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전남 광양시의회 발언

김수성 의원 발언

제111회 제1차 본회의2004-05-04

김수성 의원 프로필 보기 →

정문

이정문의장

성원이 되었으므로 제111회 광양시의회 임시회 제1차 본회의 개의를 선포합니다. (의사봉 3타) 존경하는 시민여러분, 그리고 동료의원여러분, 이성웅시장님을 비롯한 공직자 여러분! 오늘 바쁘신 가운데도 제111회 광양시의회 임시회에 자리를 함께하여 주신데 대해 깊은 감사의 말씀을 드립니다. 5월은 청소년의 달이며, 가정의 달이기도 합니다. 각종 기념행사와 체육행사가 많은 달입니다. 이번에 단행된 대폭적인 인사로 인하여 업무의 공백이 없도록 빠른 시간내에 업무 파악을 하여 시민을 위한 서비스 제공과 제43회 도민체전 참가, 제5회 전국대학축구대회, 제17회 전국 남여궁도대회 및 바다의 날 행사 등 크고 작은 행사 준비에 차질이 없도록 만전을 기하여 주시기 바랍니다. 금년 상반기는 국내외적으로 매우 어렵고 큰 일들이 많았습니다. 국제적으로는 이라크 전쟁발발 1주년을 전후로 하여 테러공포와 국제 유가 감량 및 최근에는 중국의 긴축정책 등으로 각국의 증시가 폭락하는 등 세계 경제가 흔들리고 있습니다. 또한 국내외적으로 정치적인 불안과 이라크 파병문제 쟁점화 등 여러 가지 요인들로 인하여 경제성장의 발목을 잡고 있으며 이는 서민경제의 큰 어려움을 가중시키고 있습니다. 이러한 국내외의 어려운 여건속에 우리시는 지난 3월 광양만권경제자유구역청이 개청되어 우리 시민의 기대와 희망속에 가동에 들어갔으나 광양항 활성화에 남다른 애정과 관심을 가지고 심혈을 기울여 추진하여 오시던 박태영 전라남도지사의 사망으로 정상적인 업무추진에 어려움이 있을 것으로 예상되어 매우 안타깝게 생각합니다. 다행히도 지난달에는 우리시와 네델란드 스타인벡사와 투자협약 및 양해각서의 첫 단추를 꿰게 됨으로써 앞으로 많은 외국인의 투자가 이어질 것으로 기대합니다. 무엇보다도 우리시가 동북아 물류중심도시로 성장해 가기 위해서는 지속적인 투자유치등을 통하여 지역경제 활성화와 광양만권 경제자유구역의 차질없는 개발이 필요하다고 하겠습니다. 오늘부터 7일동안의 일정으로 개회되는 이번 제111회 광양시의회 임시회는 2004년도 제1회 세입.세출추가경정예산안과 광양시시사편찬위원회조례중개정조례안 등 6건의 안건 심의가 있을 예정입니다. 아무쪼록 이번 회기동안에도 동료 의원여러분의 의욕적이고 활기찬 의정활동과 집행부 공무원들의 적극적인 협조를 당부 드립니다. 감사합니다. 이어서 의회사무과장으로부터 제111회 광양시의회 임시회에 관한 보고가 있겠습니다.
재구

고재구의회사무과장

입니다. 제111회 광양시의회 임시회 소집경위에 대하여 보고 드리겠습니다. 오늘 집회는 지방자치법 제39조 제3항의 규정에 의거 이철재 의원 외 3인의 의원으로부터 집회요구가 있어 2004년 4월 28일, 집회공고 하여 오늘 소집하게 되었습니다. 이번 임시회기 중 처리할 안건으로는 의원발의 안건으로 2003회계년도 세입.세출 결산검사위원 선임안이 되겠으며, 시장 제출안건으로 2004년도 제1회 세입.세출 추가경정예산안과 광양시립장묘시설의설치및관리등에관한조례중개정조례안, 지방소도읍육성계획동의안, 광양시보건소진료비및수수료조례중개정조례안, 광양시사편찬위원회조례중개정조례안이 되겠습니다. 이상으로 보고를 마치겠습니다.
정문

이정문의장

의회사무과장 수고하셨습니다. 1. 제111회광양시의회(임시회)회기결정의건(의장제의)
그러면 의사일정 제1항 “제111회광양시의회(임시회)회기결정의건”을 상정합니다. (의사봉 3타) 이번 회기는 의원여러분과 사전 협의하여 작성한 의사일정안과 같이 2004년 5월 4일부터 5월 10일까지 7일간으로 결정코자 하는데 의원여러분 이의 없으십니까? (의원다수 : 없습니다) 이의 없으므로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 2. 2004년도제1회세입.세출추가경정예산안제안설명의건 (시장제출)
다음은 의사일정 제2항 “2004년도제1회세입.세출추가경정예산안제안설명의건”을 상정합니다. (의사봉 3타) 시장님 나오셔서 제안설명하여 주시기 바랍니다.
시장님 수고하셨습니다. 본 추경예산안에 대해서는 휴회기간을 통하여 예산결산특별위원회에서 담당관, 과장, 사업소장으로부터 자세한 설명을 듣고 충분한 심사를 거쳐 5월 10일 제2차 본회의에서 의결하도록 하겠습니다. 3. 광양시립장묘시설의설치및관리등에관한조례중개정조례안제안설명의건(시장제출)
다음은 의사일정 제3항 “광양시립장묘시설설치및관리등에관한조례중개정조례안제안설명의건”을 상정합니다. (의사봉 3타) 총무국장 나오셔서 제안설명하여 주시기 바랍니다.
성옥

박성옥총무국장

입니다. 제안설명에 앞서 지난달 4월 23일 총무국장으로 임용된 후 처음으로 본회의장에서 제안설명하게 되어서 기쁘고 감사하게 생각합니다. 앞으로 의원님들의 많은 이해와 협조속에 열심히 일해 나가도록 하겠습니다. 광양시립장묘시설의설치및관리등에관한조례중개정조례안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 광양시립장묘시설의설치및관리등에관한조례 제4조 매장자의 범위에 조성묘지는 시 관내에 주민등록이 되어 있는 자에 한하여 매장할 수 있으며 다만, 다음 각호의 경우에는 예외로 한다라고 규정되어 있습니다. 1. 사망자가 국립유공자 및 건국유공자, 2. 본적지가 광양인 관외 거주자 사망자, 3. 광양시에 주소를 둔자의 직계존비속이 사망한 때, 4. 광양시 소재지 무연분묘 개장에 의한 이장묘지 및 행려사망자, 5. 시정발전을 위하여 공이 있거나 시장이 특히 필요하다고 인정하는 자로 특칙이 정하는 경우, 위 5개 사항에 국가기관 및 공공단체가 공익을 목적으로 광양시 지역에서 추진한 공공사업 시행으로 인하여 분묘를 개장하고자 할 경우를 제4조에 추가하여 공익사업 범위에 해당하는 분묘에 대해 광양 영세공원에 매장할 수 있도록 함으로써 공공사업의 원활한 추진과 유족들의 편의를 제공코자 합니다. 영세장 사용료에 대해서는 대인 15세 이상을 기준으로 사용료를 관내 18,000원, 관외 36,000원을 받고, 한 구를 화장했을 시 우리시에서 대행업체에게 위탁대행금으로 125,000원을 지급하고 있습니다. 관내자와 관외자에게 차등지급키 위해 관내자에게는 위탁대행금을 지급하지 않고 사용료와 위탁대행금을 합한 대인 161,000원, 소인 145,000원, 개장유골을 80,000원, 사태, 태반 56,000원 등으로 조정을 하였습니다. 이상으로 광양시립장묘시설설치및관리등에관한조례중개정조례안의 제안설명을 마치겠습니다. 원안대로 의결 될 수 있도록 협조하여 주시기를 부탁드립니다. 이상입니다.
정문

이정문의장

총무국장 수고하셨습니다. 본 조례안은 잠시후 소회의실에서 담당과장으로부터 자세한 설명을 듣고 심사한 후 5월 10일 제2차 본회의에서 의결하도록 하겠습니다. 4. 지방소도읍육성계획변경동의안제안설명의건(시장제출)
다음은 의사일정 제4항 “지방소도읍육성계획동의안제안설명의건”을 상정합니다. (의사봉 3타) 항만도시국장 나오셔서 제안설명하여 주시기 바랍니다.
연수

김연수항만도시국장

입니다. 지방소도읍종합육성계획안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 본 건 제안이유는 읍지역을 경제, 사회, 문화적 거점 기능을 갖춘 중추 소도시로 육성하고 특성화, 전문화를 통한 경쟁력 제고와 지역경제 활성화는 물론 도농간 지역균형 발전을 도모코자 2000년 1월 8일 지방소도읍 육성지원법이 제정되었고, 2001년 11월 9일 광양읍이 전라남도내의 29개 읍과 더불어 소도읍 육성법에 의한 지방소도읍으로 지정고시 되었습니다. 지방소도읍으로 지정되면 매년 10% 범위내에서 소도읍 종합육성계획을 심사하여 선정된 사업에 대하여는 3~4개년 동안 100억원을 지원하고 있습니다. 행정자치부에서는 100억원의 국고를 지원함에 있어 지원방식이 지방비의 확보율이 정해져 있는 매칭펀드방식이 아닌 종자돈 개념의 지원임을 감안 국비지원액에 따른 시비의 일정액 확보를 보장 받고 추후 계획이 변동되거나 수립된 종합육성계획의 중단없는 추진을 위해 지방의회의 의결과 도지사의 확약서를 제출받아 사업을 확정하고 있습니다. 우리시에서도 2004년 사업계획 제출을 위해 의회의 의결을 얻고자 안건을 제출하였습니다. 우리시에서는 소도읍종합육성계획을 수립코자 2003년 2월 18일 용역을 착수하여 2003년도에 재래시장 현대화사업과 생태하천 및 생활체육공간조성사업에 대하여 2003년도 제100회 광양시의회 임시회에서 의결을 받아 소도읍종합육성계획을 전라남도에 제출하였으나 채택되지 않아 2004년도 소도읍종합육성계획을 재작성하여 제출코자 합니다. 오늘 설명하는 사업계획은 향후 4년간 광양읍 지역의 주요 현안사업을 선정하여 2004년 3월 19일 광양시소도읍육성추진기획단의 검토를 거쳐 2004년 4월 2일 광양읍 주민대표로 구성된 자문회의와 2004년 4월 12일 주민설명회 등 의견을 종합하여 작성하였으며 최종 의회의 의결을 거쳐 확정 후 전라남도에 제출할 계획입니다. 오늘 안으로 상정한 사업계획은 다음과 같습니다. 첫 번째 사업으로는 가고싶은 서천조성사업으로 기존 서천을 정비하여 누구나 가고싶은 서천, 시민의 휴양, 생활체육 및 여가공간, 가족단위 나들이 공간, 생태체험공간 등을 조성함으로써 인간과 자연이 공존하는 친수활용공간을 제공하고 있으며, 두 번째 사업은 종합트레이닝센타 조성사업으로서 가고싶은 서천과 연계하여 종합트레이닝센타를 건립함으로써 지역민과 동계훈련 선수등을 유치하여 스포츠를 통한 지역발전은 물론 광양시민, 특히 노약자와 여성을 위한 전문트레이닝 기능 및 공간을 배분함으로써 광양읍의 이미지 조성 효과를 동원, 지역활성화에 크게 기여할 것으로 기대 됩니다. 사업비 투자계획을 보면, 추진사업비는 가고싶은 서천 조성사업에 146억원과, 종합트레이닝센타 조성사업이 89억원 등 총 235억원을 투입하여 광양읍의 지역경제 활성화와 우리시의 발전에 크게 기여할 것으로 기대됩니다. 끝으로 광양읍 지역의 종합육성 계획이 2004년도에 채택될 수 있도록 여러 의원님들의 적극적인 협조를 부탁드립니다. 이상으로 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.
정문

