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경북 포항시의회 발언

박경열 의원 발언

제106회 제4차 건설도시위원회2004-11-25

박경열 의원 프로필 보기 →

진수

이진수위원장

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제106회 포항시의회(임시회) 제4차 건설도시위원회 개회를 선포합니다. 위원 여러분, 오늘은 제1회 우리 위원회에서 유보된 포항시도시계획시설(체육시설:골프장)결정(신설)안을 재상정하여 심사하고 의견서를 채택하도록 하겠습니다. 1. 포항시도시계획시설(체육시설:골프장)결정(신설)안의견서채택의건(계속)(포항시장 제출)

10시37분

의사일정 제1항 포항시도시계획시설(체육시설:골프장)결정(신설)안의견서채택의건을 상정합니다. 먼저 도시계획과장 나오셔서 본 도시계획시설결정안에 대한 절차와 보충자료가 있으면 설명해 주시기 바랍니다.
진우

이진우도시계획과장

도시계획과장 이진우입니다. 유인물을 참고하여 주시면 고맙겠습니다. 저희들이 도시계획시설결정안에 대해서 그 절차에 대해서 말씀드리겠습니다. 다음 장에 보시면 건설교통부가 도시·건축업무 편람을 갖다가 저희들이 복사를 해서 첨부시켰습니다. 먼저 도시관리계획에 대해서는 저희들이 도시계획 흐름의 절차를 갖다가 밑에 내용에 나옵니다. 먼저 시장·군수 또는 구청장이 입안하는 경우가 바로 골프장 이 경우가 되겠습니다. 포항시장이 입안을 하고 지방도시계획위원회인 경상북도가 결정하도록금 되어 있습니다. 먼저 이 절차의 흐름을 보시면 기초조사를 저희들이 지방자치단체에서 하도록 되어 있습니다. 도시관리계획안을 작성을 하고 다음 주민의견청취를 위한 공람공고라든가 또 그와 더불어서 지방의회의 의견을 청취토록 되어 있고 그 다음에 시에 도시계획위원회의 자문을 구하도록 되어 있습니다. 이 과정까지가 전부 입안의 단계입니다. 그러면 포항시도시계획위원회 자문을 거치고 나면 최종적인 입안이 되겠고 다음은 상급기관인 도에다가 신청토록 되어 있습니다. 그러면 도에서도 저희와 함께 관계행정기관에 종합적인 협의를 거치도록 되어 있습니다. 협의를 거친 다음에 경상북도 지방도시계획위원회의 심의를 거쳐서 도시계획을 결정토록 되어 있고 또 고시가 됩니다. 고시가 되면 이 내용을 다시 포항시로 이송이 되어 갖고 일반인들에게 공람토록 되어 있습니다. 44쪽, 다음 장에 보시면 도시계획시설 설치절차입니다. 도시계획시설결정이 시·도지사로부터 되고 다음은 시행자 지정이 됩니다. 그와 더불어서 괄호 속에 있는 환경, 교통, 재해 등에 관한 영향평가법에 따라서 환경영향평가, 교통영향평가, 재해영향평가를 하도록 되어 있습니다. 그것은 환경, 교통, 재해 등에 관한 영향평가법에 대해서 뒤에 첨부를 시켜 놨습니다. 이와 더불어서 다음 실시계획인가서를 저희들이 시행자가 포항시에 제출하면 이와 더불어서 다시 관계 부서와 협의를 하고 다음에 실시계획 인가를 받도록 되어 있습니다. 실시계획 인가가 되면 토지수용권이 발동이 되고 또 협의매수가 시작이 됩니다. 그와 더불어서 공사를 하고 준공처리가 되겠습니다. 다음 장에 보시면 환경, 교통, 재해 등에 관한 평가법이 되겠습니다. 그 내용은 평가서 제출시기 및 협의요청시기가 되겠습니다. 그 다음 45쪽에 보시면, 다음 장을 넘겨보시면 저희 도시계획시설 체육시설에 대해서 해당되는 것이 '하'호가 해당되겠습니다. 오른쪽 제일 아래에 보시면 '체육시설의 설치'란이 있습니다. 그래서 저희들 이것 체육시설의설치·이용에관한법률 제2조제1호의 규정에 의한 체육시설의 설치공사 중 총 용지면적이 25만㎡ 이상일 때는 환경영향평가를 받도록 되어 있고 이와 더불어서 협의시간은 언제냐 하면 오른쪽에 보시면 사업계획의 승인전입니다. 이것은 사업계획의 승인전이라는 것은 체육시설의설치·이용에관한법률에 의해서 사업계획 승인전이기 때문에 저희들 도시계획절차는 하고 난 다음에 우리는 국토계획법에서 지금 진행을 하고 있고 다음 결정이 되면 체육시설에관한법률에 의해서 다시 사업계획의 승인을 받도록금 되어 있습니다. 그 때 가서 환경영향평가를 하도록 되어 있고 교통영향평가를 그렇게 하도록 되어 있습니다. 또 다음 다음 장에 보시면 10호에 보시면 교통분야입니다. 교통분야도 대상면적은 15만 이상일 때 교통영향평가를 받도록 되어 있습니다. 저희 신청 면적이 약 한 24만 정도 되기 때문에 환경영향평가는 대상이 되지 않고 교통영향평가는 대상입니다. 이 대상도 협의시기가 언제냐 하면 오른쪽 칸에 보면 이것도 맨 사업계획의 승인전입니다. 체육시설에관한법률에 의해서 사업승인전에 환경, 교통, 재해를 모든 걸 받도록 되어 있습니다. 이상으로 법률적인 설명을 모두 마치도록 하겠습니다. 이상입니다.
진수

