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서울 구로구의회 발언

장현복 의원 발언

제146회 제1차 도시건설위원회2005-01-28

장현복 의원 프로필 보기 →

연일희위원장

자리를 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제146회 임시회 개회중 제1차 도시건설위원회를 개의하겠습니다. 1. 도시관리계획변경에대한의견청취안
의사일정 제1항 도시관리계획변경에대한의견청취안을 상정합니다. 먼저 본 안건에 대하여 도시개발과장으로부터 제안설명을 듣도록 하겠습니다. 도시개발과장께서는 본 청취안에 대하여 제안설명을 하여 주시기 바랍니다.
영철

김영철도시개발과장

(도면설명) (관련도면은 끝에 실음)

연일희위원장

수고하셨습니다. 전문위원께서는 본 청취안에 대해서 검토한 결과를 보고해 주시기 바랍니다.
익상

임익상전문위원

검토결과를 보고드리겠습니다. 본 도시관리계획 변경에 대한 의견청취안은 국토의계획및이용에관한법률 제28조 및 같은법 시행령 제22조 규정에 따라 의회의견을 청취하고자하는 것으로 개봉동 산 22-1번지 토지에 대하여 1977년 9월 26일자 서울특별시 제341호 고시에 따라 중학교(개봉중학교)로 도시계획시설결정이 된 바 있으나 1985년 9월 18일자 서울특별시 제601호 고시에 따라 하나님의 교회 신학교로 도시계획사업 시행변경허가를 받았으며 1996년 12월 11일자로 한영신학교로 설립인가를 득하여 현재에 이르고 있어 도시계획시설이 중학교에서 대학교로 변경하고자 하는 사항은 가할 것으로 사료되며 또한 학교시설 부지중 도로, 철도에 대한 도시계획시설에 저촉된 부문은 학교시설에서 제외하는 사항 역시 바람직하다고 사료됩니다. 이상으로 보고를 마치겠습니다.

연일희위원장

수고하셨습니다. 그러면 질의하실 위원님께서는 질의하여 주시고 의견을 개진해 주시기 바랍니다. 장현복 위원님! 말씀하여 주시기 바랍니다.

장현복위원

이 의견청취안과 연관이 있다고 판단이 됩니다. 이 학교주변에 가보신 위원님들이나 관련 공무원들께서 있으면 같이 참고해 주시기 바랍니다. 지면이 경사가 심한데도 불구하고 H빔도 아닌 옹벽도 아닌 시설물을 설치하고 담장을 설치했습니다. 이 지역을 다닐 때마다 과연 저것이 안전한지 어떻게 저런 방법으로 학교시설물을 하고 있는지 의아하게 생각했기 때문에 그 문제를 지적하고 그런 문제가 보완됐으면 하는 생각이 들어서 의견을 개진합니다. 혹시 도시개발과장님 이 현황을 아십니까?
영철

김영철도시개발과장

예.

장현복위원

국장님 아십니까?
상우

노상우도시관리국장

예.
가장

가장장현복위원

안전을 중시해야 되는 학교시설물에 이런 형태의 시설물이 있어야 되는지 본위원 생각으로는 이런 의견을 다룰 때 기술적으로 다루어서 남부순환도로를 통행하는데 문제가 있어서 구로구의 수치라고 생각합니다. 이 기회에 그런 내용이 보완돼서 학교시설이 효율적으로 안전하게 변경됐으면 하는 생각에서 지적합니다. 다행히 과장님이나 국장님께서 이 사실을 인지하고 있기 때문에 제가 이 정도 언급하면 안이 만들어져서 보완이 될 것으로 생각해서 지적합니다. 이상입니다.
우선

우선김경훈위원

질의에 앞서 의사일정 변경에 대해서 앞으로는 이런 일이 없어야 될 것이라고 생각합니다. 아침에 운영위원회를 해서 당일에 검토하고 보고를 받는 것 자체도 절대로 없어야 된다고 생각을 합니다. 중학교로 돼 있다가 대학교로 바뀐 횟수가 10년이고 실질적으로 8년입니다. ’96년 12월에 한영신학교로 설립인가를 득했는데 지금까지 놓아두었다가 이제 와서 하는지 답변해 주시기 바랍니다. 중학교부지라고 해서 개봉중학교라는 명칭까지 있는데 지금 개봉중학교가 따로 설립이 된 것으로 알고 있는데 그 당시에 개봉중학교 부지로 했던 것인지 그냥 중학교 부지로 했다가 가칭 개봉중학교로 하려고 했는지 답변해 주시기 바랍니다. 면적이 250㎡가 감소됐습니다. 감소된 것을 보면 도로부지 36㎡, 철도부지가 214㎡인데 이것의 소유자가 누구인지에 대해서 답변해 주시기 바랍니다.
영철

김영철도시개발과장

도시개발과장이 답변을드리겠습니다. 먼저 철로변 시설보강에 대한 사항에 대해서는 우리구에서 학교측에게 안전하게 시설보강을 하도록 행정조치를 하겠습니다. 두 번째 말씀하신 안건상정과 관련해서 오늘 운영위원회에서 심의를 거쳐 한 사항은 이것이 민원과 관련된 사항이다 보니까 하루라도 빨리 안건을 처리해서 민원인들한테 도움을 주고자 하는 생각에서 처리가 됐습니다. 이점 위원님들께서 넓으신 아량으로 이해해 주시기 바랍니다. 또한 학교 명칭변경과 관련해서 처음에 중학교로 세부시설 명칭이 기록돼서 결정이 됐습니다만 그 동안 학교사업을 시행하는데 문제가 없었는데 2002년도에 관련 법규가 개정이 되면서 대학의 세부시설 계획까지도 결정하도록 됐습니다. 그래서 한영신학대학에서 세부시설계획 결정을 하려고 신청하다 보니까 중학교로 돼 있기 때문에 결정이 될 수 없어서 세부시설 명칭을 이번에 대학으로 바꾸려고 하는 사항입니다. 그래서 이번에 명칭변경을 추진하게 됐습니다. 또 한가지 학교부지에서 감소되는 250㎡에 소유권은 학교 소유로 돼 있습니다. 이상입니다.
학교

