대구 군위군의회 5분자유발언
홍상근 의원 5분자유발언
종구
최종구의장
성원이 되었으므로 지방자치법 제55조 제1항의 규정에 의하여 제3차 본회의를 개의합니다. 1. 2004년도일반및특별회계예산안의결의건(군위군수 제출)
의사일정 제1항 2004년도일반및특별회계예산안의결의건을 상정합니다. 이 건은 지난 12월3일 예결특위에 회부되어 심사를 하고 오늘 그 결과를 보고하게 된 것입니다. 본 건에 대하여 예산결산특별위원회 위원장이신 홍상근의원님 나오셔서 심사결과를 보고하여 주시기 바랍니다.
상근
홍상근의원
2004년도 예산결산특별위원회 위원장 홍상근입니다. 금년 한해도 군민 복지증진과 지역발전을 위해 헌신적으로 노력해 주시고 특히, 이번 예결특위 운영에 많은 협조를 해 주신 박영언 군수님과 집행기관 공무원 여러분께 감사의 말씀을 드립니다. 지금부터 지난 12월3일 제2차 본회의에서 예산결산특별위원회 회부되어 심사 의결한 2004년도 일반및특별회계 예산안에 대한 심사결과를 말씀드리겠습니다. 7명의 의원으로 예결특위가 구성되어 12월5일부터 각 실과소별 제안설명을 듣고 질의와 답변을 통하여 세밀하게 심사한 후 위원님들간 심도있는 논의를 한 결과 배부하여 드린 바와 같이 위원회의 단일안이 마련되었습니다. 집행기관에서 제출한 1,074억2,300만원 중에 삭감 및 증액을 각각 12억1,123만8천원을 하여 순 증감에는 변동이 없습니다. 주요 심사 내용으로는 집행부에서 의욕적으로 추진중인 교육여건 개선사업을 위해 군위군향토인재육성기금출연금 1억원을 증액하여 군위군 교육의 중요도를 감안하여 의회 차원에서 증액하였습니다. 이번에 증액한 부분은 의회 차원에서 전 군민의 관심을 제고할 수 있는 계기를 마련하고자 정책적으로 심사하였으며, 농업기반 구축 및 소득증대 사업과 지역균형 개발을 위한 사업예산에 보다 많은 지원의 필요성을 느꼈으나 한정된 재원으로 아쉬움이 남습니다만 집행부에서 추진하고자 하는 사업은 의회에서 그 뜻을 존중하기로 하여 대부분 원안 의결토록 추진성과를 검토하였습니다. 또 사업추진에 있어 시기적으로 조정이 가능하거나 적은 예산이라도 예산편성 목적에 부합되도록 일부 항목을 조정하였음을 말씀드립니다. 그 이외에도 많은 부분에서 심도있는 논의가 있었습니다만 자세한 내용은 배부하여 드린 심사보고서를 참조하여 주시기 바랍니다. 이상 2004년도 예산안에 대한 예산결산특별위원회의 심사결과 보고를 마치겠습니다. 대단히 감사합니다.
종구
최종구의장
수고하셨습니다. 방금 심사결과를 보고받은 바와 같이 위원회에서 깊이 있게 심사하여 단일안이 마련되었습니다. 따라서 본 안건에 대하여는 질의와 토론을 생략하고자 하는데 이의가 없습니까? 이의가 없으므로 질의와 토론을 생략하겠습니다. 다음은 지방자치법 제118조 제3항의 규정에 따라 증액한 부분에 대하여 집행기관의 동의여부를 묻도록 하겠습니다. 군수님을 대신해 기획감사실장 나오셔서 증액한 부분에 대한 동의여부를 밝혀 주시기 바랍니다.