이진수위원장

도시계획과장 설명에 대하여 질의하실 위원 질의하여 주시기 바랍니다. 조진 위원님.
조진

조진위원

조진 위원입니다. 시설결정하는 과정에서 해당토지의 소유자의 의견이나 동의나 이런 절차는 없어요?
진우

이진우도시계획과장

예, 그것은 없습니다. 없는데 현재 이 분의 토지 소유는 한 98% 정도 매입 다 했고......
조진

조진위원

매입이 됐습니까? 지금.
진우

이진우도시계획과장

예, 매입이 되었습니다.
조진

조진위원

이미 매입을 해서 신청을 한 겁니까?
진우

이진우도시계획과장

예.
조진

조진위원

그래서 시설결정한 이후에 교통영향평가를 받고 해당되는 법률에 의해서 평가 결과가 나와서 그게 뭐 그런 가능성은 별로 없지만 만에 하나라도 문제가 있어서 이 사업이 잘 진척이 안 된다든가 이래서 계속 시간이 갔을 때 언제까지 이게 시행이 안 되면 도시계획시설결정을 다시 원위치를 해서 하는 이런 규정은 없습니까? 몇 년 이내 이게 시행이 안 된다든가 했을 때.
진우

이진우도시계획과장

그것은 없습니다.
조진

조진위원

없습니까?
진우

이진우도시계획과장

없는데 다만 저희들이 신청과 동시에 도시계획결정이 돼 버리면 타용도로 사용할 수 없도록 묶어놨기 때문에 본인이 그 목적을 달성하지 않으면 다른 목적으로 아무 것도 쓸 수 없습니다.
조진

조진위원

쓸 수 없는데 다른 목적으로 쓰기 위해서는 토지 소유자가 신청에 의해서라든가 그걸 해지하는 절차는 있습니까?
진우

이진우도시계획과장

도시계획변경결정이 들어와야 됩니다. 폐지 내지......
조진

조진위원

변경을 토지 소유자는 신청할 수 있습니까?
진우

이진우도시계획과장

예, 할 수 있는데 그것도......
조진

조진위원

한다고 다 되는 건 아니고요.
진우

이진우도시계획과장

그것도 저희들이 포항시가 골프장에 필요하다고 해 놨기 때문에 자의적으로는 해 주지 않습니다.
조진

조진위원

해 주지 않고 상당한 이유가 있어야 되네요.
진우

이진우도시계획과장

그렇죠. 상당한 이유가 있고 변경과 폐지 결정하기 위해서는 똑같이 처음부터 도시계획변경절차를......
조진

조진위원

절차를 다시 거쳐야 되는데 소유자가 신청한다고 해서 당연히 해 주는 것이 아니고.....
진우

이진우도시계획과장

예, 그렇습니다.
조진

조진위원

결과적으로 포항시의 전체적인 판단에 의해서 필요하면 해 줄 수 있고 그렇다는 뜻이죠. 이상입니다.
진수

이진수위원장

다른 위원 안병권 위원님.
병권

안병권위원

안병권 위원입니다. 과장님, 절차를 이렇게 쭉 보면 환경, 교통, 재해에 관한 영향평가가 있는데 법상으로 보면 면적이라든가 해당이 안 되지만......
진우

이진우도시계획과장

예, 그렇습니다.
병권

안병권위원

우리 시에서 하는 사업들이 보면 매립장이라든가 그 면적에 따라 가지고 법상으로 진행해야 될 부분을 피하기 위해서 가령 15만㎡ 이상 이러면 환경영향평가를 받아야 된다, 그래서 14만 몇 천 이렇게 해서 고의적으로 피한다 우리 주민들이 상당히 그런, 사실은 그렇게 하고 있고 그런데 해당은 안 되지만 그러나 재해영향평가라든가 이런 부분에 대해서 권고를 한 번 해 보자 법상으로 안 되지만 그러면 가령 18홀 이상이다 지금 9홀 여기 있죠. 18홀인데 그러면 9홀 먼저 하고 또 나중에 9홀하고 피하기 위해서 고의적으로 그런 게 비단 이것 뿐이 아니고 여러 가지가 그런 부분에 대해서 우리 시에서 물론 해당부서는 아니지만 해당부서에다 권고를 하고 사업자에게 권고를 해서 정말 주민들한테 피해가 있는지 없는지 정확하게 한 번 평가를 받아볼 수 있도록 그렇게 했으면 좋겠다 싶습니다.
진우

이진우도시계획과장

그래서 환경영향평가는 면적으로 봤을 때 25만 이상입니다. 이것은 23만인데 추가적으로 그러면 3만을 더 넓힌다 이랬을 때는 전체적으로 환경영향평가를 다 받아야 됩니다. 기존 했던 거와 추가되는 부분이 25만 합쳐 가지고 25만 되면 다 받고 지금 이 건에 대해서는 환경영향평가는 받지 않지만도 생략된 환경성 검토를 하도록 되어 있습니다. 그래서 환경성 검토를 맨 대구지방환경청과 사전에 합니다. 그렇게 이해해 주시면 되겠습니다.
병권

안병권위원

그래서 이게 참 문제인데 계속 조금씩 피하기 위해서 면적을, 그 부분에 대해서 충분히 법상으로는 면적이 조금 모자라도 충분히 우려가 돼서......
진우

