하창환기획감사실장
내용을 잘 살피시기 쉽도록 제가 요구를 했습니다. 죄송합니다. 특위 위임된 내용을 보면 각 실과 부서별로 일반운영비가 전체적으로 특위위임된 것 같습니다. 본 예산서 세출부분에 보면 경상적경비가 작년보다 24.6% 55억 정도, 경상적경비라고 하면 결과적으로 일반운영비도 다 포함이 되어 있습니다. 왜 이렇게 작년보다 24%를 삭감 시켰느냐 하면 예산의 배분과정에서 아직까지 해마다 그런 통례가 되어 있습니다만 교부세라든지 국도비보조금 자체가 확정되지 않은 사항에서 본예산은 사실상 가예산이라는 용어를 많이 쓰고 있습니다만 이런 교부세라든지 국도비보조금이 확정되는 시기가 보통 1월말에서 2월초가 되기 때문에 1회 추경을 정리하다 보면 본예산으로 표현을 합니다. 그러다 보니까 일반 시급한 사항을 각 실과에서 하반기에 추진할 수 있는 사항은 거의 미루어놨습니다. 다음 교부세가 확정되거든 추경때 의원님들에게 사정해서 다 반영을 시킬테니까 상반기에 각 실과에서 견딜 수 있는, 살림을 꾸려나갈 수 있는 방향으로 삭감을 하자 해서 작년보다 24%라는 예산을 깎았습니다. 이 과정에서 사실 각 부서와 예산 부서 저희들하고 마찰이라고 하면 뭐 합니다만 서로 의견 대립이 있었습니다만 어쨌든 1년간 군정의 살림을 꾸려나가는데 지장이 없도록 의원님들께 보고를 해서 해 줄 테니까 당초예산에 너무 신경을 쓰지 말라고 해 가지고 지금 55억 작년보다 깎아놨는데 일반운영비 자체는 물론 위원님들께서 하나 하나 지적을 하시면 저희들이 절약하고 아껴쓰는 그런 풍토를 조성해야 되겠습니다만 만약에 일반운영비를 전체적으로 한다면 부서별로 어려움을 겪을 수 있는 그런 부서가 있습니다. 그리고 당초예산에 대한 일반운영비의 모든 예산을 승인을 해 주시면 절약하는 의지를 표현하기 위해서 또 5% 내지 10%를 실행예산을 짜야 됩니다. 결과적으로 작년보다 반정도 수준을 가지고 예를 들어서 의회에서 일반운영비를 10%를 삭감을 한다면 실행예산을 짜면서 또 10%하고 작년 24%보다 44%로 작년보다 작은 예산으로 실행예산을 짜야 된다 이런 어려움이 있습니다. 최저 꼭 보시고 이것만은 절약해라는 지적을 해 주시면 모르겠습니다만 전체적으로 한꺼번에 다 묶어서 삭감을 하는 것은 검토를 해 봐주시면 좋겠다는 말씀을 드립니다. 다음 101페이지 있는 소규모편익사업 전체적으로 군수님 포괄사업비입니다. 15억원을 계상했는데 작년도 추경때 하다 보니까 연초에 군수님과 군민과의 만남의 시간이라든지 사실 연초에 업무 보고하는 자리에서 군민들, 의원들 같이 배석해서 주민들이 건의해서 다음 계획으로 미루어 나가다 보니까 신뢰도 안쌓이고 만약에 의원님과 면장님, 주민들이 있는 데서 주민들이 어떤 시급한 사항을 요구하게 되면 거기에서 세 분이서 검토를 해 가지고 결정을 지으면 오히려 더 좋지 않겠느냐 작년에는 당초에 6억을 올렸습니다. 6억을 올렸다가 그런 문제점이 있어서 9억을 더해서 15억을 가지고 상반기에 주민불편사항을 해소하고자 당초 예산에 계상을 했습니다. 이런 사항들이 여러 가지 이야기가 의원님들 말씀을 잘 알고 있습니다. 그리고 저도 이 내용에 대해서 충분히 군수님께 보고를 드렸고 그 이후에는 많은 관심을 가지시는 것 같은데 이러한 사항들이 연초 군정보고시나 읍면방문시에 꼭 의원님들과 같이 반영할 수 있도록 제가 할 수 있는 방법을 최대한 동원해서 하도록 하겠습니다. 다음 내무행정 인사업무추진비 이것은 결과적으로 사실상 시책업무추진비가 군수님이나 부군수님, 기획실에 통합되어 있는 내용은 이중삼중으로 내용이 전부 나열을 못해서 이중으로 된 것처럼 보입니다만 지난번 내무위원회에서는 보고를 드렸습니다. 