학교김경훈위원

소유로 돼 있다는 것은 학교에서 이것을 자기네 소유로 놓아두면서 도로부지, 철로부지로 인정하는 겁니까?
영철

김영철도시개발과장

그렇습니다. 이것은 도시계획으로 철도하고 도로로 결정된 부지입니다.
초에

당초에김경훈위원

250㎡에 대해서는 도로부지와 철로부지로 도시계획이 돼 있다는 겁니까?
영철

김영철도시개발과장

그렇습니다.
러면

그러면김경훈위원

이번에 변경은 뭡니까?
영철

김영철도시개발과장

변경은 도로, 철도부지인데도 학교용지로 같이 중복해서 결정이 돼 있기 때문에 중복돼 있는 부분을 학교용지에서 제외하려고 하는 사항입니다.
니까

그러니까김경훈위원

당초에 돼 있던 것이 아니고 전부 학교부지로 돼 있던 250㎡를 학교측과 협의를 했던지 도시계획심의위원회에서 했던지 도로부지, 철로부지로 구별했다는 겁니까?
영철

김영철도시개발과장

아닙니다. 도시계획 결정 자체가 250㎡ 부분은 도로나 철도로도 결정이 돼 있고 학교로도 중복해서 결정이 된 사항입니다. 중복결정된 사항을 도로, 철도로 유지하기 위해 학교부지에서 제외하려는 사항입니다.

김경훈위원

이상입니다.

연일희위원장

윤주철 위원님! 말씀하여 주시기 바랍니다.
아까

아까윤주철위원

김경훈 위원님이 지적하셨지만 앞으로 의사일정에 없는 것을 구청에서 운영위원회에서 안건을 처리해 달라고 요구가 왔을 때 위원장님이 처리를 해주셔야 된다고 생각을 합니다. 구청에서 조례를 개정하기 위해서 위원회를 여는 것은 맞습니다만 어떻게 보면 의원님들의 입장을 애매모호하게 만드는 일이 다시는 일어나지 않도록 해주시면 좋겠습니다.

연일희위원장

윤주철 위원님이 말씀하신 3건의 안건에 대해서 말씀드리겠습니다. 임시회가 결정된 후에 안건이 올라온 것으로 알고 있는데요. 며칠 전에 구청 간부들과 의장단의 모임이 있을 때 임시회에 안 되면 상당한 차질이 생기니까 이번 임시회중에 안건을 처리해달라고 간곡히 부탁을 하셔서 갑작스럽게 운영위원회를 열고 상정이 된 겁니다. 앞으로는 이런 일이 없도록 하겠고 이번만 이해해 주셨으면 합니다.
예전

예전윤주철위원

같으면 이런 일이 있을 수도 없는 일인데 상임위원회에서 위원장님이 미리 이해를 구하고 안건을 받는 것이 좋다는 말씀을 드리고자 합니다.

연일희위원장

잘알았습니다. 이번에는 그렇게 결정이 됐으니까 이해해 주시기 바랍니다.
아까

아까윤준태위원

장현복 위원님이 지적하신 부분에 대해서 한 말씀드리겠습니다. 이 부분이 급경사이고 여러 가지 안전장치가 상당히 미흡한 것으로 알고 있습니다. 장마가 났을 때 붕괴의 위험까지 있었습니다. 제가 알기로는 학교의 재정형편이 어렵고 학생의 정원도 못 채울정도로 어려운 것으로 알고 있습니다만 근본적인 문제를 해결하기 위해서 정기적으로 안전점검을 유도해서 대형사고를 막는데 관심을 가져주십사하는 취지에서 당부의 말씀을 드립니다. 이상입니다.

연일희위원장

더 이상 질의가 없으십니까? 더 이상 질의나 의견이 없으시면 금번 도시관리계획변경에대한의견청취안은 개봉동 산22-1번지 한영신학대학교 도시계획시설 변경과 관련하여 학교시설은 안전이 최우선적으로 요구되는 바 철도변과 접한 학교 담장은 노후로 인한 해빙기 안전사고 위험성이 상존하며 또한 미관상 좋지 않아 이에 대한 집행부의 조치를 즉시 시행할 것을 요구하는 의회 의견을 첨부하여 채택하고자 하는데 위원여러분께서는 이의가 없으십니까? 이의가 없으시면 도시관리계획변경에대한의견청취안은 의회의 의견을 첨부하여 집행부의 안대로 채택되었음을 선포합니다. 2. 주택재개발정비구역지정및도시관리계획변경을위한의견청취안

「없습니다.」하는 위원 있음

「없습니다.」하는 위원 있음

10시25분

다음은 의사일정 제2항 주택재개발정비구역지정및도시관리계획변경을위한의견청취안을 상정합니다. 먼저 본 안건에 대하여 도시개발과장으로부터 제안설명을 듣도록 하겠습니다. 도시개발과장께서는 본 청취안에 대하여 제안설명을 하여 주시기 바랍니다.
영철

김영철도시개발과장

(도면설명) (관련도면은 끝에 실음)

연일희위원장

수고하셨습니다. 전문위원께서는 본 청취안에 대해서 검토한 결과를 보고해 주시기 바랍니다.
익상

임익상전문위원

검토결과를 보고드리겠습니다. 주택재개발 정비구역지정및도시관리계획변경을위한의견청취안은 국토의계획및이용에관한법률 제28조 및 같은법 시행령 제22조 규정에 따라 의회의견을 청취하고자 하는 것으로 주거환경이 열악한 관내 고척2동 155번지 일대를 주택재개발정비구역으로 지정하고자 하는 정비계획수립안과 효율적인 주택재개발을 위하여 제2종 일반주거지역을 제3종 일반주거지역으로 용도지역 변경하고자 하는 도시관리계획 변경안으로 집행부의 검토의견이 기본계획 및 정비구역지정여건과 건축시설계획 등 제반규정에 적합하다고 통보되었으며 아울러 우리구 지역발전과 주민의 주거환경개선을 위하여 바람직하다고 사료되나 주민 공람시 재개발추진을 반대하는 19건의 의견 제출이 접수되었으므로 본 주택재개발사업에 따른 당위성을 적극적으로 이해 설득시키기 위한 대책이 강구되어야 할 것으로 사료됩니다. 이상으로 보고를 마치겠습니다.

