울산광역시의회 발언
윤종오 의원 발언

강석구위원장
성원이 되었으므로 제78회 울산광역시의회 임시회 제3차 내무위원회를 개의하겠습니다. 오늘은 기획관리실장으로부터 2005년도중기기본인력운용계획에 대한 행정사무처리 상황보고를 받도록 하겠습니다. 1. 2005년도중기기본인력운용계획관련 행정사무처리상황보고
의사일정 제1항 2005년도중기기본인력운용계획관련 행정사무처리상황보고를 상정합니다. 류효이 기획관리실장께서는 발언대에 나오셔서 2005년도중기기본인력운용계획에 대하여 보고하여 주시기 바랍니다.
효이
류효이기획관리실장
기획관리실장 류효이입니다. 2005년도중기기본인력운용계획을 보고드리겠습니다. 보고드릴 순서는 먼저 광역시이후 기구정원변동사항, 자치조직권 확대와 관련한 사항 그리고 2005년도중기기본인력운용계획 끝으로 2005년 상반기 조직개편방향 순이 되겠습니다. (행정사무처리상황보고) 【참조】 ㆍ2005년도중기기본인력운용계획관련 행정사무처리상황보고서 (별첨에 실음)

강석구위원장
류효이 기획관리실장 수고하셨습니다. 본 건에 대하여 질의하실 위원께서는 질의하여 주시기 바랍니다. 질의를 준비하는 동안에 제가 한 가지 질의하겠습니다. 최근에 행자부에 오영교 행자부장관이 오신 이후에 정부조직의 경쟁력 강화를 위해서 국ㆍ와를 없애고 팀제로 운영한다고 하는데 우리 시에는 산업수도를 지향하는 만큼 이러한 혁신적인 과제를 채택할 계획은 없습니까, 또한 공무원 직제조정에 대해서 이런 것을 가미할 계획은 없으신지.
효이
류효이기획관리실장
저희들도 행자부의 기구개편에 대해서 상당히 관심을 가지고 주시를 하고 있습니다. 저희뿐 아니라 중앙부처에서도 역시 너무 나 획기적인 변화이기 때문에 많은 주시를 하고 있는 것으로 알고 있습니다마는 아마도 이러한 변화가 정착이 되는, 어느 정도 성공이 된다는 가능성이 보이면 다른 부처와 시ㆍ도에도 파급이 될 것으로 판단하고 있습니다. 그래서 일단은 긍정적인 시각에서 주시를 하고 있습니다. 그래서 앞으로 저희들도 행자부의 운영실태를 면밀히 파악해 가지고 도입여부를 신중하게 검토를 해 보도록 하겠습니다.

강석구위원장
우리 시는 산업수도를 지향하고 있습니다. 산업수도에 걸맞게 또 세계적인 기업이 우리 울산시 관내에 기업활동을 하고 있는 만큼 우리 시는 타 시ㆍ도에 비해서 좀더 시정에 경영마인드를 도입해서 이러한 제도를 조기정착해 나가야 되지 않겠느냐 그러한 생각입니다. 하여튼 이런 것을 적극적으로 검토해서 좀더 앞서 나가는 울산광역시가 되도록 당부드리겠습니다.
효이
류효이기획관리실장
예, 알겠습니다.

