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경남 하동군의회 발언

하유시 의원 발언

제120회 제1차 산업건설위원회2003-12-22

하유시 의원 프로필 보기 →

태윤

박태윤위원장

성원이 되었으므로 제120회 하동군의회 임시회 제1차 산업건설위원회를 개회합니다. 먼저 사무과직원으로부터 보고가 있겠습니다.
영대

김영대사무과직원

사무과직원 김영대입니다. 보고사항을 말씀드리겠습니다. 지난 12월13일 하동군수님으로부터 제출된 하동군기업및투자유치등에관한조례중개정조례안과 12월19일 제출된 하동군수도급수조례중개정조례안이 각각 당일 의장님으로부터 당 위원회에 심사토록 회부되었습니다. 이상 보고를 마치겠습니다. 1. 하동군기업및투자유치등에관한조례중개정조례안(군수제출)

10시07분

태윤

박태윤위원장

의사일정 제1항 하동군기업및투자유치등에관한조례중개정조례안을 상정합니다. 본 건에 대하여 과장님께서 제안설명해 주시기 바랍니다.
현기

이현기통상개발과장

통상개발과장 이현기입니다. 하동군기업및투자유치등에관한조례중개정조례안에 대해서 설명을 드리겠습니다. 설명에 앞서 지난 9월 의원간담회시 우리 도에서 투자유치를 위한 도민소득 2만불시대를 실천하기 위한 도정의 제1위적 과제로 현재 공장부지 50% 임대 지원계획에 대해서 1차 말씀을 드린 바 있습니다. 공장부지 50% 임대지원이라는 것은 100인 이상을 고용하고 50억원 이상을 투자하는 기업에 대하여 공장부지의 50%를 도에서 70%, 군에서 30%를 부담해서 50%를 매입해서 그걸 1%의 임대료를 받고 지원한다는 획기적인 계획입니다. 그래서 우리 국내 유일의 파격적인 인센티브를 제공해서 도에서 투자유치를 하겠다는 도의 방침에 따라서 개정하고자 하는 조례입니다. 먼저 개정이유는 하동군공유재산관리조례 제22조 규정에 근거하여 기업유치를 통한 지역경제 활성화를 위해 마련한 투자기업 공장부지 50% 대부 지원제도를 신설하기 위한 것입니다. 주요골자는 국내외 투자기업에 공장부지의 50% 매입 대부규정을 안 제20조의 2에다가 신설합니다. 입법 예고사항으로는 2003년 11월15일부터 12월6일까지 예고를 했습니다마는 의견제시사항은 없었습니다. 참고사항은 경상남도 기업및투자유치등에관한조례와 하동군공유재산관리조례를 참고하였습니다. 다음 2페이지 하동군기업및투자유치등에관한조례중개정조례안입니다. 하동군기업및투자유치등에관한조례중 다음과 같이 개정한다. 제20조의 2를 다음과 같이 신설한다. 제20조의 2 공장부지의 대부 및 매각, 제1항 군수는 초기 투자액이 50억원 이상이면서 상시종업원이 100인 이상이거나 원자재의 50% 이상을 도내에서 조달하는 투자기업에게 예산의 범위안에서 공장부지의 50%를 매입하여 대부할 수 있다. 제2항, 제1항에 의한 대부 및 매각에 관한 제반사항은 하동군공유재산관리조례의 규정을 준용한다. 부칙, 이 조례는 공포한 날로부터 시행한다. 이상입니다.
태윤

박태윤위원장

고생하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토보고가 있겠습니다.
동수

문동수전문위원

하동군기업및투자유치등에관한조례중개정조례안에 대하여 검토결과를 보고드리겠습니다. 앞서 검토경과, 제정이유, 주요골자, 입법예고사항, 참고사항에 대해서는 담당과장으로부터 보고되었기에 생략하겠습니다. 검토의견에 대해서 보고드리겠습니다. 우리 도에서 지역경제 활력화를 위한 시책의 일환으로 50억원 이상을 투자하면서 100명 이상을 고용하거나 도내에서 원자재 50% 이상을 조달하는 투자기업에 대하여 공장부지의 50%를 매입 후 임대코자 하는 전국 최초의 기업유치를 위한 공장부지 대부제도로써 개정조례안은 경남도 표준 조례안이 되겠습니다. 참고사항으로 2004년도 우리군의 공장부지 매입을 위한 투자기업에 대하여 본 조례안에 의거, 3개 지구에 지원사업비가 계상되었습니다. 토지매입비로 1억3,500만원이 되겠습니다. 도에는 2004년도 예산에 20억을 편성 조치했습니다. 이상 보고를 마치겠습니다.
태윤

박태윤위원장

전문위원님 수고하셨습니다. 다음은 본 건에 대하여 질의하실 위원 계시면 발언신청해 주시기 바랍니다. 김영교위원님 질의해 주시기 바랍니다.
영교

김영교위원

김영교위원입니다. 과장님 설명을 잘 들었습니다. 전문위원의 검토보고에도 기록된 것처럼 우리 지역에 3개 지구로 기재되어 있는데 어디 어디입니까?
현기

이현기통상개발과장

어디에 있는 게 아니고 예상입니다. 지역은 우리 군내 일원이고, 우리 군내에 사실상 100인 이상 고용, 50억원 이상을 투자할 수 있는 기업은 사실상 흔치 않습니다. 단지, 우리가 이러한 파격적인 인센티브를 제공함으로써 그런 큰 기업을 하나 유치하겠다는 바람입니다.
영교

김영교위원

과장님 지금 설명하는 내용이나 우리군에서, 또 특히 최근 지난 10월24일에 갈사만 경제자유구역지정이라든지 이런 걸 봤을 때 우리지역의 기업유치를 위해서 우리 행정에서 노력한 부분은 우리 군민 모두가 다 인정하고 있습니다. 그래서 본 위원은 검토보고 내용에 보면 3개 지구라고 명시되었기 때문에 지구가 지정되어 있는 것인지, 그렇지 않으면 최근에 고전이나 진교같은데 농공단지를 개발하고 있는데 그걸 포함한 건지 다시 한번 설명을 해 주시겠습니까?
현기

