울산 울주군의회 발언
서완영 의원 발언

이몽원위원장
성원이 되었으므로 제75회 울주군의회 폐회중 제1차 의회운영위원회를 개회하겠습니다. 회의에 앞서 오늘의 의사일정에 대하여 말씀드리겠습니다. 오늘 협의할 안건은 제76회 울산광역시 울주군의회 임시회 의사일정 협의의건과 예산결산특별위원회 위원 정수결정의건이 되겠습니다. 1. 제76회 울산광역시 울주군의회 임시회 의사일정 협의의건
의사일정 제1항 제76회 울산광역시 울주군의회 임시회 의사일정 협의의 건을 상정합니다. 조수관 의회사무과장께서는 제76회 울산광역시 울주군의회 임시회 의사일정 안에 대하여 제안설명 하여 주시기 바랍니다.
수관
조수관의회사무과장
의회사무과장 조수관입니다. 제76회 울산광역시 울주군의회 임시회 의사일정 협의의 건에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 먼저 의안접수 현황을 말씀드리겠습니다. 4월21일 군수로부터 제출된 2005년도 공유재산관리계획 변경안, 4월29일 제출된 2005년도 제1회 일반ㆍ특별회계 세입ㆍ세출 추가경정예산안, 4월30일 제출된 울산광역시 울주군 환경기본 조례안, 울산광역시 울주군 수질개선 특별회계 설치 및 운영 조례안, 울산광역시 울주군 낙동강 수계 주민지원사업 등에 관한 조례안, 울산광역시 울주군 제증명등 수수료 징수 조례 일부개정조례안, 울산광역시 울주군 공립보육시설의 위탁 운영에 관한 조례 일부개정조례안 등 총 7건의 안건이 접수되었습니다. 다음은 제76회 울주군의회 임시회 의사일정안에 대하여 보고 드리겠습니다. 제76회 임시회는 2005년5월10일부터 5월21일까지 총 12일간의 일정으로 하며 5월10일 11시에 제1차 본회의를 개의하여 제76회 울산광역시 울주군의회 임시회 회기결정의 건과 울산광역시 울주군수 및 관계공무원 출석요구의 건, 2005년도 제1회 일반ㆍ특별회계 세입ㆍ세출 추가경정예산안에 대한 제안설명의 건, 예산결산특별위원회 구성의 건, 제76회 울산광역시 울주군의회 임시회 회의록 서명의원 선임의 건을 의결하시고 본회의를 마친 후 5월11일부터 20일까지는 본회의를 휴회하며 휴회기간 동안은 위원회별로 안건심사를 위한 상임위원회 활동을 하겠으며 5월21일 11시에 제2차 본회의를 개의하여 2005년도 제1회 일반ㆍ특별회계 세입ㆍ세출 추가경정예산안 등 총7건에 대하여 의결하시도록 의사일정을 계획하였습니다. 이상으로 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.

이몽원위원장
의회사무과장 수고하셨습니다. 위원 여러분께 배부해 드린 의사일정에 대한 협의를 하도록 하겠습니다. 본 건에 대하여 위원 여러분께서 양해하여 주신다면 질의와 토론을 묶어서 하도록 하겠습니다. 질의 및 토론하실 위원이 계시면 발언하여 주시기 바랍니다.
완영
서완영위원
지금 임시회 12일간 하면 이후의 일정에 차질이 있는 부분은 없습니까?
수관
조수관의회사무과장
지금 7월1일 이후 주5일제 근무 시행에 따른 부분을 감안해 최소화해서 일정을 그렇게 계획을 했습니다. 전년도 대비 5월을 기준으로 하면 작년도에는 14일이고 올해는 15일 했습니다.
완영
서완영위원
76회하면 며칠 남습니까?
수관
조수관의회사무과장
15일하고 12일하면 27일인데 그러니까 53일 남습니다. 작년에는 추경예산안까지 해서 19일간 했습니다. 이번에는 15일하고 12일하면 27일정도 됩니다.
완영
서완영위원
전년도에 비해서 시기적으로 일정을 많이 소비를 했습니다.
수관
조수관의회사무과장
작년에 비하면 1일 정도 더 소비했습니다.
완영
서완영위원
전년도 지금 시점이 19일이라면서요.
수관
조수관의회사무과장
작년에는 14일이고 올해는 지금 15일입니다.
완영
서완영위원
이번에 12일 회기를 사용하면 일수가 53일 남고 12일을 포함하면 27일 쓰는 것 아닙니까, 그러면 1회 추경 시점에서 일정이 어떻게 됩니까?
수관
조수관의회사무과장
올해 12일 하더라도 2일간은 더 적습니다.
완영
서완영위원
그래도 일정운영에는 별 차질이 없습니까?
수관
조수관의회사무과장
예.
완영
서완영위원
환경기본 조례안은 의원발의입니까?
수관
조수관의회사무과장
아닙니다.
완영
서완영위원
앞으로 의원발의를 할 때는 간담회나 특별히 미팅을 통해서 의원발의에 대한 취지를 전 의원께 충분히 사전설명을 할 수 있도록 해야 됩니다. 그래서 법적으로 요건만 갖추어서 추진을 하다보니까 다수 의원들이 그 내용을 모르고 동료의원의 발의에 대한 묵시적으로 넘어가는 그런 사항이 있으니까, 특히 법을 제정하는 부분입니다. 그런 부분에 대해서 의원발의는 그 내용에 대해서 대표발의 의원이 시간을 마련해서 전의원들에게 설명할 수 있도록 그렇게 내부적으로 하세요.
수관
조수관의회사무과장
예, 간담회시나 특별히 날짜를 따로 정하든지 해서 사전설명을 드릴 수 있도록 조치를 하겠습니다.
완영
서완영위원
이번 회기에는 공휴일이 며칠 낍니까, 14, 15일 이틀 공휴일입니까?
수관
조수관의회사무과장
예.
완영
서완영위원
실질적으로 회기는 10일이네요.
수관
조수관의회사무과장
예.