강석구위원장
윤종오위원 질의해 주시기 바랍니다.
종오
윤종오위원
내용 속에 보면 의회 쪽에 의회 입법담당을 신설하는 것이 계획되어 있는데 이것은 의회에서 요청을 한 사항인지 아니면 집행부에서 나름대로 판단한 사항인지 먼저 말씀해 주시기 바랍니다.
효이
류효이기획관리실장
요청이 있었습니다.
종오
윤종오위원
규모까지 다 같이 요청했습니까?
효이
류효이기획관리실장
규모는 솔직히 말씀드리면 이보다 인원이 4명 정도 되었습니다마는 저희들이 사실 모든 부서에서 다 마찬가지입니다마는 요구하는 대로 다 하려면 인력이 많이 소요가 되고 해서 우선 3명 정도로 운영해 보고 그래도 부족하면 그때 가서 증원하는 방향으로, 우선 3명으로 그렇게 책정을 해 봤습니다.
종오
윤종오위원
모르겠습니다. 우리 의회내에서 전혀 논의가 없던 사항이 그냥 불거지니까 저도 당황스러운데 제 개인적인 소신으로는 물론 입법도 중요하겠지만 의회의 전반적인 정책, 그 다음에 의원활동의 실질적 보좌, 이런 것이 담보되는 조직개편이 되어야 되는데 입법활동만 강화하는 쪽에 되어 있으니까 좀 의아스럽거든요. 그래서 이 부분은 위원님들의 의견들이 충분하게 반영되는 방향으로 진행이 돼야 된다는 의견을 드리겠습니다.
효이
류효이기획관리실장
제가 보충설명을 해 드리면 단순히 운영위원장님께서 요청 이 있었다는 것으로만 우리가 판단한 것은 아니고 다른 시ㆍ도의회에 운영되는 여러 가지 사례를 참고를 많이 했습니다. 그래서 사실 위원님들께서 상당히 요망을 하시는 사항입니다마는 개인보좌관제도라든지 이런 것이 잘 안 되고 있기 때문에 입법활동이라든지 이런 데 상당한 제약을 많이 받고 있고 그래서 간접적으로나마 지원할 수 있는 이러한 기능이 필요하다 저희들도 그런 뜻에 공감을 하고 우선 최소 인력으로 책정을 해 봤습니다. 그렇게 이해를 해 주시면 고맙겠습니다.
종오
윤종오위원
그 다음에 전체적으로 계획은 2009년도까지 죽 해 놨습니다마는 상당부분 그때 여건에 따라서 변화가능성은 있다고 볼 수 있죠?
효이
류효이기획관리실장
매년 연동해서 수정해 나갑니다.
종오
윤종오위원
그 다음에 제가 그 동안 일반보고 때도 말씀을 드렸는데 상근인력 운영과 관련해서 물론 가능한 정규공무원이 하면 좋겠지만 어쩔 수 없이 상근인력을 쓸 수밖에 없는 그런 조건의 업무도 있지 않습니까? 그 부분에서 일시사역인부 또는 재료비로 쓰는 인력에 대해서 연간 1년 중에 3분의2이상을 일을 하지 않으면 안 되는 이런 업무에 대해서는 상근인력으로 했으면 좋겠다는 것을 제가 여러 차례 제안을 드렸는데 지금 연도별로는 2009년도까지 30명 정도 줄어드는 것으로 되어 있거든요. 그게 가능한지 솔직히 의문이 가는데 여기에 대해서 답변해 주시기 바랍니다.
효이
류효이기획관리실장
이것은 저희들이 지금 현재 300일 이상 근무하는 사람들을 기준으로 한 겁니다. 300일 이상이 아니고 그 미만의 경우에는 여기 계획에 포함이 안 되어 있습니다. 그것은 연도별 예산에 의해서 일단 사역을 하게 되기 때문에 그것은 이 계획에 안 들어가 있고 이 인원에 대해서는 30명 감축하는 것은 의도적으로 감축방향에 따라서 하는 것은 아니고 그 기구라든지 기능이 폐지되고 전환됨에 따라서 자연적으로 감축될 수밖에 없기 때문에 감축을 하는 겁니다. 솔직히 말씀드리면 저희는 행자부가 지금 권고하고 있는 그 기준정수보다는 훨씬 밑에 있기 때문에 사실 필요하다면 더 증원할 수도 있습니다마는 불필요한 분야에 증원하는 것도 바람직하지 않겠습니다마는 의도적으로 저희가 감축하는 것은 아니다 이렇게 말씀드릴 수 있겠습니다.
종오
윤종오위원
하여튼 조직개편에 따라서 감축되는 것은 감축되는 부분이고 전에 예를 들자면 청사내에 재활용품을 분리수거하는 이런 분들은 상용인력이 아니고 일시사역인부로 한다든지 이렇게 운영하는 사례들이 좀 있더라고요. 그래서 거의 300일에 가까운 일을 할 수밖에 없는 업무는 상용인력화 시켜 주고 필요없는 조직개편해서 하는 부분들은 줄여주고 이렇게 운영해 달라는 당부를 드리는 겁니다. 파악하시면 아마 제법 있을 겁니다. 제가 전반적으로 파악을 다 못해서 그런데 사회 전반적으로 비정규인력의 확산부분에 대해서 많은 우려를 하고 있지 않습니까? 그래서 행정이 일반 사기업들을 지도, 감독하려면 우리 행정내에서 이런 부분들은 가능한한 최소화해야 된다고 생각하거든요. 그것을 검토하셔서 무조건 줄여가는 것도 좋겠지만 필요한 부분에 대해 가지고는 확인을 해서 정리가 됐으면 좋겠다는 당부를 드리겠습니다. 그 밑에 소규모정수장을 폐지한다고 했는데 물론 해당 실ㆍ과에서 할 일이겠습니다마는 이것을 이렇게 하고 나면 대책을 가지고 하는 겁니까?
