현황을 말씀드리면 2003년도 194억8,900만원에서 내년도 260억8,100만원, 금년보다 65억8,300만원을 더 확보하였습니다. 위원님들께서도 잘 알고 계시지만 영상단지 추진을 위하여 임권택 감독 등을 포함 영화 관련자 도, 시 의원님 공무원 등 18명으로 영상단지추진위원회를 구성하여 영상단지는 물론 실학박물관 유치에도 다각적으로 노력을 기울인 바 실학박물관은 조안면 능내리 다산 선생 유적지에 법률 규제를 우리 시에서 해결하는 조건으로 유치할 계획임을 보고드립니다. 또한 시에서 추진하는 사업을 평가하기 위하여 주요업무평가에관한규칙을 제정, 금년 상반기에 111건의 사업에 대하여 자체평가를 실시하였으며 우리 시 정책을 개발하고자 창안시책보고회 등을 개최, 찾아가는 현장민원실을 운영, 정책 등을 선정, 2004년도 시책에 반영하겠으며 각 부서별 쟁송업무에 대한 지원 및 법제업무의 전문성을 제고코자 주요성안문서에 대한 심사강화와 행정절차법상의 청문제도를 강화해 나가고 있습니다. 내년에도 기획예산과 전 직원은 민선 3기 시정방침인 ‘반듯한 시정 희망찬 남양주 건설’을 위하여 최선을 다할 것을 이 자리를 빌어 위원님들께 약속드립니다. 행정사무감사 시 요구하신 자료에 대하여 보고드리도록 하겠습니다. 먼저 공통사항으로 15개 항목의 자료를 요구하셨으나 10개항은 저희 과에 해당이 없고 5개 항목에 대하여 순서에 따라 보고드리도록 하겠습니다. 먼저 101페이지 2번 용역현황으로 2003년 추진 중인 우리 시 장기종합발전계획 용역은 21세기 우리 시의 미래와 비전을 제시하는 용역사업으로 2002년 5월 30일 경기개발연구원에 용역을 의뢰하여 지난 11월 19일 중간보고회를 개최한 바 있으며 내년 8월 15일 용역을 완료할 예정으로 추진하고 있습니다. 다음은 102페이지 8번 명시이월사업현황에 대하여 보고드리겠습니다. 위에서 보고드린 바와 같이 우리 시 장기종합발전계획용역을 지난해에 5월 30일 착수하였으나 상위계획 및 자체계획에서 각종 개발지표와 계획이 변경되어 보다 알찬 용역결과를 얻고자 동 사업을 명시이월하게 되었습니다. 다음은 9번 사고이월사업으로 우리 시 사계 사진촬영 및 사진집 제작으로 2002년 8월 사업을 시작하였으나 사계절이 도래되지 않아 사업을 완료하지 못하게 되므로 불가피하게 사고이월하여 금년 8월 본 사업을 완료하게 되었음을 보고드립니다. 다음은 103페이지 소송현황에 대하여 보고드리겠습니다. 먼저 우리 시 공무원이 ‘94년 6월 13일 출장 중에 일어난 공상사고를 다룬 구상금 청구소송은 금년 10월 14일 의정부지원에서 강제 조정된 이후 이의신청 포기로 구상금 6,000만원을 지급하라는 판결로 종결된 사항과 우리 시 임야를 도로로 지목변경하고 무단점유하여 수익을 얻고 토지소유자는 손해를 보았다는 부당이득금 청구소송으로 금년 11월 현재 1심에 계류 중에 있음을 보고드립니다. 다음은 105페이지 업무개선사례에 대하여 보고드리겠습니다. 그동안 사전심사나 사후관리용역결과에 대한 사후 활용 및 관리기능이 없었던 학술연구용역 관리체계를 구축하여 작년 12월 우리 시 용역사업심의규정을 제정하여 1,000만원 이상 학술용역사업에 대하여 심의위원회 심의를 받도록 규정하였으며 내년도 예산에 요구된 1,000만원 이상 학술용역사업인 시설하우스 알카리성 토양산도저하기술개발용역 등 6건을 금년 11월 10일 심의하였습니다. 앞으로도 용역사업에 대하여 체계적인 관리와 사전 심사강화로 중복 또는 불필요한 용역사업을 사전에 예방함으로써 예산절감 및 효율적인 시정운영을 도모해 나가도록 하겠습니다. 이상으로 공통요구자료에 대하여 보고를 마치고, 부서별 자료요구사항에 대하여 보고드리겠습니다. 106페이지 주요업무 평가결과 및 주요업무 평가위원회 구성여부 및 운영실적에 대하여 보고드리겠습니다. 정부업무등의평가에관한기본법이 2001년 5월 1일 시행되었으나 자체평가실시에 관한 구체적 방법 등을 정하지 않고 있어 그동안 미시행 되어오던 중 2003년 1월 23일 시달된 행자부 자칭, 행정자치부에 지방자치단체자체평가지침을 근거로 금년 4월 20일 우리 시 주요업무평가지침을 수립하여 금년 5월 19일 우리 시 주요업무평가등에관한규칙을 정하였고 동 규칙에 의거 기존에 운영되어오던 심사 분석 제도를 폐지하고 10여 명으로 주요업무평가위원회를 금년 6월 10일 구성하였습니다. 부서별로 2건 내지 6건 범위 내에서 선정된 금년도 평가대상과제 111건에 대한 상반기 평가를 금년 7월 실시한 결과 완료 3건, 정상추진 94건, 시기미도래 3건, 부진 11건으로 평가되었으며 부진사업 11건에 대하여 부서별 부진 사유를 면밀히 검토하여 새로운 해결방안을 적극 모색하도록 각 부서에 조치하였습니다. 