이현기통상개발과장

저희들이 조금 전에도 말씀드렸지만 일반 농공단지와 경제자유구역은 별개입니다. 일단은 우리 농공단지내에 어떤 기업이 100인 이상 고용, 50억원 이상 투자 기업조건이 맞으면 그 기업에 대해서도 지원이 가능합니다. 그 다음에 경제자유구역 내에서도 마찬가지로 이 조건이 충족되면 50%는 우리가 매입을 해서 임대할 수 있는 사업입니다. 그러니까 3개는 예상을 한다는 것이지 꼭 3개가 된다는 것은 아닙니다.
영교

김영교위원

알겠습니다. 그리고 밑에 보면 토지매입비가 1억3,500만원인데 방금 과장님 말씀대로 그런 어떤 공장규모가 들어 왔을 때 그분들이 가상적인 평수를 고려해 가지고 결론적으로 1억3,500이상이 되어도 거기에 필요한 50% 지원은 가능하다는 거지요?
현기

이현기통상개발과장

예, 가능합니다.
영교

김영교위원

만약에 그 3개 지구가 우리가 원하는 대로 2004년도에 들어왔을 때 그분들이 필요한 토지가 오버가 되어 가지고 2억이 든다든지 3억이 든다고 가정했을 때 예산은 이 외에 확보가 더 되어 있습니까?
현기

이현기통상개발과장

아닙니다. 지금 조례만 제정되면 저희들 예산이 단지 3개 업체에 평당 10만원씩 3천평을 예상했습니다. 그래서 평당 1개 기업에 3천평을 예상을 하고 그렇게 하면 1억3,500만원의 군비를 확보하면 70%는 도비로써 지원합니다. 그래서 평당 가격이 20만원일 경우에는 오히려 2억7천만원이 되어야 합니다. 그것은 저희들이 예상한 액수니까 부지 소유자하고 토지 매수가격이 우리가 바라는대로 10만원이 될지, 20만원이 될지, 오히려 그 이상이 될지는 예상을 못합니다. 그런데 단지 예상에는 3천평에 10만원을 예상하고 계상한 겁니다.
영교

김영교위원

알겠습니다. 그러면 토지매입비 1억3,500만원은 내년도 당초예산에 반영된 부분이 없지요?
현기

이현기통상개발과장

반영되어 있습니다.
영교

김영교위원

그리고 참고적으로 최근에 행정력을 본격적으로 하는 부분도 우리 위원님들도 많이 알고, 보고 있습니다마는 만에 하나라 하더라도 지금 사회 전반적으로 경기가 좋지 않은 상태에서 적량이나 고전농공단지의 예를 보더라도 처음에는 기업이 투자활성화를 하는 것 같아도 머지 않아서 기업 자체가 어렵다든지 공장이 어려워 가지고 쉽게 말하면 부도가 난다든지 지역경제에 미치는 영향이 없지 않아 있는데 이런 부분도 우리가 고려 안할 수는 없잖아요? 그래서 과장님께서 우리지역에 공장을 유치하는 부분까지는 최대한 저희들이 환영을 하지만 앞으로 만에 하나라 하더라도 처음하고 끝이 다른 부분도 좀더 주도면밀하게 검토를 해 가지고 우리지역에 꼭 필요한 기업이 들어와서 지역경제에 보탬이 될 수 있도록, 또 고용창출에 도움이 될 수 있도록 그런 부분도 관심을 가져 주시기를 바라면서 본 위원의 질의를 마치겠습니다.
태윤

박태윤위원장

예, 김영교위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원 계십니까? 예, 추대엽위원님 질의해 주시기 바랍니다.
대엽

추대엽위원

과장님! 토지매입비 1억3,500만원에 대해서 경남도에는 20억을 계상했다는데 경남도에는 기금관리를 어떻게 하고 있습니까? 특별회계로 합니까? 일반회계로 합니까?
현기

이현기통상개발과장

일반회계입니다.
대엽

추대엽위원

특별회계로 하는 게 맞는 것 아닙니까?
현기

이현기통상개발과장

특별회계가 별도로 되려면 만들어야 되는데 현재로서는 특별회계 필요성이 없습니다.
대엽

추대엽위원

본 위원이 생각할 때는 특별회계를 만들어서 별도 기금관리를 하는게 더 낫지 않겠느냐 하는 생각이 드는데요? 참고로 해 주시고 조례를 보니까 도의 조례, 군의 조례로 되어 있네요? 도의 조례에 보니까 도외에 소재하는 공장을 우리 도내로 이전할 경우에 지원해 주는 걸로 되어 있는데 우리군 조례도 도외에 소재하는 공장을 군내에 올 때 해 주는 걸로 했는데 이걸 혹시 군외의 업체가 군내로 들어올 때 지원해 줄 수 있는 방안으로 검토해 보실 의향은 없는지
현기

이현기통상개발과장

그 문제는 조금 전에도 말씀을 드렸지만 도비 70% 보조하고 군비가 30% 부담을 하는 사업입니다. 그래서 도를 따를 수밖에 없습니다. 우리군에서 순수하게 예산을 확보해서 지원한다면 다소 그럴 필요성이 있겠습니다마는 우리 군의 재정 형편상 전액 부담이 어렵기 때문에 도비 70%의 지원을 받습니다. 그렇기 때문에 도 조례안을 따를 수밖에 없습니다.
대엽