지방자치단체장에 대한 업무추진비, 부서별 업무추진, 시책추진비 이런 사항들은 행자부에서 인구 5만 이상은 얼마, 7만 이하는 얼마, 10만 이상은 얼마 한도액을, 실링을 정해 줍니다. 이것을 초과해서 예산에 편성할 수 없고, 다음 회계에 하더라도 의원님 이거 모자랍니다. 지난번 삭감된 거 추가로 살려 주십사 하고 또 한도 내, 범위 내에서 배려를 해 줌으로 해서 이 금액을 가지고 일을 열심히 할 수 있도록 도와주시면 고맙다는 부탁 말씀을 드리겠습니다. 재무과는 재무과장이나 밑에 직원들이 너무 일반경상경비를 50%를 깎아서 깎을 게 없다라고 말씀을 하셨는데 그것은 공공요금이라든지 차기에 하반기에 줄 수 있는 사항은 하반기로 미루어놔서 그렇지 전체적으로 운영하는데 큰 문제가 없는 것으로 알고 있습니다. 공보과도 마찬가지입니다. 일반운영비속에 홍보라든지 여러 가지 문제가 있습니다. 다음은 민간자본보조 문화재관리에 민간자본이전에 해인사 대장경판, 해인 원당암 다층석탑 및 석등, 해인사 사적지 나무 정비, 해인사 선열당 보수해서 167페이지 이 문제는 어제 저도 위원님께서 지적을 해서 이런 문제를 해결을 안해야 되겠느냐 하는 과정에서 토목계장을 불러가지고 물어봤습니다. 59호선도 지금 현재 건설부에서 앞으로 59호선을 변경을 해야 된다라고 건의를 했는데 건설교통부에서 확답을 해 준 게 59호선은 앞으로 변경을 하더라도 숭산으로 들어가는 지방도를 국도로 승격할 것을 검토하겠다는 회신을 받았답니다. 그래서 절에서도 그 내용을 긍정적으로 검토해 나가는 것으로 도로에 대해서는 그 분야에 대해서는 건설부 회신에 따라서 조치하는 것으로 되어 있고 상수도문제도 자기들이 임회에서 할 수 있는 변명 아닌 실질적인 사항을 설명할 수 있는 내용을 회신해 달라고 해서 전부 다 해 줬습니다. 다음 임회에서, 임회의 결정사항을 주지가 바뀌었다고 해서 주지가 마음대로 못하니까 그 기간만 기다려 달라는 그런 긍정적인 내용을 이야기하기 때문에 이러한 사항들이 결정이 되기 전에 예산이 삭감되었다면 스님들이 단순합디다. 그것하고 결부시켜 가지고 우리도 좋다 이렇게 나올 소지도 있기 때문에모든 사항들이 추이를 잘 살펴 주시면 좋겠다는 말씀을 드립니다. 나중에 이 사항은 문화공보과나 상하수도사업소장을 불러서 다시 한번 확인해 주시면 제 말과 비슷하지 싶습니다. 다음 문화체육진흥에 시설비 1억, 대야성 발굴조사가 1억이 되어 있습니다. 수정예산에 들어 있는 사항인데 국비, 도비보조사업으로 계상된 사항인데 전체적으로 보면 합천 소도읍육성사업에도 대야성 발굴 복원이 포함되어 있습니다. 이 일단 발굴은 계속해서 그 복원에 따른 것은 소도읍 육성에 군비부담이 엄청나게 많습니다. 작년, 금년까지 53억의 지방비를 부담해야 하는 그런 입장인데 이 사항은 그런 관심에서 검토를 해 주시면 좋겠습니다. 다른 과에 일반운영비는 생략하도록 하겠습니다. 사회복지 민간자본이전 6억7,000만원은 마을회관 및 경로당 건립하고 회관보수에 총 6억7,000만원인데 사회복지과 검토할 때 지정을 시켜서 예산에 계상하는 것이 바람직하지 않느냐라고 말씀을 하시는데 사실상 이게 사회복지과에서는 20억 이상 30억 가까이 면 별로 요구가 들어오는데 작년에도 그렇습니다. 