류도인전문위원
전문위원 류도인입니다. 2004년도일반및특별회계제3회추가경정세입·세출예산안과 2005년도일반및특별회계세입·세출예산안과 2005년도기금운용계획안에 대하여 검토보고를 드리겠습니다. 먼저 2004년도일반및특별회계제3회추가경정세입·세출예산안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 2004년 총예산 규모입니다. 2004년도 일반 및 특별회계 예산안은 기정예산 2,873억 6,900만원보다 9억 1,700만원을 증액한 2,882억 8,600만원으로 0.3%가 증가되었습니다. 일반회계는 2,472억 4,400만원으로 기정예산 2,437억 5,700만원보다 34억 8,700만원을 증액하여 1.4%가 증가되고 특별회계는 410억 4,200만원으로서 기정예산436억 1,200만원보다 25억 7,000만원을 감액하여 5.9%가 감소되었습니다. 따라서 전체예산규모로 볼 때 2004년도 예산안은 일반회계가 85.8%, 특별회계가 14.2%로서 기정예산대비하여 일반회계는 1% 증가한 반면에 특별회계는 1% 감소되었습니다. 다음 2쪽입니다. 일반회계중 세입은 2004년 일반회계 예산규모는 기정예산대비 1.4%가 증가하고 기정예산대비 자체재원은 8%가 의존재원은 0.1%가 증가하였으며 총예산중 자체재원이 20%, 의존재원이 80%로서 의존재원이 자체재원보다 4배나 차지하여 시비부담 등 증가요인 발생으로서 예산의 탄력성을 확보하는데 어려움이 예견됩니다. 세출중 기능별 분석입니다. 2004년도 제3회 추경예산안을 기능별로 분석해 보면 일반행정비 21.4%와 사회개발비 40.5%가 전체예산의 61.9%를 차지하고 있으며 특히 경제개발비가 2.8% 증가하여 전체예산의 35.7%를 차지하는 것은 농산 및 상공지원 등 지역경제 활성화에 투자하는 것으로서 바람직하다고 판단됩니다. 다음 4쪽입니다. 성질별 분석입니다. 2004년도 제3회 추경예산안을 성질별로 보면 전체 평균증가율 1.4%보다 상회하는 부분은 이전경비 4.4%, 자본지출 1.4%이며 감소된 부분은 인건비, 물건비, 내부거래이며 융자 및 출자, 보전재원은 변동이 없습니다. 다음 특별회계 예산입니다. 2004년도 특별회계 예산규모는 기정예산보다 25억 7,000만원을 감액하여 5.9%가 감소되었으며 감소된 410억 4,200만원입니다. 증가된 특별회계는 하수도사업 특별회계이고 감소된 특별회계는 상수도사업 특별회계이며 나머지 회계는 변동이 없습니다. 끝으로 검토의견을 말씀드립니다. 2004년도 제3회 추가경정예산안은 지방세 추가징수분과 공공예금 이자수입 등 세외수입, 국·도비보조사업 및 시책추진 재정보전금의 추가 지원과 양여금의 감액 변동분, 일부 집행잔액의 감액분을 조정 정리한 것으로서 그동안 추진중인 사업의 마무리로서 국·도비보조사업 변경에 따른 시비부담, 지역혁신 특성화사업 출연금, 광석리도 205호, 벌곡리도 210호, 시도2호 확·포장사업, 운수업체 보조금 등 기존예산 부족분과 대교동 및 반월동, 강경 중앙-태평간 도시계획사업의 마무리에 중점을 두고 편성되었으며 대체적으로 예산편성지침에 의한 예산안으로 판단됩니다. 그러나 상임위원회에서 문제가 제기된 부분에 대하여서는 적의심사를 하시어 불요불급 및 사장되는 예산이 적정 운용되어야 한다고 사료됩니다. 이상으로 2004년도 제3회 추경예산안에 대한 검토보고를 마칩니다. 다음은 2005년도 일반 및 특별회계 세입·세출예산안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 보고드릴 순서는 2005년도 예산안 개요로서 총예산규모, 일반회계 세입예산, 일반회계 세출예산안, 특별회계예산 순이며 분야별 검토내용 및 의견으로 일반 및 특별회계 세입·세출검토의견 순으로 보고드리겠습니다. 참고사항은 부록으로 유인물로 대신 보고드리겠습니다. 2005년도 예산안 개요입니다. 총규모는 2004년도 당초예산 2,270억 7,500만원보다 146억 6,500만원이 증액된 2,417억 4,000만원으로서 6.4%가 증가되었습니다. 일반회계는 2,094억 5,000만원으로서 2004년도 당초예산 1,960억 5,900만원보다 133억 9,100만원이 증액 6.8%가 증가되었습니다. 특별회계는 322억 9,000만원으로서 2004년도 당초예산 310억 1,600만원보다 12억 7,400만원이 증액 4.1%가 증가되었습니다. 