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경북 칠곡군의회 발언

조기석 의원 발언

제128회 제1차 조례심사특별위원회2004-07-09

조기석 의원 프로필 보기 →

의관

정의관전문위원

전문위원 정의관입니다. 조례심사특별위원회 개의에 앞서 보고사항을 말씀드리겠습니다. 제128회 정례회 제1차 본회의에서 조례심사특별위원회구성의건이 의결되어 지방자치법 제50조 제3항 및 칠곡군의회위원회조례 제2조의 규정에 의하여 8명의 의원이 특별위원회 위원으로 선임되었습니다. 출석하신 위원이 의사정족수에 달하므로 칠곡군의회위원회조례 제3조 제2항의 규정에 따라 위원장이 선임될때까지 최연장 위원이신 이수성 위원님께서 위원장 직무를 대행하여 회의를 주재하시겠습니다. 이상으로 보고를 마치겠습니다.
수성

이수성위원장직무대행

자리를 정돈하여 주시기 바랍니다. 제가 위원장이 선임될때까지 위원장 직무를 대행하여 회의를 진행하겠습니다. 지금부터 조례심사특별위원회 제1차 회의를 개의하겠습니다. 1. 위원장선임의건 2. 간사선임의건
의사일정 제1항 위원장선임의건, 의사일정 제2항 간사선임의건 이상 2건을 일괄 상정합니다. 위원장과 간사의 선임은 위원님들과 협의한대로 위원장에 박성근 위원님, 간사에 조기석 위원님을 선임하고자 합니다. 이의가 없으십니까? (『없습니다』하는 위원 많음) 예, 감사합니다. 이의가 없으시므로 조례심사특별위원회 위원장에 박성근 위원님, 간사에 조기석 위원님이 각각 선임되었음을 선포합니다. 이제 본 특별위원회의 위원장과 간사가 선임되었으므로 두분 단상에 자리해 주시고 위원장님께서는 회의를 주재해 주시기 바랍니다.
성근

박성근위원장

이수성 임시위원장님 수고하셨습니다. 경륜이 높은 위원님들이 계십니다만 부족한 저를 위원장으로 선임해 주신데 대하여 감사를 드립니다. 금번 본 특별위원회에서 다루게 되는 안건은 토요일 휴무확대 등 공무원 복무여건을 개선하려는 칠곡군지방공무원복무조례중개정조례안등 3건의 조례개정안과 2004년 1월 19일자로 주민투표법이 제정 공포되어 주민투표제도가 조기에 정착 활성화 될 수 있도록 하기 위한 칠곡군주민투표조례제정안등 총 4건으로 내실있는 심사가 되도록 여러 위원님들의 많은 협조를 당부드립니다. 다음은 간사로 선임된 조기석 위원님의 인사말씀이 있겠습니다.
기석

조기석간사

위원장님을 도와서 여러 위원님들의 조례심사 활동이 원만하게 이루어 질 수 있도록 최선을 다하겠습니다.
성근

박성근위원장

예, 감사합니다. 그리고 본 특별위원회 의사일정은 배부해드린 유인물을 참고로 해주시기 바랍니다. 먼저 조례안의 심사순서를 말씀드리면 안건별로 제안설명과 전문위원의 검토보고를 들은후 질의답변을 하고 최종적으로 축조심사를 하도록 하겠습니다. 그리고 의문나는 부분이 있으면 전문위원의 검토보고가 끝난후에 해당 실과장님께 질의해 주시기 바랍니다. 3. 칠곡군지방공무원복무조례중개정조례안 4. 칠곡군주민투표조례안
다음은 의사일정 제3항 칠곡군지방공무원복무조례중개정조례안, 의사일정 제4항 칠곡군주민투표조례안 이상 2건을 일괄 상정합니다. 서광수 총무과장님 나오셔서 칠곡군지방공무원복무조례중개정조례안과 칠곡군주민투표조례안에 대하여 제안설명을 해주시기 바랍니다.
광수

서광수총무과장

총무과장 서광수입니다. 제4대 칠곡군의회 후반기 개원을 진심으로 축하드리며 총무과 소관인 칠곡군지방공무원복무조례중개정조례안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 개정이유는 토요휴무제 확대등 사회환경 변화에 능동적으로 대처하기 위하여 지방공무원 복무관련제도를 개선하는 것으로 주요내용으로는 2005년 6월 30일까지는 둘째, 넷째 토요일 월2회 휴무하고 2005년 7월 1일부터는 전면적으로 실시하는 내용이 되겠습니다. 또 토요일 휴무확대에 따른 근무시간 보전을 위해 동절기 11월달부터 익년 2월달까지는 퇴근을 한시간 연장하고 산모의 보호 및 간호를 위해 배우자에게 부여하는 휴가일수를 1일에서 3일로 확대하는 내용이 되겠습니다. 참고사항으로 관련법령은 지방공무원법과 지방공무원복무조례 표준안이 되겠습니다. 자치법규안과 신·구대비표는 유인물로 갈음하겠습니다. 이번에 개정되는 지방공무원복무조례는 당초 행정자치부 표준안이 제시되었습니다만은 직장협의회의 의견을 일부 반영하여 개정하게 되었습니다. 반영된 부분을 설명드리면 공무원 비밀엄수 의무신설은 상위법인 지방공무원법 제52조에 비밀엄수 조항이 기 규정되어 있으며 재직기간별 연가일수 1, 2일 축소는 2006년도부터 시행되는 사항으로 시행기간이 아직 1년반이나 남아있어 상정을 보류를 했습니다. 현재 이 복무조례에 대하여 각 지방자치단체별로 복무조례가 상이하고 직협과의 갈등이 우려되는 부분도 있습니다만은 우리군은 최대한 타시군과 형평성을 고려하여 토요휴무제의 취지를 살리면서 주민들의 불편이 없도록 최선의 노력을 기울여 나가겠습니다. 공무원의 근무조건 개선과 사기앙양을 위해 원안대로 통과시켜 주시기를 바랍니다. 다음은 칠곡군주민투표에 관한 조례제정안에 대하여 제안설명을 드리도록 하겠습니다. 먼저 제정이유는 주민참여 촉진 및 주민의견을 군정에 적극 반영하기 위해 금년도 1월 19일자로 제정공포된 주민투표법에서 자치단체 조례로 위임된 사항을 규정하기 위한 것입니다. 조례의 주요내용을 말씀드리면 투표인 자격은 20세이상의 선거권이 있는 우리군민과 영주권이 있는 외국인에게도 투표권이 부여됩니다. 주민투표의 주요대상으로는 상부기관 승인절차 이행여부에 관한 사항으로 읍면의 명칭과 구역변경, 폐치 분합, 사무소 소재지 변경에 관한 사항, 행정리간 구역변경과 폐치 분합, 주요 공공시설의 설치 및 주민복리 안전등에 중대한 영향을 미치는 사항등이 주민투표 대상이 되겠습니다. 주민투표 청구 주민수는 주민투표법 제9조 제2항의 규정에 의하여 주민투표 청구권자 총수의 1/9로 규정을 하였습니다. 6월 30일 현재 투표청구권자 총수 1/9은 약 8,530명정도가 되겠습니다. 주민서명기관은 청구인 대표자에게 증명서 교부일로부터 90일간이며 투표의 공정을 위해 별도 심의기구인 주민투표청구심의위원회를 위원장을 포함해서 7내지 13인으로 구성하게 되어 있습니다. 투표운동의 제한으로는 오후 8시부터 익일 오전 8시까지 야간호별 방문이 제한되며 야간옥외 집회는 오후 10시부터 익일 오전 7시까지 금지가 되겠습니다. 입법예고결과 별다른 의견이 없었으며 제정안 내용 설명은 생략하고 유인물로 갈음하겠습니다. 이상으로 제안설명을 모두 마치겠습니다.
성근