아울러 내년 1월중 실시될 하반기 최종평가는 부서별 자체평가결과를 토대로 평가위원회에서 3개 반으로 평가반을 구성하여 과제별 목표 대비 추진실적 등을 평가할 계획입니다. 다음은 108페이지 채무현황에 대하여 보고드리겠습니다. 금년 6월 30일 기준 총 40건에 531억8,400만원의 채무가 있으며 그 중 일반회계는 15건 308억8,100만원, 기타 특별회계 11건에 82억6,300만원, 공기업특별회계는 14건에 140억4,000만원으로 우리 시 지방채 상환비율이 6.9%이며 정부기준 적정단체기준인 20% 이하로 우리 시는 큰 문제가 없다고 하겠습니다. 다음은 4번 채무상환계획에 대하여 보고드리겠습니다. 2004년 121억7,300만원, 2005년 103억5,700만원, 2006년 75억8,600만원을 상환할 계획이며 이중 순수시비로 상환할 채무에 38%선임을 보고드리며 나머지 상환액은 국도비, 실수요자 부담, 공기업 수입금으로 상환할 채무액으로 큰 부담이 없을 것으로 판단되며 계속 감소 추세임을 보고드립니다. 다음은 110페이지 5번 재정투융자 심사 개최결과에 대하여 보고드리겠습니다. 지난 11월 13일 향토사랑건립 등 29건을 지방재정투융자심사를 완료하였으며 그중 수동국민관광지 개발 등 12건을 경기도 심사대상으로 경기도에 심사 의뢰하여 1건은 반려되었으며 청소년수련관이 되겠습니다. 나머지 11건은 조건부 승인으로 승인되었으며 19건에 대해서는 자체심사대상으로 심사를 완료하였습니다. 다음은 111페이지 영상단지 특구 진행사항 및 향후 추진계획에 대하여 보고드리겠습니다. 우리 시 일원에 13만7,000평의 면적으로 금년 8월 1일 경기도 영상단지, 경기도에 영상단지 특구사업을 신청 후 8월 13일 조성관련 정책토론회를 개최하고 9월 15일 경기도 2청사와 조성계획을 협의하였습니다. 10월 15일에는 중기지방재정계획에 포함하였으며 10월 21일 영상단지추진위원을 위촉한바 있으며 금년 1회 추경에 용역비 1억원을 위원님들께서 확보하여 주셨습니다. 금년 12월 영상단지 타당성 용역을 발주할 계획이며 내년도 상반기 중으로 공유재산관리계획이라든지 행정절차 모두를 이행을 하고 부지매입에 따른 예산을 확보하겠습니다. 다음은 102페이지 취락특구 진행사항 및 향후 추진계획에 대하여 보고드리겠습니다. 우리 시 일원에 위치하는 실학박물관, 다산교육원 등 실학특구진행사항으로 저희가 6만2,000평을 대상면적으로 해서 8월 1일 역시 경기도에 특구를 신청하였으며 지난 11월 10일 실학단지조성사업 기본계획안을 중기지방재정계획 수립에 포함시켰으며 재경부에서 지역특화발전특구의지정및운영에관한법률이 10월 15일 입법예고 중에 있으므로 금년 안에 법제화 추진을 협의 중에 있고 특구사업이 확정되면 별 문제가 없으나 서두에서 말씀드린 수도법 등 관련법 저촉사항이 몇 가지가 있어서 경기도에서 11월 13일 실학박물관 건립보고회가 있었습니다. 그날 남양주 조안면으로 확정하겠다는 언지는 얻었습니다마는 다른 법률규제사항이 많기 때문에 규제사항은 남양주시에서 배제를 시키는 조건으로 추진 중에 있음을 말씀을 드립니다. 다음은 113페이지 정책실명제 실시현황 및 실적에 대하여 보고드리겠습니다. 각종 정책 실시의 결정과 그 과정에 참여한 관련자를 실명으로 표기하여 행정에 투명성을 제고하고자 하는 사항으로 일부 타 지방자치단체에서 이를 제도적으로 규정을 하여 운영하고 있으나 지난 2001년 6월부터 전자문서시스템이 도입됨으로 정책실명제가 전자문서시스템제도로 대체 운영되고 있음을 보고드리며 전자문서시스템제도로 정책실명화되지 않은 인사라든가 대안업무에 대하여는 정책실명제가 되는 방안에 대하여 적극 검토하겠습니다. 다음은 114페이지 남양주시 장기종합발전계획 용역 추진현황에 대하여 보고드리겠습니다. 우리 시의 미래와 비전을 제시하는 용역사업으로 2002년 5월 30일 경기개발연구원과 용역계약을 체결하여 추진 중 2월, 죄송합니다. 2002년 10월 15일 경기도 및 중앙행정의 상위계획과 우리 시 개발계획 등이 지연 또는 확정되지 않아서 용역과업중지를 부득이 하였습니다. 금년 5월 장기종합발전계획 전면 수정의 필요성을 계기로 용역기간 12월 연장과 1억6,000만원의 용역비를 주는 조건으로 2004년 본예산에 8,000만원의 용역비를 요구하였으며 지난 11월 19일 1차 중간보고회를 개최한바 있습니다. 향후 계획으로 2004년 3월 2차 중간보고회를 개최하고 4월 중 실무 간담회와 위원님들께 보고를 드린 후 6월 중 최종보고회를 거쳐 8월 중에 완료할 계획임을 보고드립니다. 이상 기획예산과 행정사무감사요구자료에 대한 보고를 마치겠습니다. 감사합니다. 2003년도행정사무감사자료(기획예산과 소관) (남양주시장) (이상 1건 부록(p114~128)에 실음)
형노