이정문의장

항만도시국장 수고하셨습니다. 본 동의안에 대해서는 잠시후 소회의실에서 담당과장으로부터 자세한 설명을 듣고 심사를 한 후 오늘 바로 의결하도록 하겠습니다. 5. 광양시보건소진료비및수수료조례중개정조례안제안설명의건(시장제출)
다음은 의사일정 제5항 “광양시보건소진료비및수수료조례중개정조례안제안설명의건”을 상정합니다. (의사봉 3타) 보건소장 나오셔서 제안설명하여 주시기 바랍니다.
용철

김용철보건소장

입니다. 광양시보건소진료비및수수료조례중개정조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 본 개정 조례안의 제안이유는 호국 보훈정책 추진기획단에서 국가유공자 등 보훈대상자가 보건소 이용시 진료비용이나 수수료 등을 감면하는 시책을 범정부적 추진과제로 확정하여 지방자치단체에서 정하고 있는 수가 조례를 개정 요청함에 따라, 국가유공자 등 보훈대상자가 보건소를 이용할 경우 진료비 및 수수료 등을 감면할 수 있도록 하기 위해서 조례를 개정하게 되었습니다. 본 개정조례안에 대하여 2004년 3월 17일부터 2004년 4월 9일까지 23일간이 입법예고를 하는 동안 주민의견 제출은 없었습니다. 본 개정조례안의 주요골자는 국가유공자와 그 유가족, 독립유공자와 그 유가족, 광주민주유공자와 그 유가족, 고엽제후유증환자 및 고엽제후유증 2세 환자, 참전유공자, 20년 이상 장기복무 제대군인 등이 보건소를 이용시 진료비 중 본인부담금 및 제증명 수수료를 감면할 수 있도록 개정하는 내용입니다. 이상으로 제안설명을 마치면서 아무쪼록 원안대로 가결될 수 있도록 협조하여 주시기 바랍니다. 감사합니다.
정문

이정문의장

보건소장 수고하셨습니다. 본 조례안 역시 잠시후 심사를 거친 후 5월 10일 제2차 본회의에서 의결하도록 하겠습니다. 6. 광양시사편찬위원회조례중개정조례안제안설명의건(시장제출)
다음은 의사일정 제6항 “광양시사편찬위원회조례중개정조례안제안설명의건”을 상정합니다. (의사봉 3타) 문화홍보담당관 나오셔서 제안설명하여 주시기 바랍니다.
석우

정석우문화홍보담당관

입니다. 광양시사편찬위원회조례중개정조례안에 대하여 제안설명 드리겠습니다. 제안이유는 광양시사편찬위원회조례에 근거하여 광양시사편찬위원회에서 2002년 1월부터 2005년 6월까지 우리 고을 향토지를 편찬중에 있어 과거 역사기록의 체계적인 연속성을 유지함과 동시에 현재 편찬 중에 있는 향토지는 발간된 광양군지의 기본틀과 편찬방식에 맞게 편찬을 추진함에 따라 “사”의 개념에서 “지”의 개념으로 조례를 제정코자 합니다. 개정에 따른 주요내용으로는 조례명칭 변경과, 명칭변경에 따른 좁문을 “사”를 “지”로 정비하여 사용코자 합니다. 참고로 “사”와 “지”를 정의한다면 “사”는 각 시대별로 예를들면 선사, 삼국, 신라, 고려 등으로 나누고 그 시대에 정치, 경제, 사회, 문화 등을 편집 배열한 방식이며, “지”는 역사나 정치, 경제, 사회, 문화 등으로 나누고 그 분류 안에서 역사적 변동 과정을 기록하는 방식입니다. 최근에 편찬 중에 있는 구례, 나주에서도 “지”로 편찬하고 있으며, 전라남도 시사 편찬도 전라남도지로 2001년에 발간 완료된바 있습니다. 이상으로 광양시사편찬위원회조례중개정조례안에 대한 제안설명을 마치겠습니다. 원안대로 가결하여 주실 것을 부탁드립니다. 감사합니다.
정문

이정문의장

문화홍보담당관 수고하셨습니다. 본 조례안 역시 잠시후 심사를 거친 후 5월 10일 제2차 본회의에서 의결하도록 하겠습니다. 7. 2003회계년도세입.세출결산검사위원선임안제안설명의건(의장제의)
다음은 의사일정 제7항 “2003회계년도세입.세출결산검사위원선임안제안설명의건”을 상정합니다. (의사봉 3타) 본 건은 2003년도 광양시 결산검사를 위해 지방자치법 제125조 제1항과 동법시행령 제46조, 제47조 및 광양시결산검사위원선임및운영에관한조례에 의거 결산검사위원을 선임하기 위한 의장제안건으로 자세한 사항은 배부해 드린 결산검사위원 선임안을 참고하여 주시기 바랍니다. 본 건 역시 의원여러분과 협의를 거쳐 5월 10일 제2차 본회의에서 의결하도록 하겠습니다. 8. 예산결산특별위원회구성결의안(김길문 의원 외 3인발의)
다음은 의사일정 제8항 “예산결산특별위원회구성결의안”을 상정합니다. (의사봉 3타) 본 안건은 김길문 의원 외 3인의 의원으로부터 발의 된 건으로 발의해 주신 김길문 의원 나오셔서 제안설명하여 주시기 바랍니다.
길문

김길문의원

안녕하십니까? 김길문 의원입니다. 2004년도 제1회 세입. 세출추가경정예산안 심사를 위한 예산결산특별위원회 구성결의안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 제안내용은 2004년도 제1회 세입.세출추가경정예산안의 심사를 위하여 광양시의회위원회조례 제2조의 규정에 의하여 예산결산특별위원회를 구성하고 예산심사는 제111회 광양시의회 임시회기간 중 실시하고자 합니다. 제안이유는 광양시장이 제출한 2004년도 제1회 세입.세출추가경정예산안의 효율적인 심사를 통하여 불요불급한 예산을 삭감하고 예산편성의 합리화를 도모하여 주민의 복리증진에 기여코자 합니다. 아무쪼록 본 의원이 발의한 예산결산특별위원회 구성 결의안을 원안대로 채택하여 주시기를 부탁드리면서 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.
정문

이정문의장

김길문 의원 수고하셨습니다. 본 안건은 사전에 의원여러분과 충분한 협의를 거쳐 발의되었으므로 질의 토론을 생략하고 방금 제안설명한 원안대로 가결하고자 합니다. 의원여러분 이의 없으십니까? (의원다수 : 없습니다) 이의 없으므로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 그러면 광양시의회위원회조례 제4조의 규정에 의거 위원을 선임토록 하겠습니다. 남기호 의원, 이돈구 의원, 이기연 의원, 이철재 의원, 정용성 의원, 김수성 의원, 정현완 의원, 김수성 의원, 김길문 의원, 장석영 의원, 이상 10인을 예산결산특별위원회 위원으로 선임코자 합니다. 의원여러분 이의 없으십니까? (의원다수 : 없습니다) 이의 없으므로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 예산결산특별위원회에서는 위원장과 간사를 선임하고 본회의에 보고하여 주시기 바랍니다. 9. 제111회광양시의회(임시회)회의록서명의원선출의건(의장제의)
다음은 의사일정 제9항 “제111회 광양시의회(임시회)회의록서명의원선출의건”을 상정합니다. (의사봉 3타) 이번 회기동안 회의록 서명의원은 윤번순에 의거 서경식 의원과 김길문 의원으로 선출코자 하는데 이의 없으십니까? (의원다수 : 없습니다) 이의 없으므로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 그러면 보다 효율적인 안건심사를 위해서 회의장소를 소회의실로 옮겨서 진행토록 하겠습니다. 의사정리와 예산결산특별위원회 활동을 위해서 잠시 정회토록 하겠습니다. 다음 회의는 오후 3시에 속개하겠습니다. 정회를 선포합니다. (의사봉 3타)

14:33 정회

15:27 속개

성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. (의사봉 3타) 먼저 예산결산특별위원회 위원장으로 선임되신 장석영 위원장 나오셔서 제1차 회의 결과를 보고하여 주시기 바랍니다.
석영

장석영예산결산특별위원회위원장

안녕하십니까? 예산결산특별위원회위원장을 맡은 장석영 의원입니다. 본 특별위원회 제1차 회의에서 위원장 및 간사를 호선하였으므로 이에 대한 결과를 보고 드리겠습니다. 본 특별위원회 위원장은 본 의원이 맡았으며, 간사에는 이돈구 의원, 위원에는 남기호 의원, 이기연 의원, 이철재 의원, 정용성 의원, 김수성 의원, 정현완 의원, 서경식 의원, 김길문 의원 이상 10인으로 위원회를 구성하였습니다. 이상으로 예산결산특별위원회 구성결과 보고를 마치겠습니다. 감사합니다.
정문

이정문의장

장석영 위원장 수고하셨습니다. 그러면 본회의장 회의에 이어서 안건심사를 계속하도록 하겠습니다. 오늘 안건심사 방법은 종전과 같이 해당안건에 대해 담당, 과장, 사업소장으로부터 세부적인 설명을 듣고 질의까지 마친 후 정회를 하여 상정안건에 대해서 협의를 거친 후 토론하도록 하겠습니다. 회의진행에 적극 협조하여 주시기 바랍니다. 그러면 의사일정 제3항, 광양시립장묘시설설치및관리등에관한조례중개정조례안을 심사하겠습니다. 사회복지과장 발언대로 나오셔서 본 조례안에 대하여 설명하여 주시기 바랍니다. 사회복지과장 설명하시기 전에요, 부시장님 안오십니까? 본회의에는 부시장이 꼭 참석하시라고 몇 번 얘기 했는데. 부시장이 안 오면 그러면 본회의에 시장을 부를까요?
기연

이기연의원

의장님! 잠깐 정회를 하시지요?
정문

이정문의장

예, 원만한 회의진행을 위하여 잠시 정회토록 하겠습니다. 다음회의는 15시 50분에 속개하겠습니다. 정회를 선포합니다. (의사봉 3타)

