강원특별자치도의회 5분자유발언
구인호 의원 5분자유발언
원기
김원기위원장
좌석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제150회 강원도의회 임시회 제1차 의회운영위원회를 개의하겠습니다. 동료 위원 및 관계관 여러분! 이번 회기 첫날에 운영위원님들을 이렇게 건강하신 모습으로 다시 뵙게 되어 대단히 반갑습니다. 위원님들께서도 주지하시다시피 지난 6월 11일에는 2004 강릉국제관광민속제가 강릉시 남대천 일대에서 17일간의 일정으로 개최되었습니다. 천년의 단오와 함께 하는 세계민속제가 성공적으로 치러지는 행사가 될 수 있도록 우리 도의회 모든 의원의 역량을 모아나갈 것을 다짐하고자 합니다. 그리고 지난 6월 4일 2009 스노우보드 세계선수권대회를 강원도에 유치하게 됨에 따라 동계올림픽 유치에도 유리한 입지를 확보하게 된 데에 대하여 도민과 더불어 강원도 당국에 축하를 드리면서, 그러면 오늘도 보다 효율적인 회의진행을 위하여 보고사항과 회의자료 설명을 듣도록 하겠습니다. 최정규 의정자료담당 나오셔서 보고 및 설명해 주시기 바랍니다.
최정규 의정자료담당 수고하셨습니다. 그럼 지금부터 오늘 운영위원회에서 협의하실 안건을 처리하시도록 하겠습니다. 안건 1. 의사일정결정의건 2. 제150회강원도의회(임시회)의사일정협의의건 3. 예산결산특별위원회구성에관한건 4. 제151회강원도의회(정례회)회기협의의건 14시 09분
의사일정 제1항 의사일정결정의건, 의사일정 제2항 제150회강원도의회(임시회)의사일정협의의건, 의사일정 제3항 예산결산특별위원회구성에관한건, 의사일정 제4항 제151회강원도의회(정례회)회기협의의건 이상 4건을 일괄하여 상정합니다. 그럼 먼저 의사일정 제1항 의사일정결정의건으로서 오늘 우리 운영위원회에서 협의하실 의사일정을 미리 결정하려는 것입니다. 위원 여러분께서 별다른 이의가 없으시다면 본 건은 회의규칙 제54조 규정에 의거 사전에 위원장과 부위원장이 협의하여 기초한 유인물과 같이 의결하고자 하는데 여러분, 이의가 없으십니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 다음은 의사일정 제2항 제150회강원도의회(임시회)의사일정협의의건에 대하여 회의자료 설명과 유인물을 참고하셔서 질의하실 위원님은 말씀해 주시기 바랍니다. 본 안건에 대하여 더 이상 의견이 없으시면 본 건 역시 원안대로 의결하고자 하는데 여러분, 이의가 없으십니까? 그럼 가결되었음을 선포합니다. 이어서 의사일정 제3항 예산결산특별위원회구성의건은 현재의 예산결산특별위원회는 존속기간이 7월 정례회 전에 만료됨에 따라 제151회 강원도 정례회 시 2003회계연도 결산심사에 대비하기 위하여 미리 예결위원 구성인원 등을 배정하려는 것입니다. 회의자료와 설명을 참고하셔서 질의하실 위원님은 말씀해 주시기 바랍니다. 더 이상 다른 의견 없으시면 본 예결특위구성에관한건은 원안과 같이 각 상임위원회별로 4명씩 16명의 위원으로 구성하고자 하는데 여러분, 이의가 없으십니까? 그럼 가결되었음을 선포합니다. 그러면 각 상임위원회에서는 예산결산특별위원 선임대상자를 선정하여 오는 6월 21일까지 의사담당관실로 통지해 주시면 감사하겠습니다. 다음은 의사일정 제4항 제151회강원도의회(정례회)회기협의의건에 대하여 질의하실 위원님 발언해 주시기 바랍니다. 더 이상 질의하실 위원님 없으시면 의사일정 제4항 제151회강원도의회(정례회)회기협의의건은 원안대로 7월중 회기를 7월 5일부터 7월 19일까지 15일간 일정으로 운영하고자 하는데 여러분, 이의가 없으십니까? 그럼 가결되었음을 선포합니다. 그러면 이어서 우리 운영위원회에서 제안하고자 하는 안건을 협의토록 하시겠습니다. 안건 5. 강원도의회사무기구설치및직원정수조례중개정조례안(의회운영위원장제안) 6. 강원도의회회의규칙중개정규칙안(의회운영위원장제안) 14시 21분
「없습니다」하는 위원 있음
「없습니다」하는 위원 있음
「없습니다」하는 위원 있음
「없습니다」하는 위원 있음
「없습니다」하는 위원 있음
「없습니다」하는 위원 있음
「없습니다」하는 위원 있음
의사일정 제5항 강원도의회사무기구설치및직원정수조례중개정조례안, 의사일정 제6항 강원도의회회의규칙중개정규칙안 이상 2건을 일괄하여 상정합니다. 그럼 의사일정 제5항 강원도의회사무기구설치및직원정수조례중개정조례안 및 의사일정 제6항 강원도의회회의규칙중개정규칙안에 대하여 구인호 부위원장께서 제안설명해 주시기 바랍니다.
