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경기 화성시의회 발언

조정현 의원 발언

제33회 제1차 행정자치위원회2004-07-15

조정현 의원 프로필 보기 →

규석

한규석위원장

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 제33회 화성시의회 정례회중 제1차 행정자치위원회 회의를 개의 하겠습니다. 동료 위원 여러분! 안녕하십니까? 행정자치위원회 위원장 한규석입니다. 진행에 앞서 금일의 의사일정을 말씀드리면 먼저 총무과 소관 화성시주민투표조례안 및 화성시지방공무원정원조례중개정조례안, 그리고 세무과 소관 화성시시세조례중개정조례안 및 화성시시세감면조례중개정조례안 4건과 회계과 소관 2004년도공유재산변경관리계획안중 궁평항 수산물 직판장시설신축의건, 자원화시설토지교환 및 건물이전신축의건, 활용가치없는 재산매각의 건 3건 총 7건을 상정하여 심의 의결 후 2004년도 행정사무감사 결과 보고서를 작성토록 하겠습니다. 안건 상정에 앞서 의사진행의 효율성을 기하고자 소관별 안건을 일괄 상정 후 의사진행코자 하는데 이의 없습니까? (없습니다 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 소관별 안건을 일괄 상정하여 진행토록 하겠습니다. 1. 화성시주민투표조례안 2. 화성시지방공무원정원조례중개정조례안

10시 33분

그럼 먼저 의사일정 제1항 화성시주민투표조례안과 의사일정 제2항 화성시지방공무원정원조례중개정조례안을 일괄 상정하겠습니다. 송후섭 총무과장 나오셔서 2건의 조례안에 대하여 제안설명 하시기 바랍니다.
후섭

송후섭총무과장

총무과장 송후섭입니다. 우리시 발전을 위해 불철주야 노력하시는 한규석 위원장님을 비롯한 위원님들께 진심으로 감사의 말씀을 드립니다. 지금부터 화성시주민투표조례제정안에 대하여 주요골자를 중심으로 간략히 설명을 드리도록 하겠습니다. 본 조례안은 주민투표법이 2004년 7월 30일부터 시행됨에 따라 주민투표제도의 실효성을 확보하기 위하여 우리시의 관련조례를 제정하고자 하는 사항입니다. 조례 제정안 제3조는 타 선거 및 투표와는 다르게 우리시에 거주하고 20세이상 영주 자격을 갖춘 외국인에게 주민 투표권을 부여하며 참고적으로 우리시에는 2003년 12월 31일 기준 13명의 영주자격이 있는 외국인이 거주하고 있습니다. 조례 제정안 제4조는 주민투표의 대상을 규정한 사항으로 우리시 내부 행정구역의 조정, 공공시설의 설치 및 소재지등 기타 우리 시민의 권리와 의무 부과에 대한 사항이 주민투표의 대상이 되겠습니다. 조례 제정안 제5조는 무분별한 주민투표 협의를 방지하기 위하여 주민투표를 실시하기 위한 최소한의 주민청구인수를 규정하는 사항으로서 주민투표에 의거 주민투표권자 총수의 20분의 1 이상 5분의 1 이하 범위내에서 조례로 정하도록 되어 있으며 우리시는 12분의 1로 주민투표청구 주민수를 규정 하였습니다. 2003년 12월 31일 기준으로 우리시의 주민투표권자는 영주자격을 갖추고 있는 외국인 13명을 포함해서 17만 5,713명으로 우리시 전역을 대상으로 하기 위한 주민 투표 청구인수는 14,642명이 되겠습니다. 조례 제정안 제7조 및 제11조는 주민투표를 청구하기 위한 서명 기간을 규정한 사항으로 주민투표 청구인 대표자 증명서 교부 사실 공표후 기본 90일간으로 하며 청구서의 보존이 필요한 경우 10일을 연장할 수 있도록 하였습니다. 조례 제정안 제12조는 주민투표 청구 내용을 심의하기 위한 주민투표 청구 심의의 구성에 관한 사항으로 주민투표 청구요건을 심의하기 위하여 7인 이상의 위원으로 구성하도록 하였습니다. 조례 제정안 제14조는 투표운동의 제한에 관한 규정으로 호별 방문을 통한 투표운동이 가능한 만큼 주민의 일상 생활에 지장을 초래하지 않도록 호별방문 금지 기간을 오후 8시부터 익일 오전 8시까지로 규정하였으며 주민투표 관련 옥외집회 가능 시간도 제한 하였습니다. 이상으로 화성시주민투표조례제정안에 대한 주요 골자를 중심으로 간략하게 설명을 마치겠습니다. 기타 자세한 사항은 배부해 드린 화성시주민투표조례안을 참고해 주시기 바랍니다. 다음은 화성시지방공무원정원조례중개정조례안에 대한 개정 이유 및 주요 골자에 대해서 설명드리겠습니다. 먼저 개정이유를 말씀드리면 금회의 조례개정은 행자부 지침에 의거 증원 승인된 사항을 반영하고자 하는 사항입니다. 지방분권및국가균형발전법 시행에 따라 변화와 혁신, 지방 분권, 국가균형발전업무의 효율적 추진과 변화 개혁을 주도하는 주관부서로서 2007년 6월 30일까지 혁신분권담당을 한시 기구로 설치하고자 하며 재해ㆍ재난 업무의 신속하고 효과적인 현장 대응을 위하여 읍.면.동 방재인력을 보강하기 위하여 각 읍면동의 건축ㆍ토목의 복수직렬로서 15명의 방재인력을 증원하고자 하는 사항이 되겠습니다. 개정 하고자 하는 주요 골자로는 정원조례로 현재 총 정원 938명에서 18명을 증원한 956명으로 조정하며 그중 집행 기관의 정원을 923명에서 18명 증원한 941명으로 조정하는 사항입니다. 이상으로 화성시지방공무원정원조례중개정조례안에 대한 제안 설명을 마치겠습니다.
규석

한규석위원장

다음은 안동광 전문위원 검토보고 하시기 바랍니다.
동광

안동광전문위원

안녕하십니까? 행정자치전문위원 안동광입니다. 의사일정 제1항 화성시주민투표조례안과 의사일정 제2항 화성시지방공무원정원조례중개정조례안에 대한 검토 사항을 일괄하여 보고 드리겠습니다. 제안이유와 주요 골자에 대하여는 송후섭 총무과장의 상세한 설명이 있었기에 생략하고 검토 의견만을 보고 드리겠습니다. 먼저 의사일정 제1항 화성시주민투표조례안에 대한 검토 보고를 드리겠습니다. 본 조례안은 지방자치법 제13조의 2 주민투표조항을 구체화하기 위한 주민투표법이 2004년 7월 30일부터 시행됨에 따라 주민투표제도의 원활한 시행을 위해 구체적인 투표 대상, 절차등에 관한 사항을 조례로 제정하고자 하는 사항입니다. 주민투표제도는 지역 행정에 주민 의사를 직접 반영하여 대의 민주주의를 보완할 수 있으며 지역 주민의 참여 통로를 확대하고 지역 주민의 참여와 책임의식을 제고할 수 있다는 측면에서 반드시 필요한 제도라고 판단됩니다. 광활한 면적을 지닌 화성시의 경우 주민 투표 남발로 인한 지역 분열을 조장할 우려가 있다는 지적이 있습니다마는 청구 요건이 엄격하고 주민투표 대상을 중대한 사항으로 한정하고 있는 점등을 고려할 때 부작용을 최소화하면서 대의 민주제의 흠결을 보완할 수 있다고 사료 됩니다. 따라서 주민의 참여를 통해 대의 민주제도를 보완하고 주민 자치제도를 발전시키려는 본 조례안은 타당하다고 사료 됩니다. 다음은 의사일정 제2항 화성시지방공무원정원조례중개정조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 개정 조례안은 지방자치단체의 혁신과 지방 분권 업무를 원활하게 추진하기 위한 혁신분권인력 3명, 읍.면.동 방재 업무에 만전을 기하기 위한 방재 인력 15명등 총 18명을 증원하고자 하는 내용입니다. 국가 정책의 원활한 수행과 지방 분권을 정착시키기 위한 인력은 반드시 필요하며 광활한 면적을 지니고 있는 화성시의 현실에서 방재 업무 인력의 증원 또한 필수적이라고 판단됩니다. 따라서 본 조례의 개정안은 타당하다고 사료됩니다. 이상으로 총무과 소관 2건의 조례개정안에 대한 검토보고를 마치겠습니다.
규석

한규석위원장

전문위원 수고하셨습니다. 다음은 의사일정별로 질의, 답변을 갖도록 하겠습니다. 먼저 의사일정 제1항 화성시주민투표조례안에 대하여 질의하실 위원 질의하시기 바랍니다.
병표

차병표위원

차병표 위원입니다. 제5조에 보면 주민투표 청구권자 총수에 12분의 1로 안을 잡으신 것입니까?
후섭

송후섭총무과장

네, 그렇습니다.
병표

차병표위원

법으로 정해져 있는 것은 20분의 1에서 5분의 1까지 인데...
후섭

송후섭총무과장

그렇습니다. 그 사이에서 각 시군 실정에 맞게 정하게 되어 있습니다.
병표

차병표위원

그런데 12분의 1이라는 안을 잡은 특별한 이유가 있습니까?
후섭

송후섭총무과장

특별한 이유는 없습니다마는 너무 규모를 넓게 잡을수도 없고 좁게 잡으면 주민들의 의사를 반할 수도 있기 때문에 적당한 범위로 저희 생각에는 중간쯤 해서 12분의 1로, 타 시군도 대략 들어보았더니 유사해서 12분의 1로 정했습니다. 특별한 규정은 없습니다.
병표

차병표위원

퍼센트를 따지면 5%에서 20%까지로 한계를 둔 것 같은데 주민투표청구권자의 총수를 줄이면 주민투표 요구를 남발하기 쉽죠?
후섭

송후섭총무과장

네, 그렇습니다. 남발하다 보면 일을 할 수 없습니다. 그래서 저희 나름대로 적당하다고 생각하는 선에서 정했습니다. 참고로 한가지 말씀드리면 저희는 원래 지난 해 12월말 기준으로 17만 5,713명입니다. 그러면 사실은 15만 내지 20만이면 11분의 1이 되어야 되는데 우리는 인구가 급격히 증가하기 때문에 그것을 감안해서 20만이상 25만이하로 해서 12분의 1로 했습니다.
병표

차병표위원

가장 적절한 선이라는 말씀이시죠?
후섭

송후섭총무과장

네, 그렇습니다. 여러 가지 검토를 해서 가장 적절한 선이라고 생각했습니다.
병표

차병표위원

본위원 생각으로는 남발을 막고 또 주민들의 많은 의사를 반영하기 위해서는 약간 수를 높이는 것이 어느 측면에서는 바직하지 않을까 생각을 하는데?
후섭

송후섭총무과장

13분의 1이라든지, 14분의 1로요? 저희 나름대로는 여러 가지로 분석을 했는데 너무 숫자를 줄이다 보면....
병표

차병표위원

13분의 1이 아니고 10분의 1이라든지.
후섭

송후섭총무과장

그러다 보면 주민들도 부담이 되고 이 제도 자체가 유명무실해질 수 있습니다. 정부에서 주민들 의견을 반영시킬려고 하는 것이니까 저희는 적당한 선으로 정한 것입니다.
병표

차병표위원

그리고 제14조 2항을 보면 하단에 “공개장소에서의 연설ㆍ대담에 있어서 휴대용 확성 장치만을 사용하는 경우에는 오전 6시부터 오후 11시까지 할 수 있다”고 되어 있는데 오전 6시는 너무 주거생활에 불편을 드리지 않겠습니까? 새벽부터 나와서 아무리 휴대용 확성기지만 그것을 사용을 한다면.
후섭