「없습니다」하는 의원 있음
정한
오정한기획감사실장
기획감사실장 오정한입니다. 존경하는 최종구의장님, 손유준부위장님, 그리고 여러 의원님! 지난 11월25일 제116회 정례회를 개회한 후 2004년 예산심사를 위하여 예산결산특별위원회를 구성 운영하시면서 그동안 밀도있고 사려깊은 심사로 주민소득 증대와 문화적 삶의 질 향상, 환경개선, 생활기반 구축 등 살기좋은 일등 군위 건설을 위하여 노심초사 하신 의원님의 노고에 먼저 감사를 드립니다. "동의서, 지방자치법 제118조 제3항의 규정에 따라 2004년도 일반 및 특별회계 세입세출 예산안의 증액한 부분에 대하여 동의합니다." 2003년12월18일 기획감사실장 오정한
종구
최종구의장
기획감사실장님의 동의가 있었으므로 다음은 이 건에 대하여 이의여부를 물어서 표결토록 하겠습니다. 2004년도 일반 및 특별회계 세입세출 예산안에 대하여 이의가 없습니까? 이의가 없으므로 의사일정 제1항 2004년도일반및특별회계세입세출예산안은 예산결산특별위원회에서 수정한 부분은 수정한대로 나머지 부분은 집행기관에서 제출한대로 가결 되었음을 선포합니다. 2. 군위군지방공무원복무조례중개정조례안의결의건(군위군수 제출)
「없습니다」하는 의원 있음
10시16분
의사일정 제2항 군위군지방공무원복무조례중개정조례안의결의건을 상정합니다. 이 건의 제안자이신 총무과장 나오셔서 제안설명하여 주시기 바랍니다.
공술
사공술총무과장
총무과장 사공술입니다. 평소 존경하는 최종구의장님, 그리고 의원님 여러분! 이번에 심의하는 군위군지방공무원복무조례중개정조례안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 먼저 개정사유를 말씀드리면, 당직수당은 지금까지는 행정자치부 예산편성 지침에 의거 지급하여 왔으나 2004년부터는 지방자치단체 조례로 정하도록 함에 따라 수당지급 근거를 신설하고자 함입니다. 개정조례안의 주요내용을 말씀드리면, 당직근무자에 대한 수당을 2004년1월1일부터 예산의 범위안에서 지급할 수 있도록 한다는 것입니다. 존경하는 의장님, 그리고 의원님 여러분! 이상과 같이 이번에 제안된 군위군지방공무원복무조례중개정조례안은 당직수당을 종전 예산편성 지침에서 지방자치단체별로 조례로 정하도록 함에 따라 그 지급근거를 신설하고자 하는 것인 만큼 내용을 널리 이해하시고 원안대로 심의·의결하여 주시기를 당부 드리면서 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.
종구
최종구의장
다음은 이 건에 대하여 질의신청을 받도록 하겠습니다. 질의하실 위원님 계십니까, 박석주의원님 질의하여 주시기 바랍니다.
석주
박석주의원
박석주의원입니다. 질의라기 보다는 간담회 석상에서 집행부와 의회간에 얘기된 내용을 말씀을 드리고 전 실과에서 앞으로 참고가 되기 위해서 한 마디 하겠습니다. 당직수당은 전국적으로 행정자치부에서 내려온 지침에 의해서 바뀐다고 했습니다만 실지로 이것은 간담회에서 얘기했다시피 조례를 먼저 제정한 후에 예산에 방침을 세우는 것이 당연한데도 불구하고 의례 그렇게 될 것이다라는 예상에서 조례를 제정하기도 전에 사업예산에 반영한다는 것은 원칙으로 잘못된 것입니다. 그렇다고 해서 그것을 영원히 집행 안 할 수는 없으니까 동의를 했지만 앞으로 어떤 업무든지 간에 각 실과소장님들은 사전에 의회와 의논을 하고 그 조례가 제정되기 전에 집행하지 못할 것은 어떠한 경우라도 뒤에 와서 변명이나 양해해 달라는 그런 식의 행정은 절대 하지 말라는 것을 이 자리에서 간곡히 부탁을 드리면서 앞으로 어떠한 경우라도 정말로 불가피한 사정이 없는 이상은 절대 수용하지 않겠다는 것을 말씀드리고 여기에 대해서 본 의원은 찬성을 합니다. 이상입니다.
종구
최종구의장
더 질의하실 의원님 계십니까, 안 계시면 보충질의 신청을 받도록 하겠습니다. 보충질의 할 의원님 계십니까? 질의종결을 선포합니다. 다음은 이 건에 대하여 토론을 하도록 하겠습니다. 먼저 반대토론 하실 의원님 계십니까? 반대토론 하실 의원님이 안 계시면 다음은 찬성토론 하실 의원님 계십니까, 홍상근의원님 찬성토론 하여 주시기 바랍니다.