박성근위원장

총무과장님 수고하셨습니다. 자리에 들어가셔도 좋겠습니다. 전문위원님 검토보고해 주시기 바랍니다.
의관

정의관전문위원

전문위원 정의관입니다. 칠곡군지방공무원복무조례중개정조례안, 칠곡군주민투표조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 본 개정안은 근로기준법[법률 제06974호(2003. 9.15)]이 법정 근로시간을 주40시간으로 하는 주40시간 근무제를 규정함에 따라 이를 칠곡군 지방공무원 복무에 반영하기 위한 조례의 개정입니다. 공무원 복무여건을 개선하려는 주40시간 근무제 시행에 따라, 칠곡군은 2005년 7월부터 주5일 근무제를 실시하며 이에 앞서 시범적으로 월2회 토요휴무제를 2004년 7월부터 시행하고 동절기 근무시간(11월~2월)을 1시간 연장하여 주40시간 근무시간을 보전하는 규정과 산모의 간호를 위해 배우자의 출산에 따른 휴가일수를 1일에서 3일로 확대하는 조례의 개정으로 타당하다고 판단됩니다. 본 조례안은 주민투표에 대한 지방자치법 제13조의2의 규정에 의하여 2004년 1월 19일자로 제정 공포된 주민투표법(법률 제07124호)이 조기에 정착되어 활성화될 수 있도록 조례로 위임한 사항과 그밖에 주민투표에 필요한 사항을 조례로 제정하는 것으로써 주요내용으로는 주민투표의 대상, 발의자, 발의요건, 기타 투표절차등 16개 조항의 본문과 부칙 및 10개의 관련 서식으로 구성되어 있으며 지방자치 행정의 민주성과 책임성을 제고하고 주민참여를 촉진하며 주민의 의견을 군정에 적극 반영하기 위한 조례의 제정안으로써 타당하다고 판단됩니다. 참고사항으로 조례안 제5조에 의한 칠곡군의 투표 청구 주민수는 투표권자 총수의 1/9이상으로 2003년 12월 31일 현재 투표권자 76,777명 (내국인 76,770, 외국인 7)으로 투표 청구권자는 8,530명이 되겠습니다. 그리고 지방의회에서 주민투표를 청구할 경우에는 재적의원 과반수 출석에 출석의원 2/3이상 찬성으로 지방자치단체장에게 주민투표를 청구할 수 있습니다. 또한 주민투표 사무관리는 시군 선거관리위원회에서 관리하게 되며 주민투표 1건당 소요되는 인력과 금액은 상당할 것이므로 주민투표에는 신중을 기하여야 할 것으로 사료됩니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.
성근

박성근위원장

전문위원님 수고하셨습니다. 총무과장님 나오셔서 위원님들의 질의에 답변해 주시기 바랍니다. 질의하실 위원님 없으십니까? 예, 김달경 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
달경

김달경위원

근무시간이 동절기에는 원래 5시까지인데 6시까지 해가지고 한시간 더 늘리므로 해가지고 득과 실에 대해서 답변해 주시기 바랍니다.
광수

서광수총무과장

동절기되면 5시 넘으면 컴컴하고 사실 민원인도 잘 안옵니다 한시간 더 근무한다는 것은 공무원 자체도 부담스러운 면이 있는데 하지만 동절기 근무시간을 우리군만 단독적으로 하기가 어렵고 5시 퇴근하게 되면은 주 40시간 근무제로 하는데 5시 퇴근하면은 주 35시간밖에 안되고 하기 때문에 이거는 불합리한 점도 있습니다만은 시군간 형평도 맞춰야 되기 때문에 이거는 6시로 했습니다.
달경

김달경위원

덕보다는 실이 더 많은게 사실입니다. 다음에 휴가일수가 공무원 23일인데 배우자관계 2일을 더 넣어서 25일 됩니까?
광수

서광수총무과장

이거는 특별휴가입니다.
달경

김달경위원

예, 알았습니다. 그다음에 주민투표조례안 제12조 4항에 보면 기타 위원장이 부의하는 사항 이게 뭐가 들어갑니까?
광수

서광수총무과장

이거는 명확하게 규정된 것은 없습니다. 그때그때 어떤 사안에 따라가지고 위원장이 부의하는 그런 사항이 되겠습니다.
달경

김달경위원

예, 이상입니다.
성근

박성근위원장

다음은 이수성 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
수성

이수성위원

14조 1항에 오후 8시부터 익일 오전 8시까지는 호별 방문을 하여서는 아니된다고 하면 그시간 외는 방문해도 되는 거지요?
광수

서광수총무과장

예, 그렇습니다.
성근

박성근위원장

김종선 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
종선

김종선위원

과장님 영주권자하고 영주체류 자격을 갖춘자 하고 의미가 어떻게 구분됩니까?
광수

서광수총무과장

그 관계는 출입국관리사무소에서 관장을 하기 때문에 이거는 사실 답변하기가 곤란합니다. 이거는 출입국관리사무소에 영주권자로 등재된 사람에 한해서 우리군 같은 경우는 7명입니다.
종선