따라서 전체 예산규모는 일반회계가 86.6%, 특별회계가 13.4%로서 2004년도 당초예산과 대비해 볼 때 일반회계는 0.3% 증가한 반면에 특별회계는 0.3%가 감소되었습니다. 다음, 3페이지입니다. 일반회계 세입입니다. 2005년도 일반회계 예산규모는 2004년도 예산보다 6.8%가 증가하고 2004년도 당초예산보다 자체재원은 3.9%, 의존재원은 7.6%가 증가하여 총 예산중 자체재원 14.7%보다 의존재원이 85.3%로 5.8배나 차지하여 시비부담 등 증가요인이 발생하여 예산의 탄력성을 확보하는데 어려움이 예견됩니다. 4쪽, 세출중 기능별 분석입니다. 2005년도 예산안을 기능별로 분석해 보면 사회개발비 42.9%와 경제개발비 27.3%가 전체예산의 70.2%를 차지하고 특히 사회개발비가 2004년보다 5.4% 증가되어 전체예산의 42.9%를 차지하는 것은 주민의 삶의 질 향상에 투자하는 것으로서 바람직하다고 판단됩니다. 다음 5쪽, 성질별 분석입니다. 2005년도 예산안을 성질별로 보면 전체 평균증가율 6.8%보다 높은 증가부분은 인건비 49.1%, 이전경비 9.3%, 융자 및 출자 96.8%, 보전재원 286.8%, 내부거래 84.9%, 예비비 및 기타 74.9%이며 낮은 부분은 물건비 마이너스 27.5%, 자본지출 마이너스 6.6%입니다. 다음 6페이지, 특별회계 예산입니다. 2005년도 특별회계 예산규모는 2004년도 당초예산보다 4.1%가 증가한 322억 9,000만원으로서 증가된 회계는 상수도 사업, 새마을주민소득지원기금, 의료급여, 취암제1지구 토지구획정리, 농공단지, 장기미집행 도시계획 시설대지보상, 주택자금융자기금, 하수도 등 8개 특별회계이며 감소된 회계는 주택사업, 기초생활보장기금, 취암제2지구 토지구획정리, 주차장관리 등 4개 특별회계입니다. 다음 7쪽입니다. 분야별 검토내용 및 의견입니다. 일반회계 세입입니다. 지방세는 216억 4,400만원으로 2004년도 당초예산 2,078억 8,200만원보다 7억 6,200만원이 증가되었습니다. 주요증가요인으로서는 자동차세 2억 5,200만원, 종합토지세 5,300만원, 주행세 5억원, 도시계획세 1,700만원 등이 증액 계상되고 주요감소요인으로서는 주민세 마이너스 5,100만원, 사업소세 마이너스1,300만원을 감액 계상되었습니다. 다만 과년도 수입으로 4억 8,000만원을 전년도와 같이 계상하였으나 체납세금 징수대책수립 등 건전 재정확립을 위하여 과년도 수입을 최대한 증대하여야 할 것입니다. 세외수입은 92억 4,800만원으로 2004년도 당초예산 92억 3,100만원보다 1,700만원이 증가되었습니다. 주요증가요인으로는 국·공유재산임대료 1,800만원, 문화예술회관 등 사용료수입 1,400만원, 쓰레기처리봉투 판매수입 1,000만원, 우량딸기묘 분양과 어린모 자동육묘장 운영 6,000만원, 진료비수수료 9억 5,800만원, 도세징수 교부금 4,100만원, 임시적 세외수입인 공유재산 매각수입 8,000만원, 기타 잡수입 6,100만원 등이 증가 계상되었습니다. 다음장, 주요감소요인으로서 증지수입 마이너스 1억 4,900만원, 기타수수료 수입 8억 6,000만원, 이자수입 7,300만원, 임시적 세외 재산수입인 국유재산 매각수입 6,800만원 등이 감액 계상되었습니다. 다만 의료사업수입 9억 5,800만원은 목신설로 인한 것이며 2004년도에 기타수수료수입 8억 6,200만원으로서 9,600만원의 세외수입 증가는 보건의료사업의 서비스 향상으로 주민의 진료기관으로 보편화한 것으로 판단됩니다. 지방교부세, 조정교부금 및 재정보전금, 국·도비보조금은 지방교부세 299억 4,500만원, 조정교부금 및 재정보전금은 3억 3,200만원, 도비보조금 23억 6,100만원은 증액되었고 국고보조금 2억 2,200만원은 감액되었습니다. 중앙 또는 도로부터 시달된 금액을 계상하는 것으로서 문제점이 없다고 판단됩니다. 일반회계 세출입니다. 2005년도 세출예산은 2,094억 5,000만원으로서 인건비, 경상적 경비, 예비비 및 기타경비 등 경직성경비가 573억 3,300만원으로 27.4%를 차지하고 국도비보조사업은 658억 400만원으로 48.2%이며 시 자체사업비는 24.4%에 해당하는 511억 3,700만원입니다. 다음은 9페이지입니다. 인건비는 계백장군유적지관리사업소 신설, 공무원호봉승급 및 연금부담에 따라 인건비가 증가되었으며 경상적 경비는 매년 계상되는 일반운영비, 여비, 보상금 등 물건비로서 시 재정여건상 가장 많이 절감해야 할 부분이라고 판단됩니다. 