인호
구인호의원
구인호 의원입니다. 먼저 의사일정 제5항 강원도의회사무기구설치및직원정수조례중개정조례안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 제안이유를 말씀드리면, 지방분권에 의한 대대적인 국가사무의 지방이양에 따라 지방의회의 업무량이 폭주할 것으로 예상하고 있으나 모든 의원님들이 별도의 생업에 종사하면서 의정활동을 수행해야 하기 때문에 안건의 사전검토와 지역발전과 관련한 정책연구 활동을 사실상 수행하기가 어렵습니다. 이와 같은 문제를 해소하기 위하여 의원보좌관제도를 신설하여 최소한의 의정활동 보좌기능을 확보하고자 하는 것입니다. 본 조례안의 주요골자를 말씀드리면, 의원의 의정활동 보좌를 위하여 의원마다 지방별정직 5급상당의 보좌관을 두도록 하며, 부칙에서 본 조례와 관련된 지방공무원정원조례를 개정하여 의회사무처 정원을 62명에서 105명으로 43명을 증원하고 강원도지방별정직공무원의임용에관한조례를 개정하여 의원보좌관의 임면절차를 규정하였습니다. 기타 관련법령, 신구조문 대비표, 집행부의 의견서 등 세부적인 내용은 배부해 드린 유인물을 참고해 주시기 바랍니다. 이어서 의사일정 제6항 강원도의회회의규칙중개정규칙안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 먼저 본 회의규칙을 개정하려는 제안이유를 말씀드리면, 도의회의 합리적이고 민주적인 운영기반을 보강하기 위하여 현행 의정대표협의회의 위원에 특별위원회의 위원장을 추가하고 의원이 발의한 건의안 또는 결의안 중 시급을 요하는 사항으로서 의원총회의 협의를 거친 경우에는 이를 본회의에 바로 부의할 수 있도록 하며, 그 외에 의원발의 및 수정동의에 필요한 발의정족수를 현실에 맞게 조정하는 등 의회운영상 나타난 일부 미비점을 보완 개선하려는 것입니다. 따라서 개정규칙안의 주요골자 내용은 첫째, 의원의 청가는 5일 이내의 것은 의장이 허가하고 5일을 초과하는 것은 본회의에서 의결하던 것을 청가 기간에 관계없이 모두 의장이 허가하도록 하며, 둘째 의회의 당면 주요사안에 대한 협의․조정을 위하여 두는 의정대표협의회의 위원으로 특별위원회의 위원장을 포함하도록 하고, 셋째 의안의 발의는 의원 10인 이상, 수정동의는 13인 이상, 예산안 수정동의는 17인 이상 연서로 각각 발의하던 것을 이를 재적의원 1/5 이상과 1/4 이상 및 1/3 이상 연서로 각각 발의하도록 하며, 넷째 위원회에서 제출하는 의안은 바로 본회의에 부의할 수 있도록 하고, 의장단선거 등 본회의 직접 부의안건을 구체적으로 규정하는 동시에 건의안 또는 결의안 중 의원총회의 협의를 거친 사항은 본회의에 바로 부의할 수 있도록 하며, 다섯째 위원회의 회의록은 이를 요약하여 기록할 수 있던 것을 현실에 맞게 발언내용을 그대로 기록하도록 하는 것입니다. 여섯 번째로 본회의는 그 의결로 관계 공무원의 출석을 요구할 수 있으며, 이 경우 의원연서로 발의하던 것을 의회운영위원회도 이를 제안할 수 있도록 하는 내용입니다. 기타 개정규칙안의 본문과 신구조문 대비표 등 자세한 사항은 배부해 드린 유인물을 참고해 주시기 바랍니다. 이상 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.