연일희위원장

수고하셨습니다. 질의하실 위원님께서는 질의하여 주시고 의견을 개진해 주시기 바랍니다. 이수일 위원님! 말씀하여 주시기 바랍니다.

이수일위원

도시관리계획 용도지역변경안에 보면 재개발하려는 구역은 제3종 일반주거지역으로 돼 있고 그 주변에는 전부 2종으로 돼 있는데 어떻게 다른 곳은 다 2종으로 돼 있는데 이것만 3종으로 하게 됐는지 설명해 주시기 바랍니다.
영철

김영철도시개발과장

원래 이지역도 2종 일반주거지역이었는데 7층까지밖에 건축을 못하게 하면 재개발사업의 사업성이나 토지의 효율적 이용이 불합리하다고 해서 2004년도에 서울시에서 도시 및 주거환경정비법에 의한 기본계획을 수립할 때 이 지역은 2종에서 7층 이하로 돼 있는 것을 3종 일반주거지역에 해당해서 층수에 제한을 안 두도록 고시가 됐습니다. 이 지역 재개발사업을 원활하게 하기 위해서 층수를 7층 이하로 제한했을 때 사업이 안 되기 때문에 거기에 맞춰서 이 부분만 3종으로 변경하려고 한 사항입니다. 또 이 지역과 바로 인접해 있는 우측부분은 강서로에 접한 지역입니다. 3종 일반주거지역으로 결정된 부분과 접해 있는 사항이 되겠습니다.
으로

앞으로이수일위원

주변에서 다시 재개발이 이루어질 때 3종으로 변경을 해주어야 되지 않습니까?
영철

김영철도시개발과장

재개발, 재건축의 사업시행과 관련해서 용도지역 변경은 기본계획상에 조건이 수용이 돼서 결정이 돼야만 용도지역변경이 가능하다고 보겠습니다.
고척

고척이수일위원

4구역도 준공업지역인데 다시 3종으로 해달라고 하면 해줘야 될 것 아닙니까?
영철

김영철도시개발과장

준공업지역은 층수에 대해서 제한이 없습니다. 용적률 400%까지 건축이 가능하도록 돼 있는 지역입니다.
고척

고척이수일위원

4구역도 해달라고 하면 해줘야 됩니까?
영철

김영철도시개발과장

고척4구역도 기본계획상에는 층수제한이 없는 지역으로 결정이 돼 있습니다.

이수일위원

이상입니다.

연일희위원장

장현복 위원님! 말씀하여 주시기 바랍니다.
부서

관련부서장현복위원

의견사항에 교육청 의견을 안 받았습니까?
대열

문대열재개발팀장

교육청의견도 받았습니다.
초교

덕의초교장현복위원

학급당 학생수를 확인 해 봤습니까? 의견청취에 관련기관의 의견을 받도록 돼 있는데도 불구하고 교육청 의견을 안 받았기 때문에 확인하는 겁니다. 가장 중요한 것은 덕의초교의 학급당 학생수가 30명이 적정하다고 하면 그 대책이 없으면 32명이 될 수도 있고 33명이 될 수도 있습니다. 재개발이 되면 기존 주민들의 자녀가 피해를 봅니다. 관련부서 교육청의 의견을 다시 한번 정확하게 밝혀 주시기 바랍니다.
영철

김영철도시개발과장

임대주택에 가고자 하는 사람이 있다면 이 70세대 외의 다른 지역으로 검토를 하도록 하겠습니다.
러면

그러면장현복위원

198세대에서 의견을 받은 적이 있습니까?
대열

문대열재개발팀장

있습니다.
주택

임대주택장현복위원

평형이 면적의 비율을 따지다 보니까 일괄적으로 14평형으로 70세대를 묶었습니다. 세입자들이 평형을 요구한 것이 확인됐습니까?
대열

문대열재개발팀장

재개발 임대주택에 관한 부분은 각 재개발조합에서 건축을 해서 서울시에 매도하면 도시개발공사에서 지역여건을 감안해서 공급하도록 돼 있습니다.
것은

그것은장현복위원

아는데 제가 확인하는 것은 해당 지역의 사람이 들어갈지 안 들어갈지 모릅니다. 그러나 들어갈 수도 있습니다. 일률적으로 14평형으로 70세대를 맞춘 것은 불합리하다는 겁니다. 서울시에 재건축할 때 작은 평수만 하는 것은 아니라고 봅니다. 그런데도 불구하고 이 단지를 14평형을 요구한 근거가 있으면 말씀해 주시기 바랍니다. 이 지역이 빈민화 됩니다. 전용면적 14평에 해당하는 70세대는 사회복지사들만 골치를 썩는 단지로 전락할 수 있는 것이 분명하기 때문에 가급적이면 198세대 세입자들의 의견을 반영해서 최소한 25평형으로 있을 때 단지로서의 기능이 원만할 것으로 생각합니다.
영철

김영철도시개발과장

규정상에 임대아파트는 30∼60㎡ 사이에서 규모가 결정돼서 그 안에서 할 수 있도록 돼 있습니다. 그런데 이 지역은 지역여건이나 면적상에 임대아파트를 더 이상 크게 지을 수 없는 여건이기 때문에······
것은

그것은장현복위원

분양에 대한 문제를 지적하는 것이고 46평형이 69세대입니다.
영철

김영철도시개발과장

그것은 분양아파트입니다.
정에

규정에장현복위원

대한 적용기준도 확인해야지요. 14평형을 70세대로 하는 것은 부당하다는 겁니다. 여러분이 여기에 세입자라면 동의하겠습니까?
영철

김영철도시개발과장

현재 여기에 거주하고 계신 분들이 여기에 들어가서 살 분도 계시지만 꼭 이 지역에만 들어간다고 볼 수 없는 겁니다.