이진우도시계획과장

예, 저희들이 우려를 해서 미리 환경성 검토라든가 이런 것도 시키고 나름대로 분석을 하도록금 그래 하겠습니다.
병권

안병권위원

이상입니다.
진수

이진수위원장

강한국 위원님.
한국

강한국위원

과장님, 절차에 있어서 주민의견청취 부분이 방법을 어떻게 하고 있지요?
진우

이진우도시계획과장

주민의견청취도 저희들이 국토이용및계획에관한법률에 의해서 2개 지방지에다가 권고를 하도록 되어 있습니다. 그래서 저희들은 2개 지방지 뿐만 아니고 첫째 저희들이 해당 구청, 해당 면사무소를 통해서 게시공고를 하고 또 인터넷을 통해서 바로 권고내용을 게재를 합니다. 최대한 저희들이 도시계획결정하는 과정에서 토지소유자에게 직접 전달해서 의견 듣지는 못합니다.
한국

강한국위원

방금 말씀하신 대로 말 그대로 주민의견청취거든요. 지역주민들의 의견청취가 특히 체육시설 들어서는 이 지역은 농촌지역 아닙니까? 농민들이 지방지 2개 공고 보실 부분도 참 어려울테고 또 구청이나 면사무소에 게시부분도 사실상 쉽지 않은 부분들이 있거든요. 접근하기도 일반, 의회에 나오지만 사실 우리 직접 가서 보기가 참 어렵습니다. 보기가 어려운데 그래도 거기에 체육시설이 골프장이라는 그러한 시설이 큰 규모가 시설된다면 면장이 주민들의 어떤 지역모임이라든가 이런 주요 모임에 그런 의견을 개진해 보지 않습니까?
진우

이진우도시계획과장

그래서 저희들이 해당 면에다가 공문을 보내 가지고 주민의견을 공고해 놨으니까 담아달라, 보내달라, 이렇게 공문을 보냅니다. 그러니까 그것은 해당 읍·면에서는 내용을 다 알고 계실 겁니다.
한국

강한국위원

그러니까 면에서 주민들이 왜냐 하면 이 사업은 체육시설 우리 또 시설결정 해 가지고 하는데 추후에 그 면민들이 알고 또 지역 어떤 분들이 알고 또 민원을 하면 일이 또 엎질러진다 말입니다. 그러니까 사전에 우리가 주민의견청취라는 거는 사실적으로 주민들이 어떻게 의견을 좀 청취할 수 있는 그런 부분을 취해야 되지 않습니까?
진우

이진우도시계획과장

예, 조치를 취하고 있습니다.
한국

강한국위원

그래서 면에서 얼마든지 면주민들과 대화의 시간을 가질 수 있고 이런 좋은 사업이 체육시설이 오는데 우리 주민들 어떻게 생각하느냐는 이렇게 판단할 수가 안 있습니까?
진우

이진우도시계획과장

예, 그렇습니다.
한국

강한국위원

그런 부분 판단하고 있습니까?
진우

이진우도시계획과장

예, 하고 있습니다. 아마 저희들이 해당 면에서 의견제시할 때는 관계 기관장들, 면사무소 자체 기관장들과 회의를 통해서 의견이 안 나오겠나 생각됩니다.
한국

강한국위원

여러 사회단체도 있을 테고 그런 의견이 나왔습니까? 현재.
진우

이진우도시계획과장

여기에 대해서는 제출된 의견이 없습니다.
한국

강한국위원

그러면 우리 의회 의견 청취 듣기 전에 주민의견 청취를 받도록 되어 있지 않습니까?
진우

이진우도시계획과장

받았는데 제출된 의견이 없었습니다. 요구한 내용......
한국

강한국위원

좋다는 해도 체육시설이 들어오니까 별 문제가 없겠다 이런 의견 없습니까? 주민들의 방향이라든가.......
진우

이진우도시계획과장

반대의견이 있으면 저희들한테 전부 다 올라옵니다. 반대의견이........
한국

강한국위원

그 정도로 현재 과장님 말씀 들어보면 체육시설 들어오는데 큰 어떤 민원이 문제가 예상되지 않는다는 그런 뜻으로 보면 되겠습니다. 그리고 또 주변 농지부분에서 지난번 말씀드렸습니다만 농지에 미치는 여러 가지 영향을 잘 파악하셔 가지고 농민들에게 지장을 주지 않는 부분에서 하시고요, 또 한 가지는 지금 현재 우리 골프장 시설이 지역적으로 이런 부분은 참고삼아 도시과장이시기 때문에 우리 포항시에 도시계획을 입안하시는 분이기 때문에 말씀을 드리고자 합니다. 북구에 현재 송라쪽에 하고 골프장 2개 지금 현재 건설되고 있지요? 하나는 됐습니까?
진우

이진우도시계획과장

예, 지금 포항시에 골프장을 진행하고 있는 것이 이것까지 4개입니다. 4개가 북구에 포항골프장으로 해서 현재 시범라운딩을 하고 아마 운영을 하고 있습니다.
한국

강한국위원

현재 거의 완성단계.......
진우

이진우도시계획과장

그것은 완성입니다.
한국

강한국위원

이것도 맨 송라지요?
진우

이진우도시계획과장

예, 그렇습니다. 그 다음 송라골프장이라고 해서 황대봉 씨가 운영하는 골프장을 지금 진행 중에 있습니다. 그 다음 이 골프장입니다. 이것도 진행 중에 있고 남구에 대보골프장을 지금 진행 중에 있습니다. 또 시가 계획한 것이 추가적인 것이 동해골프장입니다. 동해골프장은 아직까지 행정적인 절차는 전혀 안 이루어졌습니다. 그것도 아마 빠른 시간 내에 무슨 입안요청이라든가 안 들어오겠나 싶은데 지금까지는 없었습니다. 그래 총 합계 5개를 저희들 포항시에 그 정도는 있어야 안 되겠나 하고......
한국