추대엽위원

본 위원이 이렇게 묻는 이유는 과장님 그 전에 금성면장님으로 부임하실 때도 그런 예가 있었을 것입니다. 외부에서 업체가 들어와서 금성지구나 진교지구로 공장부지를 물색하다가 지가가 너무 높아서 공장부지를 확보 못하고 그 외 여타 지역으로 알아보러 간 경우가 있었는데 이 조례에 명시가 되어서 지원해 줄 수 있는 방법이 있다면 그런 업체도 얼마든지 임대 내지는 보조를 해서라도 지가가 좀 높은 부분에 대해서는 보조해 준다든지 그렇지 않으면 우리군이 매입을 해서 임대를 해 준다든지 하는 이런 방법이 되었으면 하는 바람이 있었는데 여기에 보면 도 조례에 맞춰서 하다 보니까 우리군 자체로 할 수 있는 역량이 굉장히 좁다, 그래서 우리 하동군으로 봐서는 앞으로 1차, 2차산업 전망이 불충분하다고 보고 3차산업으로 가는 현 추세니까 어차피 하동군의 남부쪽은 공장입지로 계획하고 계시고 하니까 그걸 좀 군의 예산을 채우더라도 도 조례보다 좀 많이 완화해 가지고 어느 기업이라도 공장부지때문에 못들어 오겠다는 이야기를 할 수 있게끔 방안을 검토해 보실 의향은 없으십니까?
현기

이현기통상개발과장

추위원님 말씀을 충분히 듣도록 하겠습니다. 사실상 현재 이 조례를 개정해 가지고 공장부지 50% 지원은 두 가지 조건을 충족시켜야 된다, 50억원 이상이면서 두 가지 조건을 충족하는 기업에 대해서 부지를 50% 매입해 가지고 지원하겠다는 내용이기 때문에 그 두 가지를 충족하기가 쉬운 일이 아닙니다. 그래서 그렇게 알려졌기 때문에 현재 우리 군자체의 예산을 가지고 지원하기란 다소 어려움이 따르고 그렇기 때문에 우리 군내에 기업을 유치하기 위해서 우리군에서도 파격적인 인센티브를 제공하고 인프라를 지원해서 내년도 예산 1억5천만원을 계상했습니다. 그리고 더 필요한 사항이 많이 있으면 그때 그때 간담회를 통해서 별도로 보고를 드리겠고 그때 위원님들 배려를 해 주시기 부탁드리겠습니다.
대엽

추대엽위원

이 조례를 전반적으로 다르게 검토를 해 봐야 되겠다는 생각을 하면서 우리 지역에 기업을 앞으로 많이 끌고 들어와야 되는데 이대로 하면 큰 기업이나 들어오면 몰라도 100명 이상 종업원을 고용해야 되고, 또 50억 이상 투자를 해야 되는데 과연 얼마나 있을 것인가, 좀 낮춰서 50명 정도의 고용을 하더라도 혜택을 줄 수 있는 방법을 찾아보자는 제안이고 도의 조례는 이전보조금이라든지 다른 것들이 20% 정도 10억을 초과하는 2% 범위안에서 기업당 이전보조금에 이런 내용이 있는데 우리군은 1%거든요? 적다는 말입니다. 물론 우리군 살림살이가 어렵다 보니까 그런데 이번 예산심의할 때도 생산적인 쪽에 많은 예산이 투입되었으면 좋겠다는 많은 위원님들의 바람이 있었는데 생산적인 농어업이든, 3차산업이든간에 그런 부분에 좀 많이 투자가 되어 가지고 사실 조례는 그럴 듯하게 해 놓아도 혜택을 볼 수 있는 지역이 별로 없습니다. 그래서 좀 파격적으로 인센티브를 줘 가지고 우리군에 기업이 많이 들어와서 고용창출을 할 수 있게끔 전반적인 검토를 해 봤으면 좋겠다는 생각입니다.
현기

이현기통상개발과장

지금 이 조례를 개정하고자 하는 자체가 파격입니다. 그래서 이것을 운영해 나가면서 사업방향을 잡아 나가도록 하겠습니다.
대엽

추대엽위원

본 조례 개정안에 대해서는 좀더 파격적인 인센티브를 줄 수 있는 예산이나 검토가 있었으면 하는 바람입니다. 이상입니다.
태윤

박태윤위원장

추대엽위원님 질의하시느라 수고하셨습니다. 다음 하유시위원님 질의해 주시기 바랍니다.
유시

하유시위원

과장님 한 가지만 물어보겠습니다. 지금 우리 갈사만이 경제자유지역으로 되어 있는데 대기업이 들어오면 큰 예산이 필요할 것 아닙니까? 본 위원이 이런 이야기를 들었습니다마는 예를 들어서 천억원 이상이 들어간다고 했을 때 역시 도의 70% 보조 조건하에서 지원됩니까?
현기

이현기통상개발과장

천억원 이상이 들어간다고 했을 때 지원해야 한다는 부지매입이 50%, 500억에 대해서 30% 부담해야 됩니다.
유시

하유시위원

그것은 어쨌든 그렇게 하더라도 기업유치를 해야 되는 것은 사실 아닙니까? 타 시군에는 기채를 내서 사업을 하는데 우리군에는 기채를 많이 안냈습니다마는 그런 기업을 유치하고자 하고 있고 그렇게 진행이 되겠습니까?
현기

이현기통상개발과장

예.
유시

하유시위원

예, 알겠습니다. 계속해서 어쨌든 하동 갈사단지에 큰 기업이 올 수 있도록 더 열심히 해 주시기 바랍니다. 이상입니다.
태윤

박태윤위원장

예, 하유시위원님 수고하셨습니다. 김영광위원님 질의해 주시기 바랍니다.
영광

김영광위원

과장님 이 조례안이 그렇게 급한 겁니까?
현기

이현기통상개발과장

내년부터 시행하는 겁니다.
영광

김영광위원

그래 우리군에서 의욕적으로 공장유치를 하기 위하여 이런 것이 다 되어야 될텐데 100억이나 150억 되어도 우리가 기업유치를 하기 위해서는 투자를 해야 된다는데 우리 1,500∼1,600억을 1년 예산으로 하는 우리군에서 그런 많은 돈을 기채를 낼 수 있는 방법이 있겠습니다마는 우리 위원으로는 간이 벙벙한 감을 느끼는데 큰 기업을 유치한다는 뜻은 위원들간에 똑같습니다. 그러나 그렇게 많은 투자를 해 가지고 한다니까 동료위원들간에 말문이 막히는 경우가 있는데 쉽게 말하면 우리가 지금까지 듣기에 중공업이 들어온다면 (청취불능) 선입견이 있잖아요? 그러면 그 규모가 엄청나게 크거든요? 그러면 천억 이상으로 되는 겁니다. 그래서 저는 그렇게 생각합니다. 이 문제는 조금 더 연구를 해 봐야 될 것이 아닌가 하는 저 개인의 생각인데 100억이나 150억 대야 될 것도 아닌데 유치하는 것은 좋지만 우리가 나중에 이것을 군에서 그런 기채를 내서 할 게 있는가 하는 제 개인적인 생각입니다.
현기