김종선위원

그리고 아까 김달경 위원님 질의하신 12조 4항에 주민투표제 기타 위원장이 부의하는 사항이라고 하면 위원장이 단독으로 독단적으로 해도됩니까? 위원장이 부의하기 위해서 거기대한 절차적으로 필요한거 아닙니까? 심의위원회에서 위원들이 어떤식으로 해가지고 절차를 거쳐서 위원장이 부의하는 사항이 청구심의위원회에 부의되는거 아닙니까?
광수

서광수총무과장

내용은 알겠습니다. 기타 위원장이 부의하는 사항이라 하는거는 위원장이하 무조건 전부다 여기에 부의해가지고 한다는 그런 내용이 아니고 앞에서 기존 충족했는 1/9이상 전부 받아가지고 주민투표 청구에 대해서 이걸 우리가 일단 심의회에서 이게 투표대상이다 아니다 판정하는 겁니다. 그내용이지 여기에서 직권으로 뭘 상정하는 그 내용은 아닙니다.
종선

김종선위원

그러면 심의위원회에서 하는 역할은 주민투표제 청구해났는 내용을 심의하는데 그 심의하는 내용은 전혀 없네요?
광수

서광수총무과장

청구인 서명부에 기재된 유효서명의 확인, 이의신청의 심사결정, 주민투표 청구요건의 심사결정, 기타......
종선

김종선위원

심사결정 할때 주민투표제 실시할거냐 안할거냐 이것도 심의위원회에서 결정하는거 아닙니까? 청구했을 때 심의위원회에서 이 투표를 해야할것이냐 말아야 될것이냐 그거를 심의하는 그런 성격을 가지는게 심의위원회 아닙니까?
광수

서광수총무과장

주민투표청구 심의회 하는거는 주민투표 청구가 들어왔는 사항에 대해서 그게 전체적으로 적법하냐 안하냐 이걸 심의하는 겁니다.
종선

김종선위원

그러면 그걸 심의하는거를 통과시킬거냐 부결시킬거냐 이런 내용은 전혀 없네요.
광수

서광수총무과장

이게 적법하냐 안하냐 확인이죠. 어떤 문제가 있는 사항이 없으면 그대로......
종선

김종선위원

그러면은 위원회에서 구성은......
광수

서광수총무과장

심의위원회에서 하는거는 위원회에서 별도로 정하도록 되어 있습니다. 14호에 보시면 이 조례 심의운영에 관한 필요한 사항은 심의회 위원장이 별도로 정하도록 그래 되어 있습니다. 그거는 그때 위원회에서 별도로 정해서 하면 되겠습니다. 14호에 그렇게 나와 있습니다.
종선

김종선위원

예, 알겠습니다.
성근

박성근위원장

조기석 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
기석

조기석위원

토요휴무제를 중앙상위법에 의해가지고 내년 7월 1일부터는 의무적으로 시행을 해야되지요?
광수

서광수총무과장

예, 그렇습니다.
기석

조기석위원

의무적으로 시행을 해야 되면은 16조 2항에 토요일 휴무제는 군수는 토요일에 소속공무원을 동시에 휴무하게 할 수 있다 해났는데 그러면 군수님이 승인 안떨어지면 못하겠네요?
광수

서광수총무과장

이건 무슨 이야긴가 하면은 토요휴무제에 따라가지고 민원실 근무자에 대해서 그거는 이때까지 별도로 그날말고 다른날 쉬도록 그래 했는데 지금부터는 동시에 쉬도록 그래 할 수 있다는 그런 이야기입니다.
기석

조기석위원

2005년 7월 1일부로 전면 실시한다 그랬는데 그때되면은 개정안을 또 바꿔야 될거 아닙니까?
광수

서광수총무과장

토요휴무제는 민원실에 대해서 이야기 나오는 겁니다. 그때는 다 노는 겁니다.
기석

조기석위원

그때 다 놀 것 같으면 주요내용대로 토요일 휴무를 2005년 6월 30일까지 월2회......
광수

서광수총무과장

그거는 내년도에 부칙에 16조 1항은 2005년도 6월 30일까지 월2회에 한해서 토요일에 휴무할 수 있다 부칙에 나와 있습니다.
기석

조기석위원

16조 1항을 주요내용 골자대로 토요일 휴무를 2005년 6월 30일까지는 월2회, 2005년 7월 1일부터는 전면 실시함이라고 6조에 명시를 해버리면은 내년에 개정안을 새로 수정할 필요성이 없지 않습니까?
광수

서광수총무과장

안해도 됩니다. 조위원님 이거는 내년도에 2005년도 6월 30일자로 부칙에 휴무하게 할 수 있다 이래 되어 있기 때문에 내년 이거는 7월 1일자로 가면 이거는 자동적으로 살아있어도 계속 휴무 해버리니까 문제 없습니다.
기석

조기석위원

문제는 없는데 군수는 하면서 넣을 필요가 있습니까?
광수

서광수총무과장

우리 조례에 의해서 쉬고 하는 거니까
기석

조기석위원

중앙상위법으로 엄연히 할 수 있는데 그냥 놓아버리면은 부칙도 넣을 필요도 없고 16조 2항을 막바로 여기에 삽입을 시키면은 자동으로 내년 6월 30일까지는 주2회 놀게 되고 내년 7월 1일부터는 전면 실시하는 걸로 자동으로 되는데 일부러 넣을 필요성이 있냐 이 말입니다.
광수

서광수총무과장

조례에 대한 상위법은 없습니다.
기석

조기석위원

상위법은 없는데 군수하는 말은 안넣어도 되는데 구태여 넣어놓고 공무원을 군수가 놀려주는 개념으로 만들어 났으니까 하는 이야기입니다. 그러면 부칙하는것도 안넣어도 되고?
광수