원기
김원기위원장
구인호 부위원장님 수고하셨습니다. 방금 제안설명을 들으신 대로 강원도의회사무기구설치및직원정수조례중개정안은 위원님들께서도 주지하시는 바와 같이 지난 5월 임시회 시 의정대표협의회 및 의원총회를 통해 이미 6월 임시회 회기중 처리하기로 합의하신 대로 의원보좌관제도를 도입하여 최소한 의원님들의 의정활동 보좌기능을 하고자 의회운영위원회에서 개정안을 제안하려는 것입니다. 그럼 의사일정 제5항 강원도의회사무기구설치및직원정수조례중개정조례안에 대하여 회의서류 및 유인물을 참고하셔서 질의 등 의견이 있는 위원님들께서는 말씀해 주시기 바랍니다. 고수정 위원님.
수정
고수정위원
지금 주신 자료를 보면 집행부 의견에 의원보좌관제 도입 관련 조례개정안이 지방자치법 제15조 규정에 위배된다고 했는데 구체적으로 위배되는 대법원 판결에 대해서 좀 알았으면 좋겠습니다.
원기
김원기위원장
그 답변은 제가 드리도록 하겠습니다. 지금 보좌관제 실시 관련 조례는 행자부에서는 입법과정이기 때문에 위배된다 이렇게 재의가 들어오고 있는 실정입니다. 서울시의회도 지금 재의가 들어와 있는 상태입니다. 그러나 이것은 지난 4월 30일날 전국시도의회의장단협의회에서 추진하기로 결의한 바 있고 5월 29일날 강원도에서 개최한 협의회에서도 의결한 바 있습니다. 그래서 이것은 특히 행자부에서 입법과정이기 때문에 재의요구가 들어오고 있습니다만 이것은 지금 중앙사무가 지방으로 대폭 이양되는 과정에 의원들의 보좌관이 확보가 안 되면 도민에 대한 주민복리 증진 및 이런 막중한 책임을 다할 수 없다고 판단하여 상징적으로 이것을 16개 시․도가 다 하고자 하는 것입니다. 그래서 지금 현재 추진되고 있는 것을 보면 서울시의회가 지난 6월초에 본회의에서 의결한 바 있고 경상북도가 6월 10일날 의결한 바 있습니다. 그리고 지금 현재 추진 중에 있는 강원도, 경기도가 6월 회기에 의결을 추진하고 있습니다. 그리고 타 시․도의회는 6월중에 의결을 하도록 한다는 통지들이 있었습니다. 그래서 이것은 법과 관계없이 상징적인 의미로 이렇게 16개 시․도가 추진한다는 사항에 대해서 양해를 해 주시면 고맙겠습니다.
수정
고수정위원
방금 집행부로부터 판결문을 받았습니다만 이 판결문은 1997년 6월 1일자로 되어 있고요, 선고가 1996년 12월 10일로 되어 있습니다. 이것은 지금 지방자치법이 개정되기 전의 판결문이기 때문에 제가 보기에는 집행부 의견 첫 번째, 의원보좌관제 도입 관련 조례개정안이 지방자치법 규정에 위배된다는 것은 조금 이해하기가 어렵습니다. 그러니까 지금도 명예직으로 지방자치법에 나와있는 건 아닌 거죠?
원기
김원기위원장
지방재정법이 개정되면서 명예직은 삭제가 되었습니다.