이현기통상개발과장

경제자유구역을 지정하게 되면 정부지원금 48.5%를 정부에서 지원합니다. 그렇기 때문에 경제자유구역 지정이 획기적인 발전을 가져올 수 있다는 이야기는 50%는 정부에서 국고를 지원해 줍니다. 그 개념에 견주어서 이것을 예상을 해 가지고 100억, 150억 부담능력이 있다, 없다는 말씀은 너무 비약적인 상상인 것 같습니다.
유시

하유시위원

제가 한 말씀 더 드리겠습니다. 사실은 이런 대기업이 들어오면 하동은 큰 변화가 와 지는 것이다, 하동의 지도가 바뀌는 것이다, 했을 때 우리가 설령 100억, 200억을 군에서 기채를 하는 경우가 있더라도 이런 우리나라 최고 굴지의 기업이 들어왔을 때 파생되는 것은 인구 내지 직장, 또 세수 이런 등등이 참 하동의 변화를 가져오기 때문에 아까 말한 100억, 150억을 논하기 이전에 하동군에 그런 공장이 유치되어야 된다는 것이 저의 생각입니다. 아까 잠깐 천억 이야기를 했습니다마는 그런 천억 짜리의 기업이 들어온다면 몇 천억, 천문학적 숫자의 사업규모 이상이 들어오기 때문에 일단 가져오는 쪽으로만 우리가 신경을 쓰면서 그런 대기업이 올 때는 더 깊이 논의가 안되겠습니까? 저는 그렇게 생각합니다. 일단 어쨌든 유치되어야 된다는 목적부터 보고 가야 되지 않나 생각합니다. 이상입니다.
태윤

박태윤위원장

예, 하유시위원님 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원 안계십니까? ("없습니다" 하는 위원 있음) 더 질의하실 위원이 안계시므로 제가 위원장으로서 한 말씀 드리겠습니다. 어제 제가 들은 이야기인데 고전 농공단지 주변에 자기가 천평 정도 공장을 하려고 하는데 부지매입을 하기 위해서 타진하는 분들이 있었다고 합니다. 그렇다고 하면 지금 우리 지역내에 그것이 아무데나 공장이 설 수도 없는 거지만 개인적으로 유치의 뜻을 가지고 있는 분들이 있거든요? 우리가 의욕적으로 오늘 심의하신 투자유치를 위해서 노력하고 있는데 이런 것은 개인적으로 홍보라든지 마케팅이 더 필요한 부분이 아닌가, 이것이 우리 통상개발과를 통해서 토지매입이라는 공장의 의사타진이 되어진다고 하면 우리가 상당히 자기들한테 도움도 줄 것이고, 개인적으로 다니다 보면 공연히 불필요한 지가상승만 초래하는 결과가 되거든요? 그런 점들을 감안을 하셔 가지고 적극적인 홍보대책이 강구되어야 되겠다는 말씀을 드리고 이것과는 조금 다른데 한 말씀만 더 드리겠습니다. 얼마전에 내년도 당초예산안 심의에서 세입부분에 보면 대덕 농공단지에 주식회사 금윤에 대한 임대계약, 주차장 부지 천만원 있었지요? 그런데 그걸 하고나니까 전에는 민원이 있고 이래서 주민들이 가서 항의를 하면 소음을 자제하는데 지금은 버젓이 우리가 임대한 구역이다라는 것 때문에 밤에 대기하는 차량들이 시동을 걸어놓고 기사들이 그 안에 잔다는 겁니다. 그러다 보니까 바로 옆에 있는 사람들은 잠을 못잔다고 해요. 이것은 단서조항을 붙이든지 해 가지고 분명히 뜻을 전달해서 시동을 켜놓고 공장소음 때문에 지금 말못하고 있는 부분이 맑은데 주차장으로 대여를 하다 보니까 대기하는 기사들이 날씨가 추우니까 계속 시동을 걸어놓은 상태에서 히트를 켜고 잠을 자니까 주민의 불편이 상당히 많이 있습니다. 이러한 점을 참고로 해 주시고 조금전에 위원님들이 다각도로 우려하는 여러 가지 의견을 제시하셨습니다. 이 사항들은 위원의 개인적인 생각보다는 군민의 소리가 다 병행해서 따르는 문제라는 사실을 충분히 수렴해서 집행에 참고해 주시기 바랍니다. 더 질의하실 위원이 안계시므로 질의종결을 선포합니다. 본 건에 대하여 토론을 생략하고 원안대로 가결코자 하는데 이의 없으십니까? ("없습니다" 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 하동군기업및투자유치등에관한조례중개정조례안은 원안가결 되었음을 선포합니다. 과장님 수고하셨습니다. 2. 하동군수도급수조례중개정조례안(군수제출)