「없습니다」하는 의원 있음
10시21분
「없습니다」하는 의원 있음
상근
홍상근의원
홍상근의원입니다. 앞서 동료 의원님이 질의를 하셨지만 공무원복무조례중개정조례안에 대해서는 원천적으로 찬성을 합니다. 그러나 그 과정에서 지금도 선 조례, 후 예산으로 의결의 순서가 그렇게 들어가야 마땅합니다만 우리 집행부의 시간 편의를 제공하기 위해서 역으로 바뀌어졌다고 생각이 됩니다. 우리 군의 행정을 원활하게 수행할 수 있도록 의회 차원에서 이것은 길을 열어주는 양해의 조례라고 표현하고 싶습니다. 왜냐하면, 행정자치부 예산 지침상에서도 앞으로 정액보조단체 이외의 단체 예산을 지출할 때는 조례에 의해서 예산을 지출하도록 되어 있습니다. 또 법이 없는데 재정을 지출했다면 사실 이것은 위법이 되는 것입니다. 앞으로는 법을 우선적으로 만드는데 시간을 보내지 말고 시행은 차후 문제고 법제정이 우선이기 때문에 지방자치단체의 법인 조례를 등한히 하지 말라는 그런 말씀을 드리고, 그러나 금년도에는 2003년도에 준해서 재정을 지출할 수 있는 그런 예산지침의 한 단면도 있는고로 해서 양해를 하고 넘어갑니다마는 다음부터는 어떤 재정지출 목적으로 조례를 제정할 때는 선 조례 없이 지출은 불가함을 인식해 주시기 바라면서 이 조례는 통과시켜야 지출이 가능함을 통감해서 찬성토론 하는 바입니다. 이상입니다.
종구
최종구의장
더 찬성토론 하실 의원님 계십니까? 안 계시면 총무과장은 방금 홍상근의원님과 박석주의원님께서 하신 말씀에 대해서 참고하여 주시기 바랍니다. 더 찬성토론 하실 의원님이 안 계시면 토론종결을 선포합니다. 다음은 이 건에 대하여 표결을 하도록 하겠습니다. 의사일정 제2항 군위군지방공무원복무조례중개정조례안에 대하여는 이의가 없습니까? 이의가 없으므로 의사일정 제2항 군위군지방공무원복무조례중개정조례안은 원안대로 가결 되었음을 선포합니다. 3. 군위군세감면조례개정조례안의결의건(군위군수 제출)
「없습니다」하는 의원 있음
10시25분
「없습니다」하는 의원 있음
10시26분
의사일정 제3항 군위군세감면조례개정조례안의결의건을 상정합니다. 이 건의 제안자이신 기획감사실장 나오셔서 제안설명 하여 주시기 바랍니다.
정한
오정한기획감사실장
기획감사실장 오정한입니다. 군위군세감면조례개정조례안은 담당 업무과장이 나오셔서 제안설명을 하셔야 되지만 오늘 장기출장으로 인해서, 의원님들께서 양해해 주셨기 때문에 제가 제안설명을 드리겠습니다. 존경하는 최종구의장님, 그리고 여러 의원님! 지금부터 군위군세감면조례개정조례안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 먼저 제안이유를 말씀드리면, 현행 군위군세감면조례가 2003년12월31일로 적용시한이 만료됨에 따라 2004년 이후에도 계속 감면할 필요가 있는 사항에 대해서는 적용시한을 연장하고자 하며, 현행 조례중 관련 법령의 개정 등으로 현실과 맞지 않는 조항을 보완하고 감면목적이 달성되었다고 판단되는 사항은 감면을 축소 또는 폐지함으로써 공평하고 합리적인 세제지원이 이루어지도록 조례를 개정코자 합니다. 그럼 군위군세감면조례개정조례안의 주요골자를 말씀드리면, 종교단체가 의료업에 직접 사용하는 부동산에 대하여 현행 면세인 재산세, 종합토지세 및 도시계획세를 재산세와 종합토지세는 면제하고, 도시계획세는 50% 경감으로 조정하고 미분양주택에 대한 재산세 감면을 당해 납세의무가 최초로 성립하는 날부터 5년간 3/1,000 적용에서 3년간 3/1,000으로 조정하며, 주차전용 건축물에 대하여 당해납세 의무가 최초로 성립하는 날로부터 5년간 면제한 재산세, 종합토지세, 도시계획세 및 사업소세를 50% 경감으로 조정하고, 주차전용 토지에 대하여 당해 납세의무가 최초로 성립하는 날부터 5년간 면제한 종합토지세와 도시계획세를 50% 경감으로 조정하며, 농업기반공사가 사업에 직접 사용하는 사업장에 대하여 현행 면제한 사업소세를 50% 경감으로 조정하며, 기타 현행 조례 중 관련 법령의 개정 등으로 현실과 맞지 않는 조항을 보완하는 한편, 2003년12월31일로 만료되는 감면시한을 2004년1월1일부터 2006년12월31일까지로 연장하고자 합니다. 존경하는 최종구의장님, 그리고 여러 의원님! 이상과 같이 제안한 군위군세감면조례개정조례안의 감면시한을 연장하고 관련 법 개정으로 변경된 사항을 수정하여 조례 시행상 일부 나타난 미비점을 보완하려는 것이므로 제안취지와 내용을 널리 이해하시고 원안대로 심의·의결하여 주시기 바랍니다. 감사합니다.
