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부산 해운대구의회 발언

윤병주 의원 발언

제135회 제3차 기획총무위원회2005-06-23

윤병주 의원 프로필 보기 →

창권

고창권위원장

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 제135회 부산광역시 해운대구의회 제1차 정례회 기획총무위원회 제3차 회의를 개회합니다. 오늘도 계속해서 구청장이 제출한 2004회계연도 세입·세출결산 승인안 및 2004년도예비비지출승인안을 예비심사 하도록 하겠습니다. 의안을 상정하겠습니다. 의사일정 제1항 기획총무위원회 소관 2004회계연도 세입·세출결산 승인안, 의사일정 제2항 기획총무위원회 소관 2004년도예비비지출승인안, 이상 2건의 의안을 일괄 상정합니다. 그러면 2004회계연도 세입·세출결산 승인의 건과 2004년도 예비비지출 승인의 건 중 본위원회 소관 사항에 대하여 위원 여러분 질의가 있습니까? 어제 마무리될 때 문제점에 대해서 오늘 이 자리에 지적과장님이 나와 계십니다. 그럼 어제 질문을 이어서 드리는 걸로 그렇게 하겠습니다. 결산서 184쪽을 보시면 2004년도 1년 동안에 공유재산이 1,125억원 이상 감액된 걸로 나옵니다. 현재 우리 공유재산 가격이 3,831억원이라고 할 때 거의 1/3 정도 되는 금액이 감액되었는데 어저께 다른 위원님께서도 지적하셨다시피 작년 한해 동안 이렇게 의회에서 공유재산을 매각 결정한 적도 전혀 없습니다. 이 부분이 도대체 어떻게 된 건지 담당부서의 지적과장님이 나오셨으니까 상세하게 답변을 해 주시면 좋겠습니다.
철수

조철수지적과장

지적과장입니다. 공유재산 전년도 현재액 보고에서 감소된 원인으로써는 감소사유에 보면 재산매각, 양여, 교환, 환지된 토지, 용도폐지, 멸실, 오류정정 사항에 있어서 계산착오, 입력착오, 이중등록, 실측 했을 때의 감소사항, 가격개정, 이것은 법령에 의해서 대장가격이나 공시지가의 변동사유. 기타 감소사유로써는 재산목록의 변경에 따른 변경사유, 등록전환으로 인한 감소사유... 현재액 보고는 매각이나 양여, 용도폐지, 멸실 외에는 실질적으로 일어나는 사항은 아닙니다. 공유재산 현재액 보고사항이 작년도에 엑셀프로그램으로 전산화가 됐습니다. 종전 수집계 오류있는 부분도 저희들이 발견을 했습니다마는 전년도 결산 후에 계산 착오분에 대해서 정정처리해서 감소처분을 할 수 있도록 지침이 되어 있는 상태입니다. 저희들이 2004년도를 기준으로 해서 가장 정확하게, 실사 위주로 해서 2004년도 말 현재액을 보고서와 같이 확정하고, 그 외 증가분은 매입, 무상취득, 신규등록, 신규등록에는 기존 통계에서 누락된 재산을 새로 잡았구요, 그 다음에 토지이동에 따른 합병, 분할 등으로 해서 이루어지는 사항을 파악 해서 증감내역은 지금 전체적으로 내용상 확실하게 분석이 됩니다. 그런데 감소부분에 대해서는 2004년도 말을 먼저 실사해서 확정한 후 2003년도 현재액하고 차액을 내 보니까 감소원인에 따른 것은 크게 대두되는 것은 주거환경개선지구에 특별회계 재산에서 전년도에 토지합병을 저희들이 재산관리 측면에서 대대적으로 했습니다. 그 부분이 감소부분으로 잡힙니다. 이것은 시 지침도 그렇고 이것을 감소부분으로 처리하는 것은 통계 처리하는데 문제가 있지 않느냐 그렇게 분석이 됐습니다. 감소내역 중에서 실제 감소된 부분은 매각에 따른 지적과와 건축과에서 관리하는 보존 부적합한 잡종재산 중에 수의계약으로 18건, 공개경쟁입찰에 의한 반여2동사 매각 건 해서 토지는 22필지에 1,475㎡이며, 건물은 1동에 399㎡로 22억 315만 4,000원이 매각 원인행위로 감소된 부분입니다. 그 외에는 오류정정 사항이 발생된 부분이 포함되어 1,125억이라는 숫자가 됐는데 위원님들이 생각하실 때 매각한 상태도 아닌데 이렇게 되느냐 하는데 이것은 현재액 재산액을 시에서 시달된 지침 내용대로 해서 항목별로 분석을 했는데 전산착오 그런 부분이 발생되어 이해가 안 되도록 통계가 나와 있습니다.
창권

고창권위원장

예, 수고 하셨습니다. 지적과장님의 설명을 쭉 들으셨는데 설명한 부분에 있어서 질의가 있으십니까? 안동화위원님.
동화

안동화위원

지적과장님, 2001년도 재산감소분이 정정을 하면서 10억 정도 했거든요. 2002년도는 23억 2,900만원 정도 감을 했습니다. 그런데 2003년도에 작업을 어떻게 하셨는지 모르지만 공유재산이 1,329억을 감한 걸로 돼 있거든요. 2004년도에 다시 감액한 게 1,125억이거든요. 2004년도 부분은 전산오류화 작업을 했다고 보여지고, 2003년도는 그게 아니지 않습니까?
철수

조철수지적과장

그것은 수집계로 이기하다 보니까, 사실상 그 내역이 정확하게 분석돼야 하는데, 이 부분은 지적과에서 총괄 취합해서 보고를 하는데 그런 부분이 취합됐을 때 수집계로 하니까 이런 오류부분을 발견하기 어려웠죠, 2003년도에 시에서도 공유재산 평가액 자체가 너무 들쑥날쑥 하기 때문에 시의회에서도 이것을 전산화 하라 했어요. 전산화 하라 하는 바람에 시 회계전산담당관실에서 이 프로그램이 좀 더 좋은 프로그램으로 개발이 되어야 되는데 재정상 그래서 그러는지 엑셀프로그램으로 되어 있거든요. 국유재산 같은 경우는, NAFIS(National Finance Information System ; 국가재정정보시스템) 프로그램에 보면 플러스, 마이너스 증감이 정확하게 나옵니다. 공유재산 부분은 조금 문제가 있습니다. 그래서 제 생각은 우리 구 자체에서 전산개발을 해서 좀 더 명확하게 관리할까 싶은 생각도 있습니다마는 국가에서 복식부기를 2006년도에 시범으로 하고 도입이 됩니다. 그게 되면 이런 재산부분에 대해서는 명확하게 밝혀지고 통계 자체가 그렇게 흔들리지 않을 것으로 판단됩니다.
동화

안동화위원

지적과장님한테 드리고 싶은 말은 우리 총재산이 3,800억 정도 잡혀 있거든요. 그런데 2년 동안에 2,300억 이상 감을 해야 될 경우 같으면 근본적으로 재산관리에 소홀하다고 보여지는 관점이 있구요. 그 다음에 하나는 근본적으로 사고팔고 한 가격 차이에서 발생하는 부분들이거든요. 행정재산은 어디 도망가고 하는 부분은 아니지 않습니까, 발견하지 못한 부분이 있으면 다시 취합하면 되는 것이고 특히, 공원부지 같은 경우는 측정하기 곤란한 부분도 있다고 보여집니다. 문제는 이 부분을 전산화시키는 과정에서 좀 더 재산관리를 잘 했으면 좋겠다는 내용으로 드린 말씀이고, 그 다음 하나는 공유재산을 임대하는 경우거든요, 우리 재산에 정확성이 없는데 공유재산 임대부분을 적정하게 처리하기 어렵겠더라 하는 부분에서, 우려가 되어 했던 부분이고, 그 다음에 재산임대 예산은 1억 4,000 정도 했다가 실제로는 4억 얼마 들어왔거든요. 재산임대료 수입을 1억 4,000 정도밖에 안 될 것이 라고 예상하면서 실제로 입찰을 하다 보니 4억을 받았다 했을 때 우리 구청에서는 임대 사용료 수입의 적정성이 어디냐 하는 정도는 파악이 되어야지, 대천공원 입찰금액이 1,500만원이 적정한데 입찰을 하다보니 3,000만원, 4,000만원 넣으면 우리 임대수입은 득이 될지 모르지만 그 사람들이 적자를 보고는 운영하지 않는다 말입니다. 그럼 결국 그 부분들이 우리 주민들에게 피해를 주게 되고 결국 행정에 대한 불신이 가중될 요인이 있기 때문에 공공 임대부분에 대해서는, 물론 최고입찰가격으로 하는 부분이지만 이런 입찰부분이 잘못됐다면... 제 생각은 이렇습니다. 과중하게 입찰하는 경우가 허다하더라 말입니다. 특히, 주차창 관리라든지 공원매점 관리라든지 하는 부분에 대해서 입찰가격이 들쑥날쑥 하다 보니 예산편성에도 문제가 있고 수익을 많이 보기 위해서 구청에서는 입찰을 줬는데 그 부분이 결국은 주민에게 피해가 갈 수 있는 부분이 되고 특히, 주차장 같은 경우 입찰을 붙여 결국은 반여2동 부분도 손을 들었고 반여3동도 손을 들었지 않습니까, 법적으로 재입찰했는데 실질적으로는 오히려 역효과가 생기는 부분들이거든요, 그 사람들은 사업을 한다고 해서 손해보고 또 거기에 2개월, 3개월 주민들은 차를 못 대어 생기는 부분이라든지 여러 부분에 불편사항이 있다면 우리 스스로 공공재산을 임대할 때는 어느 정도가 적정한 지에 대해서 판단이 서는 게 안 좋겠습니까?
철수