장현복위원

순환방식인 것은 이해를 하지만 그 지역 사람들이 그 지역을 지킵니다. 지금 의견청취를 왜 합니까?
영철

김영철도시개발과장

규정상에 이렇게 돼 있고 조합에서 규정에 맞게 제출된 사항이라는 것을 말씀드리는 겁니다.
이런

이런장현복위원

안을 해왔을 때 조합에서 70세대를 하라고 하는데 왜 의견청취를 합니까?

연일희위원장

김경훈 위원님! 말씀하여 주시기 바랍니다.

김경훈김경훈위원

위원입니다. 일반아파트하고 임대아파트하고 용적률이나 건폐율이 다른데 계획도에 나와 있는 것이 법으로 돼 있다는 겁니까? 이렇게 하겠다는 겁니까?
영철

김영철도시개발과장

그 범위 내에서 하겠다는 겁니다.
법에

건축법에김경훈위원

그렇게 돼 있는데 그 범위내에서 하겠다는 겁니까?
영철

김영철도시개발과장

법상에는 용적률이 3종 일반주거지역에서는 250%이고 건폐율은 50% 이하입니다. 그런데 여기에서는 용적률은 250%까지 하고 건폐율은 30% 이하로 계획하겠다는 겁니다.

김경훈위원

건설교통국장님이 혹시 파악하고 계실지 모르겠는데 재개발을 하고자 하는 부지 주변에 일반주택이 많지요?
희상

유희상건설교통국장

많습니다.
장에

주차장에김경훈위원

대한 것을 어떻게 파악하고 있습니까? 주차면수가 충분한 편인지 부족한 편인지요? 재개발하려는 주변이요.
희상

유희상건설교통국장

기존에 있는 것은 거의 부족하다고 봐야 됩니다.
도에

배치도에김경훈위원

보면 6m 도로가 두 군데 있습니다. 그런데 우리가 현실만 생각할 것이 아니라 앞을 생각해야 되고 지금 국장님이 파악하신 대로 주변의 주차면수가 상당히 부족하다고 하면 도로폭을 주변도로와 같이 8m로 해서 할 수도 있다고 생각하고 또 한편으로는 지금 차량소통이 많지 않다고 하면 간접적으로 거주자 우선주차제로 활용할 방법도 주변을 생각해서 할 수 있다고 생각을 합니다. 임대아파트 배치도를 보면 매스컴에서 나오는 것을 보면 일반아파트하고 임대아파트하고 한 단지에 들어가 있으면 임대아파트하고 일반아파트가 분리가 돼서 임대아파트에 들어와 있는 사람하고 상대를 안 하려고 합니다. 아까 장현복 위원님께서 말씀을 해주셨는데 거기에 따라서 가장 문제가 되는 것이 초등학교 학생들입니다. 아이들이 임대아파트에 산다고 하면 완전히 왕따를 시켜버립니다. 꼭 법적으로 해야되는 입장이면 층수를 높여주고 일반아파트 가운데에 넣어야 된다고 봅니다. 실례를 든다면 구로1동에 임대아파트가 있는데 아파트 단지 속에 들어가 있습니다. 단지가 크다 보니까 누가 임대아파트에 사는지 확인이 안 됩니다. 임대아파트 10층, 일반아파트 20층으로 해놓고 완전히 구별돼서 동떨어져 있으면 담장을 치는 것이 더 낫습니다. 우리가 형평에 맞게 고려가 되지 않았다고 생각합니다. 이것은 문제가 많이 있는 것 같은데 배치도나 층수에 대해서 다시 검토해서 재심사를 했으면 좋겠습니다. 이렇게 하면 임대아파트에 들어갈 사람이 없습니다. 도로에 대한 것도 배려를 해야된다고 생각합니다. 주변을 생각해서라도요.
상우

노상우도시관리국장

재개발구역내 임대아파트는 말씀하신 대로 문제가 있습니다. 그런데도 불구하고 규정으로 해서 일정규모 이상의 세입자를 위해서 의무화 돼 있고 임대파트는 별도로 도시개발공사에서 매입을 합니다. 그렇기 때문에 본단지하고 구분이 됩니다. 본 단지하고 건폐율과 용적률이 차이가 나고 규모가 작다 보니까 건물이 높게 올라갈 수 없다 보니까 용적률이 낮게 됩니다. 재개발구역의 어려움을 생각해서 용납한 것 뿐이지 바람직하다고 생각한 것은 아닙니다. 1개 동에 여러 가지 규모를 넣을 수도 없고 더 큰 규모로 짓는다고 할 때 여러 가지 제약을 받게 되기 때문에 재개발조합에서 신청한 그대로 인정하고 특별히 문제되는 사항만 검토해서 하는데 그 동안 여러 가지 검토를 해서 이정도로 한겁니다. 그리고 도로문제는 어려운 지역에 있는 사람들을 감안해서 빨리 진행할 수 있도록 도와 주시기 바랍니다.
측에

조합측에김경훈위원

너무 긍정적으로 생각하시는 것 같은데 배치도라는 것은 국장님께서 상당히 전문가라고 알고 있습니다. 맞추려면 맞출 수가 있습니다. 너무 동떨어져 있습니다. 조합측 입장에서 말씀하시는 것 같은데 다시 한번 조합측에······
상우

노상우도시관리국장

그리고 앞으로 건축계획에 대해서 전문가들이 서울시에서 심의를 거치기 때문에 우리가 얘기를 안 해도 바람직한 쪽으로 이끌어나갈겁니다.