이형노위원장

수고하셨습니다. 그러면 질의를 받도록 하겠습니다. 기획예산과 행정사무에 대하여 질의하실 위원 계십니까? 이의용 위원 질의하시기 바랍니다.
남훈

박남훈총무기획국장

네, 고맙습니다.
용걸

이용걸기획예산과장

네.
남훈

박남훈총무기획국장

네.
용걸

이용걸기획예산과장

네, 완료가 됐습니다. 이거를 저희가 제작완료를 해서요, 의회도 의원님들께 한 부씩 해 드리라고 해서 제가 알기로는 시의회에 다 간 걸로 알고 있습니다.
9월 8일 배부를 했습니다.
네, 제가 답변을 올리겠습니다. 저희가 각종 홍보책자라든가 사실 저희 시에서 필요로 하는 책자에 보며 겉 페이지에 저희 남양주시의 모든 발전면이라든가 또는 고적 또는 유적 이런 거를 저희가 겉표지로 많이 사용을 합니다. 그런데 그러한 계획은 있는데 실제 사진을 쓰려고 보니까 사진이 없더라고요. 그래서 저 오기 전에 전임자들이 좋은 아이디어를 갖고 했습니다. 제가 와서 완성을 금년 8월에 했는데 그거를 전부 필름을 저희가 보관하고 각 부서에서 겉표지라든가 속 내용에 저희가 남양주에 실질적인 그러한 표지를 사용할 사진을 저희가 책자로 만든 겁니다. 이거는 책자를 저희가 하면서 만들었고 실제 필름을 보관하고 있습니다.
남훈