조철수지적과장

각 과의 임대절차 내용은 제가 정확하게 파악은 못했구요. 저희 과 같은 경우 매각입찰은 2개 감정사에 감정을 의뢰해서 예정가격을 고시한 후에 최고입찰가로 낙찰을 보거든요. 안동화위원님 말씀하신 부분은 입찰하는 부서에 검토를 해서, 법적인 검토가 먼저 우선되어야 될 것 같습니다. 운영하는 방법을 개선하든지 안 그러면 그런 피해가 발생되는 부분을 어떻게 보완해야 될 건지 검토를 하도록 하겠습니다.
동화

안동화위원

공공재산을 매각하는 경우는 큰 문제가 없습니다. 임대료를 받고 임대하는 부분에 문제가 있다고 보여지고, 아까 재산을 수기로 해서 취합하다 보니까 결과적으로는 이천 몇 백억 이런 오류가 발생했다면, 실제 세외수입 쪽에서 볼 때 청소행정과에 들어오는 수입이 별도로 잡히고 지역경제과에서 나오는 수입이 별도로 잡히고 각 과별로 세외수입 있지 않습니까. 과태료라든지 부과금이라든지 하는 부분들이, 과연 취합이 제대로 됐겠느냐 하는 부분에서 이 질의를 드렸던 겁니다. 세입이라는 부분은 상당히 중요한 부분이고 형평성 문제가 있는 부분이고 행정의 신뢰성 부분도 포함된 부분인데 이게 본예산 잡을 때보다 결산 과정에서 거의 2배, 3배 들쑥날쑥 하면 예산수립 과정에 문제가 있지 않겠나 해서, 앞으로 이 부분이 정당화되지 못하면 무리가 있을 거라고 보는 관점입니다. 예를 들어 청소행정과 같은 경우 음식물 사료화 공장을 하다가 나오는 부분을 팔겠다, ㎏당 얼마에 팔겠다 했지 않습니까, 팔겠다 했는데 실제 팔려고 보니까 안 팔리더라, 그래서 무상으로 줬다 하는 보고가 뒤에 올라오거든요, 또, 이번에 음식물쓰레기 처리방법이 통으로 바뀌었다 말입니다. 해당 세대수는 55,000 정도 잡고 일반 업소는 3,000개 정도 잡아 배분을 했다 말입니다. 그런데 55,000세대를 대상으로 했는데 5월 달 판매량을 보니까 만 몇 장밖에 안 돼요. 세대수는 55,000 정도로 해서 1,800이라는 금액을 산정했을 거 아닙니까, 그런데 판매량이 만장에서 왔다갔다, 3,000세대에 20ℓ짜리 공급해서 …
창권

고창권위원장

안동화위원님! 이야기를 초점을 맞춰 주시면 좋겠습니다.
동화

안동화위원

그러니까 16,000원 했지 않습니까, 그런데 900매 정도밖에 안 나갔다면 원론적으로 세수에 대한 명확성이 없어지는 거라 말입니다. 그랬을 때에 각 과에 있는 세외수입을 점검할 시기가 왔다고 보는 겁니다. 이 부분 구세과장님은 어떻게 생각하십니까?
기웅

권기웅구세과장

지금 말씀의 초점을 어디로 잡아야 될지 모르겠습니다.
동화

안동화위원

초점이 뭐냐 하면 공유재산 이것은 취합이나 모든 게 잘못됐다고 보는 관점이고, 더 중요한 부분이 뭐냐 하면 세외수입의 명확성이 없다는 겁니다. 각 과 징수관에서 올라오는 게 제대로 취합될 수 있는 부분이 있나 말입니다.
기웅

권기웅구세과장

세외수입은 각 과별 업무특성에 의해서 매겨져 있습니다. 그냥 각 과에 세외수입을 흩어놓은 게 아니고 관련법령이나 조례나 규정에 의해서 각 과 과장책임 하에 징수가 되고 부과가 됩니다. 제일 전문가가 그 소관 과에 있는 담당직원부터 과장입니다. 그리고 우리 구세과는 구 전체의 세외수입을 전체 총괄하고 취합하는 역할을 하게 되어 있습니다. 그러다 보니까 전반적인 부분에 대해서는 의회에 보고도 하고 설명도 드리고 질의받고 하는 사항이기 때문에, 연구를 해 봐야 되겠습니다마는 현재로써는 그게 제일 합리적인 체제로 하고 있다고 판단되고 있습니다.
창권

고창권위원장

잠깐만요, 지금 지적과장님 오시라 했으니까 질문했던 내용들을 마무리하고 어제 질문드렸던 내용들에 대해 질문하는 것으로, 그러니까 공유재산이 한 해 동안에 1,125억 정도 감소된 부분에 대한 추가질문이 계십니까? 질문 안 계십니까? 그럼 지적과장의 이 부분에 대해서는 일단 마무리 짓도록 하겠습니다. 그런데 작년에도 비슷한 문제로 답변 하셨다 아닙니까, 이 문제가 앞으로도 계속 일어날 수 있죠? 마무리가 다 안됐으니까,

「없습니다」하는 이 있음

철수

조철수지적과장

그런데 재정 재평가 주기가 5년입니다. 법상, 올해 연말에 이런 문제가 자꾸 대두된다면 재산관리관 하고 전체적인 재산에 대해 실사를 해서 확정짓는 방법으로 운영을 하도록 한번 검토를 해 보겠습니다.
창권

고창권위원장

그러면 구체적으로 그 대책을 세우고 계시지 않는 겁니까?
철수

조철수지적과장

작년 말부터 실사를 위주로 해서 정확하게 통계를 잡기 위해 최대한으로 했는데, 2003년도 현재액 하고 불변이 안 되지 않습니까, 그러면 2004년도 현재액은 확정이 된 상태거든요, 그러면서 2005년도 할 때에 전체적인 재평가를 수반해야 되니까 그럴 때 실사하는 쪽으로 해서 정확하게 분석을 해 보도록 하겠습니다.
창권

고창권위원장

예, 잘 알겠습니다. 추가질의가 없으시면 지적과장님은 일단 나가셔도 좋을 것 같습니다. 계속해서 다른... 원만한 의사진행을 위해서 정회하고자 합니다. 정회를 선포합니다. 10시 24분 정회 10시 31분 속개

지적과장 퇴장

의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 속개하고자 합니다. 속개를 선포합니다. 결산안에 대한 심의를 계속하도록 하겠습니다. 질의 있으십니까? 이재관위원님.
재관

이재관위원

이재관입니다. 115페이지 이월사업비 현황에 보면 명시이월 48건, 사고이월 12건으로 돼 있는데 여기에 대해서 구체적으로 설명을 해 주시겠습니까?
신용

안신용기획감사실장

연도내 집행을 할 수 없는 사유로 인해서 명시이월은 지출원인 행위가 없는 부분에 대해서 이월이 된 게 47건이고 사고이월은 2004년도 중에 지출원인 행위까지 이루어졌으나 연내 집행이 안 됐기 때문에 된 사고이월 건수가 12건고, 계속비이월은 사업연도까지 계속적으로 해서 이월할 수 있는 그런 사유로 총 61건인데, 세부내역은 뒤에 쭉 있습니다. 구체적으로 과다이월 부분에 대해 이번 결산검사의견서에도 있습니다. 그래도 계속적으로 위원님들에게 지적을 많이 받아서 저희들이 시정하고 해서 최소한으로 이월한다고 했습니다마는 2004년도에도 발생이 됐습니다. 사업별로 보면 나름대로 다 사유는 있습니다마는 어쨌든 결산검사의견서대로 이월이 최소화 될 수 있도록 노력하겠습니다.
재관

이재관위원

내역서에 보면 구 이미지통합 CI개발 용역, 자원봉사 관리시스템 구축 이런 것은 그 당시에 필요해서 올린 거 아닙니까, 그런데 이게 안 된 이유가 무엇입니까?
신용

안신용기획감사실장

CI사업, 이미지 통합 개발사업입니다. 이것은 2004년 제3회 추경 때, 2004년 12월27일 날 된 예산입니다. 그래서 부득이 집행할 수 없었던 부분이구요, 자원봉사자 관리시스템, Havis(Haeundae APEC Volunteer Inspiration System) 시스템 이것도 마찬가지로 3회 추경 때 된 관계로 연내 집행할 수 없었습니다. 그런 사유가 되겠습니다.
재관