15:30 정회

15:50 속개

성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. (의사봉 3타) 잠깐 집행부 부시장 이하 공무원여러분에게 주지의 말씀을 드리겠습니다. 회의장소를 옮겨서 소회의실에서 본회의를 하는 것은 본회의장에서 본회의를 개최하는 것 하고 같은 것입니다. 관련 상정된 안건에 대해서 세부적인 보고를 하고 의원님들이 질문을 하는 과정은 안건처리로 끝나는 것이 아니고 여기에서 제시된 여러 가지 의견들이 앞으로 시정에, 또 본 상정된 안건에 관계되는 업무를 집행할 때 참고가 되고 또 기준이 되어야 될 그런 사항들입니다. 그래서 본회의에 시장께서 나오셔서 반드시 참관을 해서 토론하고 질의 답변하는 그런 내용을 숙지해서 시정에 반영을 시켜야 되겠지마는 시정을 총괄책임지고 있는 시장이 대내외적으로 바쁜 일정으로 움직여야 되기 때문에 가급적 시장의 본회의 참석을 지양하고 부시장 이하 관계공무원들이 참석해서 효율적으로 회의를 진행코자 하는 것입니다. 항상 그런 기본적인 어떤 과정속에서 회의진행에 참석하고 임해 달라는 주지의 말씀이 한, 두어 차례에 걸쳐 있었습니다마는 오늘도 지켜지지 않았는데 앞으로 반드시 본회의에는 부시장께서 특별한 어떤 시정의 중요한 업무 때문에 출장을 간다든지 시장을 대리해서 중요한 어떤 업무를 수행해야 되는 그런 사정이 아닐 때는 언제든지 본회의에 시장을 대신해서 참석해 주셔서 회의진행에 협조를 해 주실 것을 부탁드립니다. 그러면 계속해서 사회복지과장 발언대로 나오셔서 본 안건에 대해서 설명하여 주시기 바랍니다.
병철

이병철사회복지과장

입니다. 광양시립장묘시설설치및관리등에관한조례중개정조례안에 대해서 제안설명 드리겠습니다. 본 개정 조례안은 제4조 매장자의 범위에 국가기관 또는 공공단체가 공익을 목적으로 광양시 지역에서 추진하는 공공사업 시행으로 인하여 분묘를 개장할 경우에 영세공원에 매장 할 수 있도록 함으로써 공공사업의 원활한 추진과 유족들의 편의를 도모코자 합니다. 또한 현행 화장시에 관내, 관외자를 구분하지 않고 위탁대행금을 대인의 경우는 125,000원, 소인 113,000원, 개장유골은 62,000원을 지급하고 있습니다. 그러나 관내자에 대해서는 지금과 같이 지급하고 관외자에 대해서는 위탁대행금을 지급치 않고 사용료와 위탁대행금을 합한 대인 161,000원, 소인 145,000원, 개장유골 80,000원으로 조종하였습니다. 타 시군에서도 관외자에 대해서는 위탁대행금을 지급하지 않고 있는 실정이고 이렇게 할 경우에 연간 1,500만원의 예산이 절감될 것으로 기대하고 있습니다. 이상으로 제안설명을 마치겠습니다.
정문

이정문의장

이어서 본 안건에 대해서 전문위원 검토보고하여 주시기 바랍니다.
성철

김성철전문위원

입니다. 광양시립장묘시설의설치및관리등에관한조례중개정조례안에 대해서 보고 드리겠습니다. 본 조례개정은 공익사업으로 인하여 발생하는 분묘를 매장의 범위에 포함시키고 관외거주자의 영세장 사용료를 현실에 맞게 인상하는 내용입니다. 매장범위 확대는 공익사업의 원활한 추진을 위해서 바람직할 것으로 사료되고 관외거주자에 대한 영세장 사용료 인상은 지방재정의 확충과 장묘시설의 효율적인 관리를 위해 필요하다고 판단됩니다. 그러나 개정안 제4조 제4-2호의 내용중에 공공단체의 개념을 명확하게 해서 조례 운영에 혼선이 없도록 용어의 정의를 현행조례 제2조 보시면 의안 8쪽에 있습니다. 제2조를 보면은 정의 조항이 나옵니다. 여기에 명시되어야 할 것으로 판단이 되고, 또한 공공단체의 범위가 모호하고 광범위합니다. 그래서 국가기관 및 공공단체를 국가기관 및 광양시 지방자치단체, 조합, 정부투자기관, 이렇게 한정하는 방안도 검토를 해봐야 할 것으로 보입니다. 참고로 국가기관은 정부조직법상의 기관을 말하고 정부투자기관은 정부투자기관관리기본법 제2조에 의해서 정부가 납입자본금의 5할 이상을 출자한 기업으로써 한국전력공사나 도로공사, 관광공사 이렇게 해서 약 13개가 있습니다. 그 다음에 공공단체는 공공의 목적을 달성하기 위해서 국가로부터 그 존립의 목적이 부여된 공법상의 법인으로서 크게 세가지로 분류를 하고 있는데 첫 번째는 지방자치단체가 포함되고, 두 번째는 공공조합, 예를들어서 여러 가지 조합법에 의한 조합이 있습니다. 녹지개량조합이나 산림조합, 농업협동조합 이런 것들이 있습니다. 거기가 포함되고. 세 번째는 영조물 법인, 쉽게말해서 각종 공사나 은행계통이 되겠습니다. 한국은행, 상업은행 등이 있습니다. 그 다음에 지방자치단체 조합원, 최근에 개청을 한 광양만권경제자유구역청과 같이 2개 이상의 지방자치단체가 하나나 둘 이상 사무를 공동으로 처리를 하기 위해 필요가 있을 때 규약을 정해서 설치하는 조합으로서 지방자치법 제149조에 규정되어 있음을 참고하시기 바랍니다. 이상입니다.
정문

이정문의장

전문위원 수고하셨습니다. 그러면 본 건에 대해서 질의하실 의원님 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. 장석영 의원님 먼저 질의하십시오.
석영

장석영의원

이번에 사용료, 관외거주자에게 차등 현실화하는 것을 보면은 갑자기 220% 정도를 인상하는 걸로 되어 있습니다. 그런데 지금 서울 강남같은 경우도 지방세를 대폭 인상시키는 것에 반발해서 내부적으로도 상당히 조정을 하고 그러는데 이것을 단계별로 해서 이번 조례 개정하면서 한 50%, 또 내년 연말 가서 얼마 이렇게 해서 단계적으로 해야지 일순간에 220%가 오르면 이것은 혁명적 사고지 좀 우리 민주사회에서는 안통하는 행위가 아닌가 싶습니다. 그래서 물론 신중히 검토하셨겠지마는 그 부분을 지적을 해서 올리되, 좀 단계별로 하는 것이 좋겠다하는 의견을 제시합니다.
정문

이정문의장

장석영 의원님 의견에 답변하시기 바랍니다.
병철

이병철사회복지과장

이번에 저희들이 인상한 것은 관외거주자들이 우리시 영세공원에서 화장할 경우만 인상하는 것이기 때문에 우리 시민에게는 인상되지 않겠습니다. 다만 저희들이 이것을 준비하면서 타시군의 자료를 받아 보니까 최고 관외거주자에게 272,000원까지 받는 시군도 있습니다. 그래서 저희들이 적정한 평균치 정도로 인상 한 것을 이해해 주시기 바랍니다.
석영

장석영의원

그러니까 인상하는데 대해서 의견이 있는 것이 아니라 그것을 한꺼번에 220%를 인상하면은 시의 이미지나 이런 등등 여러 가지가 있으니까 그것을 단계별로 해서 검토해 보시라는 의견입니다. 거기에 대한 답이 아니시네요?
정문

이정문의장

또 다른 의원님 질의하시기 바랍니다. 이철재 의원님 질의하시기 바랍니다.
철재

이철재의원

입니다. 아까 전문위원 검토보고에서 정부투자기관, 공공법인이라고 하는가요? 공공단체를 어떤 개념을 명확히 할 필요가 있다고 한 부분에 대해서 어떤 견해를 갖고 있어요?
병철

이병철사회복지과장

저도 그 부분에 대해서는 공감을 합니다마는 우리 자치단체 시가 아닌 아까 말씀하신 공공조합이라든지, 영조물 법인 그런데서 불가피하게 공공사업을 제시해서 할 경우가 있을 것입니다. 그렇기 때문에 이것을 우리 자치단체로 명확하게 제한 할 경우에는 그러한 경우에 묘지 이장될 경우에 다소 문제가 있지 않나 생각이 됩니다. 그렇기 때문에 공공단체가 범위가 다소 넓지마는 시가 아닌 다른 공공단체에서도 공공사업을 저희시가 할 경우를 대비해서 이렇게 안을 올렸습니다.
철재

이철재의원

이것이 자칫 어떤 남용될 소지도 있는 것 아닙니까?
병철

이병철사회복지과장

이런 경우라는 것은 도시개발이라든지 도로개설 이런 특별한 경우만 되기 때문에 그렇게 남용될 소지가 있다고 보기는 어려울 것 같습니다.
철재

이철재의원

그 다음에 존경하는 장석영 의원님이 문제제기를 하셨습니다마는 관외거주자에 대한 위탁대행금이나 그 다음에 화장료 인상은 타당하다고 봐집니다. 이것이 타 자치단체의 사례를 충분히 검토해서 증액시킨 거지요?
병철

이병철사회복지과장

예, 그렇습니다.
철재

이철재의원

지금 가장 많은 사용료를 수임하는 시가 어디에 얼마까지 하고 있지요?
병철

이병철사회복지과장

272,000원까지 광주 영락공원이 관외거주자가 화장할 경우에 그렇게 사용료를 내고 있습니다. 이 위탁대행금이라는 것은 저희들이 올리는 것이 아니고 그 동안에 시가 이 돈을 대신 집행했었는데 관외거주자에게는 우리시가 지원하지 않는다는 얘기가 되겠습니다.
철재

이철재의원

이 취지는 바람직한 방향입니다. 우리가 사실적으로 우리시에서 조성한 장묘시설이 궁극적인 부분에 우리 관내의 시민들을 위한 복지시설의 일환이라고 볼 수가 있지요. 그런 부분을 우리 시민의 세금이나 재원으로 조성 된 장묘시설이 외지의 전혀 어떤 역할도 하지 않는 분이 와서 혜택을 보는 것은 불합리한 요인이 있었다고 판단이 됩니다. 그래서 바람직한 방향에서 관외거주자에 대한 사용료 인상은 필요하다는 생각을 갖습니다. 그러나 이것이 적절한 어떤 범위의 증액이었는가 하는 부분의 문제제기인 것 같은데요, 저는 충분히 그런 부분을 검토해서 이것은 어떻게 보면 한번에 갑자기 이렇게 증액한 것이 아니고 그간에 어떤 새로운 발상에서 착안이 안된 사항이기 때문에 220% 증가되었다는 표현은 적절치 않다고 봐집니다. 오히려 어떤 적절한 기능을 새로 설정했다고 이해하면 되는거지요?
병철

이병철사회복지과장

예.
철재

이철재의원

그 다음에 공공사업 시행시에 분묘를 개장하고자 할 경우 매장자의 범위에 포함한다고 되어 있는데 그러면 공공사업 시행할 경우 분묘를 할 때에 다른 곳으로 이장할 수 있다는 얘긴가요?
병철

이병철사회복지과장

그렇습니다. 공공사업장의 분묘를 이장을 해야 되는데 이장할 때 영세공원으로 이장할 수 있도록 조항을 둔 것입니다.
철재

이철재의원

이것도 아주 바람직한 방향에서 개정이 된 것 같습니다. 알겠습니다.
정문

이정문의장

정현완 의원님 질의하시기 바랍니다.
현완

정현완의원

입니다. 그 쪽에 마이크가 성능이 좋은지 이 과장님 목소리가 큰지 굉장히 우렁찹니다. 오늘 개정안하고는 좀 거리가 있는지 모르겠습니다마는 영세공원 자주 다니십니까?
병철