송후섭총무과장

8시 이후, 10시, 9시로 하면 직장 다니는 분들에게는 홍보할 기회가 없습니다. 그것을 감안해서 잠은 11시 이후에 자고 6시 이전에 일어나는 것으로 생각하고 이것을 너무 축소하다 보면 홍보할 기간이 없다고 해서, 정부에서 형식적으로 법을 만든 것이 아니냐 하는 의견이 나올 수 있습니다.
병표

차병표위원

출근시간을 맞추면 한시간 정도 연장해서 오전 6시, 오후는 1시간 줄여서 10시까지 할 수 있다로 개정을 하면 어떨까 생각을 하는데?
후섭

송후섭총무과장

그렇게 고칠 수는 있습니다만, 주민투표법률이 있습니다. 그런 것을 감안한 것인데 그렇게 하다 보면 큰 문제는 없겠습니다마는 홍보 기간이 적습니다. 홍보할 때 많은 사람들이 들어야 하는데 출근이라는 것은 사실 빠른데는 6시부터 하거든요. 그런 분들도 다 듣게 하기 위해서 또 저녁에 늦게 오는 분들도 감안해서 정한 것입니다.
병표

차병표위원

시간을 조정해도 홍보에는 큰 차이가 없을 것으로 보는데, 위원님들이 고려하실 사항이고 이상입니다.
정현

조정현위원

차병표 위원님이 질의하신 것이 오전 6시면 적당할 것 같은데 오후 시간이 11시면 너무 늦을 것 같은데요?
후섭

송후섭총무과장

이것은 저희만 단독으로 만든 것이 아니고 행자부에서 준칙안이 온 것입니다. 전국적으로 감안해서 만든 것이기 때문에 변경할 수는 있습니다만, 기본안은 행자부에서 와 있습니다. 준칙안을 다 드렸습니다.
병표

차병표위원

지역 특성에 맞게 조정하면 되는 것이죠?
후섭

송후섭총무과장

그렇습니다. 다만 저희가 임의로 한 것이 아니고 준칙안에 준해서 했다는 것, 또 우리 여건에 맞춰서 했습니다. 시간은 위원님들이 굳이 조정하실려면 하실 수 있는 것입니다.
정현

조정현위원

화성시는 농촌 지역이기 때문에 10시까지만 해도.
후섭

송후섭총무과장

농촌 지역이라는 것은 인구로 볼 때는 미미 합니다. 저희도 도시 지역이 많습니다. 그것도 감안을 하셔야 됩니다. 농촌은 사실 9시, 10시에 주무시는 분이 많습니다. 농촌 인구는 별로 없고 도시화 되기 때문에 도시 인구도 감안을 하셔야 되기 때문에 적절한 선이 아닌가 생각을 합니다.
영래

장영래위원

12조 3항에 심의회는 의장과 부의장을 각 1인을 포함하여 7인 이상으로 한다는 말이 있는데 몇 인까지 할 수 있습니까? 심의회 구성권이 7인이상으로 되어 있는데 몇 인까지 가능한 것입니까?
후섭

송후섭총무과장

상한선은 7인이상이니까 실정에 맞게 7인 이상만 되면.
영래

장영래위원

어느 정도 선은 정해야 될 것 같습니다. “7인 이상의 위원으로 구성하되 위원의 과반수는 공무원이 아닌자로 하여야 한다”고 되어 있는데 여기에서 본 위원이 생각하기로는 심의회는 의장과 부의장 각 1인을 포함하여 7인이상, 15인 이하의 위원으로 구성하되 위원의 과반수는 공무원이 아닌 자로 하여야 한다는 것은 기본 조례에 나와 있는데 그러면 이것도 위원의 과반수는 공무원이 아닌자로 하여야 한다는 것은 공무원이 꼭 과반수 이상은 들어가야 한다는 얘기 아닙니까?
후섭

송후섭총무과장

아니죠. 공무원들이 과반수를 차지할까봐 겁나서 공무원이 과반수를 넘으면 안된다고 정한 것이죠. 공무원은 한 명이 될 수도 있다는 것입니다. 꼭 공무원이 과반수가 되어야 한다는 것은 아니고 다만 공무원을 하긴 하되 과반수를 넘지 않도록 해라.
영래

장영래위원

“위원의 과반수는 공무원이 아닌 자로 하여야 한다”를 바꿔서 생각하면 과반수는 공무원으로 넣을 수 있다는 것 아닙니까?
후섭

송후섭총무과장

네, 그렇습니다.
영래

장영래위원

어떻든 간에 주민의 의견을 수렴하고 심의를 하는 부분이니까 이 문구도 “위원의 과반수 이상을 공무원이 아닌 자로 하여야 한다”로 바꾸면 어떻습니까? 만약에 15명이면 공무원이 7명이 들어갈 수 있고 공무원이 아닌 분이 8명이 들어 갈 수 있는 것인데 지금의 경우는 위원의 과반수는 공무원이 아닌자로 하여야 한다고 하면 비슷하게 나올 수 밖에 없지 않느냐는 것이죠?
후섭

송후섭총무과장

아니죠. 7명밖에 못하는 것이죠. 과반수가 안되어야 하니까, 15명이면 공무원은 많이 해야 7명밖에 못하는 것이죠. 그러니까 1명은 항상 부족되는 것이죠.
영래

장영래위원

이 문구가 맞을 까요. 해석하기 나름인데 제가 보기에는....
후섭

송후섭총무과장

운영하시다가 문제가 생기면.
영래

장영래위원

알겠습니다. “위원의 과반수는 공무원이 아닌 자로 하여야 한다” 문구는 그대로 두더라도 상한선인 몇인 이상 몇인 이하까지는 둬야 될 것으로, 그것은 안 나와 있죠?
문성

오문성시정담당주사

준칙안에도 그것이 안 나왔기 때문에, 행자부에서 준칙안 준 것에도.
영래

장영래위원

그러면 몇 인으로 한다는 것은 누가 선정을 할 것입니까? 심의회를 선정을 할 때 심의위원을 10명이면 10명, 15명이면 15명 이렇게 몇 명으로 둬야 될 것 아닙니까?
후섭

송후섭총무과장

제 생각에는 7인이상 15인이하로 하한선을 넣어도 큰 문제는 없습니다. 7명은 반드시 확보된 것이니까.
영래

장영래위원

그렇죠. 하한선만 뒀으니까 상한선도 15인 이하 정도로.
후섭

송후섭총무과장

여기에서 의결이 되고 나면 도에 다시 보내면 도에서 심의를 하거든요.
영래

장영래위원

“7인이상 15인 이하의 위원으로 구성하되”로 문구가 수정 되었으면 좋겠고 그 다음에 12조 7항을 보니까 “심의회의 회의 재적위원 과수의 찬성으로 의결한다”고 되어 있는데 이것도 준칙을 그대로 적용을 시킨 것입니까?
후섭

송후섭총무과장

네, 그렇습니다.
영래

장영래위원

그러면 어떻든 간에 과반수 이상만 찬성을 하게 되면 모든 것이 거기서 결정되는 대로 의결이 되는 것 아닙니까?
후섭

송후섭총무과장

주민투표 신청을 하면 된다, 안된다를 이분들이 결정을 하는 것이죠. 15인이라면 15인의 과반수가 되어야, 그날 만약에 13인밖에 안왔다 하면 13인의 과반수가 아니고 재적위원의 과반수, 항상 7인 이상이 되어야 하는 것입니다.
영래

장영래위원

이것은 굉장히 중요한 사안으로 높히면 어떻습니까? 재적위원 3분의 2 참석으로?
후섭

송후섭총무과장

재적 위원의 3분의 2는 힘든 것입니다. 왜냐하면 위원이 몇 명인지 모르지만 다 참석하지는 않습니다. 출석위원의 3분의 2라면 이해가 되는데 재적위원의 3분의 2는 꽤 엄한 것입니다.
영래

장영래위원

15명이다하면 3분의 2면 몇 명입니까?
후섭

송후섭총무과장

12명.
영래

장영래위원

그 정도는 중요한 사안에 참석을 해야 되지 않겠습니까? 과반수라고 하면 재적위원이 15명이다 하면 8명만 참석을 해서 결정을 해도 다 되는 것 아닙니까?
후섭

송후섭총무과장

그렇죠. 주민들이 숫자에 맞춰서, 12분의 1이상이 신청한 것이기 때문에 거의 다 통과 시켜야지 부당하다고 통과를 시키지 않을 수도 없는 것 아닙니까?
영래

장영래위원

지금은 이것이 별 문제가 될지 모르지만 나중에 시행이 돼서 특히 화성의 경우는 많이 개발이 되고 행정체계도 많이 변화될 것 아닙니까? 그런 것에 비춰 봤을때 예상외로 많은 심의건이 나올 수도 있다는 것이죠. 청구에 대한 부분이.
후섭

송후섭총무과장

제 생각에는 그럴 경우에는 위원님들이 다시 개정을 할 수 있으니까 지금은 시험적으로 처음 시작하는 것 아닙니까? 준칙도 감안을 해 주셔서 다음에 위원님들이 다시 조정을 하면 되는 것이니까.
영래

장영래위원

좋습니다. 심의회의 회의는 재적위원 과반수 찬성으로 의결한다는 부분이 준칙으로 큰 문제가 없다면 그 부분에 대해서는 본안에 따르는 것으로 하겠습니다마는 12조 3항 7인 이상 의 위원으로 구성하되 이 부분은 수정이 되었으면 합니다.
후섭

송후섭총무과장

위원님들이 의결을 해 주시면 그대로 하겠습니다.
병표

차병표위원

이해를 돕기 위해서 하나만 질의를 드리겠습니다. 26쪽에 제24조 제6항을 보면 “지방자치단체의 장 및 지방의회는 주민 투표결과 확정된 사항에 대하여 2년 이내에는 이를 변경하거나 새로운 결정을 할 수 없다”고 되어 있거든요.
후섭

송후섭총무과장

그것은 저희 것이 아니고 법률입니다.
병표

차병표위원

그것은 알고 있는데 이해가 잘 안돼서 이해를 돕기 위해서 질의를 하는 것입니다. 그러면 2년후에는 변경하거나 새로운 결정을 할 수 있다고 이해를 해도 되는 것입니까?
후섭

송후섭총무과장

2년후에는 의결되면 할 수 있는 것이죠. 그 안에는 할 수 없다는 것입니다.
병표

차병표위원

그러면 주민투표 결과가 나와도 하기 어려운 것은 2년이 경과되면 자동적으로 소멸되는 것입니까?
후섭

송후섭총무과장

의결되면 2년씩이나 끌 수 있는 여건이 없습니다.
병표

차병표위원

그렇게는 안되것죠?
후섭

송후섭총무과장

그럼요.
심덕

원심덕간사

원심덕 위원입니다. 주민투표제가 시행이 되면 선관위에서 모든 것을 관리 하겠죠?
후섭

송후섭총무과장

네, 선관위에서 하는 것입니다.
심덕

원심덕간사

일반선거와 똑 같이?
후섭

송후섭총무과장

네, 그렇습니다.
영래

장영래위원

오늘 조례가 통과되면 7월 30일이후부터는 적용을 시킬 수 있는 것이죠?
후섭

송후섭총무과장

네, 그렇습니다.
심덕

원심덕간사

12분의 1을 화성시에서 조례로 정하자는 것 아닙니까?
후섭

송후섭총무과장

그러면 14,640명이 서명을 해야 됩니다. 지난 해 12월말 인구 기준으로 하는 것입니다.
심덕

원심덕간사

예를 들어서 행정구역조정에 대해서 주민투표를 할 때는 1개 읍면은 면 단위 12분의 1입니까? 아니면 화성시 전체 입니까?
후섭

송후섭총무과장

신청은 이분들이 신청하는 것이고 전체 투표를 하는 것이죠.
심덕

원심덕간사

행정구역을 1개 면이 타 지자체로 이동을 할 때는?
후섭

송후섭총무과장

되고 안되는 규정이 있습니다.
심덕

원심덕간사

그런 경우에는?
후섭

송후섭총무과장

투표는 화성시 투표권자 전체가 해야 됩니다.
심덕

원심덕간사

1개 읍면이?
후섭

송후섭총무과장

그렇습니다. 1개 읍면만 하는 것이 아니고.
병표

차병표위원

해당면이 하는 것이 아니고?
후섭

송후섭총무과장

그렇습니다. 전체가 하는 것입니다.
규석

한규석위원장

다른 위원 질의 하시기 바랍니다.