당초예산에는 5억 정도 계상을 했다가 추가로 재원 범위 내에서 확보를 해 가지고 읍면별로 배분을 했는데 이렇게 재원 봐가면서 추경에서 확보를 하면 결과적으로 그때까지 주민이나 우리의원님들께서 경로당이나 회관을 그렇게 갈망을 하고 있는데 예산에 10원도 계상하지 않았다고 질책할까 싶어서 일단 계상을 했는데 작년처럼 이렇게 계상하더라도 추경에 재원 범위 내에서 확보하는 과정을 포함해서 전체적으로 안배를 하는 방향으로 해야 되지 이 6억7,000만원을 가지고 결과적으로 10동 됩니다. 17개면 1동씩 안돌아가니까 배분해 놓아버리면 안돌아가는 그 면의 체면도 문제지만 굉장히 서운해 하실 거고 그런 것도 감안해서 전체적으로 작년에도 면별로 거의 안배가 된 사항인데 그렇게 봐주시면고맙겠습니다. 이걸 10동을 어느 면에, 어느 면에 딱 정해 놓아버리면 7개면은 결과적으로 안돌아갈 거 아닙니까? 그런 관점에서 생각해 주시고 하여튼 추경 때는 재원 범위 내에서 최대한 1면에 1동 이상은 돌아가도록 그렇게 계획을 하겠습니다. 여성복지 여성단체특성화 사업비 이 사항은 작년도 당초예산에 위원님 삭감되었다가 여성단체라든지 사회복지과에서 충분히 설명해 가지고 과제를 줘가지고 새로 추경에 확보해서 사업을 추진했는데 여성단체만 이렇게 하는 이유는 여성단체 각 분야별로 모아놓고 맨날 회의만 참석해라, 여자들에게 좀 지원을 해 줘가지고 자기들 모아놓은 돈 보태 가지고 주민들에게 공감을 얻을 수 있는 그런 사업을 하라 이렇게 하다보니까 활력도 불어넣을 수 있는 계기도 되고 작년에 보니까8.15 광복절날 어느 여성단체에서 기관별로, 읍면별로 국기를 게양 안한다 그런 과정에서 국기를 게양할 수 있는 국기와 국기 봉을 자기들 돈을 보태가지고 배분을 한다든지 아주 좋은 일을 몇 가지 선택을 해 가지고 각 여성단체별로 하더라구요. 그런 사업성이 있는, 주민들에게 봉사를 해도 돈이 드는 사항도 자기 돈을 보태서 할 수 있는 그런 사항은 해 주시면 좋겠다는 말씀을 드리겠습니다. 공공시설관리에 360만원, 시설감리운동장, 충혼탑 잔디관리 약재 구입비360만원이 있습니다. 밑에 위탁금하고 같이 포함되는데 사실상 황강체육공원하고 군민운동장에 있는 잔디하고 충혼탑하고 모든 잔디 관리는 거의 다 완전하게 가꾸어 놓은 잔디이기 때문에 1년에 잔디깎기만 몇 번 해 주고 약만 몇 번 쳐주면 관리비가 얼마 안듭니다. 그 외 생활체육공원이라든지 사계절잔디라든지 이런 데 잔디는 최소한 2년간, 최장기간은 3년간은 완전하게 잔디가 표피가 덮히도록 그렇게 하고 난 뒤에는 관리비가 얼마 안들지만 2년, 3년간은 집중적으로 관리를 해야 하는 사항이기 때문에 위에는 약재료를 구입해서 해야 되고 밑에 3억9,100만원은 민간위탁 전체적으로 하는 것으로 계획을 했습니다. 민간위탁을 왜 하게 되느냐 하면 사실상 사계절잔디라든지 생활체육공원잔디는 기계를 하나 할려고 해도 몇 천원으로 구입해야하는 입장이고 군민운동장에 있는 조그마한 잔디깎기 기계 가지고는 도저히 관리가 안되고 이 많은 걸 관리를 할려고 하면 장비를 별도로 구입을 해야 되는 예산이 들기 때문에 민간위탁 하는 것이 바람직하다 라고 생각하고 그렇게 결정을 해 주셔야 될 것 같습니다. 이게 예산적으로나 관리측면에서 최소한 2년간은 관리가 되어야하는 것이 바람직하다고 생각합니다. 공공시설관계 합천실내수영장은 지난번 업무보고시에도 논란이 되었습니다만 실내수영장 천정이 안전통로가 10여년이 되다 보니까 밑에 더운 공기가 들어가서 완전히 빠져나가는 기능이 안되어 가지고 철제가 완전 삭아있습니다. 사람들이 줄로 매달려 가지고 전구를 가는 입장인데 이걸 천정을 다 보수를 할려고 하니까 2억4천이 들어 왔더라구요. 예산 요구가. 안전진단도 했습니다. 