이재관위원

기록물정리 자료관 DB 구축 용역 이것은 어디까지 되어 있습니까?
신용

안신용기획감사실장

기록물 구축사업은 97%는 완료됐습니다. 지금 남은 것은 일부 영구보존문서 데이터를 입력하는 작업이 일부 남았습니다마는 97, 98%는 완성되어 개통해서 사용 중에 있습니다. 나머지 하고 있는 사업은 올 하반기 초반쯤 되면 완료될 그런 계획입니다.
재관

이재관위원

사고이월이라는 것은 무슨 뜻입니까?
신용

안신용기획감사실장

사고이월은, 명시이월하고 사고이월의 차이는 지출원인 행위를 했느냐 안 했느냐 그 차이입니다. 지출원인 행위는 쉽게 이야기해서 계약이 되겠습니다. 연내에 계약을 하지 못한 예산의 경우에는 명시이월을 해서 다음연도에 사용하게 되고 사고이월은 연내 계약까지는 완료됐을 경우에는 사고이월을 시킵니다. 명칭이야 조금 차이가 있습니다마는 다음연도에 사용하겠다는 그런 측면에서는 똑같은 것이 되겠습니다.
재관

이재관위원

예, 잘 알겠습니다.
창권

고창권위원장

이재관위원님 수고 하셨습니다. 다른 질의하실 위원 계십니까? 김종만위원님.
종만

김종만위원

구세과장님한테 질문을 하겠습니다. 어제 동료위원 질의에 대한 답변에 문제가 많이 있었습니다마는 재산임대수입 관계는 구세과에서 하는 게 아니고 지적과에서 하죠? 어디서 합니까?
기웅

권기웅구세과장

각 소관 과별로.
종만

김종만위원

다 분산되어 있습니까?
기웅

권기웅구세과장

예.
종만

김종만위원

예산액하고 징수결정액하고 수납한 내용하고 금액에 차이가 너무 많이 나니까 적당주의로 결정한 것 아니냐 이런 쪽에서, 금액차가 많이 난다는 것은 신뢰성이 많이 떨어진다는 얘기거든요. 구세과장님 하고 협의해서 진행되는 것은 아무것도 없습니까?
기웅

권기웅구세과장

재산임대나 매각 같은 경우에는 각 해당 과장책임 하에 다 이루어지고 있습니다.
종만

김종만위원

매각은 2개 감정사에 감정을 의뢰해서 평균치를 내어 매각하니까 그것은 큰 문제가 없다고 보구요. 임대 같은 경우는 매각하고는 틀리거든요, 추정한다는 것은 어렵습니다마는 그래도 예산현액을 짤 때는 어느 정도 실제하고 가까운 금액이 돼야 되는데 너무 거리가 멀다는 겁니다. 그러다 보니까 주먹구구이지 않느냐, 어제 종일 이것 가지고 시간낭비를 많이 했는데, 앞으로 이런 부분은 좀 더 신뢰성이 확보되는 방향으로 가야 되지 않겠느냐 해서 제가 질문을 하는 건데, 예산을 보면 정확성이 좀 떨어진다, 과장님 이 부분에 대해서 인정을 하십니까?
기웅

권기웅구세과장

예, 위원님 말씀에 대해서 저도 상당히 공감을 합니다. 위원님들 입장에서는 누구든지 예산서를 보고 어느 정도 우리가 이해할 수 있는 수준 같으면, 변동 폭이 심할 때는 저도 그 부분에 대해서는 공감하기 힘들다고 봅니다. 다음에 세외수입 보고회나 대책이 있을 때 이런 부분을 각 해당과장들한테 의회의 입장을 전달하도록 노력을 하겠습니다.
종만

김종만위원

작년도에도 이런 질문을 하고 답변을 하셨는데, 작년도에서 과장님이 말씀하신 그런 식으로 답변을 하셨어요, 그러면 관련부서의 과장님들하고 회의를 해서 내년부터는 이것을 시정을 하되 100%는 안 돼도 70, 80% 이상은 가깝게 하겠노라고 약속을 하셨거든요, 그런데 금년에도 똑같은 답변을 하시니까 질의할 때에만 적당하게 답변을 하시고 그 이후로는 이에 대한 책임감을 느끼지 않지 않느냐 판단이 되는데 오늘 이 시간 이후부터는 내년을 대비해서라기보다는, 우리 해운대구민 전체를 해운대구청 공무원이 책임을 지고 있지 않습니까, 책임을 지고 열심히 하시는 가운데 우리 의회에서는 그것을 견제를 하고 잘못된 부분은 지적해서 대안도 제시하는데, 저희가 4대에 들어왔을 때 하고 지금하고는 상당히 많이 달라졌어요. 많이 성숙됐다는 겁니다. 저도 그 부분은 인정을 합니다. 그래도 좀 더 노력을 하셔야 되지 않겠느냐, 수치를 일일이 놓고 하면 시간이 많이 낭비되고 과장님이 답변하기에도 굉장히 당황스러워 하시거든요. 앞으로는 좀 더 수치에 가까운 쪽으로 노력을 해 주십사 부탁을 드리겠습니다.
기웅

권기웅구세과장

예, 그렇게 하겠습니다.
종만

김종만위원

예, 이상입니다.
창권

고창권위원장

김종만위원님 수고 하셨습니다. 안동화위원님.
동화

안동화위원

실장님하고 구세과장님이 계시니까 22페이지 세입 결산에 대해서 다시 한번 여쭈어 보겠습니다. 재산세 임대수입은 어제 말씀드렸다시피 차이가 많구요. 사용료 수입도 본예산에 10억 정도 잡았다가 나중에 수납액이 12억 9,600만원정도 돼 있지 않습니까, 이 부분도 30% 정도 차이나고, 수수료 수입은 본예산을 잡을 때 70억 정도 잡았다가 조정을 해서 64억 정도 편성했고 실제수납은 64억 3,200만원이 됐거든요. 그러면 수수료수입은 계속 줄어드는 겁니까? 2005년도에도 본예산을 보니까 65억 2,900만원 정도 수립을 하셨대요, 그럼 수수료 수입은 계속 줄어드는 겁니까, 준다고 봐야 됩니까?
기웅

권기웅구세과장

수수료수입에 대해서는...
동화

안동화위원

주는 추세입니까, 어떻습니까?, 그것만 답변을 해 주십시오.
기웅

권기웅구세과장

제가 전체를 가지고 이야기하기 힘든 부분을 말씀을 드리겠는데 수수료수입은 여러 가지 종류가 있습니다. 쓰레기처리봉투 판매수입이 있고, 재활용품수거 판매수입, 일반 기타수수료, 증지에 관한 수입들 이런 부분들이 있는데 순수한 수수료, 민원인들이 발급하고 주는 이런 수수료는 계속 감소추세로 보고 있습니다. 각종 민원인들의 서류를 간소화시키기 위해서는 공무원들이 직접 공부를 확인하면 발급건수는 앞으로 상당히 줄어들 걸로 판단이 됩니다.
동화

안동화위원

그럼 세대수가 늘어나고 아파트가 새로 입주가 되는 부분이 발생해도 이 수입은 계속 준다고 보는 겁니까?
기웅

권기웅구세과장

아파트가 늘어나도 기본 인구는 큰 변동이 없거든요, 그리고 증명을 발급하러 오는 분들은 종전에 있던 첨부서류들이 많이 감축되고, 민원인들한테 조금이라도 불편을 덜 주기 위해서 감축을 시키다보니까 이런 부분이 많이...
동화

안동화위원

좀 줄 것이라고 본다 이 말 아닙니까?
기웅

권기웅구세과장

예.
동화

안동화위원

그 다음에 징수교부금 수입, 본예산 잡을 때는 54억 1,600만원으로 예산을 수립하셨거든요. 뒤에 조정을 해서 47억 6,100만원으로 했다가 결국 수입이 54억 6,700만원이 됐습니다. 결산서를 보니까, 그럼 맨 처음에 잡았던 계획이 맞았는데 왜 추경하면서 7억 정도를 감 했습니까? 결산서 23페이지를 보십시오. 징수교부금 수입입니다.
신용

안신용기획감사실장

징수교부금에 어떤 질문사항입니까?
동화

안동화위원

징수교부금이 본예산을 편성하실 때에는 54억 1,600만원을 편성하셨거든요. 그런데 추경을 하면서 47억 6,100만원으로 저희들이 조정을 해 줬습니다. 그런데 실제수납액을 보면 54억 6,700만원이 수납된 걸로 되어 있지 않습니까, 결산서가, 내년 예산도 57억 6,900만원으로 편성을 했거든요. 그럼 맨 처음 본예산 편성할 때 그 예상이 맞았는데 2차, 3차 추경을 하면서 줄였다 말입니다. 그런데 원 금액이 다 들어온 상태거든요, 그럼 추경이 잘못됐다는 얘기 아닙니까? 추경했던 자체가, 어떻게 생각하십니까?
신용