이병철사회복지과장

제가 가끔 갑니다마는 지금 사회복지과에 와서는 가보지를 못했습니다.
현완

정현완의원

묘지 영락당의 사용료나 관리비, 영세장 사용료 이 돈의 사용처는 어딥니까?
병철

이병철사회복지과장

우리시에서는 관리비하고 위탁대행금을 위탁기관에다가 지원하고 있고, 위탁기관에서는 사용료하고 관리비 우리시가 지원하는 위탹대행금을 가지고 운영하고 있습니다.
현완

정현완의원

제가 두서너번 가 봤는데 안전성하고 화장실 부분을 좀 생각을 해 봤는데요, 일반 묘역 상단으로 가 보면은 계단으로 해 가지고 만들었는데 한 단의 높이가 한 2미터에서 3미터 정도 되는데 안전시설이 전혀 안되어 있어 가지고 거기 유족들이나 문상객들이 실족을 했을 경우 엄청난 부상을 입게 되어 있어요. 그래서 왜 그렇게 안전시설을 제대로 안 갖췄는지 하는 부분이 있고, 그 다음에 위쪽 묘역 주위에는 화장실이 전혀 없더군요. 간이화장실이나 화장실이 전혀 없고, 영락당 부분도 훨씬 떨어진 곳에 화장실이 있어서 노인들이나 유족들이 거기까지 가는데 굉장한 불편을 초래하지 않는가 하는 부분이 있더라고요. 전반적으로 봐서 안전과 편의시설에 대해서 이 돈을 써야 되지 않는가 저는 그렇게 보고 있는데 과장님 어떻게 생각하십니까?
병철

이병철사회복지과장

제가 확인을 해 봐서 대책을 검토하도록 하겠습니다.
현완

정현완의원

이상입니다.
정문

이정문의장

다른 의원님 질의하실 의원님 계시면 질의하시기 바랍니다. 이철재 의원님 간단하게 질의하시기 바랍니다.
철재

이철재의원

설명자료 8페이지를 보면 제2조 정의에 용어 정의를 해 놨는데 현재 우리가 개정안에 보게 되면 국가기관 및 공공단체가 공익을 목적으로 광양시 지역에서 추진한 공공사업 시행으로 인한 분묘를 개장하고자 할 경우 이렇게 되어 있는데 여기 공공단체라는 부분이 정의되어 들어가야 하지 않을까요? 그러니까 공공단체는 지방자치단체, 공공조합, 영조물 법인, 그 다음에 지방자치단체 조합 등을 포함한다 또는 등을 말한다 이렇게 개념 정리를 해 놔야지, 이 정의가 들어가지 않게 되면 어떤 공익성을 갖고 있는 단체라고 주장하면서 어떤 공공사업 시행을 빌미로 이런 개장하는 경우에 공원묘지로 가겠다 했을 때 정확한 기준이 서지 않는다는 것입니다.
병철

이병철사회복지과장

방금 의원님 말씀하신 공공단체 범위가 자치단체, 그 다음에 공공조합, 영조물 법인 이렇게 되어 있기 때문에 사업시행하고자 하는 단체가 공공단체의 범주에 들어가고 또 사업 시행하는 것이 우리 공익에 우리 시 전체의 공익사업이라고 판단된다면은 큰 문제는 없을 것이라고 생각이 됩니다.
철재

이철재의원

법적으로 그러니까 지금 공공단체란 해서 개념 정리가 되어 있는 이런 부분에 개의치 않는다는 얘깁니까? 그러면? 그런 어떤 목적만 부합되면 어떤 사업이던 공원 묘지로 가도 된다는 얘긴가요?
병철

이병철사회복지과장

아닙니다. 사업시행 주체가 공공단체로 한정되기 때문에 그 공공단체가 지방자치단체라든지, 공공조합이라든지, 영조물법인이 주체가 될 경우에, 그리고 공익에 해당될 경우에 가능하기 때문에 그 공공단체를 세부적으로 정의를 해 두지 않더라도 사업시행주체가 그 범주에 들어가면은 공익사업의 시행주체로 볼 수 있기 때문에 그 경우는 저희 영세공원으로 들어갈 수 있다는 것입니다.
철재

이철재의원

그렇게 하더라도 문제가 없다?
병철

이병철사회복지과장

예, 그렇게 생각이 됩니다.
철재

이철재의원

예, 알겠습니다.
정문

이정문의장

다른 질의하실 의원님 안 계십니까? 더 이상 질의하실 의원님 안계시므로 질의 종결을 선포합니다. (의사봉 3타) 사회복지과장 수고하셨습니다. 자리로 돌아가시기 바랍니다. 다음은 의사일정 제4항, 지방소도읍육성계획동의안에 대하여 심사하도록 하겠습니다. 본 안건은 의원여러분과 협의한 바와 같이 오늘 바로 심사하고 의결해서 그 여부를 도에 직접 전달해야 될 시급성이 있기 때문에 바로 의결하도록 하겠습니다. 도시과장 발언대로 나오셔서 설명하여 주시기 바랍니다.
윤호

최윤호도시과장

입니다. 지방소도읍 종합육성변경계획안에 대해서 설명을 해 드리겠습니다. 2000년 1월 8일 지방소도읍육성지원법이 제정되고 2001년 11월 9일 광양읍이 지방소도읍으로 지정 고시되어서 2003년부터 소도읍육성지원법이 시행됨에 따라 2004년 사업계획에 대해 의회의 동의를 받아 전남도에 제출하여야 합니다. 광양읍 지역의 향후 4년간 우선 시행해야 할 2개 사업을 선정 2004년 소도읍육성대상지구로 신청코자 합니다. 대상사업은 가고싶은 서천조성사업과 종합트레이닝센타조성사업이 되겠습니다. 기타 필요한 사항은 지난번 간담회와 국장님께서 제안설명을 하셨기 때문에 자세한 설명을 생략토록 하겠습니다.
정문

이정문의장

본 동의안은 지난번 간담회시 보고를 받고 또 의원여러분들의 질의가 있었던 사항입니다. 그 외에 오늘 추가해서 오늘 본회의를 통해서 질의하고자 하는 사항이나 지적사항 등 의견 있으신 의원 계시면 먼저 질의해 주시기 바랍니다. 이철재 의원 먼저 질의하십시오.
철재

이철재의원

입니다. 2페이지에 지방소도읍육성계획 추진실적 및 계획에 보게 되면 지금 시급성이 요구되는 것은 종합육성계획 제안서를 전남도에 제출해야 된다는 거지요?
윤호

최윤호도시과장

예.
철재

이철재의원

그래서 심사위원회가 개최되게 되면 거기서 대상자로 선정이 되어야 되기 때문에 시급성이 요구되고 그런 부분 속에서 충분히 검토해서 이런 변경된 소도읍 육성계획을 작성한거지요? 그러면 이 부분이 심사위원회에서 선정이 되었을 때, 대상지역으로 행자부에서 지정이 되었을 때 자체적으로 조정이 가능한겁니까? 구체적인 사업시행 과정에서?
윤호

최윤호도시과장

사업테두리가 쉽게 말해서 저희들은 가고싶은 서천, 그리고 종합트레이닝센타 있지 않습니까? 그러면 거기에 세부사업이 있으면 예를들어서 인라인스케이트장을 100미터면 100미터로 사업계획에 되어 있었는데 90미터로 한다든지 그런 것은 가능합니다. 그러나 사업자체를 변경한다든지 그런 것은 수정이 안됩니다. 지금 이 안이 도에 올라가 있습니다. 그리고 이 사업계획은 2003년 2월 18일부터 용역을 해서 작년도 8월 18일까지 준공이 되어야 될 그런 공사기간이 되어 있었습니다. 그런데 시급성에 의해서 작년도에도 의회의 의결을 거쳐서 한번 올라갔던 사항입니다. 그래서 이 용역을 마무리 안 짓고 왜냐하면 그 때 당시 채택이 안되었기 때문에 또 용역을 마무리해 버리면 다시 또 용역을 해야되는 불편성이 있어서 그것을 늦춰놨던 겁니다. 여러 가지 조건을 붙여서. 그래 가지고 이번에 4월 12일날 용역을 마무리함과 동시에 책자도 완성품이 된겁니다.
철재

이철재의원

지금 과장님 설명에 두가지의 큰 문제가 있는 말씀을 하셨습니다. 지금 이게 동의안이지요? 그런데 동의도 받지도 않은 상태에서 도에 제출했다는 얘기가 무슨 얘깁니까?
윤호

최윤호도시과장

그것은 부득불한 사정에 의해서 시간이 없고 그래서 주민설명회라든지 그 다음에 유관기관단체.
철재

이철재의원

과장님! 주민설명회는 그것은 어떻게 보면 법적인 제약 요인은 없을 수 있으나 이것은 예산이 수반되는 부분이기 때문에 반드시 의회의 동의를 거쳐서 제출하게 되어 있는 부분을 법을 위반하게 되면 실정법 위반인줄 아십니까?
윤호

최윤호도시과장

작년도에요.
철재

이철재의원

작년도 얘기를 하시는데 작년도에 어디 가고싶은 서천조성사업이고, 종합트레이닝센터 조성사업이었습니까?
윤호

최윤호도시과장

그런데 작년도에 저희들이 올린 것이 재래시장 이전 문제하고 생태하천 및 생활 공간조성을 올렸습니다. 테마있게 조성이 안되었던지 하여튼 채택이 안되었습니다. 그래서 올해는 좀더 구성을 잘 해 가지고 테마있게 하기 위해서 여러 가지 과정을 거쳤습니다. 그리고 심의를 했고. 완성되기 전에 의회 의원님들에게 간담회를 통해서라도 꼭 설명을 드려야되는데 그것이 잘못되었다고 지난번 간담회 때 말씀을 드렸습니다. 그 점에 대해서는 죄송스럽게 생각을 하고 본 안건이 채택되도록 좀 협조해 주시면 감사하겠습니다.
철재

이철재의원

제가 지금 동의 의견을 피력할려고 먼저 의사권을 얻었습니다. 요는 우리 광양시 관내에 정주권개발사업이라든지 오지개발사업 같은 경우도 사업계획서를 내 놓고 시행과정에서 많이 조정을 해서 시행해서 차질없도록 한 경우가 있다는 말입니다. 이 또한 중요한 것은 지방소도읍육성 대상으로 선정되는 것이 중요하다 이 말입니다. 그랬을 때 좀 불합리한 요인이 있더라도 의원들이 동의를 해서 통과시켜 주게 되면 효율적인 방향으로 사업을 추진하겠느냐하는 부분을 확인하고자 질의를 하는데 의회 동의도 받지 않고 도에 제출했다. 그 다음 전년도에 보고 했기 때문에 올해는 그런다. 전년도는 사업이 틀리지 않습니까? 그래서 전혀 다른 발상인데 그런 답변을 하시면 되겠습니까?
윤호

최윤호도시과장

그 점에 대해서는 죄송스럽게 생각합니다.
철재

이철재의원

그래서 저는 동료 의원여러분에게 전자 제가 말씀드렸다시피 이것은 우선적으로 빨리 소도읍으로 지정되어서 개발되는 것이 타당하다고 생각합니다. 그 다음에 세부적인 추진과정에 있어서는 좀 더 우리가 체크하고 보완할 길이 있다고 생각되기에 특별한 이 사업 자체에 가고싶은 서천조성사업이라든지 종합트레이닝센타조성사업 부분이 전혀 어떤 잘못된 부분이 없다면 원안 동의를 일단 해 주고 시행과정에서 체크하는 것이 타당하지 않을까 하는 제안을 드립니다. 이상입니다.
정문