10시42분

의사일정 제2항 하동군수도급수조례중개정조례안을 상정합니다. 본 건에 대하여 과장님 제안설명해 주시기 바랍니다.
호성

정호성미래환경과장

미래환경과장 정호성입니다. 하동군수도급수조례중개정조례안에 대한 개정이유를 설명드리겠습니다. 개정이유로는 상수도 사용료 수입이 생산원가에 크게 미달되어 시설확충 등 재투자시 특별회계 자체재원으로는 누적적자가 발생하여 일반회계 전입이 불가피하며, 재정부담이 가중되므로 현재의 상수도요금을 인상하여 노후시설개량 등의 투자재원을 확보하고 맑은 물의 안정적, 지속적 공급기반 확대 및 조성을 위해 연차적으로 생산원가의 100% 수준으로 현실화하기 위함입니다. 주요골자로는 상수도 사용료 요율을 조정하는 것입니다. 입법예고사항을 말씀드리면 예고기간은 2003년 11월26일부터 12월16일까지로 했습니다. 예고방법은 하동군 공보지, 지역신문, 인터넷홈페이지, 특별한 의견제시사항은 없었습니다. 참고사항으로 수도법, 물관리종합대책, 지방상수도요금산정요령이 되겠습니다. 2페이지가 되겠습니다. 하동군수도급수조례중개정조례안이되겠습니다. 제26조 제1항중 〔별표2〕를 별지와 같이 한다고 되어서 부칙으로는 이 조례는 공포한 날로부터 시행한다고 되어 있습니다. 저희들 부수적으로 상수도요금 사용료 인상요인에 대해서 말씀드리겠습니다. 2001년 1월 요금인상 이후 2년만에 조정 인상을 추진하는 것입니다. 저희들 군 상수도 현실화율이 현재 47.2% 정도가 되겠습니다. 조금전에 자료를 제시한 바 있습니다마는 저희들이 도내에서 최하위 수준이 되겠습니다. 그래서 2005년까지는 생산원가의 100% 현실화 요구를 정부의 물관리종합대책에서 현실화를 요구하고 있습니다. 그래서 저희들이 2005년까지는 생산원가의 100% 수준으로 하겠다는 뜻이고, 조금전에 내 드린 자료는 참고로 해 주시고 저희들 현재 지방상수도 운영실태를 조금 설명을 드리도록 하겠습니다. 저희들 1년에 5억8,400만원 정도 수입이 되고 있습니다. 그런데 총괄원가는 12억3,600만원이 소요되어서 연간 결함액이 6억5,300만원 정도 납니다. 현재 생산원가가 저희들 911원 정도 치입니다. 그래서 공급가는 430원 정도, 그래서 현실화가 47.2% 정도 생산원가 대비해서 되어 있습니다. 저희들 급수전수가 4,510전 정도되어 있습니다. 이상으로 보고를 마치겠습니다.
태윤

박태윤위원장

과장님 보고하시느라 수고하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토보고가 있겠습니다.
동수

문동수전문위원

전문위원 문동수입니다. 하동군수도급수조례중개정조례안에 대하여 검토결과를 보고드리겠습니다. 검토경과, 제정이유, 주요골자, 입법예고사항, 참고사항에 대하여는 앞서 담당과장으로부터 보고되었기에 생략하겠습니다. 검토의견을 보고드리겠습니다. 먼저 하동군수도급수조례중개정조례안은 정부의 물관리종합대책에 따라 상수도 사용료를 2005년까지 생산원가의 100% 수준으로 연차별 요금의 현실화를 기하고, 요금현실화를 통한 투자재원 확보로 노후시설을 개량함으로써 양질의 수돗물 공급에 만전을 기하고자 본 조례안을 개정코자 함에 있습니다. 우리군의 상수도 현실화율은 2003년 12월말 기준 47.2%로써 톤당 평균 생산원가는 911원이나 공급단가는 430원으로 생산원가에도 크게 못미치므로 금번 본 조례안을 개정 시행함으로써 그동안 불합리한 사용료를 조정, 인상하여 안정적이고 맑은 수돗물 공급에 있습니다. 상수도요금 인상계획은 한번에 대폭 인상할 것이 아니라 사전 충분한 검토와 인상요인에 대한 분석을 면밀히 하여 매년 점차적으로 인상함으로써 요금인상으로 인한 서민생활 부담경감이 검토되었습니다. 따라서 지금까지 매년 누적되고 있는 상수도 사업의 재정적자를 해소하고 상수도요금의 수익자부담원칙에 따라 우선 2004년도 상수도요금의 현실화율을 73.8%로 조정함이 타당하다고 사료됩니다. 참고로 업종별 상수도요금 부담현황에 대해서 보고드리겠습니다. 먼저 가정용 월 20톤을 사용했을 시 금년도는 6,270원을 부과했습니다마는 내년도에는 9,910원으로 추가부담이 3,640원이 늘어나고 업무용 6,570원이 10,380원으로 3,810원이 늘어납니다. 영업용은 9,170원에서 14,490원으로 5,320원이 늘어나게 되겠습니다. 욕탕1종은 8,220원에서 12,990원으로 내년도에 인상을 하면 4,770원이 늘어나게 되겠습니다. 그 밑에 상수도요금 공급단가 시군 비교현황은 참고로 해 주시기 바랍니다. 이상으로 하동군수도급수조례중개정조례안에 대하여 검토결과 보고를 마치겠습니다.
태윤

박태윤위원장

전문위원님 수고하셨습니다. 본 건에 대하여 질의하실 위원 계시면 발언신청해 주시기 바랍니다. 추대엽위원님 질의해 주시기 바랍니다.
대엽

추대엽위원

추대엽위원입니다. 과장님 만약에 하동군이 100%를 올렸다고 가정했을 때 톤당 가격이 얼마 정도됩니까?
호성

정호성미래환경과장

100%로 올리면 911원이 되겠습니다. 생산원가가 911원이 되겠습니다. 그러니까 이익을 안 남기고 생산원가 대비해서 100%가 되겠습니다.
대엽

추대엽위원

진주, 사천 정수장에서 우리 하동군에 공급되는 게 톤당 얼마 정도 앞으로 공급 가능합니까? 타 시군에는 사천 정수장물을 먹지 않습니까?
호성

정호성미래환경과장

이 요율을 가지고 적용하는 겁니다. 그것은 별도로 요금이 되는 게 아니고
대엽

추대엽위원

사천에서 공급해 주는 가격이 있지 않습니까? 남강댐에서 사천정수장에서 걸러서 하동군에 공급가격
호성

정호성미래환경과장

그것은 파악을 안했습니다.
대엽

추대엽위원

사천 정수장에서 진주시, 거제시
호성

정호성미래환경과장

진주시는 별도로 있습니다.
대엽

추대엽위원

그러면 사천 정수장에서는 거제, 남해, 하동, 통영, 고성도 갑니까? 그럼 거기 톤당 공급가격이 있을 것 아닙니까? 거리에 따라서 다릅니까? 톤당 가격은 거리에 관계없이 똑같지요?
호성