안신용기획감사실장

이건 징수교부금이거든요, 징수교부금은 시세징수에 따른 기초자치단체에 내어 주는 성격의 돈입니다. 징수목표액을 정해서 시의 조정을 받아가지고 시세 목표액이 생깁니다. 그럼 거기에 따라 징수교부금이 예산에 책정되는데 연도 중에 시세징수 전망이 불투명해진 부분이 있었습니다. 그래서 시 전체적으로 조정하면서 교부금 수입을 감 하게 되었구요, 연말에 가면서 시세징수 부분에 목표를 초과달성 할 수 있는 부분이 생겼습니다. 이 부분은 자치구 자체로써 조정할 수 있는 사항이 아니고 시 전체를 조정하거든요, 그래서 …
동화

안동화위원

실장님, 이 금액이 변동할 수 있는 사항이 아닙니다. 어차피 시에 세금을 받아주는 요율에 따라 받는 배당분 아닙니까, 맨 처음에 54억 정도 될 것이라고 예산을 잡아 편성을 하셨거든요. 그런데 추경하실 때 어떻게 말씀하셨냐 하면 “요율이 바뀌기 때문에 감할 수밖에 없습니다”, 요율 조정에 의해서 47억 정도밖에 안 될 것이라면서 예상을 하셔가지고 올리셨거든요. 그게 맞다고 승인을 해 줬는데 결산서를 보니까 결국은 54억 6,700만원을 받아왔다 말입니다. 그래서 판단을 잘못하신 게 아니냐, 수입이 단 5억이든 7억이든 편차가 생기면 예산 짜기가 어려운 부분 아니겠습니까, 앞으로 이런 부분이 없게끔 제대로 편성을 해달라는 얘기입니다. 무슨 말인지 아시겠습니까?
신용

안신용기획감사실장

예, 알겠습니다.
동화

안동화위원

그 다음에 임시적 세외수입 같은 경우 전년도 이월금이 뒤에 들어오다 보니까 갑자기 느는 부분인데 이 임시적 세외수입도 맨 처음에 161억 8,000만원 정도 예산을 잡으셨지 않습니까, 그러다가 뒤에 509억 9,000만원이 실제 수납된 걸로 되어 있는데, 재산매각을 2004년도에 27억 2,000만원을 하셨네요. 맞습니까?
기웅

권기웅구세과장

예.
동화

안동화위원

금액이 커서 말씀드렸던 부분이구요, 순세계잉여금 부분은 올해 많이 줄었습니까? 실장님, 2004년도는 좀 줄었습니까?
신용

안신용기획감사실장

예, 좀 줄었습니다.
동화

안동화위원

53억 정도 줄었습니까?
신용

안신용기획감사실장

예.
동화

안동화위원

알겠습니다. 그 부분은 대충 내용은 아니까 놔 두구요, 그 다음에 이월금 중에서 국고보조금하고 시비보조금 사용잔액 반납액이 어느 정도 됩니까? 이것은 반납하는 금액이죠? 이월금이,
신용

안신용기획감사실장

반납 맞습니다.
동화

안동화위원

반납금액이 10억 가까이 되네요, 어렵게 딴 예산을 반납하는데, 사회복지 부분이 많습니까?
신용

안신용기획감사실장

사회복지 부분이 대다수입니다.
동화

안동화위원

예, 알겠습니다. 그 다음에 일반부담금 부분이 도로굴착 부분하고 공동구 위탁 하는 부분이죠?
신용

안신용기획감사실장

예, 그렇습니다.
동화

안동화위원

공동구 위탁 같은 경우는 거의 10억 정도로 한정이 되어 있지 않습니까, 3, 4년 보니까 거의 10억 정도 되던데, 그리고 도로굴착 부분이 12억 정도 잡았는데 이건 공사 관계에 따라 달라질 수 있는 부분이고, 맞습니까?
기웅

권기웅구세과장

예.
동화

안동화위원

그런데 맨 처음에 예산을 23억 6,400만원 잡으셨거든요, 본예산을 편성하실 때에. 그런데 뒤에 추경하면서 13억 4,000만원으로 잡았단 말입니다. 그러면 공동구 위탁은 거의 10억에 한정돼 있는 부분이고 도로굴착 부분이 13억 잡았다가 3억 4,000으로 팍 줄여버렸거든요. 10억이 줄었다 이런 얘기를 하셨지 않습니까, 나중에 보니까 실제수납액이 11억 8,000만원이거든요. 공동구 위탁 10억을 빼고 나면 1억 8,000만원인데 도로굴착을 전혀 안 했습니까? 2004년도에는,
기웅

권기웅구세과장

이 부분은 건설과에서 각종 공사와 관련해 산출해 내는 기술적인 부분들이 많이 포함이 되는데, 2004년도에 도로를 어느 정도 굴착을 하겠다 하는 내용들이 나올 겁니다. 그 계획에 의해서 당초예산을 편성했는데 12월말 경에 정산을 해보니까 그 해의 물량에 가까울 정도로 됐습니다. 그러다 보니까 이 부분들이 추가경정예산에서 정리된 게 아닌가 판단이 됩니다. 공동구도 시스템은 거의 비슷하다고...
동화

안동화위원

공동구는 위탁사업이기 때문에 변동이 없는 부분인데 제가 드릴 말씀은 도로굴착이 13억 정도, 우리 해운대구가 좀 크거든요. 연례적으로 13억 정도 됐는데 갑자기 3억 얼마로 줄였는데 실제 1억 8,000 정도밖에 안 들어온 상태가 됐거든요. 그래서 이것은 좀 짚어봐야 될 필요성이 있다고 보여지구요, 그 다음에 과태료수입 있지 않습니까, 14억 3,600 이렇게 잡으셨는데 본예산 편성하실 때는 9억 5,800정도 밖에 안 잡혔었거든요. 이게 갑자기 5억 정도 늘었지 않습니까, 이것도 13억 정도 징수된 걸로 되어 있네요, 그리고 23억 5,400만원이 미수납액으로 남아 있는데 이것은 어떻게 정리되는 겁니까? 각 과에 협의를 해서 체납처분을 독려해야 될 걸로 보여지는데...
기웅

권기웅구세과장

세외수입 중에서 최고의 난제가 과태료수입입니다.
동화

안동화위원

오수분뇨, 쓰레기 무단투기, 자동차 책임보험료 등 여러 가지가 있는데 각 과와 협의해서 미수납액을 줄이도록 조치를 해 주시기 바랍니다.
기웅

권기웅구세과장

예, 그래 하겠습니다.
동화

안동화위원

그 다음에 기타 잡수입에 보면, 이것도 본예산에 3억 8,000만원을 했는데 5억 1,500만원으로 조정해 드렸거든요. 그런데 실제수납액이 9억 2,100만원입니다. 결산서는, 그러면 맨 처음에 3억 8,000만원 잡았던 부분이 잘못된 거 아닙니까?
기웅

권기웅구세과장

그 당시 예측에 정밀성이 좀 결여된 게 아닌가 그래 생각됩니다.
동화

안동화위원

정밀성이 아니고, 기타 잡수입에 보면 구청유료주차장 부분이 있습니다. 그 다음에 공원자판기 부분이 있습니다, 그 다음에 망원경 사용하는 부분이 있고, 해운대신문 상업광고 부분이 잡수입에 있습니다. 그 다음에 관광상품 판매 캐릭터 사용료가 있어요. 그런데 캐릭터 사용료가 240만원 밖에 안 돼요, 해미 하는 게 240만원 밖에 안 되고, 평생학습 운영사업비에서 8,000만원 정도 잡으셨는데 문제는 기타 잡수입에 수족관 부분이 있어요. 수족관 부분은 우리가 계약했을 때나 전반적으로 3억이 다 넘었습니다. 요율을 계산해 보면 3억이 넘는 부분인데, 맨 처음에 예산을 수립했을 때 구청 유료주차장 이것은 답 나와 있지 않습니까, 최하 2,300 이상 되고 다른 부분 계산해 보니까 3억 8,000만원 잡으실 때 수족관을 3억 잡으셨거든요. 2004년도에 수족관 수입이 얼마 들어왔습니까? 이 부분은 문화관광과에서 하는 겁니까?
신용

안신용기획감사실장

예, 문화관광과에서...
동화

안동화위원

그 다음에 지방교부세는 언제 내려옵니까?
신용

안신용기획감사실장

특별교부세로 이것은 정기적이 아니고 수시로 내려옵니다. 지방에 특별한 현안사업이 있다든지 이런 경우에,
동화

안동화위원

보편적으로 예산편성을 할 때는 교부세를 잡지 않고 있다가 중간 중간에 국회의원이라든지 시의원이라든지 구청장이라든지 이런 부분에서 협의조건에 의해서 내려온 돈으로 보여집니다. 그런데 문제는 예산을 조정하실 때에 29억 1,000만원으로 잡으셨거든요, 우리 구로 봤을 때 29억 교부금이 적지 않겠느냐 하는 부분입니다. 행정력의 중요한 부분이거든요, 청장님이 활동을 많이 하신 부분도 있을 것이고, 국회의원이 지역구에 관심을 가져 돈을 좀 더 내려 보낸 경우도 있을 것이고, 시 예산 과정에서 시의원이 좀 더 하는 부분이 있는데 이 부분이 연간 29억이라는 부분은 상당히 미흡하다 보여지기 때문에 이 부분은 기획실장님께서 조정할 수 있으면 조정을 해서 예산확보에 노력을 해 주시기를 부탁을 드리겠구요.
신용