강한국위원

이것은 하나의 예측도 될 수 있겠습니다. 실제로 지금 추진되고 있는 것은 행정절차 밟고 있는 것은 송라에 2개 해서 일부 완공되어 있고 또 청하에 오늘 본 건이고 지금 현재 행정절차는 이렇게 밟고 있지 않습니까?
진우

이진우도시계획과장

예, 그렇습니다.
한국

강한국위원

대보나 동해는 현재 아직 행정적인 절차는 안 밟고 있지 않습니까?
진우

이진우도시계획과장

대보는 지금 진행 중에 있습니다.
한국

강한국위원

진행 중에 있습니까? 대보는 어느 정도 단계까지 갔습니까?
진우

이진우도시계획과장

이제 환경영향평가 거기 들어가 있습니다. 그것은 국토이용 이 법률에 의해서 진행되는 것이 아니기 때문에.......
한국

강한국위원

관련 없습니까?
진우

이진우도시계획과장

예.
한국

강한국위원

그것은 어떻게 해서 다릅니까? 몇 홀입니까? 그것은 규모가.
진우

이진우도시계획과장

이것도 나인홀입니다.
한국

강한국위원

그런데 어떻게 차이가 있지요?
진우

이진우도시계획과장

저희들이 진행하는 과정이 지금은 도시계획법과 기존의 국토이용관리법이 통합이 되어 가지고 국토의계획법으로 진행할 수 있습니다. 그러나 대보라든가 이런 곳은 대보하고 지금 현재 진행하고 있는 송라 건에 대해서는 국토이용에관한법률에 의해서 진행합니다. 그래서 시의회 의견청취라든가 이것은 생략토록 되어 있습니다. 기이 하마 진행되어 왔습니다.
한국

강한국위원

시의회 의견청취.......
진우

이진우도시계획과장

저희들이 앞으로 하는 것은 대부분 국토의계획법에서 진행되기 때문에 시의회의 의견을 다 들어야 될 겁니다.
진수

이진수위원장

앞으로 하는 게 걸러야 된다는 말입니까? 없어도 된다는 말입니까?
진우

이진우도시계획과장

걸러야 됩니다.
한국

강한국위원

그러면 대보는 우리 시의회 의견을 듣지 않고 지금 진행 중에 있다는 이 말씀입니까?
진우

이진우도시계획과장

예, 그렇습니다.
한국

강한국위원

그러면 환경영향평가하면 많이 진행됐다고 봐야 되네요.
진우

이진우도시계획과장

예, 그렇습니다. 상당히 진행되었습니다.
한국

강한국위원

다행입니다. 왜냐 하면 도시과장한테 늘 말씀드리고 있습니다마는 지역적으로 항상 보면 새로운 투자부분이 북구에 많이 편중되는 경향이 있습니다. 항상 도로망이라든가 여러 가지 여건이 접근성이 좋다는 그러한 이유로 그런 부분이 있는데 체육시설도 어떻게 보면 북구에 지금 3개가 형성되면 남구에도 하나 해서 여러 가지 지역경제라든가 토지의 여러 가지 이용 면에서 더욱 더 빈익빈 부익부 현상이 나타나지 않도록 투자가 지나치게 치우치지 않도록 이런 부분을 도시계획과장께서는 염려를 두시고 많은 도시계획 입안에 신경을 쓰셔야 될 것 같습니다.
진우

이진우도시계획과장

예, 알겠습니다.
한국

강한국위원

자꾸 낙후된다고 해서 그쪽에 배제하고 또 자꾸 그쪽에 발전된다고 해서 자꾸 그렇게 해 버리면 점점 낙후되고 투자기피현상이 일어날 수밖에 없습니다. 그래서 어떻게 보면 똑같은 어떤 여러 가지 시민의 어떤 여러 가지 미치는 재산상에 미치는 거나 여러 가지 어떤 경제적인 미치는 부분에 상당히 어려움이 생길 수 있거든요. 균형발전에 도시과장 신경 써 주시고요, 또 동해나 대보에도 골프 유치가 되어 가지고 스포츠 면에서도 균형발전이 될 수 있도록 그런 지혜를 좀 발휘해 주시기 바랍니다.
진우

이진우도시계획과장

예, 알겠습니다.
진수

이진수위원장

이일윤 위원님.
일윤

이일윤위원

과장님, 지금 현재 강한국 위원님께서 대게 빠진 면 말씀 올리겠습니다. 지금 현재 우리 산림분야에 보면 대게 보면 산림법에만 저촉여부를 묻지 사방사업법에 대해서는 저촉여부를 잘 안 묻거든요. 본 위원이 주문하고 싶은 것은 앞으로 보안림 해제여부, 사방지 해제여부, 이것을 한번 꼭 협의할 때 물어주시기 바랍니다.
진우

이진우도시계획과장

같이 합니다.
일윤

이일윤위원

왜냐 하면 지난번에 어떤 허가절차에 보니까 사방지를 해제를 안 해서 뒤늦게 사방지 해제하는 그런 일이 생기기 때문에 그런 부분, 보안림도 있으면서도 저수지에 절대적인 보안림이 있고 또 해안가에 있으면 절대적인 보안림이 있습니다. 그 부분에 대해서 꼭 물어주시면......
진우

이진우도시계획과장

예, 맞습니다. 전부 과정에서는 같이 산림법에 의한 것만 하는 것도 아니고 전부 농업기반시설 산지관리법에 의한 것 사방림, 보안림 전체적으로 다 검토하고 있습니다.
진수