이정문의장

다른 질의하실 의원님 질의하시기 바랍니다. 김길문 의원 질의하십시오.
길문

김길문의원

입니다. 우선 정의부터 확인하겠습니다. 본회의장에서 상정된 건은 의사일정 제4항 지방소도읍육성계획동의안 이거든요? 그 다음에 지금 설명하시는 자료에 보면은 지방소도읍육성변경동의안이고 기록으로 남는데 이 용어가 굉장히 중요합니다. 변경안인지 동의안인지 어떤 것이 맞는 겁니까?
윤호

최윤호도시과장

그냥 동의안이.
길문

김길문의원

동의안이면 이것 큰 문젭니다. 어떤 것이 맞습니까?
윤호

최윤호도시과장

동의안입니다.
길문

김길문의원

동의안이면은 지난번에 당초 550억 투자한다는 부분이 살아있습니다. 그러면 모든 것이 의회의 동의를 거쳐야 되고 여기는 엄청나게 큰 문제가 와 있어요. 지금 현재. 변경일 경우는 좀 다릅니다.
윤호

최윤호도시과장

지난번에 올린 것이 채택이 안되어서 말입니다. 수정하겠습니다. 제가 잘못 안 것 같습니다. 작년에 올려가지고 그것이 채택이 안되어서 변경 동의안이 되겠습니다. 죄송합니다.
길문

김길문의원

변경안이지요? 정리하십시다. 속기록도 정리가 되어야 될 것 같고요. 그 다음에 국비와 시비의 비율이 정해져 내려옵니까?
윤호

최윤호도시과장

국비가 정확한 비율은 없고 말입니다. 육성계획지원법에 의해서 국비를 3개년간에 100억을 주는 사업계획을 제출하기 때문에 정확한 비율은 없습니다.
길문

김길문의원

정확한 비율이 없으면 어떻게 시비를 110억이나 투자를 합니까?
정문

이정문의장

김석환 계장님 일어서서 김길문 의원 질의하신 내용에 대해서 정확히 답변을 하세요. 어떤 근거로 시비 부담률을 이렇게 적용을 시켰느냐 하는 내용입니다.
길문

김길문의원

그런데 시비 부담이 어떤 기준이 없는데 110억이 부담이 되느냐 하는 얘깁니다.
그래요? 그러면 그 지침이 어떻게 틀리느냐 하면은 당초 계획안을 한번 보십시오. 550억이 나왔는데 국비가 100억, 시비가 200억이 투자되어 있어요. 그 비율 안 맞잖아요?
그러니까 110억인데 우리시비를 거기에 100%에 해당하는 110억을 했는데 변경안에는 그렇게 되어 있는데 그 기준이라면은 당초 계획을 세운 것을 보면은 550억 중 국비 100억, 시비 200억, 민자 250억이에요. 그것은 또 비율이 안 맞거든요? 그러니까 혹시 자의적인 생각에 의해서 배정이 된 것이 아니냐는 얘기에요.
그러면 2003년도의 지침은 없었고 그냥 임의대로 시비를 200억 투자하겠다고 계획을 세운 것이고요? 단지 2004년도는 그런 계획서가, 지침이 내려와서 국비 100억, 도비 10억해서 110억인데 시비를 거기에 균형적으로 맞게 110억을 했다는 지침에 의해서 그랬다는 얘기지요?
그 지침을 자료로 제출해 주시고요, 그러면 다른 시도의 읍에서 시비와 국비가 혹시 우리 비율대로.
그러면 국비, 도비 플러스 시비 플러스 민자를 했을 때 110억이 되었을 때는 그 비율을 맞출 수가 있는데 민자 15억이 또 있거든요? 그러면 시비가 더 많이 투자가 된다는 얘긴데.
윤호

최윤호도시과장

민자에 대해서 잠깐 설명을 드리겠습니다.
길문

김길문의원

민자는 마사회에서 나온 자금이라고 제가 들었습니다만, 그래서 꼭 그 비율을 맞춰서 지금 서천변에 운동장에 우리 시비를 들여서 투융자심사를 거쳐서 지금 만들고 있지요? 그리고 앞으로 또 만들것이고요? 그래서 이런 비율이 아니라면은 이 사업은 꼭 필요한 것이고 국비와 시비의 비율 자료를 제출해 주시기 바랍니다. 이 부분은 제가 확인하고 저의 의사결정을 하겠습니다. 이상 질의 마치겠습니다.
정문

이정문의장

다음 이돈구 의원님 질의하시기 바랍니다.
돈구

이돈구의원

입니다. 방금 김길문 의원 질문과 관련이 있는 부분으로 생각이 되는데 저 자신도 이해가 안되는 부분이 상당히 있습니다. 어떻습니까? 사업비는 우리시에서 가고 싶은 서천조성을 하기에 용역을 하니까 사업비가 235억이 소요되는데 그 중에서 국비가 100억이 들어오고 도비가 10억이 들어오고 부족분에 대해서는 우리 시비로 충당해서 이러한 사업을 만들겠다하는 그런 계획입니까? 그렇지 않으면은 중앙이나 도에서 특별한 어떤 비율에 따라서 이런 예산을 마련한 것입니까? 확실한 정의를 내려 주십시오.
윤호

최윤호도시과장

국도비 지원을 100억 이상 받는데 지방비도 거기에 준해서 100억 정도, 지침에는 시비를 얼마를 딱 확보를 해라 그런 것은 없습니다.
돈구

이돈구의원

그러니까 내가 방금 질문하다시피 총 사업비가 235억인데 국비 100억하고 도비 10억하고는 확정된 예산 아니냐 이 말이에요. 그렇다면은 부족한 예산을 우리시비에서 하기 위해서 불가피하게 110억이 소요된다라는 그런 내용으로 설명을 하면은 우리 의원들이 훨씬 더 이해하기가 쉽지 않겠느냐? 그런데 무슨 비율에 의했다 아니라 했다 이런 근거를 정확하게 업무를 파악을 못하고 있는 것 아니냐 이 말이에요.
윤호

최윤호도시과장

그러니까 국도비가 110억이 내려오는데 이 사업을 할려고 보니까 235억의 돈이 든다. 그러니까 시비로 이 사업을 마치기 위해서 충당을 해야 되겠다 하는 뜻이 맞습니다.
돈구

이돈구의원

그러니까 그렇게 당초에 업무를 숙지를 할 때 이런 식으로 계획을 변경해서 하기 위한 예산이 필요하다라는 개념을 갖고 설명을 해 줬으면은 비율을 따지지 않고 그대로 얘기가 되었을 것 아니냐. 그런데 이런 내용 자체를 잘 모르고 자꾸 설명을 하니까 의원들이 정리가 안되는거에요. 지금.
윤호

최윤호도시과장

예, 그렇게 하고요, 그 다음에 민자투자 15억 관계는 마사회에서 마권, 이것이 민자다 그러지만 실제적으로 돈은 갚는 돈이 아니고 정부에서 지원을 해 줍니다. 3개년을 걸쳐서 5억씩, 그러니까 민자로 예를들어서 예산편성상 구분 되어 있지만 지난번에도 설명을 했지만 이것이 갚아야 될 돈이 아니고 받는 돈입니다. 그런데 이 받는 돈이 왜 이렇게 되었느냐 그러면은 문화홍보실에서 농어민 문화체육센타를 건립할 때 이 계획이 들어 있습니다. 그래서 그것을 우리가 포함을 시킨 것입니다.
돈구

이돈구의원

과장님! 이것요, 김길문 의원하고 이돈구 의원이 투융자 심의할 때 충분히 논의를 하고 우리가 지금 따지고 왔던 사업입니다. 15억에 대해서는. 지금 마사회에서 돈을 줄지 안 줄지도 몰라요. 이 내용은. 그런데 계획상 그랬다는 것만 이야기를 해야지, 불필요한 얘기를 하면은 자꾸 오해만 커진다고요 이 부분에 대해서는.
정문

이정문의장

또 다른 의원 질문하시기 바랍니다. 장석영 의원님.
석영

장석영의원

입니다. 아까 김길문 의원께서 질의하신 것과 유사합니다. 지방소도읍 육성변경계획안이면은 최소한도 이 안에는 당초에 무엇 무엇이었는데 이렇게 변경되었다는 내용이 들어가야 되는데 여기는 제목은 변경계획안 이렇게 해 놓고 내용상으로는 그냥 육성계획안 이렇게 해 놨어요. 그러면 어느 것이 맞는 겁니까? 다시한번 짚어 주세요.
윤호

최윤호도시과장

그렇게 작성이 되어야 되는데요, 내용을 알고 계시고 그래서 그렇게 한 것입니다.
석영

장석영의원

이 문안으로 봐서는 그냥 동의안이고 지금 말씀하시는 것은 변경 계획안이고 그렇잖아요? 안 그렇습니까? 내용이 좀 잘못된 것 같지요?
윤호

최윤호도시과장

당초에 어떻게 해 가지고 지금 이렇게 해서 변경되었다고 해야 되는데.
석영

장석영의원

그래야지 변경동의안이 되는 것이지 지금으로보면은 그냥 계획안입니다.
윤호

최윤호도시과장

이해를 좀 해 주십시오.
석영

장석영의원

그러면 이런 문구로 한다면은 먼저번 것은 폐기안을 내야 돼요. 이것도 살아 있고 그것도 살아 있는 것이 됩니다. 이상입니다.
정문

이정문의장

정현완 의원님 질의하십시오.
현완

정현완의원

예, 저까지 얘기 않고 빨리 마쳤어야 하는데, 이것이 지금 핵심이 제대로 정리가 안된 것 같아서 답답한 마음 금할 길이 없습니다. 광양읍을 지금 육성한다는 방침이 광양시장의 의향입니까? 광양읍민들의 바램입니까? 아니면 도시과에서 하고자하는 일입니까?
윤호

최윤호도시과장

소도읍 지방육성지원법이 제정되어 가지고 정부에서 소도읍에 대해서 재정계획을 마련해 가지고 지원을 하는데 결국은 이 사업 자체는 광양읍 지역에 대한 주민의 편익제공이라든지 공간제공 여러 부분을 자문위원을 위촉해서 읍민들이 이 사업은 꼭 필요해서 쉽게 말해서 추진해야 되겠다하는 것이 가장 큰 것입니다.
현완

정현완의원

광양읍민들이 원하는 사항이고 정부에서 하는 사업이기 때문에 우리가 중앙정부로부터 국도비를 얻어오기 위한 계획서를 지금 만든 것 아닙니까? 당초 계획이 광양읍을 제대로 육성시키기 위해서 재래시장 현대화나 생태 하천이나 생활체육공간이나 이런 부분들을 제대로 정리를 함으로 인해서 광양읍을 육성시키겠다 하는 도시과 계획이지요? 주민들의 의견을 들었거나 공청회를 거쳤거나 어떤 과정을 거쳤던 간에 당초 안은 그렇게 나왔지 않습니까? 거기에 따른 예산이 550억이 필요한데 민자는 추정치가 될 것 같고 국비 100억은 못이 박혀 있는 것이고, 시비는 거기에 따른 200억을 투자를 하겠다 그렇게 되어 있어요. 그렇다면은 재래시장 현대화 사업과, 생태하천 생활체육공원 이 부분을 광양읍민이 원하는 사업이라면은 우리 시비 를 연차적인 계획에 의해서 200억을 들여 가지고 국비를 지원 받지 아니하더라도 이것이 해결할 수 있는 금액입니까?
윤호