김지호위원
예산심의를 하루에 7개씩 다 할 수 있나요?
완영
서완영위원
그 부분이 다음에 의원간담회 때 한 번 의원 전체 회의에서 논의를 해 볼 필요성이 있는 것 같습니다. 지금 실ㆍ과를 보면 내무위원회는 산건위 보다 3분의 1정도밖에 안됩니다. 그래서 산건위가 심의할 부서가 너무 많다는 것입니다. 해서 내무위원회보다 산건위가 충분히 심의할 수 있는 시간적 여유가 부족할 염려가 있다는 것입니다. 그래서 이 부분에 대해서 조정이 가능하다면 조정을 해야 될 필요성이 있지 않나 하는 말씀을 드립니다. 산건위는 같은 일정으로 소화하기에는 좀 그렇지요?
수관
조수관의회사무과장
예.
완영
서완영위원
실질적으로 모든 예산의 70% 정도는 사업성입니다. 사회개발이나 경제개발 부분이 70%입니다. 그랬을 때 같은 시간에 예산의 70%를 심의해야 하는 위원회가 상당한 시간적 제약을 받을 소지가 있다 한번 검토할 수 있고 의논해야 될 부분이 아닌가 하는 의견입니다. 그 부분에 대해서 과장님은 어떻게 생각합니까?
수관
조수관의회사무과장
이번에 직재가 늘어나면서 사회복지사무소까지 해서 산건위 소관인데 전체적으로 실ㆍ과 수를 보면 내무위가 7개하고 12개 읍ㆍ면하고 하면 19개이고 전체 예산을 보면 그런 것이라도 전체적인 밸런스를 봐서는 조정이 될 필요성이 있는데 업무적으로 내무위, 산건위 구분이 되어 있다보면 전체적으로 협의를 해서 논의를 해야 되지만 조금 그런 업무적인 구분이 어렵지 않느냐는 생각이 들기도 합니다. 제 개인적인 의견은 그렇습니다.
인식
최인식위원
그 부분에 있어서 심의날짜와 시간하고 실질적으로 해 보니까 산건위는 12개 과에서 현장방문하고 과장 보고 듣고 회의진행하면서 이래 저래 하다가 시간이 허비되고 16일 같은 경우에 산건위에 7개 과가 되어 있는데 과장 보고 듣고 현장방문하고 실질적으로 해보니까 심도 있게 심의할 시간이 너무 없다는 것을 느껴왔습니다. 17일도 마찬가지이고, 5개 과이지만 중요한 해당과가 많이 있는데 조정이 필요하다고 생각합니다.
수관
조수관의회사무과장
지방자치법에 회기를 80일로 제한하고 있고 올해 7월부터 주5일제 근무가 되다보면 작년은 실제 기간은 80일이지만 68일을 실제 할 수 있는 기간이었고 올해는 저희들이 예상해 보니까 64일 정도 4일간 정도 줄어드는 그런 부분이 있습니다. 그래서 이게 근본적으로 전체 회기일수를 지방자치법을 개정해서라도 80일을 조정을 해야 되지 않느냐는 그런 생각이 듭니다. 전체적인 사항이니까 저희들이 자체적으로 해결할 수 있는 부분은 아니지만 그런 부분 때문에 저희들 의사일정 계획을 하는데 상당히 힘이 많이 든다고 봐집니다.