효이
류효이기획관리실장
천상정수장이 가동이 되고 하기 때문에 소규모정수장은 여러 가지 관리라든지 이런 면에서 문제가 있기 때문에 그것은 폐지하는 쪽으로 일단 정리가 되고 있습니다. 자동시스템화해 가지고 일부는 무인화하고 폐지하는 것은 폐지하고 그렇게 정리가 될 겁니다.
종오
윤종오위원
식수라는 게 정상적으로 잘 공급되면 좋겠지만 만약에 사고라든지 누가 나쁜 마음을 먹고 그럴 수도 있지 않습니까, 물론 나름대로 사람이 빠지는 대신에 전자시스템을 갖추겠지만 그런 부분에 대한 추가로 민원소요라든지 우려스러운 그런 일들이 발생하지 않는 범위내에서 인력감축이나 이런 것들이 탄력적으로 운영돼야 된다, 이런 제안을 드리겠습니다. 3페이지에 보면 분동시에 동장정원승인권을 폐지한다 이렇게 되어 있는데 이 부분을 이렇게 해석해도 됩니까? 그 동안 우리가 동 하나를 분동하자면 행자부의 지침을 받던 것을 지침을 받지 않고 우리 광역시가 판단해서 분동승인을 할 수 있다는 뜻으로 해석하면 됩니까?
효이
류효이기획관리실장
예, 그렇습니다.
종오
윤종오위원
이게 언제부터 가능한 겁니까?
효이
류효이기획관리실장
이것은 이미 금년초부터 이렇게 제도개선이 되었습니다. 다만 5급 정원은 아까 말씀드린 대로 지금 현재 전체 일반직 정원의 14% 이내로 해야 되는데 지금 16%가 되었기 때문에 이것은 별도로 우리가 승인을 받아 가지고 정원을 책정해야 됩니다.
종오
윤종오위원
그러면 분동하려면 나름대로 우리 광역시에서 기준을 정해야 될 것 아닙니까. 인구라든지, 면적이라든지, 그 동의 여러 가지 행정수요라든지 이런 것들을 감안해서 분동을 결정하고 또는 동을 통ㆍ폐합하는 걸 결정할 건데 그런 기준을 마련했습니까?
효이
류효이기획관리실장
그 기준은 저희들이 조직관리부서에서 할 문제는 아니고요. 그것은 우리가 별도로 행정구역을 다루는 부서가 따로 있으니까 아마 거기에서 나름대로 기준을 앞으로 정할 것으로 봅니다. 정할 것으로 보고 이것이 근본적으로 정하는 것도 필요할 수 있겠습니다마는 통제를 자율화한다는 의미이기 때문에 자치단체장이 과연 분동하는 것이 효율적인지 아니면 합동을 해서 더 효율성을 발휘할 수 있는 것인지 판단해서 인력을 효율적으로 운영하라는 이런 취지이기 때문에 사실 기준이라는 것은 통제를 위한 것이기 때문에 그런 것이 굳이 필요하겠나 하는 생각도 해 봅니다. 그런데 이것은 제가 자신있게 답변을 못 드리는 것이 행정구역과 관련되는 부서는 따로 있기 때문에 저희들이 확인을 해 보겠습니다.
종오
윤종오위원
북구지역에도 그럴만한 지역이 있거든요. 전혀 행정의 동질감도 없으면서 한 동으로 묶어가지고 아주 주민들이 불편한 경우가 있어서 때마침 이런 보고를 통해서 저도 올해부터 이렇게 되는 줄 알았거든요. 그 동안 무조건 행자부지침을 받아야 되는 줄 알았습니다.
효이
류효이기획관리실장
다만 그 경우에 구의원 정수문제와 관련되는 이런 문제들도 있기 때문에 행정구역 담당부서가 판단을 해 봐야 될 것 같습니다.
종오
윤종오위원
지금 각 구에 있는 5급사무관 부분에 대한 퍼센티지도 지금 우리 시 전체의 퍼센티지에 포함되는 거죠? 분리됩니까?
효이
류효이기획관리실장
그건 따로 되어 있습니다.
종오
윤종오위원
우리 시 5급의 경우 16%로 기준비율 14%를 2% 초과하고 있다 이 말은 구하고는 별개입니까?
효이
류효이기획관리실장
별개로 우리 광역시만 그렇다는 말입니다.
종오
윤종오위원
그러면 만약에 분동하려면 절차는 알고 있습니까?
효이
류효이기획관리실장
그건 제가 미처 정리를 못해 왔습니다.
종오
윤종오위원
아주 중요한 부분이라서, 일단 알겠습니다. 자치행정국이 담당하네요. 그죠?
효이
류효이기획관리실장
예.