이진수위원장

질의 다 끝났습니까?
일윤

이일윤위원

예.
진수

이진수위원장

다음 박경열 위원님.
경열

박경열위원

과장님 몇 가지 묻겠습니다. 조금 전에 국토관리이용에관한법률에 의해 갖고 의회 의견을 이제 청취를 앞으로는 해야 된다 하셨지 않습니까? 지금까지 그러면 대보나 다른 데 의회 의견청취하지 않은 부분은 어떤 법률에 의해서 의견을 청취했고 법률이 언제 어떻게 어떤 식으로 바뀌어서 이제는 의견청취해야 되는지 그 부분에 대해서 좀 설명해 주시고요, 어떻게 됐든 포항시 골프장이 갑자기 4개씩이나 한꺼번에 이래 들어오는 부분은 여러 가지 본 위원은 문제점이 있다고 봅니다. 사람이 좀 불어난다고 해서 아파트를 뭐 여러 채를 한꺼번에 하는 부분이라든가 이러한 부분이 문제가 있는 거는 과장님도 잘 아실 겁니다. 그래서 그러한 부분은 경제성이나 여러 가지 타당성, 그 다음에 환경성이라든가 이러한 부분들이 실질적으로 상당히 검토되어져야 된다 이렇게 봐지고요, 그 다음에 이렇게 된 골프장 문제라든가 이 입안들은 어떻게 됐든 시장의 권한에 의해서 입안을 할 수도 있고 안 할 수도 있는 것이죠, 현행 법률상으로는. 그렇습니까? 과장님.
진우

이진우도시계획과장

그 건에 대해서만 답변드릴까요?
경열

박경열위원

예.
진우

이진우도시계획과장

지금 도시계획, 국토계획법에 의한 절차상에 들어오면 이것도 제안사항입니다. 사업자가 본인이 사업을 할려고 하는데 대중 여러 사람이 이용하고 또 공공의 목적도 성격을 가지고 있기 때문에 저희들이 도시계획시설로서 규정을 해 놓은 겁니다. 소규모라든가 이런 것은 안 해 놨지만 지금 대규모 6홀 이상에 대해서는 도시계획시설이라고 규정을 둬 가지고 사업을 진행할 수 있도록 해 놨습니다. 뭐냐 하면 토지매입관계라든가 이것을 사업자 혼자로서만 적극적으로 할 수 없기 때문에 법률적으로 뒷받침을 해 줘 가지고 원활한 사업이 진행될 수 있도록금 그 권한을 줘놨는 것입니다. 그래서 이제 포항시한테 신청이 들어오면 특별한 사유가 없는 한 진행을 시켜야 되는 겁니다,특별한 사유가 없는 한. 그러면 모든 사업자가 사업구상을 해 놓고 특별한 반려를 시키고 제안을 안 봐줬을 때는 특별한 사유가 있어야 되거든요. 그 특별한 사유가 과연 어떻게 해서야 특별한 사유냐 굉장히 고민이 많은 겁니다. 제안이 들어온다면 저희 시가 입안과정을 거치고 또 입안과정에서 도출된 문제점이 특별하게 있다면 그건 입안을 거부해야 되겠죠, 입안단계에서. 그래 아까 말씀드렸지만도 저희들 도시계획 입안하는 것이 포항시 도시계획위원회가 끝나는 그 순간까지가 입안단계입니다. 그러면 그전에 주민의견 듣고 의회 의견 듣고 이렇게 하다보면 문제점이 도출된다면 입안 자체를 거부할 수가 있습니다.
경열

박경열위원

앞에 부분 전자의 부분 답변 안 하신 것 같네요.
진우

이진우도시계획과장

그것은 추가적으로 그 건은 말씀드리고 제안사항에 대해서만 그래 말씀드리고.......
경열

박경열위원

그러면요 방금 답변하신 말씀 중에 좀 더 붙이면 어떻게 됐든 이 부분은 선택의 문제부분에 본 위원은 특혜의혹이나 이러한 부분들이 실질적으로 언론에도 나고 그렇게 하지 않습니까? 물론 집행부야 어디 편중이 되어서 그렇게 한다고 보지는 않습니다마는 아무튼 이 부분을 골프장 부분에는 민원이나 이런 것 있을 경우에 어떤 조건부 사업계획 승인이라든가 이러한 부분들도 가능하지 않습니까? 만약에 민원에 의해 갖고 하지 않는다가 아니라 실질적으로 평지가 이러한 부분들은 골프장 하는 부분에 대해서는 상당히 어떤 용도변경이라든가 이러한 부분들이 있기 때문에 실질적으로 변경 안 해 주면 시장이 마음만 먹으면 안 해 줄 수 있는 거지요, 법적으로. 법적으로도 안 해 줄 수 있고.......
진우

이진우도시계획과장

그런 사항은 아닙니다.
경열

박경열위원

아니지요. 사업계획 승인을 얻을려고 하면 어느 누구나, 내가 땅을 산을 가지고 있는 만약에 매립장을 조금 전에 안병권 위원님 이야기하셨지만 매립장을 할려고 할 경우에도 땅을 가진 사람이 어느 누구나 다 신청을 할 수 있습니다. 그런데 그 부분에 대한 입안을 시장이 여러 가지 고려를 해서 입안을 하지요. 법적으로 된다, 안 된다의 부분은 입안권자의 권한이지 그게 어떤 이것은 당연히 검토해 줘야 되고 이러한 부분은 아니지 않습니까? 골프장도 마찬가지라고 생각하거든요. 아니, 누구나 다 가지고 들어왔다고 해서 산을 가지고 있는 사람이 고도만 크게 편차없다면 누구나 다 가지고 들어 올 수 있는 거는 아니잖아요. 왜냐 하면 포항시에 골프장이 10개가 있는데 한 5개 정도가 전혀 운영이 잘 안 되고 있고 지금 놀고 있는데 골프장 입안 누가 사업계획을 가지고 들어 오는데 시장이 입안할 수 있겠습니까? 그건 아니잖아요. 법적으로 문제 없다고 해서 하는 거는 아니잖아요.
진우