박남훈총무기획국장

했어요.
그게 사업용역이 아니고 학술용역이기 때문에 우리가 해 가지고 내년도에 예산요구가 된 게 있어요. 타당성 연구용역한 거를. 그래서 실지 시행에 들어가는 거는 내년서부터 시행에 들어가는 거고 우리가 그거를 심의를 해놓은 거는 있습니다.
예를 들어 드리면 내년도 예산에 편성이 될 건데
했어요. 했는데 6건을 했습니다. 6건이요. 이거지 뭐예요.
6건을 했다니까요. 그래서 기술센터에 3건, 주민자치과에 1건, 교통행정과에 1건, 문화관광과에 1건, 과연 이 용역이 필요한거냐 안 한거냐 이거를 우리가 심의를 하는 거거든요. 그래서 필요하다라고 하면 다음에 용역비 예산을 요구를 해라 이거 검토를 해 주는 거기 때문에 6건을 했어요.
5,000만원 이상 학술용역.
학술용역이라니까요.
용걸

이용걸기획예산과장

제가 이 위원님! 답변을 드리겠습니다. 저희가 학술용역을 원칙으로 해서 심의를 했는데 저희가 11월 12일 6건에 대해서 아까 제가 감사요구자료 보고 시에도 말씀을 드린 사항인데요. 6건을 했습니다. 6건을 했고 거기 자료에 지금 누락된 사항은 저희가 감사요구자료가 10월달에 했고 저희가 개최는 11월 12일날 했습니다. 그러다가 보니까 그것도 필요하시면 서면으로 내 드리겠습니다. 이상입니다.
저희가 제외대상이요. 건설기술관련법에 의한 기술용역이라든가 청소년 무슨 시설관리용역이라든가 전산관련용역은 제외하게 되어 있는데요.
위원님이 말씀하신 내용은 저희도 11월 10일 그런 쟁점이 나타났었어요. 왜냐하면 학술용역하고 기술용역하고 판단하기가 참 어렵더라고요. 그래서 그런 문제는 사실 위원님이 말씀하신 내용대로 그런 문제는 좀 있습니다. 그래서 저희가 다음에 심의를 할 때는 위원님 말씀하시는 취지 그대로 학술용역이냐 기술용역이냐를 어떻게 하던 유권해석을 받아서 하는 방법, 사실 저희 기획예산과에서 주관해도 그걸 모르는 그런 입장이기 때문에 그쪽에서 의뢰한다고 해서 다 할 수도 없고.
네.
저희가 외부에
저희가 외부인사만 말씀을 드리겠습니다. 지침에 저희가 행정경험과 지방자치 평가에 전문지식이 있는 자라고 중앙에서 그렇게 지침이 내려왔기 때문에 저희가 공무원 두 분, 도의원 한 분, 그다음에 기술사를 두 분하고 또 재무라든가 경제파트에 새마을금고 이사장 두 분해서 일곱 분을 위원으로 위촉을 했습니다.
아닙니다. 이게 지침에 20만 미만은 50건, 그다음에 20만부터 50만은 80건, 그다음 에 50만 이상은 90건으로 하게 되어 있습니다. 저희는 111건을 각 부서에 저희가 나름대로 당초에 안을 받을 때 어디어디 어느 부서에 80건의 내용을 쪼갤 수가 없기 때문에 2개 내지 5개 사업을 대상으로 해서 우리한테 제출해 달라고 했는데 111건이 각 실국에서 들어온 사항입니다. 그래서 그대로 111건을 선택을 했습니다.
지금 연간 평가를 하게 되어 있습니다. 그래서 지침에 내려온 규칙에도 넣었습니다마는 실과에서 그 실과장이 상반기 평가를 하고 그다음에 하반기에 토털평가를 위원들이 하게 되어 있습니다. 그래서 6월달까지 상반기이기 때문에 7월달 자체평가를 했고 그다음에 내년 1월중에 심사위원들이 평가를 할 계획입니다. 그런데 상반기 중에 저희가 평가한 거는 문제점은 있습니다. 평가가 계량화된 서식이 없기 때문에 저희가 이게 한국지방행정연구원에 라이문 교수가, 이 제도도입을 행자부에서 하지만 직접적으로 만든 사람이 라이문 교수입니다. 그래서 제가 9월달에 이 양반을 만나서 계량화된 서식이 없기 때문에 시군에서, 도에도 제가 얘기를 했고, 참 평가하기가 힘들다 객관적인 평가에 준하다가 보니까.
그래서 상반기에는 계획 대비 평가를 했고 하반기에는 최종평가 실적평가를 종합적으로 하겠습니다.
네?
111건에 대해 상반기 평가한 거는 부진이 11건이 있는데 11건은 조금 전에 말씀을 드렸지만 상반기 6개월 대비 평가를 공정이라든가 추진계획을 실과소에서 평가해서 우리한테 오다가 보니까 부진사항에 대해서는 우리가 특별관리를 하고 있고 부서장들에게 그 조치를 11건에 대해서 조치를 하고 하반기 중에도 다 조치를 하고 종합평가할 때 많이 미비사항이 나오지 않도록 조치를 했습니다.
저희 나름대로 작성을 해 봤습니다.
네.
형노