안신용기획감사실장

특별교부세는, 재원 사정이 좋은 광역시에 있는 자치구에서 29억 정도는 많이 받아온 겁니다. 저희들 자화자찬이 아니구요, 통상 국회의원 몫이 1년에 얼마, 청장님 몫이 얼마 이래 돼 있거든요. 29억은 많이 늘어난 추세입니다. 보기 나름인데 나름대로는 많이 가져 왔습니다.
동화

안동화위원

실장님, 힘있는 구청장님이라 얘기하시면서 국·시비를 받아 오겠다고 서울 다니시고 부산시에 다니시면서, 허옥경 구청장님 있을 때도 마찬가지였구요, 정책 싸움으로 보여지는 부분이 있거든요. 우리 해운대구에 해양레저 특구를 하면 예산을 얼마 받겠다 이런 내용들 아닙니까, 이게 교부금 아닙니까?
신용

안신용기획감사실장

관광·레저특구 저건 재원지원은 없고
동화

안동화위원

실장님, 청장님이 그만큼 공헌하신 부분이기 때문에 이 부분은 예산 외의 부분들 아닙니까, 그래서 이 부분을 많이 받을 수 있도록 자료 준비를 잘 하시고 해서 해 주시면 좋겠구요, 그 다음에 조정교부금 문제거든요, 이 부분이 법정필수경비가 모자라는 부분에서 많이 작용하는 부분이죠?
신용

안신용기획감사실장

예, 맞습니다.
동화

안동화위원

그런데 올해 같은 경우 세수관계로 해서 조정교부금을 40억 이상 신청해야 되는 사항 아닙니까? 2005년도 부분은,
신용

안신용기획감사실장

저희들이 노력을 해서 이번에 많이 받아왔습니다. 42억 정도를 받아 왔습니다. 재원조정교부금을 우리 구는 시 입장에서는 많이 못 내려주는 입장입니다. 왜냐 하면 몇 개 구는 인건비도 안 되는 구가 많거든요, 재정자립도가 낮아가지고. 이것은 자치구 간 재원을 보전해 주는 재원이기 때문에, 그러나 올해 같은 경우는 우리 구에 APEC이나 여러 가지가 있기 때문에 이번에 확보를 많이 했습니다. 다음 추경 때 그것은 설명드릴 수 있을 겁니다.
동화

안동화위원

600번을 보면 보조금 있지 않습니까, 보조금이 연간 530억 정도 선에서 한정이 되죠?
신용

안신용기획감사실장

꼭 한정되는 게 아니고, 올해는 저희들이 700억 정도 신청해 놓았습니다.
동화

안동화위원

실장님, 이 얘기를 한번 해 봅시다. 아시안게임을 한다든지 큰 선거가 있다든지 아니면 이번과 같이 APEC을 한다든지 하는 부분들 있지 않습니까, 특별사업비. 이것은 어차피 특별사업비에 들어가는 예산들이기 때문에 별개로 하는 게 좋겠다고 보여지고, 1년에 평균적으로 보니까 450억에서 530억 정도에서 왔다 갔다 하는데 재배정을 많이 받으면 좀 늘어나고, 보조금 부분이 보면 거의 사회복지 예산이 주가 아닙니까, 그 다음에 사회개발비 쪽의 도로예산, 특히 20m 안 되는 도로를 개설하는데 있어서 계속비사업으로 추진한다든지 이런 부분들은 1년에 70~80억 왔다 갔다 하거든요, 시비보조금이나 국고보조금 부분들이 해마다 한정이 되더라구요, 많이 내려줄 수 있는 부분이 아니고. 제가 왜 세입을 짚었느냐 하면 전체적으로 봤을 때 세입체계가 명확할 필요가 있겠다 하는 부분하고, 구세부분에 대해 명확히 해야 되겠고, 세입을 가지고 세출을 짜다보니까 세입이 형성되지 않으면 세출을 못 짜지 않습니까, 내년 같은 경우는 총액 인건비제도 문제도 발생했고 공무원이 상당히 늘지 않습니까, 지금 계획을 보면 780명까지 늘릴 계획을 잡고 계신데 그럼 결국 법정필수경비가 늘어난다는 부분이거든요. 그 다음에 청소행정이라든지 지적이라든지 이런 부분은 전부 구비사업들이지 않습니까. 그 다음에 긴밀하게 문제되는 부분이 도로건설 사업입니다. 도로건설이라든지 주차장 문제라든지 이런 부분들 아닙니까, 그래서 세입·세출을 정확히 판단해서 중기재정계획을 잡고 예산을 집행하는 과정에서 큰 오류가 생기지 않도록 힘을 좀 썼으면 좋겠다는 부분하고 가급적이면 필요없는 예산을 낭비하기보다는 일단 세원도 발굴해야 되고 필요없는 세출도 줄여서 가용재원을 확보할 필요가 있겠다, 제가 2004년도 결산서를 보는 관점입니다. 가용재원 확보를 위해서 세입부분을 좀 더 면밀히 검토하고, 가지고 있는 국·공유재산에 대해서 다시 한번 면밀히 검토를 하고, 임대계약하는 부분에 있어서 단가 부분에 대해 좀더 검토를 해야 되겠다 하는 부분입니다. 전반적으로 2004년도 부분을 보면 크게 문제는 없습니다. 제가 봤을 때는, 2005년도에 구세 문제가 발생하는 부분, 감해야 될 부분은 감하는 것 이런 것을 면밀히 해서 2005년도 1차 추경이 올라올 때는 크게 무리없이 예산을 집행할 수 있는 방법을 강구해 주시길 부탁을 드리겠습니다. 이상입니다.
창권

고창권위원장

안동화위원님 수고 하셨습니다. 다른 질의하실 위원 계십니까? 박선동위원님 질의하십시오.
선동

박선동위원

박선동위원입니다. 2004년도 예비비지출 승인의 건에 대해서 말씀 드리겠습니다. 좌동 어린이화장실 화재 긴급복구공사 1,600만원, 좌동 어린이화장실이 불이 나서 전소가 됐습니까, 예산이 왜 이렇게 많이 들어갔는지 상황설명을 좀 해 주십시오.
신용

안신용기획감사실장

전소된 것은 아니고, 조사결과 담뱃불로 일단 추정되는데, 남자화장실은 거의 전소됐고 여자화장실은 도색 정도 손상이 가, 돈이 1,800만원 정도면 상당 부분 수리를 해야 될 사항입니다. 그렇다고 방치할 수 없는 사항이고 해서 했습니다.
선동

박선동위원

화장실에 불이 나서 수리하는데, 뼈대는 별 이상이 없는 걸로 알고 있는데요?
신용

안신용기획감사실장

지금요?
선동

박선동위원

예.
신용

안신용기획감사실장

예, 지금 이상 없습니다.
선동

박선동위원

수리하기 전에.
신용

안신용기획감사실장

수리하기 전에 전혀 이상이 없었지요, 그런데 화재로 인해 남자화장실 대변기 3개하고 소변기 3개가 완전히 파손되고 전소되어 버렸습니다. 그래서 사용을 못했고 여자화장실도 문제가 생겼고, 예비비를 써서 주민들한테 불편이 없도록 바로 제공을 한 그런 사항입니다.
선동

박선동위원

공원화장실이 관내에 많지 않습니까, 그런데 제가 알기로는 관리가 굉장히 소홀한 경우도 없잖아 있고, 물론 지역경제과에서 관리하는 일용인부임을 쓰고 있는 것은 알고 있습니다마는 야간 같은 경우 화재의 우려도 상당히 많은데 그 부분은 어떻게 점검을 하고 있습니까? 관리감독이 소홀하다는 지적을 많이 받고 있거든요.
신용

안신용기획감사실장

일부 화장실에 그런 주민들의 지적도 있고 해서, 그동안에 청장님도 수차 화장실 관리를 철저히 하라고 하는, 직접 점검도 하시고 지금은 화장실 별로 매일 순찰을 해서 매일매일 미비 사항이 있으면 바로 조치를 해서 이용에 불편이 없도록 하고 있습니다마는 순찰과 순찰 사이에 그런 부분이 있습니다. 한 사람을 고정 배치해서는 못하거든요, 심야 시간에 사람이 화재를 일으키고 하는 이런 부분은 여태까지 한번도 없었는데 화장실 별로 사람을 배치하는 것은 효과보다 경비가 많이 들기 때문에 할 수 없는 사항이고, 대신에 점검을 계속적으로 하면서 주민불편을 최소화하기 위해서 노력을 하고 있는 상황입니다. 하다가 다른 대책이 있으면 다시 시행하는 걸로 이렇게 되어 있습니다.
선동