서광수총무과장

부칙을 안 넣으면은 토요일날 계속 쉬어야 된다는 그런 내용입니다.
기석

조기석위원

부칙을 안 넣어도 6월 30일까지는 월2회에 한해서 토요휴무제를 실시하고 2005년 7월 1일부터는 전면 실시한다 하면은 끝나지 부칙이 뭐가 필요합니까?
광수

서광수총무과장

부칙을 안넣으면 지금 이 조례내용을 봐가지고는 토요일날 계속 쉬는걸로 되어 있기 때문에......
기석

조기석위원

그 말이 아니고 12조 제2항에 법적으로 토요일 휴무를 2005년 6월 30일까지는 월2회 못이 박혀있는데 2005년 7월 1일부터는 전면 실시함이라고 되어 있는데 이거만 삽입시키면은 부칙도 필요없고 군수는 토요일에 소속공무원을 동시에 하는 이런말도 필요없고 내년에 개정할 필요성도 없고 자동으로 되는걸 가지고 부칙은 부칙대로 넣어놓고 명시되어 있는 법령을 군수는 이렇게 넣어났으니까?
광수

서광수총무과장

그런데 이거는 내년에 개정안해도 되는 사항입니다.
기석

조기석위원

예, 알겠습니다.
성근

박성근위원장

더 질의하실 위원님 없으십니까? (응답하는 위원 없음) 그러면 총무과장님 제가 한가지 물어보겠습니다. 칠곡군지방공무원복무조례중개정조례안에 대해가지고 2005년도 7월 1일 이전에 예상민원에 대한 어떤 조치사항이 있어야 될거 아닙니까? 예를 들어 2005년도 7월 1일부터 전면 휴무제가 되면은 그전에 예상민원에 대한 조치사항하고 그러면 토요일 휴무제와 근무제가 있었는데 근무제를 폐지하고 토요일 휴무제만 한다 되어 있는데 금일 군청보다 읍면에 어떤 민원인에 대한 그런 사항이 군청보다 읍면에 지금까지 조치하고 있는 사항이 물론 전국적으로 현실이 그렇다고 달라질 수는 있겠습니다만은 예상민원에 대한 조치사항은 어떻게 하겠습니까?
광수

서광수총무과장

그게 이렇습니다. 지금 은행같은데는 우리 주민들이 토요일날 가면은 그 일을 안본다 그런 인식이 박혀 있습니다. 그렇기 때문에 카드를 가지고 돈을 찾아야 되겠다는 인식이 박혀 있는데 그래서 앞으로 토요일 휴무하는게 전반적으로 관공서도 그렇고 은행도 그렇고 대기업도 그렇고 전부 그리로 가는 추세니까 우리 주민들 인식을 토요일날 관공서 가면 일을 안본다 내가 하루 당겨서 봐야 되겠구나 그런걸 심어줘야 됩니다. 그러기 위해서 우리가 각읍면에 입간판을 전부 설치하고 이장회의를 열어가지고 이장들 동네에 알려주고 별도로 전단을 만들어가지고 전단도 배부를 하고 그런 정도로 하고 있고 그래서 당초 전체적으로 예산을 못 세웠습니다만은 일부 왜관하고 몇군데 지금 무인발급기를 운영하고 있습니다만은 앞으로 예산을 세워가지고 읍면사무소 농협 우리가 주민들 편리하게 이용할 수 있는데 민원자동발급기 이런것도 확대 보급하고 민원이 최소화 되도록 그렇게 하겠습니다.
성근

박성근위원장

홍보 부분도 중요하겠지만은 지금 6월 8일자 TV에 보면 이런말이 나왔습니다. 주5일 근무를 하니까 토요일날 직장인들이 민원업무 때문에 대구시에서 토요일 민원이 오히려 평일보다 민원사무가 더 급증했다는 그런 내용을 알고 있습니까?
광수

서광수총무과장

그거는 못 봤습니다만은 대구시에도 지금 토요일날은 두군데만 빼놓고 전부다 다 쉬는 걸로 알고 있습니다.
성근

박성근위원장

그래서 저는 이거 복무규정 조례개정 하면서 이 부분에 있어가지고 반드시 토요일 휴무제 보다는 읍면에 대한 어떤 민원인에 대한 특단의 조치가 있어야 되고 제가 아까 물었는것도 2005년도 7월 1일 이전에 민원발급기를 읍면에 다 공급을 한다든가 특단의 조치가 있어줘야되지 안그러면은 물론 주5일제 근무하면서 직장인도 쉬고 공무원도 쉬어야 되겠지만은 중요한거는 그 민원에 대비해서 우리 본군이 그전에 사전조치로서 어떻게 7월 1이 이전에 어떤 조치를 하겠다는 그런거를 물었습니다.
광수

서광수총무과장

그래서 민원발급기를 전 읍면에 확대보급하도록 하고 또 우리가 주민들한테 홍보를 해가지고 토요일, 일요일날 홈페이지 전자민원 창구에 들어가면 우리가 발급받을 수 있습니다. 이런것도 적극적으로 홍보를 해서 주민불편이 최소화 되도록 그렇게 하겠습니다.
성근

박성근위원장

최소화보다 민원이 없어야 됩니다. 그리고 주민투표에 대해가지고 6쪽 상단부에 보면 각종 기금의 설치 지방채 발행 민간투자사업 실시에 관한 사항인데 민간투자 사업이라 그러면은 구체적으로 어떤 것을 말합니까?
광수

서광수총무과장

이거는 구체적으로 나온 것은 없고?
성근

박성근위원장

사업 투자비율이 어느정도라든가 하면은?
광수

서광수총무과장

예, 그거는 별도로 민간투자사업이 금액이 얼마고 별도로 나와있는 사항이 없기 때문에 이거는 우리가 전체적으로 우리의회에서 주민투표 요구를 한다든지 일반 주민들이 민간투자사업 실시에 관해서는 주민투표 요구는 안할겁니다. 그런 사항은 그때 별도로 의회에서 정하도록 협의를 하겠습니다.
성근

박성근위원장

과장님 주민투표 대상에 대해가지고 이 사안이 여기 들어 있는데 이 사안에 대해가지고 별도로 민간투자 사업 실시에 관한 사항은 나중에 별도로 이야기 한다하지만은 조례제정이 되고 나면은 예를 들어서 민간투자 사업을 별도로 의회에 이야기 할 필요도 없고 조례대로 시행을 하면 그뿐인데 이 사업실시에 관한 사항이 뭐냐 우리 위원님도 알아야 되겠다는 이런 이야기입니다.
광수