홍진환위원

차병표 위원께서 두가지 질의를 주셨는데 두가지 부분에 대해서 어떻게 결정을 내릴 것인지 원안대로 갈 것인지, 아니면 차병표 위원의 의견을 어떻게....
규석

한규석위원장

과장님께서는 차병표 위원의 질의에 대해서 답변을 해 주시고 그 답변에 대해서.
후섭

송후섭총무과장

저희 생각에는 위원님들께서 충분한 말씀을 해 주셨습니다마는 우선 처음 시작하는 것이니까 준칙안을 준용해 주시고 장영래 위원님께서 말씀하신 상한선은 행자부에서 했지만 누락하지 않았을까 하는 생각이 되어서 그 부분은 수정을 해 주셔도 상관이 없습니다마는 다른 부분은 준칙안을 준용해 주셨으면 고맙겠습니다.
병표

차병표위원

집행부에서는 12분의 1을 제한 했는데?
후섭

송후섭총무과장

그렇습니다. 너무 강하게 하면, 12분의 1로 하면 14,642명인데 이것도 쉽지는 않습니다. 점차 인원을 더 많이 받아야 되면 제안하기도 쉽지 않죠. 운영하시다가 문제점이 있으면...
규석

한규석위원장

지금은 의사일정 제1항에 대해서 질의하시고 답변을 하셨습니다. 의사일정 제2항까지 질의 답변을 한 후에 잠시 정회를 하고 위원님들의 뜻을 모아서 다시 속개를 하는 것으로 하겠습니다.

홍진환위원

1항에 대해서 질의 하겠습니다. 4조에 보면 주민투표의 대상이 있습니다. 읍면동의 명칭, 구역변경, 폐치분합에 관한 사항은 주민 투표에 부칠 수 있는 사항인데 읍.면.동의 명칭을 정하는데 화성시 전체 주민투표에 붙혀서 주민의 의견을 들어야 될 필요가 있는 것인가 하는 생각이 들거든요.
후섭

송후섭총무과장

그런 것은 관련 면만도 가능한 것으로.

홍진환위원

그러면 그런 부분을 어디에 기준을 둘 것이냐는 것입니다. 조례에 기준을 둘 것이냐, 아니면 준칙에 기준을 둘 것이냐? 그런 내용도 내가 보기에는.
후섭

송후섭총무과장

조례에는 없습니다.

홍진환위원

조례에서 누락된 부분인지, 어디에서 규정을 둘 것이냐는 것입니다. 주민투표라는 것은 자치단체 전체에 대한 의견을 듣는 것으로 이해가 되는데 읍면동의 명칭을 정하는데 화성시 전체의 예산을 들여서 주민투표에 붙혀야 될 필요가 있느냐는 것입니다.
후섭

송후섭총무과장

준칙안으로 봐서는 읍면동 전체에서, 시 전체에서 투표하는 것으로 해석이 됩니다.

홍진환위원

그렇게 계획이 되어 있는데 읍.면.동의 장소나 동사무소 이전하는데 무슨 화성시 전체의 의견을 들어야 합니까?
후섭

송후섭총무과장

저희 자체로 규칙을 만들어야 되지 않을까 생각을 합니다.
문성

오문성시정담당주사

시정담당 오문성입니다. 그 부분은 명시적으로 표현은 안되었는데 저희가 사실상 상급기관인 도나 행자부의 의견을 자문을 받았을때 해당 읍면만 된다고 하는 유권해석을 받았기 때문에, 물론 법적인 명시는 아직 되어 있지 않은데 그 부분은 화성시 전체의 시민을 대상으로 하는 것이 아니고 읍.면.동 폐치분합 같은 경우라든가 아니면 명칭에 대한 변경은 해당 읍면동 주민만 대상으로 한다, 그렇기 때문에 아까 말씀드렸던 12분의 1도 해당 읍면동의 유권자 수를 가지고 분할한다 하는 것이 저희가 받은 유권해석입니다. 그 부분에 대해서는 자료가 미비하기 때문에 보충해서 서면으로 자료를 제출하도록 하겠습니다.

홍진환위원

이 부분에 대해서 자문을 받아보기는 하셨군요?
문성

오문성시정담당주사

네.

홍진환위원

그러니까 시군간의 폐치분합은 불가능한 것이죠?
문성

오문성시정담당주사

네, 시군간은 대상이 아닙니다.

홍진환위원

읍.면.동간의 폐치나 분합을 얘기하는 부분이니까 만약에 읍.면.동 간이라고 하면 두개 읍.면.동 이상이 될 것이란 말이죠. 해당 읍.면.동만 관계가 있는 것인지, 읍.면.동의 주소지를 변경한다든지 하는 것은 그것은 읍.면.동의 사안이기 때문에 가능한데 읍.면.동간의 폐치 분합은 3개면이나 2개면만이 연관이 되었다고 해도 화성시 전체에 미치는 영향도 있을 것이란 말이죠?
문성

오문성시정담당주사

네.

홍진환위원

그렇다고 하면 이런 부분은 조례에 어느 정도 규정을 지어 놔야 되지 않을까 하는 생각이 들거든요. 막연하게 도에 자문을 받으니까 그렇다는 식으로 해서 이 조례가 통과 된다고 하면 실질적으로 그런 사항이 발생했을때 어떤 법적 근거에 의해서 업무를 처리할 것인가 하는 부분이 우려가 되거든요.
문성

오문성시정담당주사

좋은 말씀이신데요. 그 부분에 대해서는 행자부 준칙안에도 표시가 되어 있지 않기 때문에 그 문제에 대해서는 저 자신도 명시적으로 해 두는 것이 좋겠다, 나중에 시행 단계에서 혼란을 초래할 수도 있기 때문에 명시적으로 보안을 해서 바로 명시적인 조례안을 수정해서 하든가, 아니면 상부 기관의 유권해석을 문서로 받아서 조정하는 것으로 추진을 해 보겠습니다.
면구

노면구위원

노면구 위원입니다. 송산면, 향남면 두군데를 예를 들어 보면 송산면을 사강이라고 하면 사람들이 빨리 알지 않습니까? 향남을 발안이라고 하면 빨리 인식이 되지 않습니까? 그랬을 경우에 발안면으로 명칭을 바꿀려고 할 때 인근 주민들까지 해야 되는 것이 옳다는 얘기 아닙니까?
문성

오문성시정담당주사

좋은 말씀이신데요. 단지 해당 읍.면에 국한되는 문제가 있을 수 있고 노면구 위원님께서 말씀해 주신 사안처럼 “인근 지역 읍.면의 주민들까지 영향을 미치는 것으로 그래서 지명이 향남면 주민만을 국한하는 것이 아니고 또 사강도 외부에 있는 시민들이 잘 알 수 있는 사안이 되기 때문에 그런 문제에 대해서는 어떻게 되느냐”, 사실상 저도 이 자리에서 명확하게 말씀을 드릴 수는 없는데 다만, 저희가 유권해석을 받을때는 그렇게 받았기 때문에 그 부분에 대해서는 추후로 세부적으로 정해서 다시 한번 명확하게 규정을 하도록 하겠습니다.
면구

노면구위원

그러시다면 지금 화성시주민투표조례안이 올라왔는데 여기에서 이것을 부결을 시켜야 되지 않습니까?
후섭

송후섭총무과장

그것은 시행하면서도 문제점이 도출될 수 있지 않겠습니까? 개정을 하면 되죠.

홍진환위원

제가 조금 이해를 잘 못했는데 주민투표법 16조에 보면 투표실시구역이 명시 되어 있네요.
문성

오문성시정담당주사

명시되어 있는데 노면구 위원님께서 말씀하시는 것처럼 다른 읍면에까지 파급될 수 있는 사안도 있기 때문에.

홍진환위원

그런 부분은 시장이 지방의회의 동의를 얻어서 결정하도록 되어 있기 때문에 큰 문제는 없을 것 같습니다.
규석

한규석위원장

또 다른 위원 질의하실 위원 계십니까?
심덕

원심덕간사

제5조에 대해서 다시 한번 질의를 드리겠는데 12분의 1로 한다는 조례에 대해서 예를 들겠습니다. 행정구역상 태안이나 봉담, 매송은 거의 생활권이 수원이라고 보는데 사실 현재 인구로 봐서 14천명을 받는다고 하는 것이 어렵다고 말씀을 하시지만 쉬울 수도 있거든요. 일례로 수원에서 병점에 있는 아파트로 오시는 분들이 처음에는 수원인줄 알고 왔는데 나중에 보니까 화성이라는 주민들 얘기를 많이 들었습니다. 그렇다고 볼 때 그 분들이 문화나 교육 모든 면에서 수원과 떨어져 있기 때문에 수원으로 간다는 주민들이 있으면.
후섭

송후섭총무과장

시군간에는 이것으로 못하게 되어 있습니다.
심덕

원심덕간사

주민투표제가 그런 것도 적용이 되는 것 아닙니까?
후섭

송후섭총무과장

처음에 주민투표제를 만들때는 그것도 들어간다고 했었는데 지금은 제외 시켰습니다. 대상에서 빠졌습니다.
심덕

원심덕간사

앞으로 행정구역사항은 불가능한 것입니까?
후섭

송후섭총무과장

그렇습니다. 시군간에는 안됩니다.
면구

노면구위원

16조에 보면 “주민투표는 그 자치단체의 관할구역 전체를 대상으로 실시한다. 다만, 특정한 지역, 주민에게 이해 관계가 있는 사항인 경우에는 지방자치단체의 장이 지방의회의 동의를 얻어 때로는 관계 시군구 또는 읍.면.동을 대상으로 주민투표를 실시할 수 있다”고 되어 있는데 예를 들어서 항남면이 발안면으로 명칭을 바꿀려고 할 때 향남면 주민들만 투표할 수도 있다는 얘기 아닙니까?
후섭

송후섭총무과장

향남면 주민만 할 수 있는데 이것은 시장ㆍ군수가 마음대로 하는 것이 아니고 의회와 협의해서 할 수 있습니다. 향남면만 할 수 있는 것입니다.
정현

조정현위원

지금도 가능한 것 아닙니까?
후섭

송후섭총무과장

지금은 안됩니다. 그래서 법을 만드는 것입니다.
면구

노면구위원

조례 제정이 되면 할 수 있다는 것 아닙니까?
후섭

송후섭총무과장

할 수 있는 것입니다.
규석

한규석위원장

더이상 질의하실 위원 안계십니까? (없습니다 하는 위원 있음) 더 이상 질의하실 위원이 안계시므로 의사일정 제2항 화성시지방공무원정원조례중개정조례안에 대하여 질의하시기 바랍니다.
영래

장영래위원

정원승인서를 보니까 화성시에 이번에 방재인력 보강되는 인원이 15명인데 배치는 어느 식으로 하실 것입니까?
후섭

송후섭총무과장

반드시 각 읍.면에 하나씩 가게 되어 있습니다. 행자부 방침 자체가 그런 식으로 줬기 때문에 임의로 바꿀 수 없다는 얘기가 확실히 나왔습니다.
영래