박선동위원

잘 알겠습니다. 그리고 해운대·송정 해초 수거작업이 나와 있습니다. 이것은 매년 하고 있습니까?
신용

안신용기획감사실장

해초 수거작업은 매년이라고 보시면 됩니다. 여름철 되면 밀려옵니다. 그리고 이때는 태풍 때거든요, 태풍 때는 갑자기 밀려오고 해서 그걸 빨리 안 치우면 썩고 해충이 서식한다든지 해서 상당히 문제가 있습니다. 그래서 예비비를 써서 빨리 정리한 그런 사항입니다.
선동

박선동위원

아무튼 여름에 밀려오는 해초가 송정 같은 경우는 상당히 많은 걸로 알고 있거든요, 해운대보다는 송정이 더 많은 걸로 저는 알고 있는데...
신용

안신용기획감사실장

송정이 좀 많이 나옵니다.
선동

박선동위원

될 수 있으면 청소인부를 통해 치우면 예산 절감이 안 되겠습니까?
신용

안신용기획감사실장

조그마한 양 같으면 청소인부를 투입해 한다지만 물량이 워낙 많기 때문에 그걸 우리 인부로 했을 때는 한달 넘게 걸립니다. 그럼 피서객들한테 보통 피해가 아니거든요, 그래서 저건 중장비를 들여 단 기간 내에 해야 될 그런 사항입니다.
선동

박선동위원

예, 이해가 되겠습니다. 결산서 10쪽에 보시면 과년도수입에서 과오납 반납액이 8,455만 6,000원 발생됐습니다. 맞지요?
기웅

권기웅구세과장

예.
선동

박선동위원

수납액이 4억 4,300만원인데 무려 19%에 해당되는 금액이 반납됐다는 말입니다. 과오납 반납액이 많은 이유는 무엇입니까?
기웅

권기웅구세과장

금년부터는 지방세제가 개편되고 하니까 이런 부분이 앞으로는 조금 차이 나겠습니다마는 작년까지만 해도 종합토지세 때문에 문제가 생깁니다. 종합토지세는 행정자치부에서 전국 시스템을 사람별로 모읍니다. 그 당시 9단계의 종합토지세가 있는데 단계로 누진이 되어오다 보니까, 당초 과세 할 때는 9단계에 의해서 과세를 다 합니다. 하고 난 뒤 정리를 해 보면 그 동안에 변동이 많이 나옵니다. 토지 소유자가 바뀌고 해서 토지가 줄어들면 전국적으로 이 부분에 대해서 반환을 해줘야 되기 때문에, 증감 변동분에 대한 반환입니다. 이것은 우리 구청 내에서 예측을 할 수 있거나 그런 것은 전혀 불가능하고 전국을 합산하는 행정자치부의 시스템에 의해서 통보가 옵니다. 거기에 의해서 반환을 해 주는 제도입니다.
선동

박선동위원

전국 시스템에 의해 변동사항이 원인이라고 말씀하시는 겁니까?
기웅

권기웅구세과장

예, 그렇습니다.
선동

박선동위원

결산서 101쪽에 관학연계사업이라는 게 무엇입니까?
신용

안신용기획감사실장

이것은 우리 관하고 학교간에 서로 협조해서 하는 사업입니다.
선동

박선동위원

일반운영비 450만원이 포상금으로 전용되어 있습니다. 그리고 포상금의 예산이 무려 16억이 되는데 100만원이 지출이 됐습니다. 100만원 지출된 사유 목적은 무엇입니까?
신용

안신용기획감사실장

이게 보건소 사업인데, 보건소에서 치아보정사업으로 알고 있습니다. 아! 제가 잘못 말씀드렸는데, 뇌졸증환자 사업입니다. 뇌졸증환자, 뇌졸증사업은 사회적인 문제가 아닙니까, 이건 보건소 단독으로 할 수 있는 사업이 안 되거든요. 그래서 부산대학교하고 우리 보건소가 서로 연계해서 하는 사업인데 대상은 뇌졸증환자에 대해서 자조, 자활프로그램이라든지 가족을 지원하는 프로그램을 가지고 하는 사업입니다. 기존에는 일반운영비로 추진했던 사업인데 그 사업을 하기 위해서는 일반운영비로는 사업목적을 달성할 수 없기 때문에 여비하고 학술용역비하고 포상금 이렇게 440만원을 늘리고 일반운영비를 440만원 줄여가지고 하는 사업입니다.
선동

박선동위원

전체 포상금액이 16억이나 됩니다. 16억 이것은 포상금액입니까?
신용

안신용기획감사실장

이것은 관학연계사업 하나에 대한 전체 사업이 아니고, 방금 말씀드린 뇌졸증환자에 대한 사업은 전체가 1,000만원입니다. 16억이라든지 일반운영비 2,800만원이라든지 이것은 그 과목에 들어있는 전체 사업을 이야기 하는 것이고, 예산전용과 관련해 관학연계사업에 뇌졸증환자 사업은 총 사업비가 1,000만원인데, 이것은 시비보조사업입니다. 1,000만원인데 일반운영비 440만원으로는 이 사업을 하는데 적절치 못한 과목 예산이기 때문에 여비하고 학술용역비, 포상금 이렇게 100만원, 240만원, 60만원으로 쪼개 사용해야 이 사업을 할 수 있기 때문에 예산전용을 한 사항이 되겠습니다.
선동

박선동위원

예, 잘 알겠습니다. 이상입니다.
창권

고창권위원장

박선동위원님 수고 하셨습니다. 원만한 의사진행을 위해 정회하고자 합니다. 정회를 선포합니다. 11시 14분 정회 11시 28분 속개
의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 속개하고자 합니다. 속개를 선포합니다. 계속해서 질의하실 위원 계십니까? 안동화위원님.
동화

안동화위원

31페이지 보겠습니다. 일반행정비에 310억 정도 편성했다가 369억으로 증액이 됐거든요. 지출액도 366억 정도 지출하신 걸로 되어 있는데, 일반행정비가 계속 느는 추세입니까?
신용

안신용기획감사실장

일반행정비가 인건비라든지 선거관리라든지 여비, 업무추진비 이런 사항인데 공무원이 늘어나면 거기에 상응하는 만큼은 늘어납니다. 동이 분동된다든지 기구가 늘어난다든지 정원이 늘어난다든지 이런 사항에서, 그 다음에 통·반장수당이 늘어난다든지 이런 것도 있으니까 조금 조금씩 늘어나는 추세라고 봐야 됩니다.
동화

안동화위원

1200번 보면 일반행정비에 전년도 이월액 18억 7,300만원이 내무행정 쪽에 있네요, 이게 뭡니까? 39페이지,
신용

안신용기획감사실장

몇 가지가 합쳐져 있는데
동화

안동화위원

일반행정비에 보면 본예산 때 297억 잡았다가 335억 됐지 않습니까, 33페이지에 보면 18억 7,300만원이 전년도 이월액이지 않습니까, 이 부분이 39페이지 내무행정의 18억 7,300만원 이 부분 같거든요, 이게 뭡니까?
신용

안신용기획감사실장

내무행정에도 보면 행정조직운영 3,700만원, 인건비 1,200만원, 동사관리에 18억, 동사건립, 청사건립 이런 사업에 따른 이월사업이 아닌가 추정됩니다. 구체적인 것은 한번 봐야 되겠습니다.
동화

안동화위원

그런데 내무행정에 청사관리가 있습니까?
신용

안신용기획감사실장

예, 46페이지에 보면 청사관리, 1248번.
동화

안동화위원

그 얘기가 아니고 39페이지에 보면 내무행정에 전연도 이월액이 18억 7,300만원 아닙니까, 이게 명시이월, 사고이월 부분이거든요, 이게 뭡니까?
신용

안신용기획감사실장

46페이지 내무행정이라는 항에 18억 7,300만원이 이월됐는데, 1248번 청사관리에 18억 2,300만원이 있습니다.
동화

안동화위원

좋습니다. 그럼 41페이지에 일선행정조직운영비, 동 운영하는데 쓰는 부분이 일선행정조직입니까?
신용

안신용기획감사실장

잠시만요. 일선행정조직운영은 동에 따른 소요경비인데, 좌동이 분동돼 동사가 신축되면서 필요한 경비들이... 그 당시에는 분동이 완료 안 된 상태니까 총무과에 편성해 사업을 해가지고 내려준 그런 사업입니다.
동화

안동화위원

알겠습니다. 44페이지에 통신관리가 있거든요, 통신관리는 2003년도에 1억 7,600만원 정도 잡혔다가 본예산을 2억 3,600으로 편성했는데 예산액은 3억 5,500만원이거든요, 너무 많이 늘어난 것 아닙니까? 통신관리가,
신용