서광수총무과장

그런데 우리 위원장님 민간투자사업이 딱 부러지게 어떤거다고 이야기 하시라 그러면은 이거는 우리가 조례를 제정하는 목적은 앞으로 문제가 예상되는걸 삼아가지고 제정하는 거니까 그걸 현재 시점에서 딱 부러지게 이거는 민간투자 사업이다 이거는 아니다 그래 이야기 하기가 그렇습니다.
성근

박성근위원장

조례제정 내용에 제가 말씀드리는데 민간투자사업 실시에 관한 사항이라고 되어 있습니다. 이 사항이 민간투자사업 실시에 대한 어떤 사항을 말하는건지 그거를 묻는 겁니다.
광수

서광수총무과장

제가 판단하기는 민간투자 사업이라 하는거는 우리 전 군민적인 관심이 있는 그런 사업이 아니겠습니까? 어떤 대단위 사업을 유치하기 위해서 거기에 우리가 진입로도 개설해주고 상수도도 해주고 우리가 어떤 의미로 봐가지고 특정회사에 특혜를 주는 그런 정도로 비치는 전체 군민들이 관심을 가질 수 있는 그런 대단위 그런 사업이 아니겠습니까?
성근

박성근위원장

지원되거나 일반 국도비나 우리 본군에서 지원되는 사업이 되는데 이 내용이 방금 과장님 이야기처럼 너무 광범위하기 때문에 본군에서 조례를 제정하면서 민간투자사업실시에 관한 사항이라면 어느정도의 테두리는 있을거 아닙니까? 민간투자사업에 대해서 어떤 사항은 주민투표법에 적용을 한다라고 그 정도는 나와있어 줘야되지 막연하게 포괄적으로 너무나 광범위 하잖아요?
광수

서광수총무과장

예, 그렇습니다. 그런데 그거는 주민투표 요구를 하는 기관에 의회면 의회 주민이면 주민 여기서 판단하고 해야될 것이지 여기서 이걸 일률적으로 공사비 300억이상 이렇게 정하기가 상당히 어렵습니다.
성근

박성근위원장

물론 과장님 입장에서 어려운데 우리 위원님들 이야기는 예를 들어서 이 사업에 대해가지고 포괄적으로 의회 조례를 제정했다고 하고 그러면 이후에 이 사업에 관한 사항에 대해가지고 잘못되었을 때는 우리 위원님들이 책임을 져야 됩니다. 예를 들어서 민간투자사업 실시에 대해서 주민투표제를 실시한다면은 예를 들어가지고 지원금이 얼마다 총 금액이 얼마다 그런 구체적으로 정해져야 되지 막연하게 하는 것은?
광수

서광수총무과장

민간투자사업 실시에 관한 사항 같으면 아마 이 투표를 요구하는 기관이 의회 아니면 집행부일 것입니다. 군에서 판단해가지고 대단위 민간투자사업을 하긴 해야 되겠는데 전체적으로 우리 군민 관심사항이고 이게 과연 우리가 유치할 우리 군비를 들여가지고 유치할 필요성이 있는지 없는지 전체 군민들한테 뜻을 묻는거 아니겠습니까? 의회도 어떤 사안이 있을 때 그렇게 하는것이지 이걸 100억이다 200억이다 정하기가 어렵습니다. 그건 나중에 요구하는 기관에서 판단해야 되지요.
성근

박성근위원장

투표사항에 한가지 더 물어보겠습니다. 우리군에서 각종 행사실비가 1억이다 2억이다 이래 되었을 때 물론 우리 집행부서에서 의회 의결을 얻어서 집행을 하겠습니다만은 그걸 어떻게 생각합니까? 예를 들어가지고 주민투표 대상에서 행사성경비가 예를 들어서 1억이상 되면은 주민투표제를 실시한다 안그러면?
광수

서광수총무과장

그것도 신중하게 판단해야 될것이 주민투표 하는 것이 사실 한번 하게 되면은 전에 국회의원 선거할 때 전체적으로 2억 넘게 드는걸로 알고 있는데 예를 들어서 아카시아축제 1억5,000만원 그걸 판단하기 위해가지고 2억 몇천 들여가지고 주민투표 한다 하는 그것도 안 맞는데 그래서 이거는 우리가 신중하게 그래 운영되어야 될거 아니겠나 싶습니다.
성근

박성근위원장

예를 들어가지고 과장님 생각에 혹시 행사를 하다보면 5억이나 10억 들 경우도 안 있겠습니까? 예를 들어가지고 아시아 국가적인 행사를 치르기 위해서 5억이나 10억 들어도 20억이 투자가 되어도 주민투표제를 안하고?
광수

서광수총무과장

그거는 우리 6호에 보면은 기타 주민의 복리안전 영향을 미치는 주요 결정사항은 여기에 의해가지고 할 수가 있는 사항들입니다. 완전히 5항까지만 하는 것이 아니고 그때그때 판단하시면 되겠습니다.
성근

박성근위원장

다른 위원님! 예, 이수성 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
수성

이수성위원

심의회의 의결이 주민투표 하는걸로 결정되었다면 그러면 경비가 들거 아닙니까? 그러면 의회에서 과연 부결시키든가 예산을 삭감시키면 어떻게 됩니까?
광수

서광수총무과장

그런데 이게 보통 투표는 그 문제에 대해서는 주민투표를 한다 그러면 예비비로 집행할 수 있는지 없는지 그건 제가 판단 못했습니다만은 내년부터는 예산도 앞으로 있을 것을 가정하고 하는거니까 주민투표에 관한 예산도 별도로 세워놓든지 안그러면 예비비에 할 수 있는 것 같으면 안해도 되겠지만은 그건 예산관계 별도로 물어가지고 답변드리도록 하겠습니다.
성근

박성근위원장

예, 김종선 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
종선

김종선위원

주민투표에 관한 청구인 대표자 선정과정을 한번 설명을 해주시기 바랍니다.
광수

서광수총무과장

청구인 대표자 하는거는 우리가 하는 것이 아니고 주민투표를 하겠다하는 주민들 자체적으로 모여가지고 그 대표를 뽑는 것이지 우리하고는 관계 없습니다.
종선