장영래위원

각 읍면에 한명씩 배치를 하고 지금 현재 지방자치단체 혁신분권담당으로 되어 있는데 앞으로 혁신분권담당이 해야 될 일이 뭡니까?
후섭

송후섭총무과장

지방분권, 국가균형 발전의 업무입니다.
영래

장영래위원

그분들이 앞으로 지방분권에 대한 예비적인 작업을 앞으로 해 나갈 것인데 이것은 2007년도 6월 30일까지로 한시적이네요?
후섭

송후섭총무과장

네, 그렇습니다.
영래

장영래위원

그러면 나중에 이분들은 어떻게 됩니까? 다시 정원안에 들어온 것이니까.
후섭

송후섭총무과장

행자부에서 그때 그때 바꾸는데 예를 들어 주민자치팀이 금년 6월말까지로 끝났었는데 행자부에서 내년까지 연장을 시켰습니다. 이것도 그런 식으로 그 당시에 여건의 변화에 따라서 행자부에서, 우리뿐이 아니고 전국이 다 같기 때문에 한 개 시군일 경우에는 문제가 생기는데.
영래

장영래위원

정원이 늘어날 때는 흡수할 수도 있는 것이고? 그러면 부분에 대해서 문제는 없겠지요?
후섭

송후섭총무과장

네, 그렇습니다.
면구

노면구위원

노면구 위원입니다. 지금 현재 각 읍면에 지방토목서기 또는 지방건축서기가 각 한명씩 다 있습니까?
후섭

송후섭총무과장

다 있지 않습니다. 있는 곳도 있고 없는 곳도 있습니다.
면구

노면구위원

정원승인서에 보면 지방토목서기보 또는 지방건축서기보 내지 서기로 증원을 할려고 하는 것인데 각 읍면에 다시 내려 보낼려고 하는 것인데 전에 있던 직원을 시에서 다 뺐지 않았습니까? 필요없다고 해서....
후섭

송후섭총무과장

필요없는 것이 아니고 시정을 적절히 운영할려고 요소에 배치한 것이지 뺏았다든지 필요없는 것은 아닙니다. 반드시 읍면에 필요합니다.
면구

노면구위원

필요한데 전에는 건축서기보나 지방토목서기보가 근무를 했었는데 2003년도인가 에 일단 다 빼내지 않았습니까?
후섭

송후섭총무과장

우리시 여건이 각종 개발 업무가 많다 보니까 민원처리라든가 그 업무를 원활히 수행하기 위해서 읍면에서도 필요하지만 본청으로 불러들인 것입니다. 읍면에 반드시 필요합니다.
면구

노면구위원

경기도에서 정원 승인을 하면서 다시 내려 보낼려고 하는 것 아닙니까?
후섭

송후섭총무과장

그렇습니다. 방재인력을 전국적으로 각 읍.면.동에 배치하라고 이번에 인원을 주는 것입니다.
면구

노면구위원

지금 화성시 읍.면.동에 토목 서기내지 서기보들이 건축과 똑 같은 입장인데 없는 읍면이 몇 개 읍면 입니까?
후섭

송후섭총무과장

현재 건축직은 없습니다. 토목직도 있는 읍면도 있고 없는 읍면도 있습니다.
면구

노면구위원

몇 개면이 없습니까?
후섭

송후섭총무과장

그것까지는 파악을 못했습니다.
면구

노면구위원

앞으로 아닌게 아니라 일선에서 근무하시는 분들이, 시에서 근무하는 업무 처리를 한다고 보지만 일선에서 일을 하시는 분들이 주민들 민원 해소를 위해서 꼭 필요한 것 같습니다. 각 읍면의 적재적소에서 근무를 할 수 있도록 최대한 노력을 해 주십시오.
후섭

송후섭총무과장

네, 알았습니다.

홍진환위원

한시적으로 2007년 6월 30일까지 정한 사유에 대해서 아십니까?
후섭

송후섭총무과장

저희가 그것까지 자세히는 모르지만 지방분권 얘기가 많이 나오니까 지방분권에 따라서 각 시군에서 혁신업무나 정책개발등이 필요하기 때문에 우선 해 봐서 필요하다고 하면 한시적이 아니라 계속 둘 것인데 우선은 한시적으로 배치하는 것으로 알고 있습니다.

홍진환위원

참여정부의 방침에 의해서 혁신분권담당을 한시적으로 두는 것은 이해가 되는데 방재인력까지 그렇게 해야 될 필요가 있는 것인가, 그 부분에 대한 배경 설명을 해 주셨으면 좋겠습니다.
후섭

송후섭총무과장

혁신 분권만 2007년 6월 30일까지 이고 방재인력은 아주 받은 것입니다.

홍진환위원

방재인력은 제외되는 것이죠?
후섭

송후섭총무과장

네, 그렇습니다.
정현

조정현위원

우리 화성시에는 예를 들어 건축직이나 토목직 5급이 몇 분 정도나 있습니까?
후섭

송후섭총무과장

6명인가 됩니다.
정현

조정현위원

건축직은 몇 분입니까?
후섭

송후섭총무과장

한 분입니다. 나머지는 토목인데 도시개발, 도시계획, 건설, 하수방재, 한명은 외국에 나가 있고.
정현

조정현위원

6급이나 7급 정도는 건축직이 몇 명이나 있습니까? 우리 시가 굉장히 부족하죠?
후섭

송후섭총무과장

부족한 편입니다. 건축직이 가장 문제가 되고 있습니다.
정현

조정현위원

부족한 이유가 뭐죠?
후섭

송후섭총무과장

계속 개발 수요가 일어나서 그렇습니다. 사실 그전에는 소요가 많이 안되었습니다. 다만 화성시가 개발이 계속 되다 보니까 그 분야가 확장되다 보니까 필요한 것입니다.
정현

조정현위원

증원이 되었어야 하는데 늦은 감은 있네요.
후섭

송후섭총무과장

증원이라는 것이 인구에 비례 하다 보니까 뒤쫓아 가다 보니까 그렇습니다. 인구가 줄어드는 곳은 항상 여유가 있는데 저희는 항상 부족한 형편입니다.

홍진환위원

조례 부칙에 보면 3명에 대한 부분만 한시적으로 한다고 했는데 어떤 3명인지가 정확히 명기가 안 되었단 말이죠.
후섭

송후섭총무과장

그렇습니다. 저희가 머릿속에는 알지만.

홍진환위원

혁신분권담당 3명의 존속기간이라고 명기가 되어야 되지 않나 하는 생각이 들거든요. 증원을 같이 하니까 그런 부분이 명기 되어야 될 필요가 있지 않나.
문성

오문성시정담당주사

제가 답변드리겠습니다. 승인서가 있기 때문에 물론 부칙 조항에 금회 승인되는 정원의 존속 기간은 2007년 6월 30일까지로 되어 있는 것을 말씀하시는 것인데 그중에서 두개가 합쳐서 18명이 이 부칙 조항에 해당되는 것이 아니냐는 것인데 그 부분은 별도로 명시를 정확히 했어야 되는데 통칭적으로 되어 있다고 하더라도 승인서내에 있기 때문에, 저희는 정원에 관한 조례이기 때문에 사실상 아까 과장님께서 말씀드린 사항에서 연장된다든가 한다든지 하는 것은 특례조항, 주민자치팀의 경우는 연장조치가 되었기 때문에 가능한데요. 다만 2007년도 한시적으로 되어 있는 것은 그때까지 결원이 발생되면 충원을 하지 않는다든가 해서 맞춰야 됩니다. 특별히 영향을 받는 것은 아니기 때문에 실제적으로....

홍진환위원

제가 보기에는 법 조문이라는 조문 자체로서 판단이 가능해야 되거든요. 부속서류가 있으니까 그것 때문에 명시를 안해도 된다 하는 것은 제가 보기에는 합당치 않다고 보고 법 조문 자체로서 판단할 수 있는 기준이 되어야 합니다. 제가 보기에는 혁신담당을 명기해서 18명중에 3명은 나름대로 한시 공무원으로 한다는 것이 확인이 되어야 되지 않은가 생각을 합니다.
규석

한규석위원장

그러면 개정조례안 부칙 제2조에 보면 “이 조례에 증원되는 3명의 존속기간은 2007년 6월 30일까지로 한다” 이것 가지고는 미흡하다는 말씀입니까? 그렇죠. 그리고 제가 한가지 질의를 드리겠습니다. 제안이유를 보니까 지방분권및국가균형발전특별법이 시햄됨에 따라서 그 에 따른 후속조치로 업무의 효율성을 높이기 위해서 혁신분권담당을 신설한다는 내용인데 우리 화성시의 경우, 특히 경기도는 지난 번에 국가기관 지방이전 반대에 대한 결의문을 채택한 부분이 있었는데 오히려 혁신분권담당이 생김으로 인해서 지방이전을 촉진하는 업무를 담당해야 된다는 이율배반적인 사항이 있는 것 같은 느낌이 드는데 이 분들이 구체적으로 업무를 담당하는 것은 아까 과장님께서 얘기 하셨지만 그런 뜻 아닙니까? 특별법에 의해서 담당을 하는 것인데, 결론적으로 타지방은 어떨지 모르지만 수도권에 있는 자치단체에서는 지방이전을 촉진 시키기 위한 일을 하는 담당을 신설하는 것이 아닌가 하는 생각이 드는데 어떻습니까?
후섭

송후섭총무과장

반드시 지방이전 촉진뿐이 아니고 지방이전에 따른 각종 업무 이관, 변화가 되니까 그 변화에 따라서 대체할 인력으로 보시면 되겠습니다. 꼭 지방분권을 유도 한다는 것 보다, 지방분권은 저희가 반대해서 통과되면 다행이지만 안됐을 경우에도 문제가 될 것이고 또 자꾸 변화가 되니까 그 업무가 안된다면 변화됨에 따라서 대체하는 기구로서 생각하시면.
규석

한규석위원장

그런 부분들도 이쪽에서 담당해서 추진할 것이라는 것이죠?
후섭

송후섭총무과장

네, 그렇습니다.
규석

한규석위원장

또 다른 위원 질의 하시기 바랍니다. 더 이상 질의하실 위원 안계십니까? (없습니다 하는 위원 있음) 더 이상 질의하실 위원이 안계시므로 2건의 조례안에 대하여 의결하기 전에 잠시 휴식을 위하여 정회코자 하는데 이의가 없습니까? (없습니다 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 11시 30분까지 정회토록 하겠습니다.