강석구위원장
윤종오위원 수고하셨습니다. 질의하실 위원 질의해 주시기 바랍니다. 제가 몇 가지 더 질의하겠습니다. 7페이지 연도별, 수요별 증원 및 감축현황을 보면 농산물검사 등 연구기능 강화는 농산물검사소입니까?
효이
류효이기획관리실장
이것은 잔류농약검사 이런 보건환경연구원의 기능보강이 되겠습니다. 제일 문제가 되는 것이 농산물의 잔류농약검사 이 기능이 상당히 중요한데 아직 그러한 검사하는 전문기구설치도 안 되어 있고 그래서 우선 금년 중에 2명 정도 급한 대로 인력보강해 가지고 하려고 하는데 장기적으로 기구를 만들어서 검사하는 체제를 갖추는 그런 계획이 되겠습니다.

강석구위원장
타 시ㆍ도에 직제가 있죠?
효이
류효이기획관리실장
예, 있습니다.

강석구위원장
이렇게 잔류농약검사를 함으로 인해서 수입농산물의 과다농약분포 되어 있는 것도 통제가 가능합니까?
효이
류효이기획관리실장
예, 당연히 통제됩니다.

강석구위원장
그 다음에 경전철 건설은 2006년부터 2007년까지 사업을 시행하는 것으로 그렇게 정원계획에 포함되어 있습니다. 그죠?
효이
류효이기획관리실장
일단 이것은 사업시행에 대비해서 인력계획을 이렇게 같이 세워놓은 겁니다. 나중에 또 사업계획 변경이 있으면 물론 이것도 다시 조정이 되겠습니다.

강석구위원장
지방기록보존소 설치도 앞으로 추진계획이 되어 있고요?
효이
류효이기획관리실장
예.

강석구위원장
공무원교육원도 설립계획이 되어 있습니까?
효이
류효이기획관리실장
지금 사실 교육원이 없는 데가 우리 울산밖에 없으니까 언젠가는 있어야 되지 않겠느냐 이러한 여망을 가지고 있고 해서 내년부터는 계획을 해 가지고 2007년까지는 마련을 하도록 의욕은 이렇게 되어 있습니다마는 다시 실행하다 보면 약간의 변동이 있을지는 모르겠습니다.

강석구위원장
지금 시교육청에는 교육청 공무원교육원이 있죠?
효이
류효이기획관리실장
교육연수원이 있습니다.

강석구위원장
앞으로 조간만에 교육자치가 지방자치로 통합될 경우에는 같이 사용도 가능하지 않겠습니까?
효이
류효이기획관리실장
사실 저희들도 그런 걸 여러 가지 생각을 많이 해 봤는데 사실 교육청에는 주로 학교선생님들 교육이기 때문에 분야가 많은 차이가 납니다. 그래서 시설을 같이 쓴다는 정도의 시너지효과 외에는 크게 시너지효과가 날 것이 없겠다 하는 생각도 들고 하는데 그건 나중에 장기과제로 검토하도록 그렇게 하겠습니다.

강석구위원장
시설을 같이 쓰면서 이수과정이 다를 수 있겠죠.
효이
류효이기획관리실장
그렇죠.

강석구위원장
굉장히 중요한 행정사무처리상황보고인데 의회에서 특별히 질의하고 할 내용이 많지 않습니다. 투자유치단이 포함되어 있으니까 질의하겠는데요. 투자유치단에 개방형직위로 되어 있는데 전임 투자유치단장께서 복귀를 하고 난 후에 몇 개월 정도 신임 투자유치단장이 선임이 안 되고 있는데 우리 시에서 요청하는데 응시자가 없습니까?
효이
류효이기획관리실장
우리도 사실 현대중공업 저런 데 요구를 했습니다마는 희망자도 사실 잘 안 나서는 것 같고요. 그래서 저희들이 인력확보에 애로를 겪고 있습니다. 그래서 사실 남의 인력을 우리가 임금도 주지 않으면서 파견 받아서 쓴다는 것이 미안하기도 하고 그래서 아예 정원을 책정해서 우리가 계약직으로 채용하는 것이 바람직하지 않겠나 이렇게 판단하고 있습니다.

강석구위원장
종전에는 정원에 포함이 안 되어 있었네요. 앞으로는 정원에 포함해서 정식 계약직공무원으로 채용하겠다는 거죠?
효이
류효이기획관리실장
예.

강석구위원장
이렇게 승인 직제변경이 되면, 정원승인이 되면 5급 직원이 몇 명 정도 증원이 되죠?
기수
김기수기획관
5급이 9명입니다. 상반기 에 총 9명입니다.

강석구위원장
상반기에 9명이 증원이 됩니까?
효이
류효이기획관리실장
예.

강석구위원장
이렇게 하면 인사에 숨통은 틀 수 있는 겁니까?
효이
류효이기획관리실장
울산 경우에는 인사 적체는 그렇게 많지 않습니다.

강석구위원장
잘 알겠습니다. 더 이상 질의하실 위원 없으시죠? 더 이상 질의하실 위원이 없으므로 2005년도 중기기본인력운용계획에 대한 행정사무처리상황보고를 마치겠습니다. 위원 여러분 그리고 관계공무원 여러분 대단히 수고 많았습니다. 이상으로 제78회 임시회 제3차 내무위원회를 모두 마치겠습니다. 산회를 선포합니다.
「없습니다」하는 위원 있음
14시15분 산회