김종선위원

그런데 어떤 개인이 대표자가 되겠습니다라고 교부신청을 하면은 군수가 대표자증명서를 발부하게 되어있는데 어떤 개인이 이렇게 이런 내용가지고 대표자가 되어가지고 주민투표를 하겠다 그러면은 이야기가 되냐 이말입니다. 어떤 주민들 사전에 그게 있어가지고 교부신청을 해야되지 않느냐 우리 위원들도 투표자 몇분의 1 그런거 있잖아요?
광수

서광수총무과장

주민대표자는 알아서 정하면 되고......
종선

김종선위원

그러면 서명은 누가 받습니까?
광수

서광수총무과장

일단은 서명을 하기전에 주민투표 청구할 대표자가 우선 청구를 해야 됩니다. 그걸 하게 되면 교부서를 발급받고 받은날부터 이걸 서명을 받습니다. 그다음 1/9 하는거는 전체 투표자의 1/9 받아야 됩니다. 주민투표 청구권 대표자가 주민투표를 하겠다고 군에다가 신청을 하게되면?
종선

김종선위원

대표자 선정은 어떻게 합니까?
광수

서광수총무과장

대표자 선정은 자기들끼리 투표를 하자고 모였을 때 그기서 선정해가지고 그사람이 주민투표를 하겠습니다. 청구를 하면 증명서를 교부합니다. 하게되면 이거 교부 받은날로 부터 90일이내에 8,530명을 받아야 된다는 그 이야기입니다.
종선

김종선위원

그 수에는 제한이 없네요? 몇사람이 두세사람이 모여갖고도 이런 안가지고 해야되겠다 하면은 할 수 있습니까?
광수

서광수총무과장

예, 그래서 8,530명 서명받아야 됩니다.
종선

김종선위원

8,530명은 주민청구인 대표자가 선정된 이후에 시행되는 절차고....... 예, 알겠습니다.
성근

박성근위원장

다른 질의하실 위원님 없으십니까? (응답하는 위원 없음) 예, 질의하실 위원님이 없으시므로 제안설명과 질의답변을 종결합니다. 총무과장님 수고하셨습니다. 퇴장하셔도 좋겠습니다. 5. 칠곡군비지정관광지쓰레기수거수수료징수조례중개정조례안
다음은 의사일정 제5항 칠곡군비지정관광지쓰레기수거수수료징수조례중개정조례안을 상정합니다. 전영탁 환경보호과장님 나오셔서 칠곡군비지정관광지쓰레기수거수수료징수조례중개정조례안에 대하여 제안설명을 해주시기 바랍니다.
영탁

전영탁환경보호과장

환경보호과장 전영탁입니다. 칠곡군비지정관광지쓰레기수거수수료징수조례중개정조례안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 개정이유는 칠곡군비지정관광지쓰레기수거수수료는 ‘97년 5월 26일 대인 500원, 소인 300원으로 개정하여 개정된 이후 현재까지 적용되고 있습니다. 소비자 물자지수가 ‘97년부터 2004년까지 대비하여 약 20%정도 인상되었고 도내 비지정관광지를 운영하는 12개 시군중 8개시군이 대인 1,000원, 소인 500원을 징수하고 있습니다. 쓰레기수거 수수료를 우리군 현실에 맞게 조정하여 쓰레기처리 비용과 행락객 편의시설 관리에 철저를 기하여 이용객의 불편을 최소화 하고자 수수료를 개정하게 되었습니다. 주요골자로는 조례개정안 제3조 제2항 별표중 수수료요율을 타시군과 우리군과 현실을 감안하여 현행 대인 500원, 소인 300원에서 대인 700원, 소인 500원으로 조정코자 합니다. 이상 답변을 마치겠습니다.
성근

박성근위원장

환경보호과장님 수고하셨습니다. 자리에 들어가셔도 좋겠습니다. 전문위원님 검토보고해 주시기 바랍니다.
의관

정의관전문위원

전문위원 정의관입니다. 칠곡군비지정관광지쓰레기수거수수료징수조례중개정조례안에 대한 검토의견을 말씀드리겠습니다. 이 개정안은 행락철 비지정관광지로 지정되는 관내 자연발생 유원지에서 쓰레기 처리등 자연보호를 위하여 필요한 수수료를 징수하고 있으나 1997년 이후 7년간이나 수수료를 조정하지 않아 수수료 현실화가 절실히 요구됨에 따라 동조례 제3조제2항 관련 별표중 현행 쓰레기 수거 수수료 대인 500원과 소인 300원을 대인 700원, 소인 500원으로 인상하여 쓰레기 처리와 편의시설 관리에 철저를 기하기 위해 쓰레기수거 수수료를 현실화하려는 조례의 개정으로 타당하다고 판단됩니다. 참고로제60회 칠곡군의회 임시회(1997. 5. 26)시 비지정관광지 쓰레기수거 수수료 인상관련 조례안을 심의하였으며 대인 300원, 소인 200원을 대인 1,000원, 소인 500원으로 개정하고자 하였으나, 수수료 인상 금액이 과다하고 주민불편 사항 등에 대한 문제점이 예상된다는 이유로 의회에서 대인 500원, 소인 300원으로 수정 의결한 바 있습니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.
성근

박성근위원장

전문위원님 수고하셨습니다. 환경보호과장님 나오셔서 위원님들의 질의에 답변해 주시기 바랍니다. 질의하실 위원님 없으십니까? 예, 김달경 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
달경

김달경위원

비지정관광지 선정방법은 어떻게 합니까?
영탁

전영탁환경보호과장

관광지로 지정안된 곳에 대해가지고 필요하다고 인정되면 지정합니다.
달경

김달경위원

필요한 곳 중에서 지금 현재는 가산만 지정해놓고 하나밖에 없는데 그런데 행락지를 위해가지고 쓰레기를 치우기 위한거 아닙니까? 요즘보면 7, 8, 9월 되면 낙동강 고수부지에 가면은 사람들이 쓰레기를 많이 버립니다. 거기는 지정할 의향은 없습니까?
영탁