안신용기획감사실장

전년도나 전전년도보다 예산이 늘어났다 그 말씀이지요?
동화

안동화위원

예.
신용

안신용기획감사실장

늘어나고 줄어들고 하는 부분은 항목별로 봐야 되는데 전년도하고 전전년도 하고 단순하게 대비하는 것은 조금...
동화

안동화위원

그러니까 결과적으로 늘어날 수 있는 여지가 있어서 늘었다 말이죠?
신용

안신용기획감사실장

예.
동화

안동화위원

그 다음에 민원실운영에 보면 사고이월 960만원 있지 않습니까, 이것은 설계비였습니까? 민원실 설계비였습니까?
신용

안신용기획감사실장

이것은 용역발주 해서...
동화

안동화위원

960만원이 남은 것이다 말입니까?
신용

안신용기획감사실장

예.
동화

안동화위원

그때는 용역발주 돈이 많니 적니 해서 돈을 더 줘야 된다 하더니만 돈이 남으면 어떻게 합니까?
신용

안신용기획감사실장

아니죠, 그 당시는 용역비, 시설비 등등으로 편성해서 용역을 해보니까 이 사업비가 더 들어야 된다는 결론이 나와 가지고
동화

안동화위원

실장님, 그때 용역비가 얼마 있었습니까?
신용

안신용기획감사실장

여기에 나와 있는 960만원으로 봐지는데
동화

안동화위원

용역비가 4,000만원 조금 안 넘었습니까?
신용

안신용기획감사실장

민원실 환경개선하는데요?
동화

안동화위원

예.
신용

안신용기획감사실장

그렇게 안 든 걸로 알고 있는데 확인 해 보겠습니다.
동화

안동화위원

그렇게 하면 용역을 절반해야 되니 이렇게 얘기하셔서 만든 부분인데, 돈 모자란다 해 놓고 사고이월 960만원이 생기면 어떻게 합니까?
신용

안신용기획감사실장

사고이월은 돈이 남았다 하는 뜻이 아니고
동화

안동화위원

지출을 안 했다는 얘기 아닙니까, 결과적으로.
신용

안신용기획감사실장

지출 한다는데 계약이 되었다 말이죠. 민원실환경개선 용역비가 1,000만원 얹혀 있는데 그것을 960만원으로 지출원인 행위를 해가지고 용역이 12월 달까지 완료가 안 되니까 사고이월 한 그런 사항입니다.
동화

안동화위원

제가 짚어보니까 전반적으로 법정필수경비가 상당히 느는 걸로 보여지거든요, 전체적으로 지출이 2002년도, 2003년도에 비해 2004년도에 상당히 늘었구요, 반여4동사 분동이라든지 하면 또 늘 거 아닙니까. 법정경비는 계속 늘어나고 아까 보셨다시피 구세는 거의 한정되어 있는 상태거든요, 그러면 가용재원은 자꾸 주는 부분 아닙니까, 가용재원이 자꾸 줄면 세수를 확보할 수 있는 다른 방법을 강구를 해야 되거든요. 법정필수경비가 상당히 늘어나고 있다는 부분에 대해서 말씀을 드렸구요, 그 다음에 사고이월 중에서 문화회관 건립비 있잖습니까, 문화회관 건립비가 50억 정도 사고이월 된 걸로 보이고, 재송 어린이도서관에 10억 정도 있잖습니까, 이것은 기금이 적립되어 있는 부분이죠?
신용

안신용기획감사실장

어느 것 말입니까?
동화

안동화위원

문화회관하고 재송 어린이도서관요.
신용

안신용기획감사실장

기금이 아니고 예산에 편성되어 계약이 되어 공사가 한창 진행 중입니다. 예산은 다 확보된 상태입니다.
동화

안동화위원

제가 드리고 싶은 이야기는 재송 어린이도서관 같은 경우는 용역발주만 했지 시공은 못하고 있지 않습니까?
신용

안신용기획감사실장

입찰이 완료 됐습니다. 곧 착공을 할 사항입니다.
동화

안동화위원

그러니까 예산을 보면 명시이월 된 상태 아닙니까, 지금 상태로 보면.
신용

안신용기획감사실장

문화회관은 계속사업이고, 재송 어린이도서관은 연도 연도사업 이래 되겠습니다.
동화

안동화위원

일단 돈은 마련돼 있었는데 못 썼다는 얘기 아닙니까, 그럼 기금 관리는 잘 되고 있는 겁니까?
신용

안신용기획감사실장

예.
동화

안동화위원

이자수입은 별로 없던데요?
신용

안신용기획감사실장

예산은 다 확보되어 있고, 지출이 안 되는 이런 부분에 대해서는 구세과에서 전체적으로 이자관리를 하고 있고, 그렇습니다.
동화

안동화위원

54페이지 보면 보조사업 있잖습니까, 시설비 및 부대비라 해서 6억 7,000만원이 있거든요. 6억 4,000이 명시이월 됐네요?
신용

안신용기획감사실장

이건 웰빙사업으로 해서 인조잔디구장, 테니스장에 대한 라이트 시설, 학교 담장허물기사업 이러한 사업들이 작년 연말에 예산이 내려와서 지출을 못하고 이월된 사업입니다.
동화

안동화위원

공기 절대부족이네요, 그죠?
신용

안신용기획감사실장

예.
동화

안동화위원

그 다음에 교육기관에 대한 보조금 1억 5,000만원 있지 않습니까, 이것도 명시이월 됐네요?
신용

안신용기획감사실장

이것도 마찬가지로 연말에 예산이 내려와 공기가 부족해 이월된 사업입니다.
동화

안동화위원

57페이지 사업예산에 보면 5억 2,900만원 있네요, 그런데 이것도 5억이 명시이월 된 상태입니다. 그렇죠?
신용

안신용기획감사실장

56페이지...
동화

안동화위원

57페이지 밑에서 네 번째 보면 사업예산 있지 않습니까. 하천 생태복원화사업비 시비 5억 이 얘기 아닙니까?
신용

안신용기획감사실장

예, 맞습니다.
동화

안동화위원

이것도 뒤에 내려온 겁니까?
신용

안신용기획감사실장

이것은 뒤에 내려온 게 아니고, 춘천 생태화사업에 용역을 하고 있는데 시의 하천정비기본계획에 아직 반영이 안돼 있어요. 그래서 우리 용역은 중단해 두고 시의 용역이 완료되면 거기에 따라 우리 용역을 완료 지으면서 올해 내로 지출원인행위를 하기 위해서 일단 명시이월 시켜 놓은 사업이 됩니다.
동화

안동화위원

계속할 사업이다 이 말이죠?
신용

안신용기획감사실장

예.
동화

안동화위원

59페이지 청소행정과 예산을 보면 시설비 및 부대비라 해서 4억 3,100만원 편성 했었거든요. 4억 3,100만원을 편성했다가 결국 뒤에 조정해서 1억 3,100만원으로 바꾸었지 않습니까, 이게 자원화시설 3억 반납한 부분이거든요. 반납하게 되면 완전히 없어지는 겁니까? 반납이 된 상태입니까?
신용

안신용기획감사실장

올해 편성하려다 못했던 그 부분은 아닌 것 같은데요?
동화

안동화위원

2004년도에 자원화시설, 그러니까 음식물쓰레기처리공장에 보강을 하라고 부산시에서 3억이 내려왔는데 우리 의회에서는 보강할 필요가 없다고 삭감됐던 사항이거든요.
신용

안신용기획감사실장

예, 맞습니다.
동화

안동화위원

삭감되면 그 부분은 없어지는 거죠? 3억은,
신용

안신용기획감사실장

지금 저는 없어진 걸로 알고 있습니다.
동화

안동화위원

그 다음에 민간위탁금이 있거든요, 청소부분에 해동·청도·신해에 민간위탁수수료를 주는 것 아닙니까, 예산이 57억 6,600만원이거든요. 본예산 편성할 때는 55억 7,900만원을 편성했는데 뒤에 요율이 변동되어 더 준 부분 아닙니까
신용

안신용기획감사실장

내용은 파악해 봐야 되겠습니다.
동화

안동화위원

2005년도에는 어떻습니까, 이게 상당히 늘어날 부분 아닙니까?
신용

안신용기획감사실장

2005년도 부분은 한번 확인해 보겠습니다.
동화

안동화위원

2005년도에 예산편성을 얼마 했습니까? 민간위탁수수료,
신용

안신용기획감사실장

확인을 바로 해서 말씀드리겠습니다.
동화

안동화위원

58억 4,300만원 편성하셨네요?
신용

안신용기획감사실장

58억 4,300만원.
동화

안동화위원

그러면 편성할 때 이번 용역결과를 받은 겁니까, 그냥 편성을 한 겁니까? 용역결과는 뒤에 나왔죠?
신용

안신용기획감사실장

저희들이 그것까지는 확인을 안 합니다. 예산부서에서는, 일단 소관부서에서 그런 부분에 대한 검토를 해서 올라오면 확인을 하고 편성하는데, 안의 적정성이라든지 이런 부분까지는...
동화