안전진단한 그대로 할려니까 2억4천인데 군수님께서는 지금 한 몇 십 명 하는 수영장을 차라리 폐쇄하는 것이바람직하지 않느냐 까지 이야기가 나왔습니다. 그러면 폐쇄를 하더라도 공간은 이용한다, 공간을 이용할려고 하면 결과적으로 천장에 만약 위에서 사람이라도 하나 다친다든지 하면 상당한 위험부담이 있다, 순간에 위험을 느끼고 있는 상황인데 공공시설사업소장은 "1억5천을 줘도 도저히 시설을 못합니다. 추경때까지 기다리는 수밖에 없습니다. 할려고 하면 야무지게 해서 다른 시설로도 천정은 이용할 수 있도록 해야 되지, 수영장을 안하더라도 천정은 있어야 되는데 천정을 보수 안하고는 안됩니다." 라고 이야기를 하고 있습니다. 저희들 생각은 천정은 그대로 안전통로 이것만 철제를 안하면 1억5천 가지고 하고 전기를 수리하는 것은 벽에도 부착하는 전기시설을 하면 되지 않느냐 이렇게 제안을 했는데 그것은 별도로 검토를 해야 된다는 보고가 있었습니다. 이런 문제를 종합적으로 검토를 해야 할 사항입니다. 하여튼 위험한 위기에까지 놓여있다는 말씀을 드리겠습니다. 관광행정에 민간자본보조에 민박시범단지 조성 이것은 도비보조사업인데 앞으로 저희들이 관광활성화를 위해서 펜션사업이라든지 펜션사업도 사실은 민박에서 발전한 주택모델입니다. 그러다 보니까 요새 주5일제를 겨냥해서 앞으로 농촌지역에는 관광지 주변에는 민박형태로 흘러가서 주민들의 소득을 향상시키는 그런 방향으로 가야 된다라고 위에서도 보고하고 저희들도 절실하게 느끼고 있습니다. 이 민박을 하게 되면 개인별로 제일문제는 수세식화장실, 샤워장, 자기들이 밥을 해 먹을 수 있는 주방기구, 이런 사항을 어느 지역을 선정해서 해 주면 보조를 줘야 민박이 되지 옛날 집에 불때 가지고 주방기구없이 그렇게 하라면 말만 민박촌을 만들어 놓고 활용도가 없으면 허울좋은 뭐 되듯이 그렇게 되기 때문에 그런 지원사업을 앞으로 확장해야 나가야 된다는 말씀을 드리고 싶습니다. 다음 관광행정에 합천댐정비사업에 영화세트장 부지 매입은 사실상 6개 면에 댐주변 관련되는 우리 의원님들은 왜 이 재원을 가지고 영화세트장을 살려고 하느냐 이런 말씀도 있는데 사실은 그 말씀도 일리는 있습니다만 당초 189억을 5개년간 계획을 할 때 전체적인 합천군의 현황을 말씀드리면서 건설교통부에 우리는 관광영화체험공간도 활성화하고 이러한 사항들을 관광지 주변에 지역 경제에 도움이 되는 사업으로 하겠습니다라고 주민들한테도 이야기를 하고 공청회를 안했다는데 저는 건설과에서 나가서 다 의원님들과 주민들하고 설명을 드린 것으로 알고 있었습니다. 그래서 이러한 사항들을 건설교통부에 사전에 "이런 사업을 하겠습니다." 라고 승인을 올린 사항입니다. 댐 환원사업인데 왜 군비를 가지고 안하고 별도로 이걸 가지고 하느냐 그런 말씀이 계신 모양인데 꼭 만약 189억에 대한 주민환원사업이라면 별도의 변경 승인을 받아야 되는 그런 사항이고 봉산에 내무위원장님 계십니다만 계산에 가는 농어촌도로도 지금까지 양여금사업으로 해 오던 사업도 댐주변지원사업 가지고 했습니다. 그것은 가만히 놔두면 교부세라든지 농어촌도로사업으로 할 수 있는데 주민들이 그 동안에 기다리지 못한다 거기에 포함시켜라 도로사업에. 그렇게 해서 주변지원사업까지도 포함을 시켰는데 사실상 저희들이 재원을 가지고 활용해 보면 이 돈, 저 돈 국비, 도비 갈라서 활용하다 보면 예산편성이라든지 배분 자체에도 문제가 있기 때문에 이런 사항들을 건설교통부에 승인된 사항을 다시 이건 안된다 이 돈은 다른 데 돌리려고 하면 또 변경받아야 되고 우리 군비 재원 별도로 10억 더 내가지고 할려고 하면 금년도 내로 계약을 해야 하는 사항인데 문제가 되고 있습니다. 