전영탁환경보호과장

해당 면장님과 검토해 보겠습니다.
달경

김달경위원

거기도 쓰레기를 치워야 되고 강에다 묻어서 될 문제도 아니고 이건 방치하고 문제가 안 있겠습니까? 이것도 기왕이면은 비지정이기 때문에 묻는겁니다. 돈관계는 먼저번에 박성근 위원님께서 하셨기 때문에 이야기 안하고 이 관계도 한번 생각해 볼 문제가 안 있겠나 싶습니다. 이상입니다.
성근

박성근위원장

더 질의하실 위원님 없으십니까? 예, 김종선 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
종선

김종선위원

과장님 대인하고 소인하고 연령으로 구분하는데 이게 기준이 법령에 나와 있습니까? 몇세부터 대인으로 인정한다든지 6세에서 13세미만 13세이상 65세미만은?
영탁

전영탁환경보호과장

대인은 13세 부터고......
종선

김종선위원

13세 하는거는 어디에 근거를 둔겁니까?
영탁

전영탁환경보호과장

조례에......
종선

김종선위원

이거는 13세 이상이 되어도 되고 이하도 되고 우리 조례 정하기 나름이네요. 왜 이 질문을 하느냐 하면은 13세 그러면은 아직 중학생 아닙니까? 청소년들이 수련기회로 이 시설을 이용한다 그러면은 청소년들한테는 조금 금액이 대인으로 받는다 그러면은 부담이 안되겠나 싶어서 이야기 합니다. 이거 나이를 조금 올리는게 어떻겠나 싶은데 적어도 고등학생들까지는 그냥 소인으로 취급하고 그래가지고 전체 수수료가 그렇다면 대인쪽에 조금 인상하면 전체 바란스가 안 맞아 들어가겠습니까? 가능합니까?
영탁

전영탁환경보호과장

사실 대인이라 하면은 민법상이나 이런데 13세이상으로 소인, 대인 이렇게 구분되어 있기 때문에 그렇습니다.
종선

김종선위원

민법상에 대인, 소인 구분한다 그러면은 우리도 반드시 그렇게 해야 됩니까? 안그러면 여기 청소년 넣어놓든지 이렇게 해가지고 청소년도 조금 배려하는게 안 괜찮겠습니까? 하계수련대회도 여기서 하고 그러면?
영탁

전영탁환경보호과장

사실 거기 시설이 수련대회까지 갈 그런 시설은 없습니다. 앞으로 그런 시설이 되고 하면은 검토하도록 하겠습니다.
종선

김종선위원

그런데 대규모로는 안해도?
영탁

전영탁환경보호과장

소규모라도 아무런 시설이 없습니다. 야영할 시설은 없고 단지 숲이 좋고 물이 좋다 해가지고......
종선

김종선위원

그런데 야영을 안한다 그래도 숙박을 안해도 계곡에 아이들이 1일 수련행사를 할 수 있잖아요. 청소년들 배려하는 어떤 연구를 해봤으면 싶은데 본위원의 생각입니다.
영탁

전영탁환경보호과장

단체로 와서 하기는 모든장소가 너무 협소하지 싶습니다.
종선

김종선위원

단체로 오건 개인으로 오건 어쨌든간에 청소년을 배려하자는 취지인데 청소년을 조금 배려하는 어떤 차원에서 연구한번 해보시겠습니까?
영탁

전영탁환경보호과장

예, 알겠습니다.
성근

박성근위원장

다른 질의하실 위원님 없으십니까? (응답하는 위원 없음) 예, 질의하실 위원님이 없으시므로 제안설명과 질의답변을 종결합니다. 환경보호과장님 수고하셨습니다. 퇴장하셔도 좋겠습니다. 6. 칠곡군도시계획조례중개정조례안
다음은 의사일정 제6항 칠곡군도시계획조례중개정조례안을 상정합니다. 강두성 도시주택과장님 나오셔서 칠곡군도시계획조례중개정조례안에 대하여 제안설명을 해주시기 바랍니다.
두성

강두성도시주택과장

도시주택과장 강두성입니다. 칠곡군도시계획조례중개정조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 제안이유는 2003년 7월 1일 제정된 칠곡군도시계획조례에 대하여 현행규정의 운영상 일부 미비점을 보완하고 국토의계획및이용에관한법률시행령 개정사항을 반영하여 지역개발 및 주민불편을 해소코자 제안하였습니다. 주요내용으로는 개발행위 허가의 기준을 현실에 맞게 조정하였습니다. 입목본수도가 50%미만인 경우를 60% 미만인 경우로 완화하였습니다. 다음에 자연녹지 지역에서 공익사업 및 도시개발 사업으로 이전하는 레미콘 또는 아스콘 공장을 허용하도록 하였습니다. 세번째, 관리지역안에서 창고를 건축할 수 있도록 허용하였습니다. 이상 제안설명을 마치겠습니다.
성근

박성근위원장

도시주택과장님 수고하셨습니다. 자리에 들어가셔도 좋겠습니다. 전문위원님 검토보고해 주시기 바랍니다.
의관

정의관전문위원

전문위원 정의관입니다. 6쪽입니다. 칠곡군도시계획조례중개정조례안에 대한 검토의견을 말씀드리겠습니다. 본 조례안은 자연녹지지역안에 건축할 수 있는 건축물의 범위를 일부 조정하고 관리지역안에서 창고를 건축할 수 있도록 허용하는 국토의계획및이용에관한법률시행령[대통령령 제18420호(2004. 1. 20)]의 개정사항을 반영하고, 현행 칠곡군도시계획 조례(2003. 7. 1일자 제정)에서 나타난 운영상의 일부 미비점인 개발행위허가 기준을 완화하여 지역개발 및 주민불편사항을 해소하고 현실에 맞게 조정하려는 조례의 개정안으로서 타당하다고 판단됩니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.
성근

박성근위원장

전문위원님 수고하셨습니다. 도시주택과장님 나오셔서 위원님들의 질의에 답변해 주시기 바랍니다. 질의하실 위원님 있으십니까? 예, 김영환 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
영환

김영환위원

입목본수를 50%에서 60%로 완화한다고 했는데 개발구역안 임야에 어떤 나무를 이야기 하는 겁니까? 그 개발구역안에 이건 지목에 관계없이 이렇습니까?
의관