이진우도시계획과장

그 이야기를 이렇게 드리고 싶습니다. 뭐 제가 비교가 맞는지 안 맞는지 모르겠지만도 시가지 내에 모텔이 많다고 해서 장사가 안 된다고 해서 건축허가가 들어왔을 때 장사 안 되니까 해 주지 마라 이 소리는 못한다는 겁니다. 한 개의 도시계획시설이라는 것은 공공이 이용할 수 있도록금 지원해 주기 위해서 이런 뒷받침을 만들어 놨는데 사업성 문제는 시장경제원리에 의해 갖고 본인들이 판단할 문제고 다만 입안과정에서 주민의견이라든가 의회 의견이 제출된 의견이 공공에 해가 된다면 안 할 수가 있습니다. 시장이라고 해서 마음대로 제안요청을 해서 이것은 하자 안 하자, 이것은 좀 곤란하지요, 제 생각에는. 의견을 들어 보고 공공에 해가 엄청나게 크다면 피해가 있다면 안 해야 되겠죠.
한국

강한국위원

우리 의회 의견도 그런 차원이라고.......
진우

이진우도시계획과장

예, 맨 그런 차원에서 듣습니다. 그리고 대보하고 송라에 대해서 의견청취가 생략된 것은 국토이용에관한법률에 보시면 의견을 듣는 것이 없습니다. 국토이용에관한법률에 의해서.
한국

강한국위원

국토이용에관한법률에서......
진우

이진우도시계획과장

지금은 폐지되었습니다, 그 법이.
진수

이진수위원장

언제까지......
진우

이진우도시계획과장

2002년 12월말부로 폐지가 되었습니다.
경열

박경열위원

의견청취를 앞으로 안 해도 된다는 이야기에요?
진우

이진우도시계획과장

아닙니다. 지금 신청 들어오는 거는 다 해야 되고 대보와 송라에 대해서는 그 전에 진행됐는 거기 때문에 그 법에 의해서 경과조치에 의해서 계속 진행되고 있는 겁니다.
경열

박경열위원

그 법이 언제, 본 위원이 묻는 거는 언제 바뀌었느냐고 본 위원이 물었잖습니까?
진우

이진우도시계획과장

2003년 1월 1일부터 바뀌었습니다.
경열

박경열위원

2003년 1월 1일부터요.
진우

이진우도시계획과장

국토이용에관한법률 플러스 도시계획법을 합쳐 가지고 국토계획및이용에관한법률로서 바뀌었습니다.
경열

박경열위원

본 위원 마무리를 짓겠습니다. 포항시 집행부가요 뭐냐 하면 여기도 사업계획 승인전 여러 가지 얘기가 나오는데요 사실 뭐냐 그러면 사업계획 승인을 할려고 하면 실질적으로 어떠한 어떤 땅에 대한 것을 들어왔다면 승인을 할려고 하면 실질적으로 그 위치가 나오고 어떤 나름대로 그림이 나와야 되지 않습니까? 그 사업계획을 거기에 대한 그림을 가지고 와야 되는데 어떠한 일이 있었느냐 그러면요 지금 대보에 대송에 산업폐기물 매립장 부지는 사업계획이 부지가 결정되지도 않고 전혀 그러한 부분도 없었는데 사업계획 승인이 2001년도에 떨어졌어요. 본 위원이 판단하기에는 집행부 도시과장님이 여기 연결되어 있는지 모르겠습니다마는 정말 이해할 수 없는 부분들이 지금 일어나고 있거든요. 그래서 권한 또한 공공성이란 그걸 판단하는 것도 시장이 집행부가 하는 것 아닙니까? 그래서 그러한 부분들은 좀 본 위원은 문제가 있다, 그래 좀 2003년도부터 어떻게 됐든 의회의견청취라든가 이런 걸을 통해서 하니까 좀 다행입니다마는 그리고 아무튼 대보나 이러한 부분을 대송이나 이러한 걸 보면요 지금 법률안에서도 안 하고 있다는 거지요. 사업계획 승인라든가 이러한 부분들이 그래서 현재 집행부가 상당히 본 위원은 도시계획법에 관련해서는 나름대로 하고 있겠지만 이러한 부분들이 집행부가 결정하는 문제에 대해서는 문제가 있다고 지금 봐집니다. 그래서 본 위원이 그걸 확인 좀 하고 싶어서 이 부분에 대해서는 보사산업위원회에서 이야기를 하겠지만 그걸 확인하고 싶어서 질의드렸습니다. 답변 잘 들었습니다.
진우

이진우도시계획과장

예, 저희들이 국토계획법에 의해서 하는 절차, 도시계획시설로서 결정하는 것은 저희들이 절차법으로 이해해 주시면 고맙겠습니다. 절차법이기 때문에 절차에 있어서 하자가 있다면 이것은 무효의 대상입니다. 상당히 저희들이 시만 다하는 게 아니고 도에서 올라와서도 전부 검토하는 과정이 절차법에 하자가 없도록금 그렇게 꼼꼼히 챙겨보는 것이 이 법의 특징입니다.
진수

