민병규전문위원
전문위원 민병규입니다. 지금부터 2005년도일반및각특별회계세입·세출예산안에 대하여 검토보고를 드리겠습니다. 먼저 2005년도 총 예산규모는 2004년도 당초예산보다 7.5% 증가한 1859억 1400만원으로 일반회계가 2004년 당초예산보다 9.1% 증가한 1765억 3700만원, 특별회계는 2004년 당초보다 15.5% 감소한 93억 7600만원으로 편성되었습니다. 다음은 2004년도 당초예산 대비 일반회계 세입별 현황으로 우선 지방세수입은 지가상승에 따른 세입증가분 및 2004년도 종합토지세 인상에 따른 세수증가분을 반영 15.7% 증가한 256억 7100만원으로 전체 세입의 14.5%를 차지하고 있으며 세외수입은 순세계잉여금과 기금전입금 등의 증가로 24.7% 증가한 387억 8400만원으로 세입예산의 22%를 차지하고 있고 조정교부금은 8.5% 감소한 476억 7200만원으로 세입예산의 27%이며 국·시비보조금은 14.4% 증가한 644억 1000만원으로 세입예산의 가장 많은 비중을 차지하는 36.5%가 되겠습니다. 다음은 일반회계 세출별 현황으로 2004년 당초예산 대비 일반행정비가 5.4% 증가한 577억 2300만원으로 전체 세출예산의 32.7%를 차지하고 있으며 사회개발비도 14.4% 증가한 1041억 1000만원으로 세출예산의 59%로 문화시설비와 저소득 및 아동복지 등 사회보장예산의 증가에 의한 것으로 볼 수 있겠으며 경제개발비는 6.7% 감소한 109억 3400만원으로 세출예산의 6.2%이며 금년 1회 추경에서 상당부분 반영된 도로건설비 등의 감소에 따른 것이라고 볼 수 있겠습니다. 민방위비는 36.3% 감소한 5억 7000만원으로 이는 세출예산의 0.3%에 불과한 실정이며 지원 및 기타경비는 15.4% 감소한 32억 100만원으로 세출예산의 1.8%를 차지하고 있으며 이는 올해에 비해 국·시비보조금 반환금 등이 줄어든 것이 주된 감소사유가 되겠습니다. 금번 세출예산은 중소기업운전자금 전입 등 세입예산의 증가로 2004년도에 비하여 전체 예산은 증가하였으나 경제개발비 등 기능별 세출예산이 일부 감소된 것으로 나타났습니다. 다음은 도시경제위원회 소관 일반회계세입·세출예산안에 대하여 말씀드리겠습니다. 세입예산안은 보건소를 포함한 경제환경국이 2004년 당초예산보다 37.1% 증가한 212억 1800만원이며 도시관리국은 18.6% 감소한 75억 8600만원으로 도시경제위원회 소관 전체세입예산은 2004년 당초예산 대비 16.1% 증가한 287억 400만원이 되겠으며 주요 증감내역은 중소기업육성기금 전입금 40억원 등 세외수입이 59억 1800만원이 증가되었으며 국·시비보조금은 19억 4200만원이 감소되었습니다. 과별 주요증감내역을 보면 먼저 경제과는 중소기업육성기금 전입금 40억원, 공공근로사업 등 시비보조금이 3억 6700만원 증액되었으며 국비보조금 1억 1300만원 감액되었고 청소과는 쓰레기처리봉투 판매수입금 6억 9900만원이 감소되었으며 음식물폐기물 처리수수료가 6억 7800만원, 노면진공청소차량 구입 등 시비보조금 3억 4700만원이 증액되었고 환경위생과는 과태료 수입 등 세외수입이 1억 3900만원 증액되었으며 교통행정과는 불법주·정차견인 보관 반환수입금으로 2억 2900만원, 과년도 체납액 등 과년도 수입이 11억 9500만원 증액되었고 보건소는 국·시비보조금 5억 7000만원이 감액, 건설과는 도로사용료와 도로사용료징수교부금이 각각 3억 6000만원, 1억 1500만원이 증액되었으며 또 도로치수과 굴착복구비 등 일반부담금 1억원과 국·시비보조금 14억 3800만원이 각각 감액되었고 건축과는 과태료 및 이행강제금 과년도 수입금으로 8600만원이 증액되었으며 도시정비과는 국시비보조금이 6억 700만원이 증액되었으며 도시정비과는 국·시비보조금이 6억 700만원이 감액되었으며 지적과는 부동산등기특별조치법위반 과태료 과년도수입금으로 2억 4500만원이 증액되었습니다. 이어서 세출예산안에 대하여 말씀드리겠습니다. 도시경제위원회 소관 전체 세출예산은 2004년도 당초예산 대비 0.8% 증가한 440억 8000만원으로 구 전체 일반회계 세출예산안 대비 23.7%를 차지하고 있으며 이중 경제환경국은 2004년도 당초예산보다 4.2% 증가한 285억 4900만원이며 도시관리국은 4.9% 감소한 155억 3100만원으로 편성되었습니다. 