김경훈위원

서울시에서 이런 조그마한 것 가지고 심의하는데 무슨 큰 관심을 갖겠습니까? 이것에 대해서 도저히 이해가 가지 않기 때문에 계속심사를 했으면 좋겠습니다. 임대아파트하고 일반아파트에 대해서 얼마든지 배치도를 만들 수 있습니다. 고층아파트 옆에 저층아파트도 짓고 있습니다. 이것은 계속심사를 해주시기 바랍니다.
대열

문대열재개발팀장

재개발팀장이 한 가지만 보고를 드리겠습니다. 작년까지는 서울시에서 재개발지역의 어려움을 감안해서 임대주택을 강제하지 않았는데 조례개정하면서 일정규모 이상의 임대주택을 강제하면서 재개발아파트 조합원들이 자기권리를 행사하면서 국가시책이나 서울시 시책에 참여하는 입장에서 임대아파트를 지어서 서울시에 매도하는 사항입니다. 그런 점을 감안해 주시기 바랍니다.
잠시

잠시김경훈위원

정회를 했으면 합니다.

연일희위원장

원활한 회의진행을 위하여 10분간 정회하고자 하는데 이의가 없으십니까? 이의가 없으시면 10분간 정회를 선포합니다.

「없습니다.」하는 위원 있음

11시16분 회의중지

11시44분 계속개의

자리를 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 더 이상 질의나 의견이 없으시면 주택재개발정비구역지정및도시관리계획변경을위한의견청취안은 임대주택 세입자와 일반 분양아파트 입주자 간의 갈등과 반목이 사회문제로 대두되고 있는 바 본 계획에 의하면 임대아파트는 일반 분양아파트와 거리를 두어 건축하여 임대아파트 세입자들의 상대적 소외감을 조장할 우려가 있어 임대아파트를 일반 분양아파트와 동일한 위치에 배치하여 건축할 것과 임대아파트에 적용한 일률적 평수와 10층으로 제한한 층수를 상향조정하여 줄 것과 사업완료시 늘어나는 학생수를 고려하여 해당 교육청에 대한 의견을 적극 수렴할 것과 신설 주변 6m계획도로를 8m도로로 확장하여 주차난 해소에 대한 근본적인 대책을 마련하여 줄 것을 요구하는 의회의견을 첨부하여 채택하고자 하는데 위원여러분께서는 이의가 없으십니까? 그러면 주택재개발정비구역지정및도시관리계획변경을위한의견청취안은 의회의 의견을 첨부하여 집행부의 안대로 채택되었음을 선포합니다. 3. 서울특별시구로구재난관리기금운용·관리에관한조례안

「없습니다.」하는 위원 있음

11시46분

의사일정 제3항 서울특별시구로구재난관리기금운용·관리에관한조례안을 상정합니다. 먼저 본 안건에 대하여 치수과장으로부터 제안설명을 듣도록 하겠습니다. 치수과장께서는 본 조례안에 대하여 제안설명을 하여 주시기 바랍니다.
현달

손현달수방팀장

안녕하십니까? 치수과 소방팀장 손현달입니다. 저희과는 현재 과장이 공석중으로 실무 담당팀장인 제가 제안설명을 드리게 되었습니다. 이점 위원님들의 양해가 있으시기 바랍니다. 그러면 서울특별시구로구재난관리기금운용·관리에관한조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 치수과에서 관리하고 있는 자연재해대책법에 의한 재해대책기금과 감사담당관에서 관리하는 재난관리법에 의한 재난관리기금이 2004년 3월 11월 재난및안전관리기본법에 의한 재난관리기금으로 통합 제정, 시행되었습니다. 이에 따라 자연재해대책법에서의 재난인 자연재난과 재난관리법에서의 재난인 인적재난에 사회적 재난을 추가하여 재난으로 확대 통합 시행됨에 따라 각종 재난의 예방 및 발생시 신속한 보호와 복구에 필요한 자금을 통합 확보 및 정립하고 재난관리기금의 효율적인 운용·관리에 필요한 사항을 규정하고자 본 조례를 제정하게 되었습니다. 조례제정 관련근거는 재난및안전관리기본법 제67조 재난관리기금의 적립과 동법 제68조 재난관리기금의 운용, 서울특별시 방재기획과에서 시행된 서울특별시재해재난대책기금조례및시행규칙 개정안에 근거하였습니다. 조례제정 내용으로는 본 조례안은 전문 14조, 부칙 3조로 구성되어 있으며 이원화되어 있던 재해대책기금과 재난및안전관리기본법에 의한 재난관리기금으로 통합됨에 따라 조례를 새로 제정하게 된 사항입니다. 참고로 본 조례가 의회의 의결을 거친 후 조례가 공포될 때 종전의 구로구 재난관리기금운용·관리조례와 재해대책기금운용·관리조례는 자동 폐지가 되겠습니다. 이상으로 상정 안건에 대한 제안설명을 마치겠습니다.

연일희위원장

수고하셨습니다. 전문위원께서는 본 조례안에 대하여 검토한 결과를 보고해 주시기 바랍니다.
익상

임익상전문위원

검토결과를 보고드리겠습니다. 서울특별시구로구재난관리기금운용·관리에관한조례안은 재난관리법과 자연재해대책법 제63조 재해기금의 적립의 규정이 폐지되고 동일자로 재난 및 안전관리기본법이 제정 시행되어 당초 재난관리기금과 재해대책기금으로 나누어 관리한 사항을 통합하여 관리하고자 하는 것으로 서울특별시에서 통보된 재난관리기금 운용·관리조례 표준안에 따라 제정하였으며 기금의 조성, 기금의 운용관리, 기금의 용도, 기금의 임대주택 이주지원 및 임차 비용융자, 기금운용심의 위원회 설치 및 구성, 기금의 운용계획 및 결산보고를 주요내용으로 하고 있어 적정하다고 사료되나 안 제9조 회계공무원 지정에 있어 자금운용관이 치수과장으로 지정되어 있으나 서울특별시에서 통보된 표준안과 우리구 통합관리기금설치조례시행규칙 제3조 규정도 담당국장으로 지정하고 있어 건설교통국장으로 지정하여야 할 것이며 기금출납원은 수방업무 담당팀장으로 지정되어 있으나 서울특별시표준안은 재난업무담당으로 지정되어 있으며 우리구 통합관리기금설치조례시행규칙에는 담당부서장으로 규정되어 있어 업무의 중요성과 예산의 규모를 감안할 때 치수과장으로 지정하는 것이 바람직하다고 사료됩니다. 이상으로 보고를 마치겠습니다.