최윤호도시과장

그것이 작년도에 올릴 때는 재래시장하고, 생태하천생활공간조성 이것은 테마가 없기 때문에 채택에서 제외가 되어 버렸습니다. 그러면 새롭게 읍민들의 의견을 들어서 다시 예를들어서 이 사업을 해서 전체 주민들도 원하고 우리가 지원사업을 해서 타 지역에서 우리 읍을 쉽게 말해서 보러 오고하는 테마 있는 사업 자체를 도출해 내는데 재래시장 갖고는 안되고 또.
현완

정현완의원

지난번 업무보고 때 설명을 했어요. 일단 중앙정부로부터 재원 지원을 받을려고 하니까 다른 시군과 유사한 사업계획을 갖고는 도저히 안되겠다 해서 차별성 사업계획서를 변경안을 내 가지고 도나 중앙에 신청을 해야 만이 이것이 관철되겠다 그렇게 해서 변경안을 낸 것 아닙니까? 그렇지요?
윤호

최윤호도시과장

예.
현완

정현완의원

그렇다면은 설명요지가 우리 광양읍을 육성하기 위해서 이러한 일을 하고 싶은데 재원이 시비로서는 도저히 확보가 안되니까 중앙정부로부터 이런 돈을 끌어오기 위해서 계획안을 갖고 있습니다. 라고 일목요연하게 설명이 되면 이야기가 되고, 그 다음에 중앙정부로부터 100억을 갖고 오고 도비를 10억을 갖고 왔을 경우에 그 때 당시 이철재 의원이 처음에 질문을 하다시피 110억을 가져 왔고 우리시비를 110억을 보태서 220억을 갖고 꼭 가고싶은 서천 조성사업이나 종합트레이닝센타 이 두가지만 서천하폭내에서만 할 것이냐 아니면 광양읍민들이 숙원하고 원하는 사업을 변경해서 조정해서 할 수 있느냐, 그것이 가능하다면은 법적으로나 시장의지로나 가능하다면은 우리는 전폭적으로 지지를 할 수 있다 그 말입니다. 무슨 얘긴지 알아 듣습니까?
윤호

최윤호도시과장

예, 알아 듣습니다.
현완

정현완의원

그러면 설명을 해 보세요.
윤호

최윤호도시과장

그 사업은 지금 현재로 봐서는 차후에 목적있는 사업비를 받아 가지고 다른데, 예를들어서 재래시장을 다시 만들어 버린다 이렇게 될 수는 없다 그 말입니다. 제 생각에.
현완

정현완의원

그렇다면은, 과장님 말씀대로라면은 아까 거리를 100미터에서 90미터로 줄이거나 구조물을 5층에서 4층으로 낮추거나 말하자면 5층에서 6층으로 하거나 그러한 변경은 가능하지마는 기본안 자체를 원천적으로 변경하기는 힘들겠다라고 아까 답변을 했어요. 그렇다면은 우리가 국도비를 110억, 그 다음에 시비를 110억, 즉 말해서 220억을 가지고 정말 광양읍민들이 원하지 않는 사업에 투자를 해야 할 것이냐 하는 얘기가 나와요.
윤호

최윤호도시과장

이 사업은 주민공청회라든지 그 다음에 자문위원들, 전체적으로 동의를 하고 또 의장님이나 남의원님, 심사숙고해서 이것을 다뤘습니다. 그래서 이 사업을 해야 되겠다하고 결의가 된 것입니다.
현완

정현완의원

공청회를 거치거나 설명회를 거쳐서 주민의견이 수록된 내용도 있습니까?
윤호

최윤호도시과장

있습니다.
현완

정현완의원

그런 것이 있으면 참고로 첨부를 했으면은 이런 심사를 하고 할 때 참고자료가 되는데 지금 과장님 답변만 들어 가지고는 굉장히 답답한 심정이거든요.
윤호

최윤호도시과장

자료가 다 있습니다.
정문

이정문의장

다음 서경식 의원님 질의하세요.
경식

서경식의원

우리 회의가 맨날 그 이야기가 그 이야긴데 이것은 심의를 해 줄 것이냐 안해 줄것이냐를 갖고 얘기가 되어야 됩니다. 원천적으로 얘기가 되어야 되고 빨리빨리 정리가 되어야지 앞으로 돈을 가져오면 그것을 어디다가 쓸 것이냐부터 하면 진행이 안되는 것입니다. 그래서 가닥을 정확히 잡아 주시고, 이 돈을 우리가 가져와야 되기 때문에 해줄 것이냐 안해 줄것이냐 이것을 갖고 정리를 해 주십시오. 그래야 회의가 마쳐지지 맨날 체바퀴도는 식으로 뱅뱅 돌고 있습니다. 이상입니다.
수성

김수성의원

마지막으로 제가 한가지만 확인하십시다. 지금 우리가 당초 550억에서 235억으로 변경을 한 것을 우리가 동의를 해 주면 이 사업이 올라가서 확정이 된다고 가정을 하면 책으로 된 안이 나왔잖아요? 실제 나중에 그 안대로 가는 것이냐? 아니면 실시설계를 할 때 광양읍민들하고 다시 공청회를 한다든지 해 가지고 설계를 할 때 세부적으로 좀 바꿔지는 것이냐 그 말씀을 한번 해 주십시오.
윤호

최윤호도시과장

그것은 크게 예를들어서 틀을 벗어나지 않는 범위내에서 부분적으로 사업 타이틀 내에서는 조정이 좀 가능합니다.
수성

김수성의원

바꿔지면 무슨 부탁을 드릴라고 하느냐면 바꿀라고 할 때 의회에 와서 보고를 하란 말이에요. 그러면 의원들이 의견을 내 주면 그 의견을 참고해서 하라 이말이에요. 우리가 좀 건전하게 잘 가자하는 얘기에요. 지금. 누가 업무를 잘하고 못하고가 문제가 아니라. 이상입니다.
윤호

최윤호도시과장

그렇게 하겠습니다.
정문

이정문의장

다른 의원님 없으십니까? 지난번 간담회시에도 마찬가지고 오늘도 본회의를 열어서 본 건을 심사하고 있는 과정속에서 굉장히 답답하다 그런 생각이 듭니다. 기본적으로 지난번 간담회 때도 말씀을 하셨지마는 예산이 수반이 되고 다음에 의회의 동의를 요하는 그런 안건이나 사항에 대해서는 어떤 학술용역에 의한 최종 결과가 나오기 전에 반드시 의회의 의견을 들어서 의회 의원님들이나 의회의 의견도 반드시 거기에 서로 상호 보완적인 어떤 역할을 할 수 있게끔 해서 최종적인 안이 나와야 된다. 이 부분을 굉장히 소홀히 했다라는 말씀을 지적을하고, 두 번째로, 이 안이 지금 의회의 동의가 구해지기 전에 도 의회에 지금 시급성 때문에 올라가 있다하는 것은 잘못된 행정이다 하는 것을 말씀 드리고요, 세 번째 주무과장께서 업무파악을 제대로 못하고 있지 않느냐 하는 의구심이 들 수밖에 없다. 그리고 이 사업의 어떤 법적인 목적, 그 다음에 추진 과정, 변경하게 된 배경, 그 과정까지 오게 된 그런 여러 가지 절차상의 문제를 적어도 이런 중요한 사안을 심도있게 다루기 위해서는 그런 것들이 머릿속에 구상이 다 그려져야 됩니다. 그럼에도 불구하고 여러 가지 답변하는 과정에서도 이 업무를 제대로 숙지하고 있고, 의지를 제대로 갖고 있느냐 하는 그런 의구심이 듭니다. 다만, 우리 의원님들께서 양해를 해 주셔야 될 것은 이것이 작년에 계획이 올라가서 이미 한번 사업의 어떤 특수성이랄지 이런 것들이 어떤 문제가 되어서 한번 도에서 채택이 되지 못했고, 저는 작년도에 이 의견을 할 때도 광양읍을 계속해서 지금 현재 낙후되어 있는 지역을 발전시킬 수 있는 가장 중요한 사안은 우선 소방도로를 뚫어야 된다. 그런 얘기를 했습니다마는 그런 보편적이고 소방도로나 재래시장 개설 이런 보편적인 사항을 가지고는 이것이 도에서도 채택되기가 어렵겠지마는 행자부 중앙정부에서 채택되기가 어렵겠다하는 그런 과정에 도달되는 시점에서 무엇인가 미래지향적이고 어떤 문화를 이런 것을 또 육성하고 그런 것들을 통해서 읍민의 삶의 질을 높일 수 있는 사업이 어떤 것이 필요한가 하는 쪽에 접근하다 보니까 종합트레이닝센타와 가고싶은 서천, 친수공간 조성 이 사업이 채택이 되게 된 것입니다. 지난번에 서경식 의원님께서 질의했던 그런 구조물이나 영조물을 만드는데 홍수의 피해가 생기지 않는 위치를 잡고 또 구조나 규모를 변경하고 조정하고 하는 것은 기본적으로 가능하다고 판단이 됩니다. 그러나 사업의 원칙적인 목적은 종합트레이닝센타 건립, 그리고 가고 싶은 서천 조성사업, 이 기본적인 틀을 벗어나지 못한다하는 것이 사업의 정의입니다. 국비가 시달이 되면 반드시 그렇게 가야 됩니다. 주무과에서는 그것을 앞으로 심도있게 검토를 해 주셔야 되고 앞으로 이 사업이 진행되는 과정에서 충분히 세부적인 추진사항을 의회와 협의하고 보고하고 의회의 의견청취를 할 수 있도록 철저한 준비를 해 줘야 된다 이렇게 판단이 됩니다. 제가 설명드린대로 이미 자료가 도에 긴박성에 의해서 올라가 있고, 아마 오늘 의결이 되면 공문으로 올리기 전에 직접 직원이 가지고 올라가서 제출을 해야 되는 시급성이 있는 것 같습니다. 그래서 의원님들께서 양해해 주신다고 그러면은 우선 올라온 안은 동의를 해 주고, 본 사업의 추진과정에서 문제점으로 지적되는 부분에 대해서는 충분히 설명을 듣고 보완을 해 나갈 수 있도록 이렇게 정리를 하는 것이 현명한 판단이지 않느냐 그런 생각이 듭니다. 이철재 의원님 말씀하십시오.
철재

이철재의원

이것은 지방자치법이나 시행령에 법적인 사항으로 동의를 받아야 할 사항은 아닌 것 같습니다. 그러나 국비지원에 따른 시비의 안정적 확보 및 원활한 사업추진을 보장 받기 위해서 행정자치부가 지방의회의 동의를 구하도록 한 사항입니다. 그래서 이 부분은 법적인 절차상의 하자는 아닌 것 같고 일단 업무를 추진해 가는데 있어서 업무 추진사항 과정에서의 어떤 잘못은 있는 부분이 아닌가 하는 생각이 듭니다. 그래서 꼭 이것이 법령으로 정하는 의결사항이라든지 그런 것이 아니기 때문에 서로의 의견을 정리해서 하는 것이 좋겠습니다.
정문