정호성미래환경과장

저희들 통합정수장에 납부해야 할 돈이 물이용 부담금 110원하고, 정수요금 319원하고, 상수도 보호구역 비용부담이 456원이 되겠습니다. 그래서 총 885원이 저희들이 부담해야 될 돈입니다.
대엽

추대엽위원

물이용 부담금이 보호구역에 대한 그것 아닙니까?
호성

정호성미래환경과장

그것하고는 틀립니다. 물이용 부담금은 수계, 상수도 보호구역 위쪽으로 저희들 옥종이 해당되겠습니다. 올해도 사업을 하고 있고 옥종에 부담되는 물이용 부담금을 가지고 돈을 받아가지고 납부를 하고 또 받아 쓰고 그래서 885원 정도 되겠습니다.
대엽

추대엽위원

그럼 보호구역 요금은 어디에
호성

정호성미래환경과장

이것은 민간인이 내는 것이 아니고, 저희들 특별회계 예산에서 지원할 계획입니다.
대엽

추대엽위원

일단 우리군이 부담하는 돈 아닙니까?
호성

정호성미래환경과장

예, 부담은 합니다.
대엽

추대엽위원

보호구역 기금은 어디에 사용되는 겁니까?
호성

정호성미래환경과장

이것은 사천 통합정수장 관리비용이 되겠습니다. 진양호 상수도 보호구역에 대한 관리비용
대엽

추대엽위원

그럼 진양호물을 계속 먹는다고 하면 톤당 885원 정도는 우리가 부담해야 된다는 말이지요?
호성

정호성미래환경과장

예.
대엽

추대엽위원

그런데 타 시군하고 거리상 관계가 있습니까? 앞으로 정수장물을 먹을 것인데 통영, 거제 다 먹는데 공급되는 원가가 다릅니까? 똑같이 일괄적으로 지원됩니까?
호성

정호성미래환경과장

이것은 거리하고는 상관없고 500톤이면 500톤, 7,500톤이면 7,500톤 물공급 받는 통합정수장에 시설해 놓은 것에 따라서 가격이 틀립니다.
대엽

추대엽위원

저는 수익자부담원칙에 의해서 상수도 요금을 현실화해야 된다는데는 이의가 없습니다. 그런데 우리 함양같은 경우에는 자체수원을 개발해 가지고 하다보니까 생산원가가 굉장히 싸거든요? 별지에 보니까 491원 나와 있는데 지나간 일이지만 좀 아쉬움이 있었던 것은 하동호 물이나 삼화제 물 이용하는 게 장기적으로 봤을 때는 바람직했다 싶은데 아쉬운 마음뿐입니다.
호성

정호성미래환경과장

저는 자체수원 개발해서 막대한 예산을 투입해서 하는 것보다는 차라리 광역으로 통합정수장에서 먹는 물이 오히려 더 싸지 않나 생각하고 있습니다.
대엽

추대엽위원

3대의회 때인가 한번 검토를 하고 특위를 구성하고 했는데 기반공사에서도 이야기를 들어보면 하동호물이 충분히 여유 수량이 있다고 하거든요?
호성

정호성미래환경과장

하동호는 농업용수로 개발된 것 아닙니까?
대엽

추대엽위원

농업용수로 개발은 됐는데 물론 법 제도상 식수로 활용하는데 문제점이 있는지는 모르겠습니다마는 법적 문제까지는 깊이 생각 안해 봤는데 기반공사의 이야기를 들어보면 충분한 여유수량을 가지고 하동군 식수만 할 것 같으면 하동군민이 충분히 먹을 수 있었다는 이야기를 들어서 제가 상수도조례 나온 김에 이야기를 해 본 겁니다. 이상입니다.
태윤

박태윤위원장

추대엽위원 수고하셨습니다. 김영광위원님 질의해 주시기 바랍니다.
영광

김영광위원

과장님! 물을 아끼는 의미에서 수도료는 반드시 인상이 되어야 됩니다. 그런데 우리 읍에 주택이나 상가쪽으로 보면 하동같이 물을 흔하게 쓰는 지역도 별로 없을 걸로 생각하고 있습니다. 그런데 본 위원이 한 가지 묻고 싶은 이야기는 공동주택, 쉽게 말하면 아파트 200세대에 집집마다 계량기가 되어 있는데 지금 우리가 사는 아파트에 보면 메인게이지라고 입구에 계량기를 크게 달아놓고 그것만 보고 200세대 물 가는 걸 돈을 나눠가지고 받거든요? 그러면 누진세같이 이렇게 되면 적게 쓰는 가정집에는 10톤 미만만 쓸 것 같으면 280원 낸다든지 이렇게 될 것인데 거기에는 공동 누진세가 계속 붙어지니까 그 아파트나 공동주택에 사는 사람들은 쉽게 말하면 배를 더 내야 된다는 관념이 되는데 그 주민들한테는 혜택을 주는 방법이 없습니까?
태윤

박태윤위원장

원만한 회의진행을 위해서 약 5분간 정회를 선포합니다.

10시58분 회의중지

11시03분 계속개의

이어서회의를 속개하겠습니다. 미래환경과장님 답변해 주시기 바랍니다.
호성

정호성미래환경과장

조금전에 김영광위원님께서 공동주택에 따른 누진세 문제를 제시하셨는데 그에 대한 답변을 드리도록 하겠습니다. 예를 들면 대경아파트 같은 공동주택은 1건으로 검침을 하되 199세대 가구수로 분할 입력을 하기 때문에 누진세는 하나도 안붙는다고 말씀드릴 수 있겠습니다.
태윤

박태윤위원장

알겠습니다. 더 질의하실 위원 안계십니까? 김영교위원님 질의해 주시기 바랍니다.
영교

김영교위원

김영교위원입니다. 지금 과장님 보고한 내용대로 내년에 243원이 인상되면 몇 %가 인상되는 겁니까?
호성

정호성미래환경과장

58%가 인상이 되어서 전체적으로 하면 75%가 되겠습니다.
영교

김영교위원

전문위원의 검토보고에 보면 올해 58% 인상하고 그 다음에 나머지 부분은 물 생산하는 단가가 911원으로 유지된다고 가정하면 2005년도에 다시 인상하겠다는 말씀이시지요?
호성