11시 23분 정회

11시 43분 속개

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 시간이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 제1항의 조례안에 대하여 의결토록 하겠습니다. 제1항 화성시주민투표조례안중 제12조 3항 “7인 이상”을 “7인 이상 15인 이하”로 수정의결코자 하는데 이의 없습니까? (없습니다 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 의사일정 제1항 화성시주민투표조례안은 수정의결 되었음을 선포합니다. 다음 의사일정 제2항 화성시지방공무원정원조례중개정조례안은 집행부 원안과 같이 의결코자 하는데 이의 없습니까? (없습니다 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 의사일정 제2항 화성시지방공무원정원조례중개정조례안은 집행부 원안과 같이 의결되었음을 선포합니다. 총무과장 수고 하셨습니다. 3. 화성시시세조례중개정조례안 4. 화성시시세감면조례중개정조례안

11시 44분

다음은 의사일정 제3항 화성시시세조례중개정조례안과 의사일정 제4항 화성시 시세감면조례중개정조례안을 일괄 상정하겠습니다. 우경성 세무과장 나오셔서 2건의 개정조례안에 대하여 제안설명 하시기 바랍니다.
경성

우경성세무과장

세무과장 우경성입니다. 먼저 시세조례중개정조례안에 대한 보고를 드리도록 하겠습니다. 금번에 이 조례는 99년도에 세대당 3천원씩 받던 균등할 주민세를 이번에 5천원으로 2천원 인상하는 안이 주요골자 내용이 되겠습니다. 현재 3천원으로 받고 있는 주민세는 2억 7천만원 정도 되는데 2천원 인상했을 때 4억 6천만원 정도의 재정이 된다는 보고를 드리고 타 시군의 예를 위원님들한테 배부해 드렸습니다. 현재 3천원을 받고 있는 시군은 31개 시군중에 과천시 하나밖에 없습니다. 그래서 거의 60%가 넘는 시군이 5천원 이상으로 균등할 주민세를 받고 있기 때문에 이번에 5천원으로 인상을 시켜서 균등할 주민세를 8월 1일부터 납기로 정해서 받고자 하는 내용이 되겠습니다. 주민세에 대한 설명을 마치고 그 다음에 감면조례중개정조례안에 대한 설명을 올리도록 하겠습니다. 현재 시세감면조례중개정조례안은 협동화 사업을 할 경우에 중소기업청장의 협동화 사업 승인만 받고 그 다음에 별도로 경기도지사한테 단지 승인을 받아야만 시세감면 혜택을 받을 수 있었습니다. 그런데 사실상 중소기업청에서 받는 실시계획 승인은 그렇게 어려운 것이 아니었습니다만, 단지 승인을 받는 것은 일정 요건이 있기 때문에 사실상 소형 단지를 가지고 운영되는 협동화 사업 지주들은 도에서 내주는 단지 승인을 사실상 받는 것이 어려웠습니다. 따라서 그런 관계로 감면혜택을 못받아 왔던 것이 사실입니다. 그래서 이번에 정부에서 이 부분을 완화시켜서 중소기업청장의 실시계획 승인만 받으면 경기도지사의 단지승인을 받지 않아도 취ㆍ등록세를 면제시키고 재산세, 종토세를 50% 감면해 주는 혜택을 주고자 하는 내용이 되겠습니다. 나머지는 국토이용관리법이 국토의계획법으로 바뀌면서 법령개정으로 인한 자구수정밖에 없습니다. 이상 마치겠습니다.
규석

한규석위원장

다음은 안동광 전문위원 검토보고 하시기 바랍니다.
동광

안동광전문위원

의사일정 제3항 화성시시세조례중개정조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 본 조례안은 개인균등할 주민세를 3천원에서 5천원으로 인상 하고자 하는 내용입니다. 개인 균등할 주민세의 세율은 만원의 범위안에서 자율적으로 정하도록 되어 있는 제한세율로 우리 시에서는 99년 이후 3천원을 부과하고 있습니다. 주민세율의 인상이 화성시 지역주민에게 조세 부담을 증가 시키는 측면이 있기는 하나 물가상승으로 인한 증세비용 증가, 인접 시군과의 형평성등을 고려할 때 주민세율의 인상은 불가피하다고 판단됩니다. 참고로 인접시의 2004년도 세율안은 수원, 안산, 오산시가 6천원, 용인시가 4천원입니다. 특히 주민세가 타 지자체에 비해 지나치게 낮을 경우 보통교부세 산정시 역인센티브로 인한 불이익을 받을 우려가 있습니다. 따라서 본 조례안의 개정은 화성시의 세수증대를 통한 자주 재정 확보와 지역 주민의 주민의식 고양을 위해 반드시 필요하다고 사료됩니다. 다음은 의사일정 제4항 화성시시세감면조례중개정조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 개정조례안은 협동화 사업 실천계획 승인만 얻은 부동산에 대하여도 세제 혜택을 받을 수 있도록 하고 관계 법령의 개정에 따라 조례의 문구 및 조문을 수정하고자 하는 내용입니다. 중소기업의 활성화는 경제적으로는 지역경제의 발전을 통해 세수증대를 도모할 수 있으며, 사회적으로는 일자리 창출과 지역발전을 도모할 수 있다는 점에서 반드시 필요하다고 판단됩니다. 그러나 현행 감면 조례는 협동화 사업 실천 계획 승인을 얻은 뒤 추가로 시도지사의 협동화 승인을 받아야만 세제 혜택을 부여하고 있어 실효성이 낮다는 문제점을 지니고 있습니다. 따라서 협동화 사업 추진시 세제 감면혜택을 용이하게 하기 위한 본 조례의 개정안은 타당하다고 사료됩니다.
규석

한규석위원장

전문위원 수고 하셨습니다. 다음은 의사일정별로 질의 답변을 하도록 하겠습니다. 먼저 의사일정 제3항 화성시시세조례중개정조례안에 대하여 질의하실 위원, 질의하시기 바랍니다.
영래

장영래위원

장영래 위원입니다. 개인 균등할 주민세를 상향 조정하는 큰 이유는 열악한 재정때문이죠?
경성

우경성세무과장

열악한 재정은 아니고 인근 시군과의 형평성도 있고 3천원을 받았을 때 비용이 우편료하고 반송되었을 때 반송료를 합하면 약 2,300원 정도가 소요됩니다. 그러면 사실상 3천원 받는 세금은 아무런 의미가 없다고 판단이 되는 것입니다.
영래

장영래위원

개정 이유에 보면 열악한 자주재정 문제도 있고 만약의 경우 현재 3천원을 받고 있는데 5천원으로 인상이 되면 무려 60% 인상 아닙니까?
경성

우경성세무과장

그렇습니다. 66%입니다.
영래

장영래위원

이렇게 되면 예상 세입이 어느 정도 예상을 하십니까?
경성

우경성세무과장

세액은 4억 5천에서 7천만원 정도 될 것입니다.
영래

장영래위원

현재 3천원 받는 것 보다?
경성

우경성세무과장

현재 3천원 받는 것은 2억 7천만원 정도 되고 2천원 더 올렸을 때 4억 7천만원이 됩니다.
영래

장영래위원

자주재정에 있어서 큰 변화는 없네요?
경성

우경성세무과장

네.
영래

장영래위원

제가 자료를 보니까 물론 지금 현재 수원시의 경우는 6천원이고 그런 지역이야 시내니까 도시기반이 전부 구성이 되어 있고 생활수준도 어느 정도 형성이 되어 있으니까 가능하다고 하지만 시흥은 4천원이고 군포는 3,500원이고 의왕시도 4,500원, 하남도 4,500원, 용인은 4,000원 이군요. 그런데 이렇게 무리하게 꼭 인상할 만한 이유가 있습니까? 주변 인근 시군과의 형평성을 말씀하셨는데 도농복합시에 맞게끔 세율을 조정해야 되는 것 아닙니까?
경성

우경성세무과장

그런 측면도 있습니다. 주민세가 10억도 안되는 토탈금을 가지고 재정이 열악하다고 까지 말씀드릴 수는 없는데 시 전체로 볼 때 연초에 지방교부세 산정작업을 하는데 주민세 인상이 어느 정도 영향을 미치는 것입니다. 인센티브 제도라고 해서 전문위원께서도 보고를 드렸습니다만, 지방교부세법시행령에 인센티브 제도가 있어서 탄력세율을 적용하는데 시군에서 어느 정도의 자구 노력을 했느냐가 점수에 가산이 되기 때문에 우리가 99년도에 주민세를 인상하고 5년이 지났는데 지금까지 3천원이다 하면 자료에도 안을 만들어서 드렸습니다만, 우편발송료 하고 등기우편료를 합하면 무려 2,800원입니다. 그러면 3천원 받는 것 가지고는 아무런 의미가 없는 것입니다. 다소 인상폭이 66% 라면 많기는 합니다만, 인근 시군 하고의 형평성을 맞춰서 한 것이기 때문에 커다란 조세 저항은 없다고 판단을 합니다.
영래

장영래위원

5년동안 3천원을 유지해 왔을 때 그때그때마다 조정을 할 수 있는 기회도 있지 않았습니까?
경성

우경성세무과장

그렇죠.
영래

장영래위원

인근 시군과 형평성을 맞춘다고 해서 66%로 대폭 인상을 했을 때 과연 주민들이 받아들이는 부분, 큰 액수는 아니라 하더라도 그런 부분에 대해서 고려를 해 보셨습니까?
경성

우경성세무과장

조세 저항을 말씀하셨는데 물론 세율의 인상폭은 66%지만 세대당 부과하는 것으로 개별적으로 1인당 부과하는 것이 아니기 때문에 세대당 5천원을 내는 것을 가지고 크게 조세저항이 있다고 판단하지는 않습니다.
영래

장영래위원

그것은 과장님 입장에서 보실때는 그렇지만 실질적으로 이런 부분에 대해서 민감한 주민들은 대폭적인 인상이라고 얘기를 할 수 있겠죠. 그러면 나중에 민원이 들어왔을 경우에 인근 시군과의 형평성을 위해서 5년 동안 동결되었기 때문에 올릴 수 밖에 없다고 답변을 하실 것입니까? 그 분들이 교부세라든지 거기에 대한 인센티브에 대해서 일반 주민들께서 공감을 하겠습니까? 당장 주머니에서 나가는 세액을 갖고 얘기하지, 다른 시군에서도 이런식으로 하고 있는 곳이 있네요. 이천이나 안성 같은 경우는 동 지역은 6천원이고 읍면 지역은 5천원으로 되어 있는데 우리 화성 같은 경우도 도농복합시 아닙니까? 그러니까 동 지역에 5천원, 읍면 지역에 4,500원 정도로 조정하는 것이 어떻습니까?
경성

우경성세무과장

위원님들이 의결해 주시는대로 하겠습니다.
병표

차병표위원

세금의 종류가 몇 가지나 되는 것입니까?
경성

우경성세무과장

국세와 지방세로 나뉘는데 국세가 17개 항목, 지방세가 13개 항목입니다.
병표

차병표위원

30종류의 세금을 부담하는 것이죠?
경성

우경성세무과장

그렇습니다.
정현

조정현위원

주민세 징수율이 몇% 나 됩니까? 100%는 안되죠?
경성

우경성세무과장

100%는 당연히 안되죠. 70% 보면 잘 보시는 것입니다.
정현

조정현위원

일개 면을 가보면 이장님들한테 고지서가 나가서 징수를 하는 곳이 있죠. 귀찮으시니까 이장님들이 일괄 기금에서 내는 곳도 있죠?
경성

우경성세무과장

지난 번에 조례를, 의회에서 설명드린 바로 그 부분입니다. 지금까지 지방세에 소송이 걸렸을 때 지금 여기도 계산을 해 놨습니다만, 등기우편으로 반드시 보내야 효력을 발생할 수 있습니다. 도달유지비 때문에 지방세법에서 법원 판단이, “고지서를 나는 못 받았다, 일반 우편으로 보낸 것은” 그랬을 경우에는 소송에서 패소할 확률이 높기 때문에.
정현

조정현위원

법적으로 인정을 못 받죠?
경성

우경성세무과장

그래서 등기우편으로 보내야 하는데 그렇다고 해서 등기우편으로 보낸다고 했을 때 반송되는 경우에는 등기우편료가 오히려 세금보다 많을 수 있습니다. 실익이 없다, 그래서 정부에서 앞으로 농지세를 폐지한다고 합니다. 그것도 실익이 없다고 해서, 그래서 지난 번에 30만원 미만 짜리는 일반 우편이 가능하도록 개정을 한 것입니다. 그래서 일반우표로 보내는데 지방세법에 이장님들이 직접 전달해도 효력을 가질 수 있도록 되어 있기 때문에 사실 이런 부분은 이장님들한테 한꺼번에 줘서 우편료를 안 들이고 보내는 것입니다. 그런 측면이 있는 것입니다.
정현