수정
고수정위원
지금 재판요지에 보면 이게 법에 위배된 이유가 명예직이기 때문입니다. 그래서 제가 보기에는 집행부 의견의 첫 번째 것은 지방자치법 규정에 위배된다고 하는 것은 조금 이해하기가 어렵습니다. 집행부 의견에 그러면 이게 문제가 되는 것은 정원에 관한 것일텐데요, 정원 문제 말고는 현실적인 문제는 없는 것 같습니다. 저는 두 가지 점에서 이 조례안에 대해서 일단 문제제기를 했으면 하는데, 한 가지는 조례안에 부칙인가요, 2쪽에 제일 밑에 ②를 보면 지방별정직 5급상당의 의원보좌관을 임면할 때는 강원도의회의장의 추천을 받아 임면한다라고 했는데 실제로 임명권이 이 내용으로 보면 도지사에게 있는 것으로 이해가 됩니다. 그런데 의원보좌관제가 제대로 시행이 되려면 의원의 추천을 받아서 의장이 임명하는 것이 당연하고요, 그런데 이것은 또 지금 정원문제뿐만 아니라 또 하나의 문제를 야기하는 것 같습니다. 지금 모든 지방공무원에 대해서 임명권이 도지사에게 있는 부분을 의회사무처 공무원들의 임명권을 우리 의회가 획득해야만 하는 이유가 있기 때문에 이 문제는 일단 만약에 이게 상징적인 의미를 가진다면 굳이 이렇게 할 필요가 없다고 생각이 되거든요, 임명권조차도 상징적인 의미라면. 실행을 위한 것이 아니라 상징적인 의미라면 임면 조차도 의원의 추천을 받아 의장이 임명하는 것으로 그렇게 오히려 나가는 것이 맞다고 생각이 됩니다. 그리고 또 한 가지는 지금까지 저희가 지방자치를 추진하면서 특히 의회의 기능을 강화하는 노력들을 하면서 지금까지는 좀 유급제에 치중되어 왔던 면이 있습니다. 그런데 유급제가 거의 무산되는 분위기에 이른 이때 보좌관제를 주장하는 것이 자칫 의회가 보좌관제를 추진하는 것이 유급제가 안 되니까 보좌관제를 추진하는 것 같은 오해를 불러일으킬 소지가 있다, 그래서 이런 부분을 추진할 때는 과정을 거쳐야 되겠다라는 생각이 듭니다. 그건 우리만의 논의가 아니라 공청회나 토론회를 거쳐서 보좌관제가 왜 필요한지, 여러분도 아시겠지만 여러 위원님들께서도 이해를 하시겠지만 지금 보좌관제를 가장 절실하게 필요로 하는 의원 중에 한 사람이고요, 본 위원이. 그렇기 때문에 이 문제를 추진하는데 있어서 조금 더 충실한 과정을 밟을 필요가 있겠다 그런 생각을 합니다. 그래서 위원 여러분께서 지금 이것을 언제 우리가 상정시키느냐의 문제가 아니라 정말 보좌관제가 필요하다는 것을 우리 강원도민들이 같이 인식을 해 주고 그래서 힘을 얻어서 단지 상징적인 의미가 아니라 진짜 보좌관제가 시행될 수 있도록 그렇게 위원님들께서 이 문제에 관해서 조금 더 고민을 해 주셨으면 하는 요청을 드립니다. 이상입니다.
원기
김원기위원장
고수정 위원님 수고하셨습니다. 그럼 얘기의 결론은 이걸 계류하자는 얘기 아닙니까? 정확한 얘기를…….
수정
고수정위원
아직 안건이 정식으로 상정된 것이 아니라 우리가 여기서 논의를 해서 그것이…….
원기
김원기위원장
지금 상정되었어요.
수정
고수정위원
아니, 이 조례개정안이 상정되려면 발의를 하거나 그렇게 해야 되는데 지금 발의라는 절차를 거치지 않았지 않습니까? 그래서 이 안이 집행부안으로 저희한테 넘어온 거예요, 그러면?
원기
김원기위원장
우리가 만든 거예요.
수정
고수정위원
그러니까 우리가 만들려면 발의절차가 있어야 되는데…….
원기
김원기위원장
우리 운영위원회에서 발의를 해서 지금 상정안건으로 올려놓고 상정안건에 대한 토의를 하는 중입니다.
수정
고수정위원
운영위원회에서 발의를…….
규화
최규화위원
지난번에 의원총회에서 되었던 사항입니다.
원기
김원기위원장
그러니까 지금 얘기는 법적인 절차는 하자가 없는데 이것을 다시 부결하자는 얘기예요, 계류하자는 얘기예요?
수정
고수정위원
그러니까 이게 정식안건으로 채택된 거예요?
원기
김원기위원장
정식안건으로 올라와 있는 거예요.