만약에 이런 사항들을 군수님께 보고를 드려서 공감이 간다고 하면 주민편익사업은 별도로 우리 군 재원으로 차츰차츰 해결해 나가면 되는 그런 사항입니다. 이 돈을 무조건 우리 군에서 마음대로 하느냐 이런 생각을 하시는 것 같은데 그것은 아닙니다. 오해구요, 이 사항을 사전에 충분하게 설명도 했고 건설교통부에 승인을 받았기 때문에 인정을 해 주십사 하는 부탁을 드리겠습니다. 다음 산업건설위원회 소관이 되겠습니다. 자산취득비 청소차구입인데 저도 이 청소차 구입하는 과정에서 상당히 환경위생과에서 요구하는 사항이 시기가 시기상조가 아니냐는 이야기를 하면서도 옛날에 청소인부들은 지역에 차가 많이 없을 때는 도로변에 흙먼지를 다 쓸어냈습니다. 읍면에 외곽지까지 다 하지는 못해도 읍면 소재지의 시가지는 돌아가면서 먼지를 한번 빨아들이는 기계가 있어야만이 수시로 환경미화원들이 그냥 쓸어나가도 깨끗하지 도회지에서도 아주 깨끗하게 청소차가 다니니까 깨끗하다가 아니고 평상시 흙먼지를 다 빨아들이니까 바람이 불어도 인가라든지 먼지가 많이 안날리고 시가지가 깨끗합니다. 이 청소인부들의 활동 상태를 보면 그것까지 깨끗하게 삽으로 누적된 흙을 다 떠내는 그런 상황이 아니고 위에 보이는 쓰레기라든지 이런 것만 치우다보니까 항상 시가지는 깨끗하지 못하고 흙먼지 투성이입니다. 이런 사항들을 각 시군마다 먼지를 흡입하는 장비를 구입해서 할려고 하는데 기사는 군청에도 3개 내지 4개의 차를 담당하고 있습니다. 별도 기사를 구입한다든지 그런 사항은 아니고 이 차를 사용함으로 해서 환경미화원들의 부담을 덜어주고 면적을 확대할 수 있는 계기가 된다고 저는 생각하기 때문에 예산요구를 해서 의원님들에게 설명을 드려보자 되었습니다. 이것은 삭감된 거네요. 그것만 말씀드릴께요. 특위에 위임된 일반운영비는 전체 운영비인데 농업기반조성 민간자본이전 대행사업비입니다. 이것도 작년에 도 상당히 거론이 많이 되었던 사항인데 작년에 농업기반공사에서 보고를 하고 이 분야에 대해서 상당히 신경을 많이 쓰고 농업기반공사 구역 내에 조그마한 주민민원사항을 이 금액이상으로 활용해서 많이 주민불편사항을 즉시 즉시 해결했던 것 같습니다. 금년에는 성과가 있다 해 가지고 3배 이상을 요구했던데 도저히 그렇게는 안되고 한번 예산에 계상해 주다 보니까 자꾸 욕심이 생기는가 자꾸 요구를 하게 되는데 이 정도 금액은 인정을 해 줘야 농업기반공사 구역 내 소규모 아주 적은 주민들이 농사짓는데 불편한 사항은 즉시 해결되도록 해 주시는 게 안 바람직하냐 생각을 합니다. 상하수도사업에 시설비 및 부대비입니다. 가야·야로지방상수도개발사업, 국가균형특별회계사업 가야·야로지방상수도개발사업 2개가 들어 있습니다만 이것은 가야·야로지방상수도는 금년까지 양여금사업으로 내려오던 게 국가균형발전특별회계로 균특회계로 각 부서별로 신청한 금액입니다. 앞으로 균특회계는 47가지의 예산을 요청하게 되어 있고 그걸 도의 심의를 거쳐서 바로 기획예산처에 요구를 하도록 되어 있습니다. 거기에 해당되는 항목이기 때문에 균특회계로 상수도사업을 계상했다는 보고를 드립니다. 특별회계는 먼저 특위 위임된 내용이 시설비입니다. 해인사 지방상수도 시설개량 및 합천읍 노후관로교체 이것도 사실은 균특회계가 이중이 아니고 별도로 상수도특별회계에서 차입금이라든지 지방비에서 전출금이라든가 모든 지방비 부담에 포함되는 그런 사항입니다. 해인사 외 2개 정수장 침전조청소를 내년에는 꼭 해야 되겠다는 예산요구가 들어 왔습니다. 이상 제안설명을 마치겠습니다.