이정문의장

알겠습니다. 알겠는데 우리가 광범위한 행정의 절차라는 것은 헌법과 법률과 대통령령과 어떤 각종 부령과 시행령에 의해서 법으로 정해진 또 조례 등등의 법률에 법령에 조례에 이런 각종 영에 근거해 있는 어떤 내용을 포함한, 또 이러이러한 동의안이 필요하다 하는 상위 행정기관에서 요청을 구하는 것도 하나의 행정절차입니다. 그래서 이것은 절차상에 문제가 있다고 얘기를 드렸던 것이고 그것이 명시된 법률에 의해서, 법에 의해서, 조례에 의해서 어떤 몇조 몇항의 위배다 그런 내용이 아니고 행정절차로 이것은 의회의 동의를 구하라 했을 때는 의회의 동의를 구해서 제안서가 올라가는 것이 맞습니다. 그 절차를 말씀드리는 것입니다. 어떤 법에 명시되어 있는 절차를 말씀드린 것이 아니고. 그러니까 의원님들께서 그렇게 광범위하게 해석하고 이해를 해 주시기 바라면서 가결하도록 하겠습니다. 협조해 주시면 고맙겠습니다. 그러면 본 동의안에 대하여 의결하도록 하겠습니다. 방금 의원여러분께서 여러 가지로 주신 의견을 앞으로 업무 추진과정에서 반영해서 추진할 수 있도록 요청을 하면서 집행부 제출 원안대로 가결코자 합니다. 의원여러분 이의 없으십니까? (의원다수 : 없습니다) 이의 없으므로 집행부 제출 원안대로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 도시과장 수고하셨습니다. 자리로 돌아가시기 바랍니다. 다음은 의사일정 제5항, 광양시보건소진료비및수수료조례중개정조례안을 심사하겠습니다. 보건소사무과장 발언대로 나오셔서 본 안건에 대해서 설명하여 주시기 바랍니다. 민원 관계로 잠깐 사회 교대를 하겠습니다. 부의장께서 회의 진행을 해 주시면 고맙겠습니다.
복중

강복중보건소사무과장

입니다. 본회의장에서 보건소장으로부터 광양시보건소진료비및수수료조례중개정조례안에 대하여 제안설명이 있었으므로 제안이유와 주요골자는 설명을 생략하고 참고사항과 신구조문대비표를 설명 드리겠습니다. 먼저 2페이지 참고사항입니다. 관계법령은 국가유공자등예우및지원에관한법률 등 6가지 법률이 있으며 본 개정조례안에 대하여 2004년 3월 17일부터 2004년 4월 9일까지 23일간 입법예고한 결과 특기할 사항은 없었습니다. 다음은 5페이지 신구조문대비표에 대해서 설명 드리겠습니다. 현행조례에는 법정전염병 예방에 필요한 경우 항목에서부터 기타 시장이 필요하다고 인정하는 자 항목에 대하여 수질검사비와 제증명 수수료를 100% 감면해 주고 있으며, 개정 조례안에는 위에서 설명드린 항목은 현행조례와 동일하게 감면하고 추가로 국가유공자와 그 유가족 항목에서부터 20년 이상 장기 복무제대군인 항목까지 광양시 주민등록 거주자에 한하여 진료비 중 본인부담과 제증명 수수료를 100% 감면해 주고 기타 시장이 필요하다고 인정하는 자에 대하여는 진료비 중 본인부담금을 추가로 감면할 수 있도록 개정코자 하는 내용입니다. 이상으로 설명을 마치고 의원님들께서 본 개정조례안에 대하여 질의하시면 답변 드리겠습니다.
용성

정용성의장직무대리

이어서 전문위원 검토보고하여 주시기 바랍니다.
성철

김성철전문위원

입니다. 광양시보건소진료비및수수료조례중개정조례안에 대하여 보고를 드리겠습니다. 본 조례개정은 국가유공자 등 보훈대상자가 보건소를 이용할 때에 진료비용과 제증명 수수료 등을 세부적으로 구분해서 종전과 같이 전액 감면하는 내용으로 노령국가유공자 등에 대한 예우 증진과 의료지원사업 일환으로 범정부 과제로 확정하에 추진을 하고 있는 사항이 되겠습니다. 따라서 원안가결하는 것이 타당하다고 판단이 됩니다. 이상입니다.
용성

정용성의장직무대리

전문위원 수고하셨습니다. 그러면 본 건에 대하여 질의하실 의원님 질의하여 주시기 바랍니다. 이돈구 의원님 먼저 질의하십시오.
돈구

이돈구의원

잘 검토를 했을 걸로 예상이 됩니다마는 5페이지 방금 설명을 하신 내용 중에 세부적으로 감면 기준을 마련을 했는데 하단부에 기타 시장이 필요하다고 인정하는 자, 이것은 너무나 불필요한 항목이 들어가 있지 않는가 하는 생각이 드는데 시장이 어떠한 사람에게 어떤 사항에 대해서 인정을 해 줬다는 어떤 예가 나온 것이 있습니까?
복중

강복중보건소사무과장

현재 65세 이상 노인들에 대한 물리치료와 한방치료에 대해서 본인 부담한 것을 면제해 주고 있는 그런 사항들입니다.
돈구

이돈구의원

조례에 그렇게 되어 있습니까?
복중

강복중보건소사무과장

그것은 자체적으로 결재를 맡아서 하고 있습니다.
돈구

이돈구의원

지금 65세 이상 물리치료하는데 돈 안 받고 있습니까? 이것도 이렇게 안 받을려면은 어떤 공고를 한다든지 어디에 게시를 한다든지 홍보가 있어야 되는 것 아니에요? 예를들어서 읍면동 단위에다가 문서를 시달해서 이장들에게 공지를 한다든지.
복중

강복중보건소사무과장

지금 읍면까지도 다 그렇게 하고 있습니다.
돈구

이돈구의원

이상입니다. 확인해 보겠습니다.
용성

정용성의장직무대리

다른 질의하실 의원님 안 계십니까? 장석영 의원님 질의하십시오.
석영

장석영의원

이돈구 의원님이 말씀한 것과 같은 맥락인데, 기타 시장이 필요하다고 인정하는 자, 이 문구를 65세 이상 노인인 경우 물리치료 및 한방치료라는 것을 명시를 하는 것이 안 맞습니까?
복중

강복중보건소사무과장

기타 시장이 필요하다고 인정하는 자는 수시로 감면이 필요한 사항이 발생할 때마다 조례를 개정하기 어려우므로 특별히 개정조례에서 요구하는 사항이 아니고 시장 결재를 받아서, 현재 노인 진료가 가장 많은 한방 및 물리치료 진료는 지역보건법 제9조 4항에 의해서 노인보건사업 일환으로 노인복지 시혜 차원에서 본인부담금을 받지 않고 있습니다. 그래서 65세 이상으로 제한을 했을 경우 다른 사항들이 발생되면은 또 조례를 개정해야 되는 그런 사항이 있기 때문에 그런 사항들이 발생할 때는 시장님의 결재를 받아서 감면해 주는 그런 사항입니다.
석영

장석영의원

지금 여기 명시된 것에 보면은 법정전염병, 수사기관에서 수사상 필요한 경우, 민방위 비상급수원, 국가유공자와 그 유가족, 독립유공자와 그 유가족, 광주민주유공자와 그 유가족, 고엽제, 참전유공자, 20년 이상 장기복무 제대군인 해서 한결 같이 호국 이런 개념 아닙니까? 그런데 기타 시장이 필요하다고 인정하는 자 이렇게 풀어 놓고 시장이 예를들어서 갑자기 아는 사람이 있다 그러면 그냥 해 줘도 된다는 얘깁니까?
복중

강복중보건소사무과장

그것은 아닙니다.
석영

장석영의원

그러면 영세민은 여기에 들어가요? 저소득층. 수수료 감면 기준에 저소득층, 여기 광양시 보건진료비및수수료조례중개정조례안이거든요? 그러면 여기에도 포괄적으로 많이 있을 것 아닙니까?
용철

김용철보건소장

제가 답변 드리겠습니다. 돌발적인 불우한 사항들이 늘 존재하고 또 새로운 그런 사항들이 발생할 수 있기 때문에 이런 사항을 능동적으로 대처하기 위해서 시장이 기타 필요한 사항이라고 정해 놓은 것입니다. 이것을 남용하고 이 규정을 이용해서 할려고 하는 것이 아니고 예기치 못했던 돌발사항이 개별법에가 정해지지 않은 분을 보호해야 된다든지, 진료를 해야 될 경우를 대비해서 이 규정이 존재하기 때문에 일일이 법으로 열거하기가 좀 곤란합니다. 그래서 좀 이해를 해 주시면 고맙겠습니다.
석영

장석영의원

그러니까 보면은 갑자기 혼자살다가 아기를 낳다가 돈이 없어서 병원을 못가는 사람들, 이 사회에 어두운 구석이 많이 있거든요? 그런데 여기는 보면은 기타 시장이 필요하다고 인정하는 자 해서 65세 이상이면 고소득의 가만히 둬도 하는 사람까지 포함된다는 얘기 아닙니까? 65세 이상 물리치료 및 한방치료 해 놓으면은 월 1억 이상 소득되는 사람도 여기에 포함되는 것 아닙니까? 이 문구상으로는 그렇지요?
용철

김용철보건소장

이것은 방금도 설명 드렸듯이 일일이 열거를 다 할 수가 없기 때문에 탄력적으로 어떤 돌발적인 상황 발생시에 능동적으로 대비하기 위한 규정이지 이것을 저희들이 악용한다든지 재량을 사용할려는 규정이 아니기 때문에 그 부분에 대해서 이해를 해 주십시오.
석영

장석영의원

조례라는 것은 궁극적으로 시장의 독선을 억제하는 부분도 있는 것이거든요? 그런데 이것은 완전히 시장이 하고 싶은대로, 예를들어서 저쪽 선거구에서 나에게 표를 많이 줬으니깐 거기 해줘. 해 가지고 하는 것도 가능하다는 얘깁니다? 이것은?
용철

김용철보건소장

장의원님, 지금까지 조례가 있다고 해서 감면했던 실적은 전경 신체검사를 결재를 받아서 감면한 경우를 제외하고는 한번도 감면한 사실이 없습니다. 그래서 이것을 함부로 적용을 하지 않습니다. 감사도 따르고 하기 때문에요.
석영

장석영의원

기타 시장이 필요하다고 인정하는 자 이 부분을 좀 구체적으로 해서 보완할 필요가 있다 이겁니다.
돈구

이돈구의원

제가 좀 보충해서 말씀 드릴께요. 그러면 우리 과장님 말씀하신 것 하고 소장님께서 말씀하신 것이 개념이 다르거든요? 과장님은 65세 이상이라고 그렇게 말씀하셨고, 소장님은 돌발사항에 대해서 그때 그때 적용하는 사항이라고 말씀을 하셨는데 65세라는 개념은 아니지요?
용철