연일희위원장

수고하셨습니다. 질의하실 위원님께서는 질의하여 주시고 의견을 개진해 주시기 바랍니다. 장현복 위원님! 말씀하여 주시기 바랍니다.

장현복위원

서울특별시구로구재난관리기금운용·관리에관한조례안은 전문위원의 검토의견이 맞다고 생각합니다. 검토의견에서 지적한 대로 수정된 내용을 정리해서 의견을 채택했으면 합니다. 이상입니다.

연일희위원장

더 이상 질의나 의견이 없으십니까?
잠시

잠시장현복위원

정회해서 검토의견 내용을 수정해서 의견을 달아서 채택했으면 합니다.

연일희위원장

본 안건에 대한 의견조정을 하기 위하여 잠시 정회를 하고자 하는데 이의가 없으십니까? 이의가 없으시면 정회를 선포합니다.

「없습니다.」하는 위원 있음

11시55분 회의중지

12시01분 계속개의

자리를 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 방금 장현복 위원으로부터 수정동의가 있었습니다. 장현복 위원의 수정동의에 대하여 재청하십니까? 재청이 있으므로 장현복 위원의 수정동의는 정식 의제로 성립되었습니다. 본 수정안에 대하여 질의나 토의하실 위원님 계십니까? 그러면 제9조 제1항중 제1호 기금운용관으로 건설교통국장으로 제2호 기금출납원을 치수과장으로 수정하고자 하는데 이의가 없으십니까? 이의가 없으시면 서울특별시구로구재난관리기금운용·관리에관한조례안이 수정한 부분은 수정한 대로 나머지 부분은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 4. 서울특별시구로구주차장설치및관리조례중개정조례안

「예.」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다.」하는 위원 있음

다음은 의사일정 제4항 서울특별시구로구주차장설치및관리조례중개정조례안을 상정합니다. 먼저 본 안건에 대하여 교통행정과장으로부터 제안설명을 듣도록 하겠습니다. 교통행정과장께서는 본 조례안에 대하여 제안설명을 하여 주시기 바랍니다.
재순

김재순교통행정과장

교통행정과장 김재순입니다. 금번 임시회에 서울특별시구로구주차장설치및관리조례중개정조례안에 대해서 제안설명을 올리도록 하겠습니다. 그 동안 주택가 주차난을 해소하기 위해서 ’99년도부터 시행해온 내집주차장 설치보조금지원제도가 있었습니다. 이 제도는 사업의 집행은 용이하였고 반면에 주거환경 개선의 효과가 상당히 적었다고 봅니다. 그래서 주차장의 활용도가 떨어지는 관계로 2004년 10월에 중단하고 지난해부터 이면도로 주차난 해소대책으로 획기적으로 시행해온 녹색주차마을 담장허물기사업으로 통합 운영함에 따라 주차장특별회계의 보조대상 및 보조방법 등을 구체적으로 규정하여 담장허물기사업을 활성화시키고자 구로구주차장설치및관리조례를 일부 개정하고자 합니다. 주요골자를 말씀드리면 보조받기 위해 주차장을 설치할 때 기존 건축물의 일부 또는 담장이나 대문을 개조하는 형태에서 담장, 대문을 철거하는 담장허물기방식으로 변경하고 기존건축물의 부설주차장 또는 이웃한 건축물의 부설주차장의 사용을 원활히 하기 위한 경우를 추가하는 안으로 개정안을 마련하였습니다. 또한 종전의 주택내에 주차장을 설치하고 설치비의 일부분을 무상 지원하는 방식에서 구청장이 공사를 대행하는 방식으로 보조의 방법을 변경하고자 합니다. 주차장 설치보조공사를 받고 5년 이내에 용도를 변경하거나 기능을 유지하지 않을 때에는 공사비를 반환하도록 하는 내용을 개정안에 담았습니다. 관련근거로는 주차장법 제21조의2 제6항과 서울시에서 시달된 준칙안이고 금년도 예산에 담장 허물기 예산 14억 3,200만원을 반영하였습니다. 참고적으로 입법예고 결과 의견이 없었다는 것을 말씀드리고 이상으로 제안설명을 마치도록 하겠습니다.

연일희위원장

수고하셨습니다. 그러면 전문위원께서는 본 조례안에 대하여 검토한 결과를 보고해 주시기 바랍니다.
익상

임익상전문위원

검토결과를 보고드리겠습니다. 서울특별시구로구주차장설치및관리조례중개정조례안은 주택가 주차난 해소를 위한 민간지원사업으로 추진하고 있었으나 금번 서울특별시 녹색주차마을 담장 허물기 사업의 확대 시행계획에 따라 ’99년도부터 실시한 내집 주차장 설치사업과 2004년도부터 실시한 녹색주차마을 담장 허물기사업을 통합·운영함으로써 지원기준과 지원대상을 확대하고 지원방법을 구청장이 공사를 대행하는 방식으로 하며 융자금 또는 보조금, 공사비의 반환에 대한 사항을 세부적으로 규정하여 주택가 주차난 해소의 효율적 추진과 예산을 효율적으로 집행하고자 하는 사항으로 바람직하다고 사료됩니다. 이상으로 보고를 마치겠습니다.

연일희위원장

수고하셨습니다. 질의하실 위원님께서는 질의하여 주시고 의견을 개진해 주시기 바랍니다. 김경훈 위원님! 말씀하여 주시기 바랍니다.
당히

상당히김경훈위원

바람직한 사업이라고 생각하는데요. 융자금 반환에 보면 주차장 조성 후 5년 이내에 용도를 변경하거나 했는데 5년이라는 특별한 이유가 있습니까?
재순

김재순교통행정과장

서울시로부터 마련된 준칙안이 5년으로 돼 있습니다만 담장이나 대문을 허물고 5년정도를 잡은 것은 그 동안 도시개발에 의해서 많은 집들의 재건축이 이루어졌기 때문에 토의를 거쳐서 5년정도가 적정하다고 결정한 것으로 알고 있습니다.