이몽원위원장
이 부분에 대해서는 위원회별로 업무분담 조례를 개정을 해야 되는 부분인데 이런 것보다는 산건위원회에서 업무분담이 많다면 현장방문을 하루 일정에 넣을 필요는 없고 오전에는 현장방문을 하고 오후에는 추경심사를 해도 됩니다. 같이 하다보니까 시간적인 여유가 없어서 그렇지 여러 가지 정황을 봐서는 내무위원회나 산건위 분담을 봐서는 그렇게 많다고는 생각되지 않습니다. 그런 부분에 대해서 산건위 자체에서 조정할 수 있도록 하는 것이 좋지 않겠나 싶습니다.
완영
서완영위원
산건위 자체에서 조정한다는 것이 무슨 말입니까?

이몽원위원장
의사일정이 하루에 많다고 한다면 산건위는 내무위에서 현장방문을 간다면 이번 같은 경우는 내무위는 공유재산 심의가 많고 산건위는 조례가 4건 있고 하니까 현장방문 일정을 줄이고 그런 식으로 조정하면 될 것 같습니다.
인식
최인식위원
여기 계획대로 한다면 날짜가 현장방문 그 날 같으면 현장방문은 그 날짜에 빨리 마치든지 늦게 마치든지 그 날로 정해져 있고…….

이몽원위원장
위원회별로 협의해서 일정조정을 할 수 있도록 하는 것이 좋을 것 같습니다.
인식
최인식위원
오후에라도 와서 심의할 수 있도록 날짜에 관계없이…….
완영
서완영위원
그러면 5월12일, 13일 목요일 금요일은 현장방문이 되어 있는데 산건위는 아마 예산 1억 이상의 현장방문 같습니다. 그 이튿날도 또 현장방문인데 1억 이상의 사업이 많으니까 이틀로 정한 것 같은데 그렇습니까?
수관
조수관의회사무과장
내무, 산건하고 일정을 맞추다보니까…….
완영
서완영위원
그렇게 맞추어서는 안되지요.
수관
조수관의회사무과장
이것은 나중에 상임위원회별로 현장방문이나 안건심사 부분을 조정해서 자체적으로 판단해서 처리하는 부분으로 할 수도 있습니다. 저희들 이 의사일정안은 운영위원회하면서 참고사항으로 일정별로 정한 부분이지 이 부분으로 결정하고자 하는 그런 사항은 아닙니다.
석암
김석암위원
5월16일날 산건 쪽에 1회 추경을 경제사회국, 사회복지사무소를 하는데 이 부분을 산건위 현장방문을 12, 13일 양일간하지 말고 하루만 하고 하루는 추경심사 하는 쪽으로 시간조정이 가능하지요?
수관
조수관의회사무과장
예, 위원회에서 그렇게 가능합니다.
석암
김석암위원
그렇게 해야 5월13일날 산건위 현장방문 일정을 1회 추경 심사하는 걸로 경제사회국을 금요일에 하는 것으로 정하지요.

김지호위원
그것은 위원회에서 하세요.
완영
서완영위원
위원회에서 하는데 여기 운영위원회에서 협의를 하고 의견을 도출해서 인정되는 부분은 위원회에서 개회할 때 협의할 수 있는 쪽에 안을 잡으면 안 좋겠나 하는 것입니다.
석암
김석암위원
산건 13일날 일정은 바꾸지요.
수관
조수관의회사무과장
오늘 의결할 사항은 날짜별로 의결하는 부분이 아니고 전체적인 의사일정 12일간을 결정하는 부분이기 때문에 다음에 5월11일날 각 상임위원회에서 의사일정을 재조정해서 하시면 됩니다. 오늘은 수정해서 의사일정안을 한다든지 하는 사항은 아닌 것 같습니다.
석암
김석암위원
세부적인 내용은 해당 상임위원회에서 조정하면 되는 것이고 오늘은 10일부터 21일까지 12일간 그 내용이 주 내용이지요?
수관
조수관의회사무과장
예, 이 의사일정은 협의를 하기 위한 참고사항으로 배부해 드린 사항이 되겠습니다.
완영
서완영위원
의사일정은 반드시 운영위원회 협의를 거쳐야 됩니까?
수관
조수관의회사무과장
그렇습니다. 전체 의사일정은 운영위원회에서 결정을 해서 본회의시 의결사항으로 되어 있습니다.
완영
서완영위원
의사일정 협의하는 부분이 무엇입니까? 그냥 안을 잡아오면 그냥 협의했다 하면 되는 것입니까?
수관
조수관의회사무과장
아닙니다, 위원님께서 의견이 있으면, 내시는 대로 앞으로 각 상임위원회에서 의사일정을 수정해서 당초 계획안보다 효율적으로 된다면 그런 쪽으로…….
완영
서완영위원
최종적인 판단은 상임위원회에서 할 것 아닙니까?
수관
조수관의회사무과장
예.
완영
서완영위원
그런데 꼭 협의를 해야 할 이유가 무엇입니까?
수관
조수관의회사무과장
전체 의사일정을 이런 이런 안건으로 해서 12일간 최소 일정으로 한다는 부분입니다.
완영
서완영위원
일정내용을 협의하는 것이 아니고 12일간 하는 부분이 대강 이렇게 이루어진다 그래서 특별한 의견이 있으면 제시하면 상임위원회에서 협의를 할 것이다 그 정도 입니까? 그러니까 이 내용을 알고 있으라는 것입니까?
수관
조수관의회사무과장
각 상임위원회 활동을 하는 부분이면서 전체 의사일정을 12일로 할 것이냐 10일로 할 것이냐 그런 부분을 결정하는 협의가 되겠습니다.