다음은 과별주요사업에 대한 세출예산안에 대하여 말씀드리겠습니다. 먼저 경제과의 세출예산은 2004년 당초예산 대비 5.7% 증가된 27억 9400만원으로 편성되었으며 주요사업 예산으로는 유기동물 포획관리 수수료 등 일반운영비 3100만원, 친환경우수농산물 각 학교급식지원 보조금으로 1억 7400만원, 논농업직접지불사업 등 민간자본 보조금 1억 1000만원, 공공근로사업 인부임 10억 7600만원, 공공근로사업 시설비 7000만원, 해외시장개척단 파견과 관련한 국외여비와 민간경상보조금이 각각 5200만원과 2억 7100만원이 편성되었으며 이들 예산에 대하여는 사업예산의 산출근거 및 그동안의 사업실적 등을 비교 검토하여 과다한 예산이 아닌지 심사가 요구됩니다. 또한 주요 신규예산인 공수의 수당 900만원, 자동차부품기술혁신센터 임대료 인상분 지원비 2000만원, 중소기업지원센터 북부사무소 지원관련 시비 민간자본 보조금 3억원 등은 신규사업으로의 가치와 타당성이 있는지의 검토가 필요하다고 하겠습니다. 다음 청소과의 세출예산은 2004년도 당초예산 대비 5.5%가 증가된 203억 7900만원으로 편성되었으며 주요예산으로는 일용인부임 54억 3600만원, 청소행정에 경상적경비인 일반운영비가 5억 2000만원, 쓰레기수거대행사업비 등 민간위탁금 79억 7800만원, 생활쓰레기반입수수료 등 대행 사업비를 16억 1000만원, 음식물쓰레기 대행처리 위탁사업비 34억 8500만원이 편성되었으며 이중 각 과의 공통사항인 일반운영비는 예년과 비교해 절감요인이 있는지 분석이 필요하며 또한 주요신규사업 예산으로 편성된 깨끗한 거리 만들기 추진사업 지원 민간위탁금 3100만원과 청사관련 장비 등 CI비용과 전산개발비 등 연구개발비 2000만원, 부평나눔장터 운영관련 민간이전비 2000만원 등은 타당성, 효율성의 검토가 필요하다고 봅니다. 다음 환경위생과 세출예산입니다. 환경위생과의 총 세출예산은 2004년도 당초예산에 비하여 7.6% 증가된 3억 6700만원으로 편성되었으며 신규사업 예산인 음식문화특색거리조성 지주간판제작 시설비 2000만원에 대한 검토와 경상적 경비인 위생관리의 일반운영비 3100만원과 환경관리의 일반운영비 1억 7400만원에 대한 증액사유 등을 검토할 필요가 있다고 사료됩니다. 다음은 교통행정과의 세출예산은 2004년도 당초예산 대비 6.3% 증가된 9억 6900만원으로 주요 사업예산으로는 불법주차견인 보관·반환업무 대행수수료 6억 6200만원과 교통안전시설물 설치비 등 시설비 3800만원이 편성되었으며 신규사업인 번호판 탈·부착장 비가림막 설치비 1300만원이 편성되었습니다. 보건소 세출예산으로 2004년 당초예산 대비 3.8%가 감소된 40억 4100만원이 편성되었으며 주요사업예산은 2004년도에 비해 증가된 일시사역인부임 1억 7100만원, 보건소 운영의 경상경비인 일반운영비 2억 6700만원, 사업예산의 일반운영비가 국·시비 보조사업으로 대폭 증액된 2억 7000만원, 의료 및 구료비 20억 800만원, 치매주간보호센터 시설 기능보강비 1억 원 등 민간경상보조 4억 8500만원과 신규사업으로 건강증진관련 강사비 등 행사실무보상금으로 편성된 1350만원 등은 사회보장예산으로 편성이 되었지만 국·시비의 증액은 구비부담이 가중되는 것인 만큼 보다 세심하고 면밀한 검토가 필요하다고 하겠습니다. 다음 건설행정과 세출예산은 2004년 당초예산 대비 1.6% 증가한 6억 6500만원으로 주요사업 예산은 노점상 및 노상적치물 정비사업에 따른 민간위탁금으로 2억 6000만원과 재해대책기금 전출금으로 1억 3600만원이 편성되었으며 이중 민간위탁금 2억 6000만원에 대하여는 2004년도의 사업실적 분석과 향후 사업시기, 정비방법 및 대상, 용역기관 등 면밀한 심사가 요구되겠습니다. 다음은 도로치수과 세출예산에 대하여 말씀드리겠습니다. 