김경훈위원

5년이 지난 후에 다시 담장을 막아서 다른 용도로 사용하게 됐을 때 그 동안 그 돈은 다 없어지는 것 아닙니까? 수정할 부분이 있다고 생각하는데 과장 입장에서는 어떻게 생각합니까?
재순

김재순교통행정과장

대문이나 담장을 헐고 주차장을 만들었을 때 이것을 없애는 경우는 사실상 드물다고 봅니다. 5년 이상이 되면 새로운 가설물을 짓는다든지 하는 것은 없을 것이라고 가정하고 일정기간을 정하는 겁니다.
원은

본위원은김경훈위원

이렇게 생각합니다. 본인의 주택에서 거주하다 보면 생활환경이 바뀔 수도 있습니다. 주변 주차장을 이용한다든지 해서 환경개선을 하기 위해서 주차장을 폐쇄를 시켜서 화단을 가꾼다든지 사업상 창고역할을 하는 여건이 된다든지 그런 유사한 환경변화로 해서 5년 후에는 다시 폐쇄해서 할 수도 있다고 봅니다. 한번 주차장으로 사용하겠다고 하는 것은 예외로 건축허가로 인한 재건축시에는 예외로 한다고 했는데 이러한 단서가 있기 때문에 5년을 좀더 늘린다든지 영구로 한다든지 해야 주차장으로 활용이 될 것으로 생각합니다.
재순

김재순교통행정과장

서울시 지침과 고척2동의 조성사례에 의하면 담장을 허물어도 되는데도 불구하고 주차장공사를 대행해주는 것도 반대하는 경우에는 거주자 우선주차구역 배정받은 것을 배제하고 있습니다. 또한 공영주차장에도 배정을 배제하고 있습니다. 그러한 불이익 장치를 별도로 마련하고 있기 때문에 5년이라는 것은 큰 범위의 지원금이 아닙니다. 통상적으로 300∼550만원까지 공사비가 나옵니다. 큰 금액이 아니기 때문에 5년정도로 시에서 마련한 것으로 알고 있습니다. 보완장치는 충분히 있습니다. 만약에 주차장을 만들었는데 나중에 주차장을 없애고 창고로 만들 경우에는 단속대상이 됩니다. 특히 녹색주차마을사업 구역으로 지정이 되면 주차단속을 완벽하게 해드리고 CCTV도 설치하고 볼라드도 설치해서 불법주차가 없도록 도로가 조성이 됩니다.
지금

지금김경훈위원

있는 것도 관리를 못하는데 무엇을 또 관리한다고 해요? 이해가 안 가는 부분인데요. 그러면 거주자 우선주차장이나 공영주차장에 승낙을 받기 위한 절차를 밟은 과정에서 노출이 되기 때문에 안 해준다는 겁니까?
재순

김재순교통행정과장

예.
존에

기존에김경훈위원

담장을 허물지 않은 곳에도 시행을 하고 있습니까?
재순

김재순교통행정과장

녹색주차마을조성사업 구획으로 지정된 구획 내의 건축에 한해서 합니다.
러면

그러면김경훈위원

구로구 전체가 아닙니까?
재순

김재순교통행정과장

아닙니다. 고척2동이 구획을 지정해 놓고 지난 12월에 완료를 했습니다.
러면

그러면김경훈위원

해당 안 되는 지역이 더 많잖아요.
재순

김재순교통행정과장

녹색주차마을 조성사업이 확대가 됐습니다. 물론 확산시키기 위해서 일정한 사업구획을 정해놓고 하지만 개별적으로 내집 주차장을 갖겠다는 신청이 있으면 그것도 추가로 해드립니다.
위원

본위원김경훈위원

생각은 그렇습니다. 제도적 장치가 돼 있다고 하더라도 조성후에 5년이라는 기간을 우리가 더 늘린다고 해서 불편한 것은 없잖아요. 이것은 안전을 위해서 기간을 연장할 필요가 있다고 생각합니다.
재순

김재순교통행정과장

예, 그런데 지금 현재 조례를 각 자치구별로······
에서

타구에서김경훈위원

했다고 해서 우리가 똑같이 할 필요는 없다고 생각합니다. 타구에서 우리 구로구를 보고 할 수도 있는 것 아닙니까? 8년이나 10년정도 하는 것이 어떻겠습니까? 보통 일반주택을 한번 지으면 20년 이상 건물이 존재하고 있잖아요?
재순

김재순교통행정과장

그렇다고 볼 수 있습니다.
제가

제가윤주철위원

한 말씀드리겠습니다. 행정의 일관성을 탓하기 전에 주차라는 영구적인 숙제이기 때문에 서울시에서 좋은 안을 만들어서 제도적 장치를 마련하는 것은 이의가 없습니다. 5년 후에 변형했을 때 어떤 뒷받침할 장치가 있다고 하는데 그것도 표면화해야 된다고 보고 ’99년부터 5년동안 내집마련해서 200만원씩 보조해준다고 해도 중간에 변형된 곳이 있습니다. 아무리 통제를 해도 변형해서 사용하는데는 대안이 없습니다. 그렇다고 나가서 감독하는 것도 제대로 되지 않습니다. 이것을 5년이라고 하고 추후에 제재를 가할 수 있는 행정지침으로 완전히 못을 박아놓으면 지금 해주는 예산투자가 낭비 안되는 쪽으로 될 수 있다고 생각합니다. 더 좋은 안이 있을 겁니다. 5년 후에도 어떤 제재가 가해지지 않으면 조금 더 경미한 제재라도요.
재순

김재순교통행정과장

담장 허무는 경우가 사유재산의 일부를 개조하는 것이기 때문에 5년이라는 기간은 사유재산의 보호차원에서 감안이 돼서 5년으로 나왔습니다. 아까 말씀드린 대로 다른 제재방법이 충분히 있는데 5년 이상이 너무 강할 때······

윤주철위원

5년이라고 해놓고 그 뒤에 법을 악용해서 필요시에 움직였을 때 제재방법을 생각해 볼 필요가 있다고 생각합니다. 지금 조례를 제정해놓고 난 다음에 조례를 수정할 수 있습니까?
재순

김재순교통행정과장

할 수 있습니다.