종구
최종구의장
다음은 이 건에 대한 질의신청을 받도록 하겠습니다. 질의하실 의원님 계십니까, 질의하실 의원님이 안 계시면 질의종결을 선포합니다 다음은 이 건에 대한 토론을 하도록 하겠습니다. 먼저 반대토론 하실 의원님 계십니까, 반대토론 하실 의원님이 안 계시면 다음은 찬성토론 하실 의원님 계십니까, 홍상근의원님 찬성토론 하여 주시기 바랍니다.
10시30분
상근
홍상근의원
홍상근의원입니다. 조례개정안에 대해서는 간담회 석상에서 사실 충분한 논의가 있었습니다. 그러나 제안설명을 재무과장이 해야 됨에도 불구하고 형편상 변경된데 대해서는, 재무과장이 나와서 제안설명을 해야 됩니다만 우리 의회는 행정의 원활을 터주기 위해서 그 길을 터주는 기관이기는 하나 행정의 편의를 봐 주는 그런 기관은 아닙니다. 그래서 이것도 원활을 기하기 위해서 제안설명자를 바꾸기는 했지만 사실상 조금 잘못된 것이라는 점을 지적하지 않을 수 없습니다. 감면조례는 주민으로 봐서는 상당히 기대되는 조례이기는 합니다만 군위군의 세수를 봐서는 상대적으로 조금 위축되는 길이라고 할 수 있습니다. 이러한 중요한 군위군세감면조례개정안에 대해서는 해당 실과소에서 나와서 설명을 하고 질의를 받아야 됩니다. 우리 의원들이 질의할 것이 없어서 안 하는 것이 아니라 대리자가 나와서 제안설명을 하기 때문에 양해를 해 주는 사실입니다. 이런 점을 감안해서 의회운영에 차질이 없도록 또 이런 얘기를 되뇌이지 않도록 해 주시기를 바라면서 혜택받는 수급자의 입장에서 중요한 조례개정안이라고 생각해서 본 의원은 찬성토론 하는 바입니다. 이상입니다.
종구
최종구의장
더 찬성토론 하실 의원님, 박석주의원님 찬성토론 하여 주시기 바랍니다.
석주
박석주의원
박석주의원입니다. 찬성토론이라기보다 홍상근의원님의 말씀을 대신하고 한 가지 요구사항이 있습니다. 재무과장님 대신에 기획감사실장님이 제안설명을 하셨기 때문에 실지로 그 내용을 다 묻지는 못합니다. 해서 이 조례에 의해서 얼마나 감세가 되는지 회의 후에 각 부분별로 설명해 주시기 바랍니다. 이상입니다.
종구
최종구의장
더 찬성토론 하실 의원님이 안 계시면 토론종결을 선포합니다. 다음은 이 건에 대하여 표결을 하도록 하겠습니다. 의사일정 제3항 군위군세감면조례개정조례안에 대하여 이의가 없습니까? 이의가 없으므로 의사일정 제3항 군위군세감면조례개정조례안은 원안대로 가결 되었음을 선포합니다. 4. 2003년도행정사무감사결과보고서채택의건(행정사무감사특별위원회 발의)
「없습니다」하는 의원 있음
10시34분
의사일정 제4항 2003년도행정사무감사결과보고서채택의건을 상정합니다. 이 건은 지난 11월26일부터 12월2일까지 행정사무감사특별위원회에서 감사를 실시하고 배부하여 드린 유인물과 같이 보고서를 작성하여 오늘 본회의에 보고하게 된 것입니다. 일곱 분의 의원님께서 감사특위 위원으로 활동하신 관계로 보고를 생략하고 배부하여 드린 감사결과 보고서를 채택하고자 하는데 이의가 없습니까? 이의가 없으므로 의사일정 제4항 2003년도행정사무감사결과보고서채택의건은 행정사무감사특별위원회 보고서대로 채택되었음을 선포합니다.
「없습니다」하는 의원 있음
10시36분