조정현위원

예를 들어 2천원을 인상 했을 경우 징수율이 70% 된다고 하는데 오히려 징수율이 저조해 지지 않을 까요? 장영래 위원님 말씀대로 갑자기 2천원을 상향시키면?
경성

우경성세무과장

세대당 5천원 내는 것을 가지고, 어떤 세목이나 조세 저항은 있기 마련인데 물론 장 위원님이 말씀하신 것처럼 내 주머니에서 직접 나가는 것이기 때문에 60% 이상을 인상하느냐 하는 얘기가 됩니다. 그런데 인근 시군, 여러 가지 징세비용을 감안할 때 5천원은 되어야 하는 것이 아니냐 하는 판단에서 만들었는데 위원님들이 4,500원으로 하면 좋겠다고 의결해 주시면 그렇게 하겠습니다.
심덕

원심덕간사

원심덕 위원입니다. 자료에 보면 서울특별시의 경우도 평균 4,500원 정도 되는데 서울시와 화성시 주민들, 경제적으로 본다면 3천원만 해도 될 것 같은데요? 그렇지 않습니까?
경성

우경성세무과장

대도시권이나 농촌권이나 돈 5천원의 부가가치를 가지고 잘 살고 못 산다, 빈부의 격차로 대비될 수는 없는 것이라고 생각이 듭니다.
심덕

원심덕간사

일반적으로 주민들이 생각할 때 시내에서도 4천원, 4,500원씩 내는데 왜 우리한테 5천원씩 부과를 하느냐 하는 반발이 있을텐데 오히려 3천원일 경우 70%를 거친다면 5천원으로 인상해서 50% 정도 밖에 거치지 않는다면 금액적으로는....
경성

우경성세무과장

안거치는 것은 걱정할 것이 없는 것입니다. 강제징수 하면 되는 것입니다. 주민세 안내면 압류해서 상응하는 재산으로 받으면 되는 것이니까 그것은 큰 문제가 되는 것이 아닙니다.
심덕

원심덕간사

3천원짜리도 압류할 수 있습니까?
경성

우경성세무과장

누적되면 압류할 수 있는 것이죠.
규석

한규석위원장

더 이상 질의하실 안계십니까? (없습니다 하는 위원 있음) 의사일정 제3에 대하여 더 이상 질의하실 위원이 안계시므로 의사일정 제4항 화성시시세감면조례중개정조례안에 대하여 질의하실 위원, 질의하시기 바랍니다. 제가 몇가지 여쭤보겠습니다. 주요내용은 중소기업협동화 사업을 하는데 중소기업청에 협동화 사업을 신청해서 승인을 얻은 협동화 사업 추진 주체 및 집단화에 포함되어 있는 기업체한테 일단 단지까지는 만들지 않고 우리는 협동화로 조그만 공장으로 만들겠다로 끝났을 때 지금은 단지 승인을 시도지사가 한 후에라야 지방세에 대한 50% 감면을 해 줬던 부분을 이제는 시도지사가 단지승인을 해 주기전에 중소기업청의 협동화 사업으로 추진 승인만 나면 그것으로 인해서 지방세를 감면해 준다는 내용 아닙니까?
경성

우경성세무과장

그렇습니다.
규석

한규석위원장

그러면 감면 대상이 협동화 사업을 하다 보면 추진주체가 법인이 설립되게 되어 있는 것으로 알고 있습니다. 법인 추진 주체하고 거기에 최초로 부동산을 취득하는 기업체가 다 포함이 되는 것이죠?
경성

우경성세무과장

그렇습니다.
규석

한규석위원장

3개 이상만 되면 협동화 사업을 할 수 있는 것으로 알고 있는데 3개 업체에다 추진주체 법인이 하나 설립되었다 하면 4개 회사에 대한 취득세내지 재산제도 감면이 됩니까?
경성

우경성세무과장

재산세, 종토세는 50% 감면이고 취ㆍ등록세는 100%입니다.
규석

한규석위원장

그러다가 나중에 협동화 사업이 종료가 되어서 만료가 되었습니다. 자금 받은 것에 대한 것에 대해서 회수도 다 끝났고 그런후에도 계속 감면해 줍니까?
경성

우경성세무과장

아니죠. 제도적으로 장치가 되어 있습니다. 지방세법에 실효 소멸이 5년인것과 마찬가지로 종토세, 재산세를 5년간만 50% 감면해 주는 것입니다. 끝날 때까지 해 주는 것이 아니고, 5년이 지나면 과세를 하게 되고 또 조사를 해서 실제 사업용 부동산에 사용을 했느냐, 아니면 부동산 투기를 하기 위해서 취득세 감면을 받고 매각을 했느냐, 아니면 다른 사람한테 영리를 목적으로 임대를 주었느냐, 이런 것은 저희가 제도적으로 조사를 합니다. 지방세법의 문구를 그대로 빌리면 “직접 사용했느냐의 여부에 따라서 추징한다”는 제도적인 장치가 있기 때문에 그것은 얼마든지 나중에 조사가 가능한 것입니다.
규석

한규석위원장

협동화 사업을 할 때 맨 처음에 3개 회사가 같이 묶어서 협동화를 하자, 거기에 추진 주체로 법인을 하나 설립해서 하는 과정에서 A라는 회사가 여러 가지로 인해서 부도 처리가 되면 협동화를 유지시키기 위해서는 다른 회사를 거기다 채워져야 되거든요. 그랬을 경우에 그것을 어떻게 관리를 하신다는 것입니까?
경성

우경성세무과장

그것은 세무부서에서 관리할 사항은 아니고 어차피 중소기업청에서 사업승인을 내줄 때 사업주체가 바뀌면 변경 절차가 있을 것입니다. 그러면 그때 거기서 걸러지는 것이고 우리는 세금만 가지고 하는 것이기 때문에 사업승인을 중소기업청에서 다른 사람으로 바꿔서 변경승인을 해 주었다면 그 자체는 인정해야 하기 때문에 감면혜택을 주는 것입니다.
규석

한규석위원장

바뀌더라도 감면혜택을 계속 줄 수 있다는 것이죠?
경성

우경성세무과장

그렇습니다.
규석

한규석위원장

다른 위원 질의하여 주시기 바랍니다. (없습니다 하는 위원 있음) 휴식을 위하여 잠시 정회코자 하는데 이의 없습니까? (없습니다 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 12시 05분까지 정회토록 하겠습니다.

12시 04분 정회

12시 13분 속개

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 시간이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 더 이상 질의하실 위원이 안계시므로 2건의 개정조례안에 대하여 의결토록 하겠습니다. 먼저 의사일정 제3항 화성시시세조례중개정조례안은 집행부 원안과 같이 의결코자 하는데 이의 없습니까? (없습니다 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 의사일정 제3항 화성시시세조례중개정조례안은 집행부 원안과 같이 의결되었음선포합니다. 다음은 의사일정 제4항 화성시시세감면조례중개정조례안은 집행부 원안과 같이 의결코자 하는데 이의 없습니까? (없습니다 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 의사일정 제4항 화성시시세감면조례중개정조례안은 집행부 원안과 같이 의결되었음을 선포합니다. 세무과장 수고 하셨습니다. 5. 2004년년도공유재산변경관리계획안중궁평항수산물직판장시설신축의건 6. 2004년도공유재산변경관리계획안중자원화시설토지교환및건물이전신축의건 7. 2004년도도공유재산변경관리계획안중활용가치없는재산의매각의건

12시 14분

다음은 회계과 소관 2004년도 공유재산 변경관리계획안에 대하여 심의를 계속하도록 계속하도록 하겠습니다. 먼저 의사일정 제5항 2004년도 공유재산변경관리계획안중 궁평항 수산물직판장시설신축의 건, 의사일정 제6항 2004년도 공유재산변경관리계획안중 자원화 시설 토지교환 및 건물이전 신축의건, 제7항 2004년도 공유재산변경관리계획안중 활용가치없는 재산의 매각의 건을 일괄 상정토록 하겠습니다. 이범진 회계과장 나오셔서 제안설명하시기 바랍니다.
범진

이범진회계과장

회계과장 이범진입니다. 늘 존경하는 한규석 행정자치위원장님을 비롯한 여러 위원님들, 연일 계속되는 정례회 의사일정에 노고를 아끼지 않으시면서 의욕적으로 의정활동을 하고 계신데에 대해서 이 자리를 빌어서 감사의 말씀을 드리겠습니다. 특히 점심 시간이 지났는데도 불구하시고 저희 안건을 상정해 주셔서 감사의 말씀을 드리겠습니다. 우선 2004년도 공유재산변경관리계획안중 궁평항 수산물 직판장 시설 신축에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 제안 이유를 말씀드리면 지방재정법 제77조 및 동법시행령 제84조의 규정에 의거 2004년도 공유재산의 취득과 처분계획을 근거로 하여 작성된 공유재산변경관리계획안에 대하여 의회의 의결을 득하고자 하는 사항이 되겠습니다. 관리계획 내용을 보고 드리면 궁평항 수산물 직판장 시설 신축은 화옹지구 간척사업에 따른 어항 소멸로 대체 조성된 궁평항 물량장내에 산지 직거래 수산물 판매장을 조성하는 사업이 되겠습니다. 위치는 서신면 궁평리 689번지, 지목은 잡종지이고 면적은 35,206평방미터가 되겠습니다. 이 시설은 농업기반공사에서 조성을 해서 화성시에 위임하는 재산이 되겠습니다. 건물 신축 계획을 말씀드리면 1층 규모에 연면적이 4,959평방미터가 되겠습니다. 약 1,500평이 되겠습니다. 구조는 철골조, 조립식 판넬로 소요예산은 26억 7,700만원이 되겠습니다. 수산물 직판장 시설이 22억 5천만원이 소요되고 물량장 바닥 포장비가 4억 2,700만원이 되겠습니다. 도비 50%, 시비 50%로 추진하고자 하는 사업인데 지난 번 1회 추경때 예산을 증액 계상하였습니다만, 공유재산관리계획 승인을 사전에 받지 않은 관계로 차후에 승인을 받도록 의견을 주셨던 사항이 되겠습니다. 다음에 이어서 자원화시설 토지교환 및 건물이전 신축에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 제안 이유는 동일한 내용이기 때문에 생략을 하고 내용을 보고 드리겠습니다. 토지를 교환하고자 하는 것은 인접지 공장 신축에 따른 진입도로 개설이 사유가 되겠습니다. 교환 대상 토지는 저희 시유 토지가 팔탄면 고주리 산 46-1번지외 3필지에 238평방미터가 대상이 되겠습니다. 대체 부지는 팔탄면 고주리 산 46, 지목은 임야이고 330평방미터를 대체해서 저희시에 기부채납을 하겠다 하는 내용이 되겠습니다. 거기에 건물이 있는데 자원화 시설을 94년도에 설치하면서 95년도에 건축한 건물이 있습니다. 이것이 덕천리 산 122-3번지외 1필지상에 3동의 건물이 있습니다. 면적은 567.4평방미터가 되겠습니다. 95년도에 신축해서 현재까지 사용하고 있습니다만, 조립식 판넬조로 건축을 한 건물이기 때문에 건물이 많이 낡고 노후화된 상태가 되겠습니다. 이 건물이 도로에 편입되기 때문에 멸실을 하고 대신에 덕천리 산 46-1번지외 1필지상에 조립식 판넬조로 건물 3동에 496.8평방미터를 건축해서 저희시에 기증을 하겠다는 대체조건이 되겠습니다. 건축비가 1억 200만원이 소유되고 토목 공사와 설비, 이전비가 4,460만원이 소요되는 사업이 되겠습니다. 위원님들의 이해를 돕기 위해서 별도로 칼라로 해서 드린 도면이 있습니다. 그것을 잠깐 봐 주시면 개설하고자 하는 도로가 빨강선으로 표시된 도로가 되겠습니다. 거기에 보시면 백성현이라고 이름이 쓰여져 있는 부분에 네모진 건물이 있습니다. 산 122-3번지에 2동이 있고 산 46-1번지에 1동이 있는데 이 건물이 도로에 저촉이 되는 사항이 되겠습니다. 이 건물이 사유지에 있기 때문에 토지 소유자가 이전을 해 달라고 요구하는 사항이 되겠습니다. 이러한 사항과 맞물려서 있기 때문에 파랑 빗금친 부분 1번, 2번, 3번이 있습니다. 1번은 사무실이 이전을 하도록 50평 정도를 짓고 그 아래 2번은 창고 작업장을 짓는 사항이 되겠습니다. 100평 정도가 되는데 그 부분에 100평 토지를 사서 저희시에 기증하는 사업이 되겠습니다. 다음에 3번은 계근대가 있는데 그 옆에 현재 계근대 사무실이 있는데 그 사무실이 저촉되어서 철거가 되기 때문에 여기에 새로이 건축을 하고자 하는 사업이 되겠습니다. 다음은 세 번째 활용가치가 적은 재산의 매각사항이 되겠습니다. 이 사항도 지난 번 임시회때 위원님들께 기위 보고를 드렸던 사항이 되겠습니다. 북양동 산 150번지상에 저희 시유지가 있습니다. 인접한 지역에 주식회사 프라코라고 하는 회사가 서울에서 이주를 했습니다. 현황 도로를 사용하는 것으로 해서 공장설립 승인을 받았는데 대형차들이 다녀야 하기 때문에 그 도로는 좁으니까 도로를 확장하도록 해 달라는 요구사항입니다. 저희들이 판단을 해 본 결과 고정석이라고 입구에서 목장을 하고 있는 사람이 있습니다. 그 사람의 축사가 일부 시유지에 저촉이 되고 주식회사 프라코에서 이 진입도로를 확장해서 매수를 해서 다시 시에 공용으로 사용하도록 기부채납을 하겠다 해서 이 도로를 팔고 자투리 땅으로 남는 부분도 아까 말씀드린 목장을 하는 고정식씨와 주식회사 프라코에 매각을 하고자 하는 사항이 되겠습니다. 지난 번에 위원님들께 보고를 드렸을 때도 이것은 기업하기 좋은 환경을 조성하기 위해서 꼭 필요한 사항이다 해서 매각하는 것이 좋겠다 해서 다음번에 상정을 하도록 의견을 주셨던 사항이기 때문에 이번에 다시 상정하는 사항이 되겠습니다. 이상으로 2004년도 공유재산변경관리계획안 3건에 대한 제안설명을 드렸습니다.
규석