윤주철위원

과장님한테 노파심에 한 말씀드리는데 구로구 관내에 건축이 죽어서 굉장히 어렵습니다. 업자문제도 구로구 관내에서 소규모 건축업을 하는 사람들한테 돌아가면서 줄 수 있었으면 하는 건의사항입니다. 100가구만 해도 5억원입니다.
재순

김재순교통행정과장

고척2동은 120가구정도를 헐어서 담장허물기에 7억 2천만원이 소요됐고 도로를 조성하는데 5억 7천만원, 무인단속카메라를 설치하는데 1억∼3억 9,200만원이 들어갔습니다.

윤주철위원

구청에서 일괄적으로 구청장 책임하에 한다고 하니까 나중에 말썽이 안 나도록 건의를 드리는 겁니다. 업자선정도 치밀하게 하고 5년 후에 제도보완이 필요하다고 공감해서 각 위원님들 의견을 들었으면 좋겠다고 생각합니다.

연일희위원장

이철수 위원님! 말씀하여 주시기 바랍니다.

이철수위원

한 가지만 확인하겠습니다. 앞에서 위원님들께서 말씀을 많이 하셨는데 좋은 사업이라고 생각이 됩니다만 확인할 것은 현재 조례개정안의 내용을 보면 5년간 이행이 안 됐을 경우에 환수조치를 한다는 규정은 강화됐다고 보는데요. 종전에 내집 주차장 한 것 중에 현재까지 활용이 안 되고 있는 곳이 종종 보입니다. 이러한 사항에 대해서 규제나 대책방안이 없습니까?
재순

김재순교통행정과장

보조금 지원을 ’99년부터 2004년까지 326가구에 473면을 조성하는데 5억 6,400만원을 지원했습니다. 이 326가구에 대해서 전수조사를 매년 조사하고 있습니다. 조사를 해보니까 몇몇 가구가 사용을 못하는 경우가 있었습니다. 주차장이 있음에도 불구하고 앞에 주차하는 경우는 있었습니다만 보조금을 받아서 주차장을 창고로 다시 개조하는 경우는 없었습니다. 앞으로도 계속 지도점검을 통해서 개선해 나가도록 하겠습니다.

이철수위원

이상입니다.

윤주철위원

5년으로 하면 기간이 너무 짧아서 5년 후에 제재할 수 있는 것이 있습니까?
재순

김재순교통행정과장

5년정도로 한 것은 5년정도를 지키면 주변 가옥들과의 약속이 이라는 차원에서······

김경훈위원

과장님은 포괄적으로 설명을 해주시는 것 같은데 팀장님이 실무자의 입장에서 설명을 해주시기 바랍니다.
용인

박용인주차혁신팀장

교통행정과 주차혁신팀장 박용인입니다. 제가 보충설명을 드리겠습니다. 서울특별시에서 5년이라는 규정을 내려보낸 이유가 있습니다. 그린파킹시설을 한 사업이 부족한 주차난 확보를 위해서도 중요하지만 실제 목적은 골목길을 안전하고 쾌적한 거리를 만들기 위해서 시행한 사업입니다. 그 사업을 시행하기 위해서 단속이 돼야 되는데 단속을 하게 되면 주민들의 반발이 있으니까 그것을 담장안에 넣도록 유도하고 단속이 들어가면 주민들의 반발도 줄어들 것이고 5년이면 우리구 주차장 해소에 현실적이고 예산절감에 효과가 있고요. 앞으로 골목마다 CCTV 설치하면 CCTV로 주차단속을 하기 때문에 위반에 대한 부담 때문에 담장을 다시 설치할 수 없을 겁니다. 5년은 상당히 긴 기간입니다. 작년에 고척2동에 시범적으로 할 때 3년으로 했습니다. 3년 동안 할 때 완벽하게 하기가 곤란하다고 해서 5년으로 늘렸습니다. 실무팀에서 일을 하다 보니까 3년과 5년은 주민들이 받아들이는 것이 다릅니다. 3년이면 나중에 다른 용도로 사용하고자 할 수도 있지만 5년이라는 기간을 두니까 거부하시는 분들이 많이 늘어나고 있습니다. 이 부분은 쾌적한 골목길로 만들기 위해서 차를 담장 안으로 넣고 단속이 돼야 됩니다. 이 부분을 감안해 주셔서 조례안이 통과됐으면 좋겠습니다.

김경훈위원

무인카메라 설치도 앞으로 골목길에 전부 합니까?
용인

박용인주차혁신팀장

예.

김경훈위원

그 예산을 어디에서 다 받아서 합니까?
재순

김재순교통행정과장

고척2동 같은 경우에는 전액 시비보조를 받아서 1억원을 들여서 7대를 설치했습니다.
길에

골목길에김경훈위원

7대 가지고 됩니까?
재순

김재순교통행정과장

보통 100미터 정도를 비추는데 360도 회전이 됩니다. 그래서 충분히 가능합니다.

김경훈위원

알았습니다. 원안대로 하지요.

연일희위원장

더 이상 질의나 의견이 없으십니까? 더 이상 이의가 없으시면 서울특별시구로구주차장설치및관리조례중개정조례안이 가결되었음을 선포합니다. 5. 현장활동의건

「없습니다.」하는 위원 있음

다음은 의사일정 제5항 현장활동의건을 상정합니다. 내일 1월 29일은 의정활동에 필요한 자료수집을 위하여 개별 현장활동을 하고자 하는 데가 이의가 없으십니까? 이의가 없으시면 가결되었음을 선포합니다. 위원여러분! 그리고 관계공무원여러분! 수고 많으셨습니다. 오늘 안건심의한 결과는 2월 3일 개의되는 본회의에 보고토록 하겠습니다. 이상으로 제146회 구로구의회 임시회 개회중 제1차 도시건설위원회를 모두 마치겠습니다. 산회를 선포합니다.

「없습니다.」하는 위원 있음

12시27분 산회

출처 서울 구로구의회 회의록