정의관전문위원

준보존임지는 나무제거 해가지고 개발도 하는데 그 임목 본수가 50%인 경우 하는거는 4×4m안에 임목 본수가 직경 10cm 정도 나무가 한본 있는게 50%라는 그 이야기고 60% 하면 3.5×3.5m 가로, 세로에 직경 10cm 나무가 한본 있는게 60% 라는 이야기입니다. 그 본수 때문에 완화가 되는 겁니다.
성근

박성근위원장

다른 질의하실 위원님 없으십니까? (응답하는 위원 없음) 예, 질의하실 위원님이 없으시므로 제안설명과 질의답변을 종결하겠습니다. 도시주택과장님 수고하셨습니다. 퇴장하셔도 좋겠습니다. 이상으로 제안설명과 질의답변을 모두 마쳤습니다. 지금부터 안건별 축조심사를 하도록 하겠습니다. 먼저 칠곡군지방공무원복무조례중개정조례안에 대하여 의견이 있으시면 말씀해 주시기 바랍니다. (『없습니다』하는 위원 많음) 위원님들 원안대로 가결하고자 합니다. 이의가 없으십니까? (『없습니다』하는 위원 많음) 그러면 칠곡군지방공무원복무조례중개정조례안이 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 다음은 칠곡군주민투표조례안에 대해서 의견이 있으시면 말씀해 주시기 바랍니다. 예, 신민식 위원님 말씀해 주시기 바랍니다.
민식

신민식위원

행정리의 구역변경과 폐치, 분합에 관한 사항인데 이게 상당히 민원이 많다고 생각합니다. 아파트 한동을 이 규정을 지금 제가 알기로는 100세대로 알고 있는데 이게 아파트 한동 100세대 넘습니다. 이럴때에 주민투표제가 남발하게 되면 상당한 문제가 있습니다. 이거 제재할 수 있는 방안이 있는지 없는지 이걸 제재하는 방안을 모색해야 됩니다. 왜냐하면은 아파트 한동이 보통 몇백세대 되는데 전부 분동을 해도 예를 들어서 이게 석적 신천지 같은 경우 분동을 다 시켜달라 그러면은 동마다 시켜줘야 된다는 그 이야기입니다.
성근

박성근위원장

다른 의견 있으십니까? 예, 김달경 위원님!
달경

김달경위원

행정리 구역변경이 사실 주민투표를 하기 위해서는 8,530명을 서명 받아서 칠곡군전체가 투표를 해야되는데 그게 가능하다고 생각합니까? 관련되는 사람들은 좋다하지만 칠곡군전체가 2억 들여서 그렇게 해 주겠습니까? 이건 관계가 없다고 생각합니다.
성근

박성근위원장

다른 위원님 의견 없으십니까? 예, 조기석 위원님!
기석

조기석위원

제 생각에 석적 부영아파트나 신천지 우방아파트 같은 경우에 이장할 사람들이 많아서 그렇고 또 신천지 우방 같은데는 경로당은 3개 있는데 리는 2개라서 만약 분리해 달라고 했을 때 아파트 주민들 서명 받으면 가능하다고 봅니다.
성근

박성근위원장

그런 부분이 있다면 투표청구 주민수를 투표권자 총수의 1/9로 하지 말고 강화할 수도 있으니까 그렇게 해도 안되겠습니까?
종선

김종선위원

저는 제4조 2항을 삭제하는 것이 좋을 것으로 생각합니다.
성근

박성근위원장

예, 그러면 김종선 위원님께서 말씀하신대로 제4조 2호를 삭제하는 것이 어떻겠습니까? (응답하는 위원 없음) 제 생각은 물론 제4조 2항과 행정리의 구역변경에 관한 사항이 주민투표제로서 실시하게 된다면 2억4,000만원 정도 듭니다. 그래서 이런 문제를 심의회에서 결정하는 과정이 있기 때문에 본 위원장의 생각은 원안대로 하는 것이 어떻겠나 그런 생각이 드는데 위원님들 의견은 어떻습니까?
기석

조기석위원

심의회에서는 서류가 정당한지 안한지 그것만 심의하는 것이기 때문에 제4조 2호를 삭제해야 한다고 생각합니다.
성근

박성근위원장

위원님들 여러가지 칠곡군주민투표조례안에 대하여 토론이 있었습니다만 제4조 2호를 삭제하고 나머지 부분은 원안대로 하자는 의견이 많은 것 같습니다. 다른 의견은 없으십니까? (응답하는 위원 없음) 예, 그러면 칠곡군주민투표조례안에 대하여는 제4조 2호를 삭제하고 수정가결 하고자 합니다. 이의가 없으십니까? (『없습니다』하는 위원 많음) 예, 이의가 없으시므로 칠곡군주민투표조례안은 일부 조항이 현실적으로 적절치 않다고 판단되므로 제4조 2호를 삭제하고 수정가결 되었음을 선포합니다. 다음은 칠곡군비지정관광지쓰레기수거수수료징수조례중개정조례안에 대하여 의견이 있으시면 말씀해 주시기 바랍니다. (응답하는 위원 없음) 그러면 집행부에서 제출한 원안대로 가결하고자 합니다. 이의가 없으십니까? (『없습니다』하는 의원 많음) 예, 이의가 없으시므로 칠곡군비지정관광지쓰레기수거수수료징수조례중개정조례안이 원안대로 가결되었음을 선포됩니다. 다음은 칠곡군도시계획조례중개정조례안에 대하여 의견이 있으시면 말씀해 주시기 바랍니다. (응답하는 위원 없음) 그러면 집행부에서 제출한 원안대로 가결하고자 합니다. 이의가 없으십니까? (『없습니다』하는 위원 있음) 예, 이의가 없으시므로 칠곡군도시계획조례중개정조례안이 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 이상으로 상정된 안건들에 대한 심사를 모두 마쳤습니다. 금일 조례심사특별위원회에서 심사한 안건들의 심사결과는 오는 7월 12일 제2차 본회의시 위원장이 보고하도록 하겠습니다. 위원님들 수고하셨습니다. 이상으로 조례심사특별위원회 제1차 회의를 모두 마치고 산회를 선포합니다. 감사합니다.

11시59분 산회

출처 경북 칠곡군의회 회의록