한규석위원장

안동광 전문위원 검토보고 하시기 바랍니다.
동광

안동광전문위원

2004년도 공유재산 변경관리계획안에 대한 검토사항을 일괄하여 보고 드리겠습니다. 제안이유와 주요골자에 대하여는 이범진 회계과장의 상세한 설명이 있었기에 생략하고 검토의견만을 간략하게 보고 드리겠습니다. 먼저 의사일정 제5항 2004년도 공유재산변경관리계획안중 궁평항 수산물 직판장 시설 신축건에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 본 계획안은 지방재정법 제77조 및 동법시행령 제84조 규정에 의거 궁평항 수산물 직판장 시설 신축건에 대하여 의회의 의견을 득하고자 하는 사항으로 서신면 궁평리 689번지의 시유지에 26억 7,700만원의 예산을 투자하여 1,500평 규모의 건물을 신축하고자 하는 내용입니다. 화옹지구내 간척사업에 따른 어항 소멸로 어려움을 겪고 있는 인근 지역 어업인의 조업활동 활성화와 어촌의 소득을 증대시킬 수 있는 대책이 필요하다는 점, 수산물 판매 시설의 확충이 어민의 소득증대를 도모할 수 있다는 점 등을 고려할 때 수산물 직판장 시설을 신축하려는 본 변경관리계획안은 타당하다고 판단됩니다. 다음은 의사일정 제6항 2004년도 공유재산변경관리계획안중 자원화 시설 토지교환 및 건물 이전 신축의 건에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 본 계획안은 시에서 운영하고 있는 자원화 시설이 도로부지 및 시유지를 사용하고 있음으로 인하여 발생하는 지역 주민의 민원을 해결하기 위해 자원화 시설 토지를 교환하고 건물을 이전 신축하고자 하는 내용입니다. 현재의 자원화 시설이 도로편입 부지 및 시유지를 사용하고 있어 토지 소유자 및 지역 주민에게 불편을 초래하고 있다는 점, 교환대상 토지 및 신축건물을 기부채납 받기로 약정을 받은 점, 자원화 시설을 장기간 방치시 민원인에게 재산상으로 피해를 줄 수 있다는 점을 종합적으로 고려할 때 본 계획안은 필요하다고 사료됩니다. 다음 의사일정 제7항 2002년도 공유재산변경관리계획안중 활용가치없는 재산 매각의 건에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 본 계획안은 잡종재산인 북양동 150번지 임야 5,111평방미터를 처분 하려는 내용으로 해당 기업이 진입도로 확장을 목적으로 매입하려는 사항입니다. 해당 토지 매각시 시유지가 축소된다는 측면이 있으나 해당 기업이 토지 매입후 도로부지로 기부채납을 약속하였고 시가 관내 기업활동을 적극적으로 지원하여 일자리 창출과 경제회복에 앞장서야 한다는 측면등을 고려할 때 필요하다고 판단됩니다. 이상으로 2004년도 공유재산변경관리계획안에 대한 검토보고를 마치겠습니다. 감사합니다.
규석

한규석위원장

다음 질의 답변은 의사일정 상정순으로 진행토록 하겠습니다. 먼저 의사일정 제5항 2004년도 공유재산변경관리계획안중 궁평항 수산물 직판장 신축의 건에 대하여 질의하실 위원, 질의하시기 바랍니다.
정현

조정현위원

궁평항에 대해서 얼마전부터 지역에 있는 어민들이 요구한 사항은 무엇입니까?
범진

이범진회계과장

그 사항은 제가 자세히 몰라서 축수산과장님이 참석을 하셨기 때문에.
규석

한규석위원장

직성명을 밝히시고 답변하시기 바랍니다.
기연

남기연축수산과장

축수산과장 남기연입니다. 어민들이 요구하는 사항은 세가지로 압축됩니다. 처음에는 2001년도 12월 26일에 농업기반공사 하고 합의한 사항이 있습니다. 그 이전에 추가물량장 10,600평에 대해서 어민들이 투쟁해서 취득을 했으니 화성시로 소유권이 된 것을 돌려달라는 것 한가지이고 처음에는 계속 그것을 잇슈로 삼아서 시하고 대립이 되었는데 도저히 화성시에서는 현행법상 줄 수도 없고 그런 전례도 없고 안되는 일이다 해서 그것을 이해를 했습니다. 다음에 요구한 사항이 그렇다고 하면 26억 7,700만원 가지고 어업인들을 위해서 수산물 직판장을 지어서 그것을 이용할 수 있도록 해 줄려고 하는데 그것은 못 받겠다 자기들이 자부담을 들여서 화성시에 건물을 귀속하는 조건으로 인정해 달라, 그 대신 권리 주장을 20년 동안 해달라는 차원입니다. 그래서 그것은 안된다, 어차피 여러분들이 조업의 어려움도 있고 등등 자부담을 낸다고 하면, 지금이야 그렇게 주장을 한다고 하지만 실제로 자본을 낸다고 하면 이해 관계가 있기 때문에 우리가 현대식으로 1층은 축산물 직판장, 2층은 횟집 병행 시설로 반듯하게 지을테니 우리가 하는 대로 따라 와라. 그런데 다만 우리가 그렇게 할 경우에는 어항법의 점사용을 3년동안 받아야 된다. 그런데 어민들이 우려하는 것은 3년이 지나고 나서 어업인들 한테 규제를 가할 것이 아니냐, 그런 불안감이 있고 어민들이 요구하는 것이 안되는 이유가 이는 공공단체, 어촌계라든지 수협 같은 곳은 가능하지만 어업인들이 사업허가를 가지고 사업시설로 건물을 짓는다는 것은 어항법에 될 수가 없습니다. 또 전국에 그런 사례도 없고 깊은 속은 모르지만 모든 것을 복합적으로 판단했을 때 어민들이 요구하는 것을 받아들일 수 없다는 사항입니다.
정현

조정현위원

어민들의 요구를 전혀 수용할 수 없는 것이네요?
기연

남기연축수산과장

네.
정현

조정현위원

시의 입장으로 가는 것이네요?
기연

남기연축수산과장

시의 입장인데 그저께 150명이 일단 그 건과 관련해서 어민들이 왔습니다. 저희 화성시의 입장은 어업인들이 자부담을 들여서 한다는 것은 안되지만 수협 명의로 들어왔을 때 화성시에서 26억 7,700만원이라는 돈이 있는 것을 수협으로 민자본으로 이전해서 줄수 있는 것도 하나의 안으로 잡고 두 번째로 그것이 안됐을 경우에는 우리시의 추진대로 가겠다는 부분에 대해서 제시를 했더니 어업인들이 공문으로 보내달라고 요구를 해서 오늘중으로 해서 보내드릴려고 합니다. 둘중에 택일해서 들어오면 그것으로 이 사업을 추진할려고 합니다.
정현

조정현위원

잘 알았습니다.
규석

한규석위원장

선단쪽에서 요구하는 것이 3천평이죠? 그분들이 확보하고 있던 부지가?
기연

남기연축수산과장

네, 맞습니다.
규석

한규석위원장

농업기반공사 하고 구두로 얘기되었던 부분으로 정식 협약서가 있는 것은 아니고요?
기연

남기연축수산과장

네.
규석

한규석위원장

그것을 시에서 인정한다는 얘기죠?
기연

남기연축수산과장

그것은 농업기반공사에서 화성시로 우리가 인수받을 때 인계서에 그것이 있습니다. 10,600평중에서 3천평은 우선 어선업자들이 활용할 수 있도록 최대한 협조해 달라는 것은 있습니다.
규석

한규석위원장

관리계획안을 보면 1,500평 건축을 하겠다고 되어 있는데 여기에 계획안 들어온 것을 보면 1층 건물 1,500평이 되어 있고 조금 아까 과장님이 보고 하신 것은 1층에 물량장을 만들고 2층에 횟집을 만들어준다고 보고를 하셨는데 어떤 안이 맞는 것입니까?
기연

남기연축수산과장

후자가 맞습니다.
규석

한규석위원장

그러면 그것은 몇 평 입니까?
기연

남기연축수산과장

다 합해서 도에서 내려온 것은 어선업자들이 당초에 300명이 그 당시에 있었습니다. 10평씩 해서 3천평 해서 한 것인데 도에서 공문이 내려오기를 그 조건에 실제로 배를 갖고 있으면서 조업하는....
규석

한규석위원장

제가 질의하는 것은 1층 1,500평이라고 말씀을 하셨는데 1, 2층을 짓는다고 하니까 그러면 건축면적이 3천평이 되는 것이냐? 아니면 1, 2층을 합해서 1,500평이 되는 것이냐?
기연

남기연축수산과장

합쳐서 입니다.
규석

한규석위원장

그러면 750평 정도의 건축이 들어서는 것이네요?
기연

남기연축수산과장

네.
규석

한규석위원장

그러면 2,250평은 주차장으로 활용하든가 아니면 어떤 계획을 가지고 있는 것입니까?
기연

남기연축수산과장

설계가 안 나왔고 대상자 선정이 아직 안 됐기 때문에 구체적으로 몇 평당 어떻게 될 것인가에 대한 것은 확정이 안되어 있지만 이것을 승인만 해 주신다면 어업인들이 요구한 사항, 우리가 제시한 사항을 수용해서 그것에 따라서 설계에 들어가서 사업을 추진할 계획입니다.
규석