이진수위원장

질의 다 되었습니까? 다음 이춘부 위원.
춘부

이춘부위원

이춘부 위원입니다. 간단하게 몇 가지만 묻겠습니다. 이게 23만㎡ 이상이라야 환경영향평가 받지요?
진우

이진우도시계획과장

25만요.
춘부

이춘부위원

조금 전에 여러 가지 이야기가 나오고 있습니다마는 23만이 되든 25만이 되든 행정이 하는 데에 따라서 달라질 수가 있고 또 사업주가 하기에 따라서도 달라질 수 있다 이렇게 생각이 되는데요 본 위원 생각은 그렇습니다. 꼭 그것을 환경영향평가를 피해서 할라 그러면 27만 정도 사놓고 3만은 별도 다른 명의로 사놓고 거기 골프장 그린에 들어가지 않도록 면적을 제외해 놓고 하는 방법 여러 가지 안 있겠습니까? 그러나 그런 것까지 의심해 가면서 우리들이 심사한다는 건 있을 수도 없고 또 두 번째 북구에 있든 남구에 있던 골프장 신설이 절대적으로 현재 입장으로서는 부족하다, 안 해 줄 이유도 없다, 그러나 특이한 산림훼손을 하고 환경을 배제시켜 가면서 하는 이런 사항은 아니라면 해 줘야 된다고 본 위원은 생각을 합니다. 왜냐 하면 어차피 나인홀 같으면 이것은 위락시설이 아니고 체육시설이거든요. 그렇기 때문에 해 줘야 된다고 전제조건을 하면서 본 위원이 질의했는 내용 중에서는 7번 국도에서 골프장 건설 진입로까지 그 기간이 아마 농기구를 이래 교차할 수 있는 서로 그런 시설이 필요하지 않겠느냐고 말씀을 드렸는데 그 시설 허가받는 기간까지 사업주하고 협의한 기간이 있습니까?
진우

이진우도시계획과장

예, 저희들이 부지에 대해서 결정을 해 주면 체육시설에 관한 법률에 의해서 사업승인이 들어옵니다. 들어 올 때는 제출된 여기서 제출된 의견이 저희들이 결정하고 도시계획으로서 또 사업시행인가를 또 받습니다. 그러면 사업시행인가할 때는 어떻게 하느냐 그런 문제점을 전부 보안을 다 시켜야 됩니다.
춘부

이춘부위원

보안시켜 가지고 그러니까 임의조항으로 할 수 있다는 얘기입니까? 강제조항으로 할 수 있다는 겁니까?
진우

이진우도시계획과장

강제조항으로 할 수 있다는 겁니다.
춘부

이춘부위원

강제조항으로 할 수 있다는 거고.......
진우

이진우도시계획과장

할 수 있고 그래 놓고 나면 체육시설에 관한 법률에서 또 별도 해서 또 받습니다. 그러면 또 우리 내용을 다시 포함시켜서 하고 모든 영향평가도 그 당시에 다 해야 되는 겁니다.
춘부

이춘부위원

그런데 아까 서두에 강한국 위원님이 말씀하신 거와 마찬가지로 현재는 신문지상에 공고를 하고 게시공고를 하고 하더라도 읍·면·동에 잘 출입하는 저희들도 보기가 어려운데 농민들이 극히 보지 않고 듣지 않고 넘어가는 사례가 있지 않겠느냐 그러나 현실에 접하지 않으면 민원이 안 일어납니다, 모르니까. 그 당시 건설 중에 일어날 수 있는 다분한 소지가 있다, 그렇다면 그런 문제 예를 들어서 여기 는 2차선이지요?
진우

이진우도시계획과장

편도 1차선입니다.
춘부

이춘부위원

편도 1차선이지요. 1차선에는 전부 농업지역인데 농기구하고 그런 걸 많이 다니는 곳 아닙니까? 그래서 본 위원의 생각은 농기구를 세워 놓을 때 논에 세워 놓고 짐을 싣고 부르고 이렇게 안 한다 말입니다. 보통 보면 길가에다 세워 놓고 이러면 교행이 어렵지 않느냐 어렵고 이렇게 짐을 싣고 할 때는 서로 시비가 된다, 그런 문제에 대해서는 강제조항으로 하실 수 있다 했으니까 이런 거리가 얼마 안 되니까 몇 군데라도 농지 가까운 거리에 그런 자리를 정차장을 만들어서 허가하도록 그렇게 해 줬으면 하는 생각입니다.
진우

이진우도시계획과장

저희들도 필요하다고 느낍니다.
춘부

이춘부위원

꼭 그렇게 해 주시기 바랍니다.
진우

이진우도시계획과장

예, 알겠습니다.
춘부

이춘부위원

이상입니다.
진수

이진수위원장

다른 질의하실 위원 계십니까?
한국

강한국위원

여기 퍼브릭코스 9홀은 정상적인 명칭이 뭡니까? 여기 30㎡ 이상 다만, 골프장의 경우에는 18홀 이상인 경우에 한한다, 골프장이 18홀 이상입니까? 이것도 맨 골프장 지구에 들어가지요.
진우

이진우도시계획과장

9홀부터 시작해서 정상적인 골프장입니다.
한국

강한국위원

골프장이지요.
진우

이진우도시계획과장

예, 골프장입니다. 그 대신 이제 9홀은 규모가 적으니까 18홀 이상부터 환경영향평가 대상에 집어넣고 18홀됐을 때도 환경영향평가를 해야 되고 면적으로 봤을 때 25만 이상될 때도 해야 되고 그렇습니다. 두 가지가 있는데 다 충족......
춘부