이형노위원장

휴식을 위하여 감사를 중지토록 하겠습니다. 감사중지를 선포합니다.

12시 37분 감사중지

12시 41분 감사계속

성원이 되었으므로 계속하여 감사를 실시하겠습니다. 감사실시를 선포합니다. 계속해서 기획예산과에 대하여 질의하실 위원 계십니까?
용걸

이용걸기획예산과장

실학특구에 대해서 답변을 잠깐 드리겠습니다. 그 실학특구는.
남훈

박남훈총무기획국장

이의용 위원님이 있어야지 답변이 되지.
형노

이형노위원장

김춘한 위원 질의하시기 바랍니다.
춘한

김춘한위원

이의용 위원 질의에 보충질의 좀 하겠어요. 105페이지에 부서별 업무개선사례와 학술연구용역관리에 대해서 질의를 할 테니까 간단히 답변해 주시기 바랍니다. 학술용역연구관리체제를 구축하겠다고 업무개선사례를 제출하셨지요? 그죠? 용역사업심의위원회 운영을 시정조정위원회에서 대행하기로 한 것은 시정조정위원회를 무시하는 것은 본 위원은 아닙니다. 그렇지만 바람직하지 못한 위원회 구성이라고 본 위원은 생각을 하기 때문에 질의를 드리겠습니다. 왜냐하면 용역이라 함은 집행기관의 전문성을 보완하고 업무의 효율성을 추진하기 위해 관련 전문기관에 의뢰하는 것이 연구용역이라고 본 위원은 생각하는데 과장님은 어떻게 생각하십니까?
용걸

이용걸기획예산과장

위원님 말씀하신데 전적으로 동의를 합니다. 그러나 저희 문제점을 말씀을 좀 드리면요. 용역이 각 저희 23개 과가 있습니다마는 각 부서에서 용역을 하다가 보면 그 부서업무가 다 틀리기 때문에 전문가 입장에서 그런 사람들을 차출해서 위원회를 구성해서 하다가 보면 참 어려움이 많습니다.
춘한

김춘한위원

알았습니다. 그러면 시정조정위원회에서는 전문가 부서별로 다 있다고 이렇게 말씀하십니까?
용걸

이용걸기획예산과장

아닙니다. 그게 없어서 지금 위원님 말씀하시는 데에 동감을 하는데 그런 전문위원을 모셔다가 위원회를 별도로 해야 되는데 그런 분야가 넓다가 보니까 다 분야별로 전문가를 초빙하기에는 너무 어렵기 때문에 여기 시정조정위원회 위원님들이 다 국장님이시고 하기 때문에 여러 가지 행정경륜이나 또 행정면에 관해서는 해박하시지 않나 해서 여러 가지로 짧은 생각인지는 모릅니다마는 하여튼 위원님 말씀하시는 것도 앞으로 적극 검토하겠습니다.
춘한

김춘한위원

과장님 그렇다면 시정조정위원회에서 그걸 대행한다는 것은 전문성이 결여되었다고 그렇게 대답할 수도 있으시지요?
용걸

이용걸기획예산과장

글쎄, 전문가적인 입장보다는 떨어지죠. 네, 맞습니다.
춘한

김춘한위원

맞죠?
용걸

이용걸기획예산과장

네,
춘한

김춘한위원

그렇다면 우리가 시정조정위원회에서 학술용역을 대행한다고 그랬는데 이렇게 된다면 무분별한 용역을 억제하고 일정액 이상의 용역발주 내지는 용역비 산정의 적정성, 그렇죠? 유사한 용역요구의 용역범위 등을 설정하기 위해서는 외부 전문가가 참여하는 용역발주심사위원회를 구성해서 운영토록 해야 하는 것이 본 위원 생각인데 이에 대해 과장님은 어떻게 생각하십니까?
용걸