정호성미래환경과장

예.
영교

김영교위원

그래서 2005년도에 물 생산되는 원가를 맞추겠다는 말씀 아닙니까?
호성

정호성미래환경과장

예.
영교

김영교위원

그리고 여기 우리가 조례하는 것은 하동군 상수도 요금표지요?
호성

정호성미래환경과장

예.
영교

김영교위원

예, 알겠습니다. 그리고 지금 우리가 생산을 해 가지고 공급을 했을 때 부분적으로 차이나는 물의 양은 어느 정도 됩니까? 다른 말로 표현하면 본 위원이 질의하는 부분이 누수율을 말씀드리고 싶은데 그런 공식이 가능합니까? 생산량에서 공급량을 빼면 누수율이라고 봐도 됩니까?
호성

정호성미래환경과장

그렇게 산출을 할 수도 있는데 누수율이 안맞습니다.
영교

김영교위원

우리군에 지금 하동읍에서 물을 먹고 있는 이 상태에서 누수율은 얼마나 됩니까?
호성

정호성미래환경과장

지금 정확한 수치는 아니겠습니다마는 30 내지 35% 정도 되겠습니다.
영교

김영교위원

그래서 지금 우리가 수도요금을 올리는 것도 중요하고, 물을 아껴 써야 된다는 것도 알고 있습니다. 그런데 근본적으로 우리가 바꿔야 될 부분이 누수율을 얼마만큼 우리 행정에서 잡느냐는 것이 관건이고 또 그렇게 되어 가지고 물을 남겨야 되지 않겠습니까? 그런데 우리가 여러 가지 개정이유라든지 검토의견에 보면 충분히 이해는 가는데 이 부분에 대해서 우리 행정에서 앞으로의 계획된 사업이 있다면 과장님 한번 설명해 주시겠습니까?
호성

정호성미래환경과장

저희들이 계속해 오고 있습니다마는 올해도 사업을 하고 있고 노후관 교체사업을 해야 수 십년 전에 했던 관들이 실질적으로 하동읍에 주로 노후관이 많습니다. 그래서 사업을 계속 하고 있습니다. 내년에도 할 것이고 현재도 노후관 교체사업을 하고 있습니다.
영교

김영교위원

과장님 말씀을 들어보면 지금 하고 있는데 현재까지 우리가 몇 십년 전에 관을 교체를 하는 사업이 지금 몇 % 정도 되었습니까?
호성

정호성미래환경과장

당장 %로 말씀드리기는 곤란하고 상수도 누수방지를 위해서 기 투자한 게 538건에 45㎞를 했고, 그 다음에 2003년도에 150건에 7.5㎞를 했습니다. 2004년도에 34㎞ 정도 할 예정으로 있습니다.
영교

김영교위원

그럼 지금 과장님이 말씀하는 구간은 하동읍 관내입니까?
호성

정호성미래환경과장

아닙니다. 하동읍, 금남, 금성, 진교, 옥종, 우리 상수도를 먹고 있는 지역에 교체사업을
영교

김영교위원

그런데 과장님! 지금 옥종이나 금남같은데는 실질적으로 교체관은 아니지 않습니까? 거기도 교체관입니까?
호성

정호성미래환경과장

누수가 있습니다.
영교

김영교위원

본 위원이 질의하는 것은 다른 지역은 시설된 지가 얼마 안되고 실질적으로 읍같은데는 우리가 봐도 몇 십년 전에 관을 묻었다가 누수율이 굉장히 높은 걸로 3대때도 지속적으로 이 부분에 대해서 현장도 가 보고 공사하는 부분도 저희들이 확인을 했었는데 과장님 말씀대로 수도물을 먹는 5개 읍면 전체에 그렇게 공사를 한다는데 본 위원이 강조하고 싶은 것은 집중적으로 하동읍에 우선적으로 교체를 해 주고, 그 다음에 연차적으로 하는 것이 바람직하지 않겠느냐, 예를 들면 과장님 말씀대로 5개 읍면에 여기 부분적으로, 저기 부분적으로 하다 보면 꼭 필요한 부분에 적재적소에 투자가 되어서 교체가 되어야 되는데 그런 부분에 안됐을 때 투자에 대한 효과가 없지 않느냐 하는 생각이 들고 어쨌든 뒤에 실장님도 자리를 함께 하고 있습니다마는 우리군 예산에 부분적으로 다 투자가 골고루 되어야 되겠습니다마는 이런 부분도 과장님이 지혜를 모아서 빠른 시일내에 단기적으로 예산을 확보해서 그런 것을 마치는 것이 지역에 도움도 되고, 한 업무가 마무리되지 않겠느냐 하는 생각도 드는데 과장님 생각은 어떻습니까?
호성

정호성미래환경과장

예, 그렇습니다. 그래서 방금 말씀하신대로 하동읍에 2004년도에 중점적으로 19.2㎞ 정도 하고, 옥종에는 내년에 노후관 교체사업은 없고, 금남 2㎞, 금성 9.3㎞ 저희들이 2004년도 계획이 금남에 3.5㎞ 노후관 교체사업을 할 계획에 있습니다.
영교

김영교위원

그래서 그런 것은 그렇게 해 주시고, 끝으로 저희들이 행정이나 의회에서는 조례를 개정해 가지고 내년 1월부터 시행할 것 아닙니까? 그럼 당장 피부로 느끼는 주민들 의견은 수렴해 본 예가 있습니까? 주민들 의견이 인상이 됐을 때 반응은 어떻습니까?
호성

정호성미래환경과장

지금 공보지에도 했고, 조례 입법예고도 했고, 연초에 각종 언론사에 해서 많은 홍보를 했습니다. 그래서 민원이 있을 거라고 저는 각오는 하고 있습니다마는 그래서 내년에 집집마다 절수기를 다는 사업을 추진하고 있습니다. 조금이라도 주민들한테 부담이 덜 가게끔 추진하고 있습니다.
영교