국도비보조사업은 중앙이나 도로부터 지정된 특정사업으로서 국도비보조사업에 따른 시비미부담은 없습니다. 시 자체주요 투자사업은 주민숙원사업이나 지역현안사업 해결 및 시민의 삶의 질 향상을 위해 필요한 예산을 계상하였으나 사업의 우선순위와 지역균형 개발 등을 고려해야 할 것으로 판단됩니다. 다음 10쪽입니다. 특별회계 세입입니다. 2005년도 특별회계 예산안은 322억 9,000만원으로서 2004년도 당초예산보다 12억 7,400만원이 증액되었으며 주요 특별회계 및 내용으로서 상수도 특별회계는 109억 3,600만원으로서 2004년도 당초예산보다 18억 8,000만원이 증액되었고 새마을주민소득지원기금 특별회계는 9억1,100만원으로 2004년도 당초예산보다 2억 2,900만원이 증액되었으며 취암제2지구 토지구획정리사업 특별회계는 9억 8,000만원으로서 2004년 당초예산보다 49억 3,000만원이 기반공사의 실시 등으로 감액되었습니다. 장기미집행 도시계획시설 대지보상 특별회계는 17억원으로서 신규 특별회계로 설치되었습니다. 특별회계 세출입니다. 특별회계의 주요내용으로는 상수도 특별회계는 109억 3,600만원으로 2004년도 당초예산보다 18억 800만원이 증액된 주요인은 수자원공사 민간위탁금 49억 8,700만원이 지원됨에 따라 영업비용 및 영업외비용이 감소되고 하수도사업 특별회계는 118억 1,200만원으로 2004년 당초예산보다 20억 5,200만원이 증액된 것은 연무하수종말처리장 건설에 따른 것입니다. 기타 특별회계에 있어서는 해당 사업추진을 위한 예산편성으로 문제점이 없는 것으로 판단됩니다. 다음 11쪽, 총괄 검토의견을 말씀드리겠습니다. 2005년도 예산안의 전체규모는 2004년도 당초예산안에 비하여 6.8% 증가한 2,417억 4,000만원이고 그중 일반회계는 86.6%인 2,094억 5,000만원으로서 특별회계는 13.4%인 322억 9,000만원으로서 지방재정의 건전재정 기조유지에 기반을 두고 예산편성 기본지침에 의거한 균형 편성을 한 것으로 판단됩니다. 세입부분은 2004년도 당초예산보다 일반회계는 6.8%, 특별회계는 4.1%가 증가된 규모이며 일반회계 세입은 자체재원 14.7%로 전년도보다 3.9%가 증가하였으나 지방세체납액 징수 및 세외수입 세원발굴 등 대책이 강구되어야 할 것입니다. 세출부분은 사회개발비 예산이 5.4% 증가된 것은 주민복지수요에 능동적으로 대처하기 위한 투자로 사료됩니다. 예산의 부서 및 사업별로 세부적인 사항에 대해서는 합리적인 심사와 합목적성의 추진효과를 가미하여 심도있는 심사와 상임위원회에서 문제가 제기된 부분에 대하여 적의심사를 하시어 불요불급 및 사장되는 예산을 적정 운용하여야 한다고 사료됩니다. 이상으로 2004년도 예산안에 대한 검토보고를 마칩니다. 끝으로 2005년도기금운용계획안에 대한 검토보고입니다. 2005년도 논산시 기금운용계획은 지방채상환기금을 비롯하여 10개 분야의 기금으로 구성되었습니다. 총예산 규모는 58억 5,881만 3,000원으로서 2004년도 기금운용계획 예산액보다 12억 7,123만 8,000원이 증가 27.7%가 증가되었습니다. 다음장입니다. 분야별 검토내용중 수입분야입니다. 기금운용 수입총액은 58억 5,881만 3,000원으로서 이자수입은 1.9%인 1억 920만 7,000원, 순세계잉여금 71.9%인 42억 1,085만 1,000원, 출연금은 26.1%인 15억 3,375만 5,000원으로서 기타는 500만원입니다. 다음장, 지출분야입니다. 지출분야의 적립금액은 71.5%로서 41억 8,711만 3,000원이며 지출계획은 28.5%인 16억 7,170만원입니다. 검토의견을 말씀드리겠습니다. 2005년도기금운용계획안은 지방채상환기금외 9개 기금으로서 총 기금규모는 58억 5,881만 3,000원으로서 2004년도보다 27.7%가 증가되었으며 이자수입은 1억 929만 7,000원, 전년도이월금 42억 1,085만 1,000원, 출연금 15억 3,375만 5,000원으로 수입으로 운용됩니다. 기금의 일부집행은 16억 7,170만원으로서 지방채상환기금 10억원, 재해 및 재난복구 6억 6,870만원, 식품행사지원기금 300만원입니다. 일반회계에서 출연되는 각 분야기금의 재원조성비 15억 3,371만 5,000원은 법령 및 조례에 근거한 기금조성규정에 미치지 못한다고 판단됩니다. 이상으로 2005년도기금운용계획안에 대한 검토보고를 모두 마치겠습니다. (검토보고서는 뒷면에 실음)