2004년 당초예산 대비 13.3% 감소된 65억 600만원으로 편성되었으며 주요사업예산은 구조물정비비 7억 1000만원과 부평동 삼릉삼거리 현대아파트간 우회도로개설 부족분 1억원 등 시설비 35억 9000만원, 전기관리 경상예산인 일반운영비 7억 100만원에, 고효율 조명기기 교체공사 및 부적합 가로등 정비사업 등 시설비로 12억 2600만원으로 이들 예산에 대하여는 사업의 타당성이나 집행의 적정성, 낭비성 요인이 없는지의 검토가 필요합니다. 다음은 건축과 세출예산입니다. 2004년 당초예산 대비 77.2% 증가된 3억 300만원으로대부분 인건비와 일반운영비 등 경상예산이며 신규편성된 사업비로 건축물 현황도 전산입력 용역비 1억 1600만원에 대하여 심사가 요구되겠습니다. 다음 도시정비과 세출예산은 2004년 당초예산 대비 3.9% 감소된 73억 9600만원으로 주요사업예산으로 시비보조사업인 마장근린공원 조성시설비 10억원, 자체사업인 공원수시정비비 등 시설비 4억 7000만원, 국·시비보조사업으로 지방 사방사업 등 녹지관련시설비 6600만원, 녹지관련 자체사업으로 녹지조경 시설관리비 등 시설비 7억 5900만원과 광고물관리 시비보조사업인 시계조형물 설치비 7억 1000만원, 도시정비사업의 국·시비보조사업인 부개지구주거환경개선사업 등 시설비 27억 2000만원이 편성되었으며 이들 사업에 대하여 사업비, 사업량, 금년도 집행가능 여부 등 심도있는 심사가 필요하며 신규사업으로 편성된 생태도시구현을 위한 부평공원발전계획 용역비 8000만원, 개발제한구역 경계측량비와 개발제한구역 주민 지원사업비 등 시설비 4억 3900만원과 제2단계 주거환경개선사업 관련 기본조사설계비 3억원 등에 대하여도 검토가 필요하다고 봅니다. 다음은 지적과 세출예안입니다. 2004년 당초예산 대비 117.7% 증가된 6억 6000만원으로 주요증가내역은 지적불부합지 정리사업 일반운영비 1억 400만원의 신규편성, 도로명판제작 등 시설비 3700만원, 한국토지정보시스템구축 전산장비 2억 2000만원 등 자산 및 물품취득비 2어 6800만원이 편성되었으며 신규사업의 타당성 검토와 물품구입시의 적정성 검토가 요구됩니다. 끝으로 도시경제위원회 소관 특별회계 세입·세출예산안에 대하여 보고 드리겠습니다. 먼저 주차장특별회계 세입은 굴포1차 노외주차장 외 114개소 주차요금 수입 등 경상적 세외수입이 13억 2400만원, 순세계잉여금 28억 9300만원 등 임시적 세외수입 50억 7200만원 등 세외수입 63억 9600만원과 주택가 공영주차장 건설비 등 시비보조금 18억 2100만원으로 편성되었으며 세출예산은 2004년 대비 17.8% 감소한 82억 1700만원으로 주요 세출내역으로는 기본급 등 인건비 3억 7900만원, 주·정차위반 과태료부과스티커 인쇄 등 일반운영비 5억 2600만원, 시비보조사업으로 무인단속 CCTV 시스템구축비 2억 9000만원 등 시설비 16억 2000만원, 내집주차장갖기사업 보조금 등 민간자본보조 2억 7000만원, 자체사업으로 부개·삼산택지개발 지구내 주차장 부지매입비 7억 5000만원 등 시설비 29억 5300만원이 편성되었으며 이들 사업에 대하여 품목, 수량, 단가 등 예산편성의 적정정과 사업의 타당성, 효율성 등을 면밀하게 심사하여야 할 것으로 사료됩니다. 금번 2005년도 예산안의 중점검토와 심사가 요구되는 사항으로 각종 사업집행에 있어서 행사성, 낭비성, 선심성 등의 요인은 없는지, 각종 홍보물, 유인물 제작시 단가의 적정성이나 수량, 배부처 등 타당성 여부와 신규사업 예산에 대한 필요성, 효과성 확인, 일반운영비 등 경직성경비의 증가부분에 대한 근거 및 원인분석과 절감대책 또 각종 용역사업에 대한 목적과 사업효과 및 소요금액의 타당성 여부, 2004년도 제1회 추경예산시 불필요하거나 과다편성으로 삭감 후 2005년도에 검토 없이 재편성한 예산 등에 대하여 심도있는 심사가 요구됩니다. 마지막으로 지방예산편성의 자율성 확대를 위한 제도운영의 일환으로 경상예산의 총액편성제도 운영상 일반운영비, 여비, 재료비, 포상금, 도서구입비 등 5개 비목에 대하여는 총액배분기준을 마련하여 그 범위에서는 부서에서 재량으로 편성하도록 하였으며 그에 따라 총액예산의 예산서 표기 시 목단위로 총액만 기재가 가능토록 되었으니 예산심사시 참고하시기 바랍니다. 이상으로 2005년도일반및각특별회계세입·세출예산안에 대한 검토보고를 모두 마치겠습니다.