이몽원위원장
일단은 회기 중에라도 안건은 제출할 수 있으니까 변동사항이 있고 하는 부분이니까 참조를 한다는 뜻 아닙니까?
수관
조수관의회사무과장
예.

이몽원위원장
일정에 대한 결정사항이고 한데 특별하게 일정에 대해서 불합리한 부분이 있으면…….
완영
서완영위원
그런 부분은 없습니다. 그러면 12일은 짧다 13일로 하자 이것은 할 수 있는 것 아닙니까, 그게 일정협의 아닙니까? 안에 세부적인 사항을 협의하는 것이 아니고 일정 그 자체를 12일로 할 것이냐 내용을 보니까 12일이 적당하다, 아니다 하루 줄이고 11일로 하자 그것을 협의하는 것 아닙니까?
수관
조수관의회사무과장
맞습니다.

이몽원위원장
더 이상 질의하실 위원 있습니까? 더 이상 질의하실 위원이 없으므로 질의 및 토론을 종결하겠습니다. 본 건은 제76회 울산광역시 울주군의회 임시회 의사일정 협의의 건으로서 배부해 드린 의사일정을 원안대로 의결코자 합니다. 위원 여러분, 이의 없습니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 2. 예산결산특별위원회 위원 정수결정의건
「없습니다」하는 위원 있음
「없습니다」하는 위원 있음
의사일정안은 제76회-제1차 본회의 부록에 실음
11시24분
의사일정 제2항 예산결산특별위원회 위원 정수결정의 건을 상정합니다. 본 안건은 2005년도 제1회 일반ㆍ특별회계 세입ㆍ세출 추가경정예산안을 심사하기 위하여 울산광역시 울주군의회 위원회 조례 제7조제2항의 규정에 의하여 예산결산특별위원회를 구성하여야 하며 그 구성에 앞서 위원정수를 협의코자 합니다. 이번 예산결산특별위원회 위원 정수 구성은 우리 울주군의회 의원 수를 감안하고 효율적인 예산심사를 위하여 내무 및 산업건설위원회에서 각 3명씩 6명과 의장 추천 1명 등 7명으로 구성하고자 하는데 좋은 의견이 있으신 위원께서는 말씀하여 주시기 바랍니다.
완영
서완영위원
의장 추천에 기준이 있어야 된다는 말씀을 드리고 싶습니다. 그래서 한 번은 산건위 하고 한 번은 내무위 이렇게 돌아가면서 추천을 하든지 전자에 보니까 그렇지 못한 부분도 있었던 것 같은데 기준을 정하는 것이 좋지 않나 그러한 생각이 들고, 우리가 예산결산특별위원회 위원 정수를 결정하는데 꼭 3 3 1로 할 필요성은 없다, 중요한 사항이나 또는 대형 정책사업 또는 신규사업 이런 부분에 대해서 예산이 많이 편성되었을 때는 의장을 제외한 의원 전체가 예산결산특별위원회로 구성하는 것도 바람직한 부분이 있지 않나, 왜냐하면 사업예산 부분에 대해서는 미묘하게 갈등 같은 것도 생기고, 그래서 될 수 있으면 7명 그렇게 하지 말고 의장을 제외한 12명이 다 예산결산특별위원회 위원으로 해서 이쪽 내용도 충분히 듣고 저쪽 내용도 충분히 듣고 자기 상임위원회 내용보다도 예결위를 통해서 전체 내용을 숙지할 수 있는, 또 내용의 부분이라도 알 수 있는 부분은 예산결산특별위원회밖에 모를 것이 아니냐 예산결산특별위원회를 전체를 하는 것 같으면 중요사업, 쟁점이 되는 사업의 모든 부분을 전의원이 내용을 알고 할 수 있다는 장점이 있지 않나 그런 생각이 들어서 이번에 1차 추경 부분은 의장을 제외한 12명의 의원이 예산결산특별위원회 위원으로 했으면 좋겠다 하는 본 위원의 제안입니다.