이춘부위원

그런데 법상으로 나인홀은 회원들 들어갈 수도 없고 .....
진우

이진우도시계획과장

예, 그렇습니다.
경열

박경열위원

그런데 이런 변경허가를 받을 때 말입니다, 어느 정도 이상 안 된다는 법률이 있습니까?
진우

이진우도시계획과장

있습니다, 이것도.
경열

박경열위원

3분의 1 초과.....
진우

이진우도시계획과장

3분의 1 초과가 아니고 저희들이 도시계획으로서 결정할 때는 과도한 것도 안 되고 과소한 것도 안 되도록 해 놨습니다. 다만, 앞으로 확장 가능성이 있도록금 항상 도시계획은 여유치를 가지고 해 줘야 된다는 것이 시설기준에 관한 규칙입니다. 규칙에서 정해 놨습니다. 딱 맞게 하면 만에 문제가 생겨 가지고 추가적으로 더 하면 불미스러운 게 있으니까 조금 더 하는 것은 항상 가능하도록 해 놓고 그렇다고 해서 9홀하면서 18홀 면적으로 하고 1차적으로 9홀 면적만 딱 사업승인 내 버리고 또 추가적으로 하고 이것은 문제가 있겠죠. 다만, 9홀 하는 데서 여유부지 쉽게 말하면 녹지가 어디 문제가 있을 때도 추가적인 녹지를 확보한다든지 아니면 우오수시설이 부족할 때 그걸 추가적으로 시설보완시킨다든지 이런 여유부지를 가지도록 합니다. 그래서 평균적으로는 한 20%는 여유를 가지고 있는 게 안 좋겠느냐 그 정도 봅니다.
한국

강한국위원

도시과장하고 별 관련이 있는지 없는지 모르겠습니다마는 사업투자 하시는 분이 어떤 사업투자 논의나 이런 부분은 어떻습니까? 이 사업이 잘 돼야 되지 않겠습니까? 추진하게 되면. 왜냐 하면 도시계획결정안 되면 그렇게 또 추진을 해야 효율적인 토지 이용이 되기 때문에 이런 부분에서도 어떤 지금 사업신청자의 어떤 신원에 대해서는 내용이 어떻습니까?
진우

이진우도시계획과장

첫째, 저희들이 신청자한테 신원 뭐 그 부분에 대해서는 판단하지 않고 있지만 사업시행인가시에는 재정을 검토하도록 되어 있습니다. 재정을 검토하고......
한국

강한국위원

재정이 원만해야 우리 도시계획결정해 가지고 토지를 효율적으로 이용이 그대로 돼야 되지 또 재정이 아주 열악해서 하다가 말고 이러면 우리 토지 이용이 그렇게 원만하지 못하다는 결론이 나온다 말입니다. 그런 부분도 이 부분에서 뭐 과장님 하실 때는 현재로서는 별 문제는 없습니까?
진우

이진우도시계획과장

예, 그렇다고 생각됩니다.
한국

강한국위원

예, 알겠습니다.
진수

이진수위원장

다른 질의하실 위원 계십니까? (『없습니다』하는 위원 있음) 없습니까? 더 이상 질의하실 위원이 없으므로 질의·답변은 모두 마치도록 하겠습니다. 그러면 다음은 토론에 들어가도록 하겠습니다. 본 안건에 대한 의견서 작성을 위하여 잠시 정회코자 하는데 여러 위원께서 이의가 없습니까? (『이의 없습니다』하는 위원 있음) 이의가 없으므로 정회를 선포합니다.

11시15분 회의중지

11시19분 계속개의

회의를 속개하겠습니다. 정회하여 의견서를 작성하였습니다. 박경열 부위원장께서 정회하여 작성한 의견서를 보고하여 주시기 바랍니다.
경열

박경열위원

포항도시계획시설(체육시설:골프장)결정신설안에 대한 의견서를 낭독하여 드리겠습니다. 포항시도시계획시설(체육시설:골프장)결정신설안에 대한 의견서. 시민의 여가선용 활용공간을 확보하여 건전한 체육활동을 통한 국민정서를 함양하고 자연지형의 이용과 계획조경의 실시로 인공과 자연의 조화를 이룬 효율적인 국토개발을 유도하며 고용증대 창출과 소득향상 및 세원확보에 기여하고 체육진흥에 이바지 하고자 하는 도시계획시설결정안에 대하여 적정하나 국도로부터 골프장 진입로까지 농사용 도로에 농기계 통행에 따른 대피로 설치 등 교통소통문제, 사업장 지역 내 우수로 인한 농경지 침수 및 농약 피해, 생태계 변화에 따른 환경성 등을 검토한 후 골프장 건립에 따른 지역민의 불편사항을 해소하여 민원이 발생하지 않도록 의견 제시함. 이상입니다.
진수

이진수위원장

박경열 부위원장으로부터 보고를 잘 들었습니다. 그러면 포항시도시계획시설(체육시설:골프장)결정신설안에 대하여 부위원장께서 보고한 대로 의견서를 채택코자 하는데 여러 위원께서는 이의가 없습니까? (『이의 없습니다』하는 위원 있음) 이의가 없으므로 채택되었음을 선포합니다. 2. 현장답사의건(계속) 가. 양덕동 산 97-1번지 일대 산사태 예방공사 나. 두호동 도시계획도로(명지사거리-산호아파트)개설 다. 유성여고앞 선형개량공사

11시22분

다음은 의사일정 제2항 현장답사의건을 계속하여 상정합니다. 오늘은 양덕동 산 97-1번지 일대 산사태 예방공사 외 2개소를 답사할 계획입니다. 그러면 원활한 현장답사를 위하여 정회코자 하는데 여러 위원께서는 이의가 없습니까? (『이의 없습니다』하는 위원 있음) 이의가 없으므로 정회를 선포합니다.

11시22분 회의중지

계속개의되지 않았음

출처 경북 포항시의회 회의록