김영교위원

그래서 지금 여기에 관계되는 5개 읍면의 주민들은 인상분에 대해서는 크게 반응이 없다
호성

정호성미래환경과장

현재는 없습니다.
영교

김영교위원

불편한 게 없이 행정에서 하는 어떤 기대치에 도달했다
호성

정호성미래환경과장

도달했다고 볼 수도 없고 부과를 해봐야 약간 불만은 안 있겠습니까?
영교

김영교위원

알겠습니다. 그래서 그와 같은 두 가지를 충족시키는 부분은 조금전에 말씀드린 관을 우리가 수도요금 인상되는 것만큼 우리 주민들한테 눈으로 혜택이 바로 갈 수 있는 것은 노후관을 교체하는 것이 빠르잖아요? 그래서 그렇게 인상하는 것만큼 예산을 내년에 많이 확보해 가지고 빠른 시일내에 노후관을 교체해서 누수율이 없도록 해 주시기를 부탁말씀 드리면서 본 위원의 질의를 마치겠습니다.
태윤

박태윤위원장

예, 수고하셨습니다. 더 질의하실 위원 안계십니까? ("없습니다" 하는 위원 있음) 질의하실 위원이 안계시므로 위원장이 한 두 가지 이 사항에 대해서 말씀드리고자 합니다. 현재 사천정수장을 이용하는 광역상수도 요금하고 악양취수장을 이용하는 상수도요금의 수용가 부담 차액이 얼마나 되는 겁니까?
호성

정호성미래환경과장

차액은 없다고 봐야지요. 상수도요금은 이번에 개정되는 이걸로 하고, 군예산에서 부담하는 것하고 주민들한테는 이 가격으로 부담을 시키고 있습니다.
태윤

박태윤위원장

그럼 예를 들어서 상수도 원수공급 가액이 수용가의 부담금으로 작용하지는 않는다는 말입니까?
호성

정호성미래환경과장

예.
태윤

박태윤위원장

알겠습니다. 그러면 앞으로 사천정수장이나 악양취수장도 마찬가지, 유지관리비, 보수, 이런 걸로 인해서 계속해서 가변적 요소가 있을 때는 원가 인상이 더 될 것 아닙니까? 그랬을 때 계속해서 추가적으로 발생하는 부담이 되겠지요?
호성

정호성미래환경과장

생산원가가 2005년도에는 800원이 될 수도 있고, 900원이 될 수도 있고 그러니까 생산원가 910원이 될 수도 있고 다운이 될 수도 있고, 누수율이 생긴다면 천원이 될 수도 있고 그것은 또 산출을 해 봐야 됩니다.
태윤

박태윤위원장

알겠습니다. 그리고 지금 조금전에 김영교위원님께서도 질의를 하셨는데 실제 4대의회에 와서 현실화에 맞춰서 요금 인상요인이 발생해서 부득이 인상한다고 했고, 충분한 조례 입법예고도 했고 여론수렴도 했는데 거기에 들어오는 이의는 없었다고 말씀하셨는데 이러한 사항들이 부득이하게 하동군이 여기 현실화에 따라가지 않으면 안된다는 실정을 타 시군의 비교표라든지 이런 것을 우리 관내에서 발행된 여러 가지 홍보지에다가 게재를 해서 '이래서 상수도요금이 이만큼 인상되는구나' 하는 것을 알 수 있도록 적극적인 홍보책이 강구되어야 할 것으로 생각되는데 과장님 생각은 어떻습니까?
호성

정호성미래환경과장

불가피하다는 것은 지방 일간지, 하동군지, 하동정론, 지방지 해서 저희들이 신문 10개소 이상에 홍보를 했고, 그 다음에 민원이 조금 따를 거라고 각오를 하고 있습니다. 왜냐 하면 한꺼번에 58%라는 요금을 올렸기 때문에 다음 달부터 인상율을 적용한다면 5천원 내다가 7, 8천원을 내게 되니까 불만이 있을 겁니다. 그래서 저희들이 관리원을 총동원해서 절수기, 그렇게 되면 5톤 쓰다가 3.5톤 쓸 수 있도록 절수기를 구입해서 적극적으로 달아주면서 또 의회에 통과되고 나면 저희들이 적극적인 홍보를 해서 올려야 될 당위성은 다시 홍보를 하겠습니다.
태윤

박태윤위원장

예, 그렇게 해 주시기 바랍니다.
호성

정호성미래환경과장

민원이 적도록 최선의 노력을 하겠습니다.
태윤

박태윤위원장

마지막으로 사천정수장이라든지 악양취수장에서 우리가 다 알고 있는 사항이지만 실제 상수원들의 오염으로 인해서 상당히 수질이 낮거든요? 3대의회 때도 그것이 논의된 것으로 알고 있는데 차후 하동군은 이러한 계획과 연계되었을 것이 아니고 적량쪽에 있는 양개리 상수원을 우리 자체적으로 개발해서 해서 상수도시설이 될 수 있는 방안도 과장님께서 검토를 해 주시기 바랍니다. 이것은 다음에 위원들간에 어떤 의안이 채택된다면 다시 한번 토의할 시간이 있을 것으로 알고 더 질의하실 위원이 안계시므로 질의종결을 선포합니다. 본 건에 대하여 토론을 생략하고 원안대로 가결코자 하는데 이의 없으십니까? ("없습니다" 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 하동군수도급수조례중개정조례안은 원안가결 되었음을 선포합니다. 위원여러분, 그리고 공무원 여러분! 오늘의 회의를 끝으로 2003년도 당 위원회의 회의는 모두 마쳤습니다. 그동안 큰 대과없이 당 위원회가 잘 마무리될 수 있게 도와 주신 관계자 여러분께 깊은 감사를 드립니다. 며칠 남지않은 한해 마무리 잘 하시고 다가오는 갑신년 새해에는 여러분의 가정마다 하시는 일 모두 순차하시고 항상 건강과 행운이 충만하시길 기원드립니다. 이상으로 제120회 하동군의회 임시회 제1차 산업건설위원회를 마치겠습니다. 산회를 선포합니다.

11시17분 산회

출처 경남 하동군의회 회의록