한규석위원장

도에서 판매시설에 대해서 공문 내려온 것을 보니까 추가시달지시로 해서 도비보조금 지원 한도를 초과하는 경우에는 사업집행주체 부담으로 한다는 것으로 되어 있습니다. 어민들이 요구하는 것은 그 건물이 너무 협소한 부분도 있다, 우리가 사비를 들여서 건물을 더 크게 지어서 운영하겠다 하는 얘기도 제시되었죠?
기연

남기연축수산과장

그것은 제시되었는데 안된다고 얘기 했습니다. 왜냐하면 도 하고의 얘기가 이 사업비가 모자랐을 경우에는 추가로 시책추진비로 받아서 자부담 없이 지을수 있도록 할 계획이고 어민들한테도 얘기를 했습니다.
규석

한규석위원장

계획안이 승인되면 사업추진은 원만하게 계획대로 이루어질 것 같습니까?
기연

남기연축수산과장

향후에 대해서는 정확하게 말씀을 드리지만 담당과로서는 최대한 매끄럽게 추진할 계획입니다.
규석

한규석위원장

가장 문제점이 되는 것이 무엇입니까?
기연

남기연축수산과장

1안이냐, 2안이냐에 대한 의견을 수렴해서 시에 제출할 경우에는 그 안에 따라서 사업을 추진할 계획입니다.
규석

한규석위원장

그것은 시에서 보시는 시각이고 그분들끼리의 내부적인 문제는 무엇이 있습니까?
기연

남기연축수산과장

지난 번에 150분이 와서 그것은 “화성시에서 방향이 있다 하면 공문으로 해 달라. 자기들이 의견을 내서 제출하겠다”고 결론을 냈습니다.
규석

한규석위원장

잘 추진이 될 것으로 생각을 하신다는 것이죠?
기연

남기연축수산과장

네.
영래

장영래위원

생계수단을 상실한 어민이 750가구로 되어 있지 않습니까?
기연

남기연축수산과장

네.
영래

장영래위원

그런데 아까 말씀하실 때 어선을 가진 어민만이 수혜를 받는 것으로 말씀하신 것으로 아는데 그러면 어선을 갖지 않고 생계수단으로 유지했던 어민분들은 혜택이 없는 것입니까?
기연

남기연축수산과장

3천평에서 수산물 직판장을 지어서 이용할 수 있는 어민들은 화옹 방조제 내측 어업인들입니다. 어항이 소멸된 9개 어촌계 그 사람들만 국한되어 있는 것입니다.
영래

장영래위원

그러면 어민이 750가구입니까? 아니지 않습니까? 이번에 수산물 직판장 설치를 하면서 수혜를 받을 수 있는 분들이 어선을 소유했던 분들만 받는 것 아닙니까?
기연

남기연축수산과장

그렇죠. 어선을 소유하고 있으면서 화옹방조제로 인해서 조업을 할 수 없는 분들.
영래

장영래위원

그러면 나머지 분들은?
기연

남기연축수산과장

해당이 안됩니다. 농업기반공사와 그 사람들이 합의를 한 사항입니다.
영래

장영래위원

합의사항이라면 어쩔 수 없고 시설물 직판장이 설치되었을 때 운영주체는 어디에서 합니까?
기연

남기연축수산과장

운영주체는 시가 했을 경우에는 시에서 운영을 하고 시설관리공단이라든지 다만 축협이나 수협으로 했을 경우에는.
영래

장영래위원

그런 부분은 협의되거나 결정된 사항이...
기연

남기연축수산과장

그렇죠. 아직 밑그림이 안그렸기 때문에 이해 관계가 있어서 운영관계까지는 아직 안되었습니다.
영래

장영래위원

앞으로 직판장이 설치되면 화성시에서 운영하는 시설관리공단이나 수협, 위탁 관리를 시키실 계획이라는 것이죠?
기연

남기연축수산과장

네, 그렇습니다.
영래

장영래위원

그 부분에 대해서 나중에 세부적으로 다시 계획안이 나오겠죠?
기연

남기연축수산과장

네.
정현

조정현위원

2층이라고 했는데 표기가 잘못된 것입니까? 자료에 보면 규모가 1층 1,500평이라고 했는데 과장님 말씀은 1층, 2층 해서 1,500평이라고 한 것 아닙니까?
기연

남기연축수산과장

1층, 2층해서 1,500평입니다. 잘못된 것입니다.
규석

한규석위원장

더 이상 질의하실 위원 안계십니까? (없습니다 하는 위원 있음) 더 이상 질의하실 위원이 안계시므로 다음은 의사일정 제6항 2004년도 공유재산변경관리계획안중 자원화 시설 토지교환 및 건물이전 신축의건에 대하여 질의하실 위원 질의하시기 바랍니다.
정현

조정현위원

사전에 다 조율된 것이죠?
범진

이범진회계과장

네, 민원도 들어오고 해서 토지소유자나 공장을 하는 쪽과 의견교환이 되었기 때문에 저희 입장으로 보면 노후화된 건물을 어차피 철거를 해야 될 입장입니다. 또 남의 땅에 있기 때문에, 이번 기회에 노후화된 건물을 철거하고 새로 지어주기 때문에 저희 입장에서는 오히려 바람직한 것입니다. 저희 예산 투자를 안하고 그리고 또 이 도로는 어차피 공장 사람들만 사용하는 것이 아니고 덕천리나 팔탄 주민이 이용하는 도로입니다.
규석

한규석위원장

더 이상 질의할 위원 안계십니까? (없습니다 하는 위원 있음) 더 이상 질의하실 위원이 안계시므로 의사일정 제7항 2004년도 공유재산변경관리계획안중 활용가치가 없는 재산매각의 건에 대하여 질의하실 위원 질의하시기 바랍니다.
정현

조정현위원

지난 번에 다 심의했던 사항 아닙니까?
범진

이범진회계과장

네.
병표

차병표위원

하단에 보면 대장 가격입니까?
범진

이범진회계과장

네, 대장 가격입니다.
병표

차병표위원

그것은 앞으로 감정평가?
범진

이범진회계과장

매각을 할 때는 감정평가를 다시 해야 되는 것입니다.
병표

차병표위원

이것이 매각하겠다는 가격이 아니죠?
범진

이범진회계과장

네, 그렇습니다.
병표

차병표위원

알았습니다.
규석

한규석위원장

더 이상 질의하실 위원 안계십니까? (없습니다 하는 위원 있음) 더 이상 실 위원이 안계시므로 3건의 2004년도 공유재산변경관리계획안에 대한 질의 답변을 마치고 의결토록 하겠습니다. 의사일정 제5항 2004년도 공유재산변경관리계획안중 궁평항 수산물 직판장 시설 신축의 건은 집행부 원안과 같이 의결코자 하는 하는데 이의 없습니까? (없습니다 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 의사일정 제5항 2004년도 공유재산변경관리계획안중 궁평항 수산물 직판장 시설 신축의 건은 집행부 원안과 같이 의결되었음을 선포합니다. 다음 의사일정 제6항 2004년도 공유재산변경관리계획안중 자원화 시설 토지교환 및 건물이전 신축의 건은 집행부 원안과 같이 의결코자 하는데 이의 없습니까? (없습니다 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 의사일정 제6항 2004년도 공유재산변경관리계획안중 자원화 시설 토지교환 및 건물이전 신축의 건은 집행부 원안과 같이 의결되었음을 선포합니다. 의사일정 제7항 2004년도 공유재산변경관리계획안중 활용가치가 없는 재산매각의 건은 집행부 원안과 같이 의결코자 하는데 이의 없습니까? (없습니다 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 의사일정 제7항 2004년도 공유재산변경관리계획안중 활용가치가 없는 재산매각의 건은 집행부 원안과 같이 의결되었음을 선포합니다. 회계과장 수고 하셨습니다. 중식을 위하여 정회코자 하는데 이의 없습니까? (없습니다 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 14시까지 정회토록 하겠습니다. 8. 2004년도행정사무감사결과보고서작성의건

12시 44분 정회

14시 11분 속개

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 시간이 되었으므로 회의를 속개 하겠습니다. 다음은 의사일정 제8항 2004년도 행정사무감사 결과보고서 작성의 건을 상정하겠습니다. 안동광 전문위원 2004년도 행정사무감사 결과 보고서안에 대하여 보고 하시기 바랍니다.
동광

안동광전문위원

행정자치위원회 전문위원 안동광입니다. 2004년도 행정사무감사 결과 보고서에 대한 개요를 간략하게 보고 드리겠습니다. 세부 사항은 기 배부해 드린 2004년도 행정사무감사 결과 보고서를 참고하여 주시기 바랍니다. 2004년도 우리시 의회의 행정사무감사 기간은 지방자치법 제36조 동법시행령 제16조와 화성시의회행정사무감사및조사에관한조례에 의거 제1차 정례회중인 2004년 7월 6일부터 7월 12일까지 5일간 실시하였습니다. 감사 실시 기관은 본청이 기획홍보담당관실외 11개 실과팀, 읍.면.동이 남양동외 6개 읍면과 우리시의 출자기관인 화성시 시설관리공단등 총 19개 기관에 대해 행정사무감사를 실시 하였으며 행정사무감사 지적사항은 위원님들이 감사활동중 시정에 대하여 지적하신 사항을 중심으로 2004년도 행정사무감사 결과보고서 초안을 작성하여 수감기관별로 지적 사항을 보고 드리면 기획홍보담당관 6건, 정보통신담당관실 4건, 총무과 3건, 문화관광과 4건, 세무과 2건, 회계과 2건, 민원봉사과 3건, 주민자치팀 1건, 여성복지과 3건, 보건소 4건 동부출장소 3건, 시설관리공단 2건, 읍.면.동 공통 및 개별 지적사항으로 18건등 총 55건의 지적사항을 작성 하였습니다. 기 배부해 드린 2004년도 행정사무감사 결과보고서 안을 참고하시어 첨삭할 부분과 수정할 부분에 대하여 의견을 제시하시면 수정 보완토록 하겠습니다. 또한 우수 기관으로는 위원님들의 중지를 모아 읍면만을 대상으로 하여 남양동으로 선정 하였습니다. 이상으로 2004년도 행정사무감사 결과 보고서안에 대한 보고를 마치겠습니다. 감사합니다.
규석

한규석위원장

전문위원 수고하셨습니다. 심도 있는 논의를 위하여 정회코자 하는데 이의 없으십니까? (없습니다 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 14시 15분까지 정회토록 하겠습니다.

14시 13분 정회

14시 45분 속개

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 시간이 되었으므로 회의를 속개 하겠습니다. 정회시간에 충분한 논의가 있었으므로 토론을 생략하고 의결토록 하겠습니다. 정회시간을 통하여 행정자치위원회 소관 2004년도 행정사무감사 결과 보고서에 대한 약간의 수정이 있었습니다. 2004년도 행정사무감사 결과보고서 초안을 기준으로 수정한 부분은 수정안대로, 기타 부분은 원안과 같이 의결하고자 하는데 이의 없습니까? (없습니다 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 2004년도 행정사무감사 결과 보고서 작성의 건은 수정한 부분은 수정안대로, 기타 부분은 원안과 같이 의결되었음을 선포합니다. 금일 촉박한 의사일정에도 불구하고 진행에 협조해 주신 동료 위원 여러분과 성실한 설명과 답변으로 임하여 주신 관계 공무원 여러분께 감사를 드립니다. 이상으로 화성시의회 제33회 제1차 정례회중 제1차 행정자치위원회 산회를 선포합니다.

14시 46분 산회

출처 경기 화성시의회 회의록