이용걸기획예산과장

그거는 문제점을 조금 전에 제가 말씀드렸고요. 저희가 사실 위원님 말씀에 동감을 하는데 너무나 많은 전문위원들이 각 분야별로 포함되다가 보니까 위원회 구성하기가 좀 어려운 면이 있었습니다. 그리고 저희가 실제 학술용역에 대해서 심의위원회 심의를 거치자는 것은 그 각 분야별로 전부 유사한 용역을 많이 하더라고요. 그래서 일단 그것을 줄여보자. 그리고 그 위원회를 함으로 인해서 각 실국장들이 들어가기 때문에 거기서 그런 중복된 용역을 1차적으로 방지를 해 보자는 뜻에서 최종 뜻이 있었습니다. 그리고 위원님 말씀하신 사항은 더 발전적인 그런 입장을 말씀해 주셨는데 그것도 검토는 하겠습니다.
춘한

김춘한위원

네, 이상입니다.
형노

이형노위원장

또 질의하실 위원 계십니까?
성환

박성환위원

위원장님!
형노

이형노위원장

박성환 위원 질의하시기 바랍니다.
성환

박성환위원

104페이지 소송현황에 대해서 질의드리겠습니다. 2002년도에 우리 시가 원고한테 피소를 당해서 4회 변론을 통해 가지고 원고청구가 기각이 됐습니다. 그런데 또 밑에 보면 원고가 항소를 해서 강제조정이 이루어졌는데 강제조정이 이루어진, 왜 이루어졌는지 강제조정이 이루어졌고 그 이의신청 포기로다가 확정이 됐습니다. 포기사유라든지 강제조정이 왜 이루어진 거죠?
용걸

이용걸기획예산과장

그게 ‘94년도 일인데요. 저희 직원이 그 당시에
성환

박성환위원

위에 내용은 다 위에 있는데 원고 청구가 1심에서 기각이 됐지 않습니까?
용걸

이용걸기획예산과장

그래서 이 양반이 공무 중이라는 내용으로 해서 시에서 자기의 귀책으로 발생한 보상금을 시에서 달라 그렇게 청구를 했어요. 홍성진이라는 친구가 그래서 시작이 된 건데 저희가 소송을 법무팀에서 그걸 진행을 했는데 사실 우리가 시에서 홍성진 이가 요구한 금액을 대줘야 될 그런 우리가 시에서 부담을 해야 된다고 부담하는 것은 그 사람이 고의나 과실이 있어야 되거든요, 중대한. 그래서 공무라는 그러한 입증책임을 해 줘야 되는데 그게 일부가 받아들여졌고 그래서 판사가 담당판사가 이거는 시도 일부 책임이 있으니까 6,000만원인가요, 6,000만원을 부담을 해 줘라. 그런데 그 내용을 저희가 위원님 말씀하신대로 다시 항소를 해서 계속 끌고 나가야 되는데 실제 그 입증을 책임할 만한 그러한 우리 시로서는 그걸 우리가 증명을 해 줘야 되는데 증명할만한
성환

박성환위원

충분히 지금 말씀하신 뜻은 알겠는데 원고가 먼저 소송을 한 거 아니에요?
용걸

이용걸기획예산과장

아니죠. 예를 들어서 우리가 공무 중에 자기가 사고를 냈다고 해서 피해자가 본인한테 돈을 피해금액을 청구를 했는데 자기가 내줬어요, 다. 8,400만원을 냈는데 이게 부당하다 나는 공무로 나갔는데 왜 내가 다하느냐 시에서 대달라.
성환