이몽원위원장
전문위원 그 부분 가능합니까?
혁록
권혁록전문위원
전문위원 권혁록입니다. 지금 법제상으로는 가능은 합니다. 사실 예결위는 각 상임위원회에서 심의를 거친 사항을 다시 예결위에서 심의를 하는 사항입니다. 그렇기 때문에 지금 전체를 다 했을 때는 의회운영상에 비효율적인 측면도 있다고 봅니다. 대부분 자치단체에서 그렇게 운영하고 있습니다. 반 정도를 예결위 위원으로 하고 캐스팅 보트를 1명 그런 상태로 운영하는 추세에 있습니다.

이몽원위원장
지금까지 본 위원장이 의회에 와서 본 결과는 지금 예산결산특별위원회 위원장 추천은 특별한 경우 외에는 내무위원회 한 번, 산업건설위원회 한 번 이런 식으로 번갈아가면서 추천한 것으로 알고 있는데 그 부분에 대해서 어떻게 보면 잘못되었다고 생각하면 잘못되었을 수도 있고 적당하다고 생각하면 적당한 부분인데 이런 사안을 가지고 전체 예결위구성을 하자는 부분에 대해서는 조금 적절치 못하다는 말씀을 드리고 싶습니다. 그리고 특별히 해야 될 부분 주요안건이라고 하면 공유재산심의나 여러 가지 그런 부분에 대해서 많은 관심을 가지고 심의해야 될 부분은 공유재산심의는 전체한다든지 아니면 공유재산심의 위원을 다시 뽑아서 하는 부분이 있으면 몰라도 그렇지 않고는 특별히 그렇게 해야 될 이유가 없다고 생각하는데…….
완영
서완영위원
위원장님이 있다 없다를 결론내리면 위원들이 판단을 못합니다.

이몽원위원장
제 의견입니다.
완영
서완영위원
장ㆍ단점이 있습니다. 장ㆍ단점이 있는 부분이 지금까지 죽 이렇게 해 오면서 정말 어떤 의사결정을 잘못한 부분도 의회가 지금에 와서는 뉘우치는 부분도 있습니다. 그때는 잘 한다고 의사결정을 했는데 지금 와서 보니까 의사결정을 잘못했다 이런 부분이 있는데 이런 부분의 어떤 보완점이 예산결산특별위원회를 전체가 하는 것이 효율적인 부분도 없지 않아 있다 더욱이 예민한 부분이나 선심성 낭비성 부분이나 중요정책, 대형 프로젝트 부분에 대해서 전체 의견을 한번 들을 필요도 있고 또 거를 필요가 있는 최종적인 의회의 마지막 단계입니다. 여기에서 결정이 되면 본회의에 가서 어떻게 할 방법이 거의 없다 말입니다. 그래서 어떤 장단점이 있습니다마는 이런 부분에 대해서도 한번 이번 기회에 했으면 좋겠다는 생각입니다. 위원장님 생각이 그렇다면 그렇게 합시다.

이몽원위원장
예산결산특별위원회가 있기 전에 의총을 최대한 활용을 하고 의총을 자주해서 중요사안에 대한 예비심사를 할 수 있도록 해야 되는데 그것을 우리가 활용을 잘 안한 것 같습니다. 이런 부분은 회의를 마치고 심도 있게 해야 될 부분이 있기 때문에 의장단하고 간담회시에 충분하게 회의를 해서 결정하도록 했으면 좋겠다는 말씀을 드립니다. 더 이상 질의하실 위원 없습니까? 더 이상 질의하실 위원이 없으므로 질의 및 토론을 종결하겠습니다. 본 건은 원안대로 내무위원회 및 산업건설위원회에서 각 3명씩 6명과 의장추천 1명 등 7명으로 구성하는 원안대로 의결코자 합니다. 위원 여러분, 이의 없습니까? 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 위원 여러분, 대단히 수고하셨습니다. 이상으로 제75회 울주군의회 임시회 폐회중 제1차 의회운영위원회를 모두 마치겠습니다. 산회를 선포합니다.
「없습니다」하는 위원 있음
「없습니다」하는 위원 있음
11시33분산회