김용철보건소장

그러니까 65세 이상의 노인에 대해서 무료 한방진료 또는 물리치료를 하는 규정은 기타 시장이 필요하다는 사항을 적용해서 시장님의 결심을 받아서 실시했던 사업입니다. 그러니까 이 조항이 없다면 돌발적인 사항을 헤쳐 나갈 길이 없습니다. 조례를 개정하기 전에는. 돈을 다 받아야 되고 그런 문제가 생깁니다. 그래서 그 부분에 대해서는 의원님들이 양해를 해 주시면 고맙겠습니다.
용성

정용성의장직무대리

서로 의원님들이 다 이해는 하시는데 혹 이것이 남용 될까 우려해서 하시는 말씀입니다.
용철

김용철보건소장

지금까지 저희들이 이걸 적용한 적이 전투경찰 신체검사 이외에는 극히 드뭅니다. 잘 적용하지 않는 부분입니다.
용성

정용성의장직무대리

김수성 의원님 말씀하십시오.
수성

김수성의원

시장이 필요하다고 인정하는 경우, 원인 행위가 이루어진 후에 시장에게 결재를 맡습니까? 결재를 맡고 시행을 합니까?
용철

김용철보건소장

결재를 맡고 합니다.
돈구

이돈구의원

보건소장 전결로 하지요?
용철

김용철보건소장

시장님의 결재를 반드시 받습니다.
용성

정용성의장직무대리

더 이상 질의하실 의원이 안계십니까? 더 이상 질의하실 의원이 안계시므로 질의 종결을 선포합니다. (의사봉 3타) 보건소 사무과장 수고하셨습니다. 자리로 돌아가시기 바랍니다. 다음은 의사일정 제6항, 광양시사편찬위원회조례중개정조례안을 심사하겠습니다. 문화홍보담당관 발언대로 나오셔서 설명하여 주시기 바랍니다.
석우

정석우문화홍보담당관

입니다. 광양시사편찬위원회조례중개정조례안에 대해서 시사편찬을 위해서 2003년도 9월 16일날 광양시사를 광양시지로 개정건의가 접수되어 검토한 결과 제안이유에서 설명드린 것처럼 조례제명의 주문이 “사”를 “지”로 변경하여도 시민에게 미치는 영향이나 업무추진에 아무런 지장을 초래하지 않는다는 판단을 했고, 개정을 하는 것이 타당하다는 업무적으로 판단이 되어서 개정조례안을 제출하였습니다. 참고적으로 시사편찬위원회는 15명이 지금 구성되어 있는데 공무원이 3명, 의원님이 1명, 학계에서 3명, 문화예술 언론계가 3명, 향토사가 및 기타에서 5명이 구성되어 있습니다. 또한 전라남도 21개 시군 중에서 시사로 하고 있는 곳이 8개, 시지로 되어 있는 곳이 나머지 12개 그렇게 되어 있는데 그중에서 우리시도 시사로 되어 있습니다. 그래서 보편적인 추세가 “지”로 변경되어가는 추세입니다. 감안해 주시기 바랍니다. 지금 사회를 보시고 계시는 부의장님이 시사편찬 위원입니다.
용성

정용성의장직무대리

수고하셨습니다. 전문위원 검토보고하여 주시기 바랍니다.
성철

김성철전문위원

입니다. 광양시사편찬위원회조례중개정조례안에 대해서 보고 드리겠습니다. 금번 개정조례안은 서두에 설명이 있었습니다만 제명을 단지 시사에서 시지로 개정을 하는 내용입니다. 개정을 추진하게 된 배경은 현재 추진 중인 시사 편찬 내용이 주로 시지 개념을 지니고 있어서 조례 개정을 하지 않을 경우에 발간 명칭과 내용이 상이하다는 시사편찬위원회 위원들의 의견이 개진이 된 것 같습니다. 본 개정조례안은 상위법 저촉이라든지 이런 문제가 없고 행정절차도 이행을 했기 때문에 조례 개정은 특별한 문제점이 없을 것으로 판단이 되고 다만 “사”와 “지”의 정의가 어떻게 명확하게 정의가 되어 있다든지 이런 것이 아니기 때문에 전문가들도 여러 가지 상반된 의견이 많이 있습니다. 그리고 타 시군의 경우에는 “지”로 쓰는 곳이 있고 “사”로 쓰는 곳이 있기 때문에 여러 의원님들의 판단에 따를 일이라고 생각이 됩니다. 이상입니다.
용성

정용성의장직무대리

전문위원 수고하셨습니다. 본 건에 대해서는 본 의원이 위원으로 있기 때문에 한가지만 말씀을 드리도록 하겠습니다. 이 “시”와 “지”는 어느 시군이 숫자가 많고 적고가 아니고 광양시지를 근간으로 해서 말하자면 성격이 시지에 가깝도록 편찬이 되고 있습니다. 만들어 지고 있기 때문에 이것이 그 성격에 따라서 국문학이라든지 국어학자들에게 많은 의견을 들었습니다. 그런데 이것은 시사로 하면 내용과 이름이 상당히 상이할 가능성이 있다. 시지로 하는 것이 이름에 걸맞도록 자료가 되는 것이다 이런 의견이 있었습니다. 그래서 이 부분에 대해서는 우리 전문위원도 검토보고를 하셨습니다마는 여러 의원님들께서 참고해 주실 것을 부탁 말씀 드립니다. 질의 있으시면 질의 받도록 하겠습니다. 정현완 의원님 질의하시기 바랍니다.
현완

정현완의원

현재 광양시사의 명칭하에 지금 어떤 것인가를 압축해서 설명해 줄 수 있습니까?
석우

정석우문화홍보담당관

광양군지가 만들어진 것을 골간으로 해서 그 이후에 변동된 사항을 지금 정치, 경제, 사회, 문화 부분을 포함시켜 가지고 옛날 광양군지 이후에 발생된 사항이라든지 거기에 더 포함된 사항이라든지 하는 것을 지금 편찬을 하고 있습니다.
현완

정현완의원

그러니까 군지 이전에 것보다는 군지 이후에 일어난 사항들을 집약해서 수록을 하기 때문에 “지”로 바꿔야 된다는 그런 지론이지요?
석우

정석우문화홍보담당관

예, 그렇습니다.
현완

정현완의원

이상입니다.
용성

정용성의장직무대리

이철재 의원님 질의하십시오.
철재

이철재의원

입니다. 시사의 경우는 역사적인 흐름이나 또는 구근이 주가 되어야 된다고 봐집니다. 지금 적절한 전문가나 또는 실무 담당자의 의견인 것 같은데요, 이것은 역사적 변동 생활이라든지 역사를 포함한 그런 내용을 다 담고 있기 때문에 광양시지가 적절하지 않을까 하는 생각을 갖습니다. 그래서 원안 동의합니다.
용성

정용성의장직무대리

우리 위원회에서도 이철재 의원이나 정현완 의원과 같은 의견이 다수를 차지하고 있습니다. 또 다른 의원님 질의하십시오. 김길문 의원님 말씀하십시오.
길문

김길문의원

입니다. “사”로 했을 때는 좀 광범위하게 생각해야 되는 것 아닌가요?
석우

정석우문화홍보담당관

그렇습니다.
길문

김길문의원

그러면 우리가 시사편찬위원회 예산을 편성할 때 이 부분이 감안되어 가지고 편성이 되었습니까? 아니면은?
석우

정석우문화홍보담당관

방금 말씀드린 “사”로 하는 것은 선사시대나 삼국시대라든지 신라시대, 고려시대 이렇게 구분되는 역사흐름의 맥에 근접된 것을 이야기 한다고 학자가 말씀을 하신 것 같고, “지”는 정치, 경제, 사회, 문화 쪽으로 압축되는 개념, 금방 이철재 의원님이 이야기 했을 적에 광의의 해석을 한다고 그러면은 “사”고 협의의 해석을 한다고 그러면은 “지”로 해석을 하는데 예산 자체는 “지”로 하던, “사”로 하던 그 금액이 똑 같지 늘어나고 줄어들고 그런 부분은 없다고 이야기를 들었습니다.
길문

김길문의원

아니, 내용물로 봐서 전문 학자가 “사”로 해서 편찬위원회가 편찬을 했을 때하고 “지”로 생각하고 편찬을 했을 때 그 내용물에 있어서 그 위원들의 역할을 잘했느냐 못했느냐 하는 그 평가 기준은 안될까요?
석우

정석우문화홍보담당관

평가 기준은 안 될 것 같습니다. 자기들이 만든 것을 자기들이 “사”에서 “지”로 변경 요구를 한 것입니다.
길문

김길문의원

알겠습니다. 이상입니다.
용성

정용성의장직무대리

다른 의견 없으십니까? 다른 의견 없으시면 질의를 종결토록 하겠습니다. 더 이상 질의하실 의원님 안 계시므로 질의 종결을 선포합니다. (의사봉 3타) 문화홍보담당관 수고하셨습니다. 자리로 돌아가시기 바랍니다. 부시장님 수고하셨습니다. 돌아가셔도 좋습니다. 다음은 의사일정 제7항 2003회계년도세입.세출결산검사위원선임안에 대하여 심사하겠습니다. 본건에 대해서 질의하실 의원 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. (의원다수 : 없습니다) 질의하실 의원이 안계시므로 질의 종결을 선포합니다. (의사봉 3타) 이상으로 안건 심사를 모두 마치겠습니다. 그러면 오늘 심사한 내용을 토대로 정리하겠습니다. 먼저 의사일정 제3항, 광양시장묘시설의설치및관리등에관한조례중개정조례안에 대하여 의견 있으신 의원님 말씀하여 주시기 바랍니다. (의원다수 : 없습니다) 다른 의견 없으므로 의원 여러분과 심사한대로 집행부제출 원안대로 가결토록 하겠습니다. 다음은 의사일정 제5항 “광양시보건소진료비및수수료조례중개정조례안”에 대하여 의견 있으신 의원 말씀하여 주시기 바랍니다. (의원다수 : 없습니다) 다른 의견 없으므로 본 건 역시 의원여러분과 심사한대로 원안가결토록 하겠습니다. 다음은 의사일정 제6항, “광양시사편찬위원회조례중개정조례안”에 대하여 의견 있으신 의원님 말씀하여 주시기 바랍니다. (의원다수 : 없습니다) 다른 의견 없으므로 의원여러분과 심사한대로 집행부 제출 원안대로 가결토록 하겠습니다. 다음은 의사일정 제7항, “2003회계년도세입.세출결산검사위원선임안”에 대하여 의견 있으신 의원 말씀해 주시기 바랍니다. (의원다수 : 없습니다) 다른 의견 없으므로 본 건 역시 원안대로 가결토록 하겠습니다. 그러면 오늘 심사된 사항들은 제반절차를 이행하여 5월 10일 제2차 본회의에서 의결하도록 하겠습니다. 10. 휴회결정의건(의장제의)
다음은 의사일정 제10항 “휴회결정의건”을 상정합니다. (의사봉 3타) 5월 6일부터 5월 8일까지 3일간 예산결산특별위원회 활동을 위하여 휴회코자 합니다. 의원여러분 이의 없으십니까? (의원다수 : 없습니다) 이의 없으므로 가결되었음을 선포합니다. (의사봉 3타) 이상으로 제1차 본회의는 여기서 마치고, 제2차 본회의는 5월 10일 15시에 개의하겠습니다. 의원여러분 수고 많으셨습니다. 제111회 광양시의회 임시회 제1차 본회의 산회를 선포합니다. (의사봉 3타)

17:16 산회

출처 전남 광양시의회 회의록