박성환위원

1심에서 원고가 청구한 것이 기각이 됐느냐는 말이지요.
용걸

이용걸기획예산과장

저희가 기각된 사유요?
성환

박성환위원

4회 변론을 통해서 패소를 당했고 4회 변론을 통해서 1심에서 원고가 청구한 것이 기각이 된 거 아닙니까?
용걸

이용걸기획예산과장

네.
성환

박성환위원

그래서 원고가 다시 항소를 한 거고 그러면 애초에 그러한 사유라면 1심에서 그냥 되어야지.
용걸

이용걸기획예산과장

1심하고 2심하고 판사분들의 어떤 견해차랄까 이런 것도 없지 않아 있습니다. 그런데 사실 처음에는 그렇게 됐다가 나중에 받아들여져서 최종 조정까지 간 사항입니다.
성환

박성환위원

원고가 다시 항고를 하니까 합의를 봤다는 얘기인데 예를 들어서 저희들이 이렇게 볼 때는 원심에서 이의 없다고 기각을 당한 것이 항소를 통해서 다시 어떠한 변론도 없이 합의를 했다는 것이 애초부터 합의를 봤다면 이해가 가지만 원고가 청구한 것이 기각이 된 다음에 그것이 항소가 되어서 그다음에 합의를 봤다고 그러면
용걸

이용걸기획예산과장

당초에 판사가 그거는 니가 공무 중에 남양주시에서 부담해야 된다는 거를 사실 이유 없다고 기각을 했다가 나중에 또 받아들여졌습니다.
형노

이형노위원장

최정규 위원 질의하시기 바랍니다.
정규

최정규위원

기획예산과라고 하면 각종 예산을 절감할 의무가 있는 데라고 생각을 합니다. 그런데 부속서류를 보면 뒷면도 충분히 활용할 수가 있는데 앞면만 전부 복사하셨습니다. 이거는 예산절감하는 부서에서 자세가 안 되어 있지 않나 이렇게 생각이 듭니다. 첫 번째로 108페이지에 보면 채무현황이 있습니다. 우리 시에 원금이 429억7,400만원이고 이자가 102억1,000만원인데 이렇게 대략 따져보면 이자율이 25% 정도 되는 것 같습니다. 이자계산 근기가 어떻게 되어 있는지 나중에 좀 제출을 해 주시기 바랍니다. 그다음에 110페이지에 보면 재정투융자심사 개최결과에서 조건부 승인이 11건에 992억원이 나와 있습니다. 그런데 조건부 내용을 보면 국도비 미지원 시 시비로 충당을 해라 이런 내용들이 많이 있는데 시에서 이거를 전부할 수 있는지 그거에 대해서 말씀해 주시기 바랍니다.
용걸

이용걸기획예산과장

저희가 30억 이상 200억까지는 도, 200억 이상은 종합투융자규정에 의해서 받게 되어 있습니다. 그런데 저희가 17건에 대해서는 저희가 투융자를 자체적으로 그 미만을 했는데요. 그 규정에 의해서 도에 저희가 투융자심사를 요구했는데 다 지금 긴축재정 때문에 예산처하고 또 예산처에서 각 중앙부처, 도에 내려오는 보조금이 적다가 보니까 그 분들이 심의과정에서 전부 조건을 그렇게 달았습니다. 사실 저희는 수용은 해 줬는데 조건을 그렇게 달았으니까 그거는 저희로서는 약자의 입장에서 어쩔 수 없다고 말씀드리면 어폐가 좀 있습니다마는 그런 식으로 조건을 달아서 내려 보냈습니다, 도에서.
정규

최정규위원

우리 시의 재정 가지고 이거를 감당할 능력이 있느냐 나는 그거를.
용걸

이용걸기획예산과장

그거는 제가 능력을 어떻게 보고해서 답변하기가 사실 곤란합니다. 저희 재정이 위원님도 아시지만 열악한 것은 사실 아닙니까? 그래서 그러면 사업을 어쨌든 행정절차의 투융자 심사를 맡아야 되고 또 사업을 안 할 수는 없는 그런 사업이기 때문에 그거는 좀 양해를 해 주시기 바랍니다.
정규

최정규위원

네, 알겠습니다.
형노

이형노위원장

네, 또 질의하실 위원 계십니까? (『없습니다』하는 위원 있음) 더 이상 질의하실 위원이 안 계시므로 오늘의 감사는 이것으로 마치도록 하겠습니다. 총무기획국장님과 기획예산과장 수고했습니다. 이상으로 오늘의 감사를 모두 마치겠습니다. 제1일차 자치행정위원회 감사종료를 선포합니다.

12시 53분 감사종료

출처 경기 남양주시의회 회의록