수정
고수정위원
그런데 제가 이해하기로는 위원회안으로 상정되려면 의원들이 발의를 하는 것이 맞지 않나요?
원기
김원기위원장
우리 운영위원회에서 발의한 거예요, 이게 지금.
수정
고수정위원
아니, 운영위원회에서 제가 이것에 대해서 발의를……. 아, 두 분이 사인을 하면 발의가 되는 거예요? 그럼 지금 안건이 상정된 거면 그 부분에 대해서…….
원기
김원기위원장
지금 상정해서 상정된 안건을 가지고 지금 토의 중이에요.
수정
고수정위원
그러니까요, 그런 거면 계류의 절차가 좀 필요할 것 같아요. 저는 이게 안건상정을 위해서 오늘 논의를 하는 것인 줄 알았기 때문에, 일단 계류를 해서 절차를 충분히 거치자는 거죠.
원기
김원기위원장
제가 운영위원회 제안으로 발의를 해서 상정을 해서 방망이를 두드리고 지금 상정안건에 대한 토의를 하고 있는 중입니다. 이것을 법적인 절차가 잘못된 양 이렇게 위원회에서 위원님들이 발언해 주시면 이 회의가 원만하지 못하는 것으로 외적으로 보일 수가 있어요. 그래서 정확히 말씀드리면 의원총회를 거쳐서 운영위원회에서 발의를 해서 방망이를 세 번 두드려서 지금 상정안건에 대한 토의를 하고 있음을 양지해 주시기 바랍니다. 그러면 고수정 위원님께서는 이것을 계류하자는 안이십니까?
수정
고수정위원
네.
원기
김원기위원장
동의 있으십니까? 동의가 없으므로 고수정 위원께서 계류하자는 동의안은 상정되지 않았습니다. 다른 위원님들 말씀 있으십니까? 더 이상 질의가 없으시면 본 건의 질의 답변은 이것으로 마치겠습니다. 그럼 의사일정 제5항 강원도의회사무기구설치및직원정수조례중개정조례안은 유인물과 같이 원안대로 의결하고자 하는데 여러분, 이의가 없으십니까?
「없습니다」하는 위원 있음
「없습니다」하는 위원 있음
규화
최규화위원
위원장님.
원기
김원기위원장
이의가 있는 겁니까?
규화
최규화위원
아뇨.
원기
김원기위원장
이의가 있으신 발언 외에는…이의가 없으십니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 최규화 위원님 발언해 주시기 바랍니다.
「없습니다」하는 위원 있음
규화
최규화위원
벌써 가결되었기 때문에 발언할 게 없습니다.
원기
김원기위원장
방망이 두드리는 것에 관한 발언은 아니었어요?
규화
최규화위원
예.
원기
김원기위원장
다음 의사일정 제6항 강원도의회회의규칙중개정규칙안은 도의회의 합리적이고 민주적인 운영기반을 보강하기 위하여 의회운영상 나타난 일부 미비점을 보완 개선하려는 사항입니다. 그럼 본 규칙안에 대하여 질의 등 의견이 있는 위원께서는 말씀해 주시기 바랍니다. 질의하실 위원님 안 계십니까? 더 이상 질의하실 위원님 없으시면 의사일정 제6항 강원도의회회의규칙중개정규칙안은 유인물과 같이 원안대로 의결하여 우리 운영위원회에서 제안하고자 하는데 위원 여러분, 이의가 없으십니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 그럼 이것으로 제1차 운영위원회 일정을 모두 마치게 되었습니다. 지금까지 의회운영위원회가 보다 원활하게 진행될 수 있도록 협조해 주신 여러분께 다시 한 번 감사를 드립니다. 그러면 이상으로 제150회 강원도의회 임시회 제1차 의회운영위원회산회를 선포합니다. 14시 40분 산회 출석위원 김원기 구인호 고수정 김수웅 박무봉 백선열 송범호 이준연 최규화 최재규 의회사무처 사무처장 이만용 총무담당관 김남웅 의사담당관 조광수 기획행정전문위원 박민호 산업경제전문위원 신광균 관광건설전문위원 김명수 출석전문위원및의정자료담당 전문위원 심재철 의정자료담당 최정규 기록 송영미 이금순 질문제목 질문자 관련 내용 질문자 질문제목 질문회의록
「없습니다」하는 위원 있음
「없습니다」하는 위원 있음