안동화위원

실장님, 제가 이 말씀을 드리겠습니다. 왜냐 하면...
신용

안신용기획감사실장

편성을 했다가 나중에 용역결과가 완료되면 거기에 따라서 추경에 조정할 게 있으면 조정을 하고 이래 합니다.
동화

안동화위원

아까 실장님께 말씀드렸지만 구비사업에 대해서 신경을 써 달라는 말씀을 드렸거든요, 그리고 음식물처리시설 이 부분은 전액 구비인데도 불구하고 방법이 바뀌고 음식물쓰레기를 생곡까지 가져가고 이러는 데에서 발생하는 금액이 거의 20억이 됐어요, 20억이. 제가 보기에 해운대구청 재정에서 가용재원이라는 것은 45억 정도 됩니다. 그 중에서 전액 구비로 들어가는 부분에 이십 몇 억의 변동이 생기면 가용재원 절반이 왔다 갔다 하는 사항이거든요. 이런 부분을 청소행정과 이런 데에 맡겨놓을 것이 아니고 이 부분을 전체 세수하고 중기재정 할 때 반영을 시켜야 될 것 아닙니까, 그럼 이것은 실장님께서 파악을 하셔야죠, 어떻습니까?
신용

안신용기획감사실장

예, 신경을 쓰겠습니다.
동화

안동화위원

그 부분에 이십 몇 억이 늘어났을 거거든요, 그 부분 챙겨서 중기재정에 반영시키도록 해 주시구요, APEC지원단 부분은 신설되어 예산을 쓰고 있지 않습니까, 5억 5,300만원 정도되네요. 이게 11월 달 끝나면 어떻게 정리하실 겁니까?
신용

안신용기획감사실장

어떤?
동화

안동화위원

APEC지원단 이게 11월 달하고 나면 폐쇄기 아닙니까, 그 뒤에 처리는 어떻게 되는 겁니까?
신용

안신용기획감사실장

어떤 부분의 처리?
동화

안동화위원

과가 저번에 말씀하신 것처럼 해운대발전추진단으로 바뀌고 이렇게 되는 겁니까?
신용

안신용기획감사실장

아닙니다. 그것은 조직분야는 행자부의 승인을 받든지 다른 부분으로 해야 됩니다.
동화

안동화위원

승인이 안 되면 없어질 수도 있다는 말이지요?
신용

안신용기획감사실장

예.
동화

안동화위원

제가 세출을 보면서 느낀 게 뭐냐 하면 세입도 문제가 되지만 세출 중에서 특별히 구비가 많이 들어가는 지출에 대해서는 정리를 좀 해야 되겠다는 부분입니다. 실장님께서는, 과에도 나름대로 입장이 있고 하지만 전체적인 예산을 보는 입장에서 봤을 때 구비지출이 과다하게 되어 가용재원이 많이 줄어드는 부분이 되면 조정을 하셔야 될 부분이 있을 것 같구요, 필요없는 부분이 있으면 감해야 될 사항이 온 것 같습니다. 앞으로 동세도 커지고 구세도 커지고 그런데도 불구하고 세입은 한계가 되고 지출은 계속 늘어나야 되는 사항이 되면 자체적으로 구 예산으로 집행하는 할 수 있는 여력이 자꾸 준다는 얘기 아닙니까, 문화관광 부분도 그렇고 행사 개최를 많이 한다든지 이런 부분들에 대해서도 앞으로는 검토가 되어야 되겠다, 가용재원이 많고 구세에 여유가 있을 때 같으면 주민을 위해서 많은 행사를 개최하는 부분도 있어야 될 것이고 주민과 더불어 할 수 있는 부분이 있어야 되겠지만 세원은 자꾸 줄고 가용재원이 없는 상태에서 이벤트 행사라든지 이런 부분은 가급적이면 줄였으면 좋겠다, 또 해운대해수욕장 부분도 전에는 국제적인 부분이라서 했지만 앞으로는 관광 이벤트사업이라든지 캐릭터사업 부분에서 수익사업을 할 수 있는 쪽으로 방향을 전환할 필요가 있다 보는 거거든요. 이 부분에 대해서도 신경을 좀 써 주시기를 부탁을 드리겠습니다.
신용

안신용기획감사실장

예, 그렇게 하겠습니다.
동화

안동화위원

이상입니다.
창권

고창권위원장

안동화위원님 수고 하셨습니다. 정장춘위원님.
장춘

정장춘위원

위원님들께서 감사하듯이 아주 구체적으로 결산검사서에 의해 질의를 했기 때문에 저는 참고가 된다든지 조금 시정해 줘야 될 이런 사항을 질문하겠습니다. 지금까지 관, 항, 세항, 세세항, 세목까지도 구의회의 승인을 받아 집행을 하고 결산에 따른 심의를 받고 있다 이렇게 보는데, 본 위원이 볼 때는 해마다 지적되는 사항인데 사업 이런 게 조기집행이 안 됨으로 해서 결산서에 나와 있는 것을 보셨다시피 사고이월이라든지 명시이월, 계속사업비 이월 이런 것들이 과년도에도 많았다는 것을 볼 수가 있고 그런 점을 지적할 수가 있습니다. 그리고 본예산이나 추경에 반영될 수 있는데도 예비비 집행을 하는 예가 있었다 이렇게 보고 있습니다. 그리고 공유재산 증가 문제에 대해서 굉장히 논란이 있었는데 이것도 확고한 평가와 관리, 재산에 대한 투명성 이게 반드시 돼 있어야 차질이 없다 말입니다. 각 과로 행정재산의 평가라든지 이런 것을 확실하게 통보를 해 줘서 다시 공유재산, 행정재산 이런 것이 문제가 될 때 정확하게 이런 것들이 집계가 될 수 있도록 실장님께서 유도를 해 주셔야 안 되겠나 그렇게 보고 있고, 그 다음에 우리 구에서 예산절감을 위해서 연간 예산의 몇 프로테이지를 부서별로 절감 할 수 있도록 되어 있습니까?
신용

안신용기획감사실장

일반운영비라든지 과목별로 절감비율을 형편에 맞게끔, 어떤 것은 10%, 어떤 것은 5% 정해 절감하고 있습니다.
장춘

정장춘위원

그러면 절감이 예산액의 평균 몇 %입니까?
신용

안신용기획감사실장

전체 예산으로 봐서는 비율은 2, 3% 정도 됩니다.
장춘

정장춘위원

2, 3% 같으면 다른 구에 비해서 적은 거 아니에요?
신용

안신용기획감사실장

경상적인 경비라든지 이런 부분에 절감할 수 있고 사업비는 절감이 아니고 집행잔액으로 남거든요, 나중에 실제 남으면 절감으로 되지만 공식적으로 예산절감 항목으로 다룰 수 있는 것은 그렇다는 말씀입니다. 전체적으로 보면 많이 절감 되지요.
장춘

정장춘위원

직원들의 수당이나 봉급 같은 것은 100% 다 나와야 되지, 그 외 집행해도 그만 안 해도 그만 하는 그런 예산은 많이 절감될 수 있도록 부서별로 예산절감 사항을 확실하게 해 줘야 안 되느냐, 방금 실장님께서 예산절감이 연간 평균 3%다, 그런데 2004년도 예산이 평균 3% 절감됐다고 보십니까?
신용

안신용기획감사실장

전체 집행잔액으로 보면 더 많이 절감됐습니다.
장춘

정장춘위원

예, 알겠습니다. 그리고 내 부탁은 앞으로 예산편성 시에는 각 부서별로 예산절감액 목표를 확실하게 해서 절감될 수 있도록 계획을 수립했으면 좋겠고, 그 다음에 구세과에 해당되는 사항입니다. 2005년도 5월 6일부터 5월 25일까지 20일간 조사한 결산검사의견서에 의하면 체납자에 대해서는 재산조회 등으로 채권을 확보해야 되고, 무재산일 경우에는 부분결손 처분 등으로 미수납액에 대한 이월액을 매년 줄여야 된다, 그런데 체납액 징수에 의한 세수 증대를 위해서, 물론 노력을 하고 있겠지만 2005년도 5월 25일까지 총 체납 건수가 이 결산검사의견서에 의하면 50,490건입니다. 50,490건이라고 하는 것은 매년 누적되어 온 건수이기 때문에 이렇게 많지 않나 이해가 갑니다마는 이 중에 징수 건수는 5,552건, 체납액 징수는 23억 4,400만원 해서 총 건수 대비 징수된 건수는 10.9%, 징수금액은 체납액 대비 15.3%밖에 안 됩니다. 물론 직원들이 많은 노력은 했겠지만 그래도 객관적으로 볼 때 저조한 체납 징수실적이다 이렇게 보지 않을 수 없습니다. 구세과나 시세과는 해운대구 내에서도 중추적인 역할을 하는 과들이 아닌가 나는 그렇게 봅니다. 윤활유 역할을 하는 과인데 조금 더 신경을 써줘야 안 되느냐 이런 차원에서 앞으로 체납액 정리를 위해서 구세과장님께서는 어떤 복안을 갖고 계시는지 간단하게 견해를 말씀해 주시면 고맙겠습니다.
기웅

권기웅구세과장

지금 저희 구세과에서는 체납자에 대해서 유형별로 분석을 하고 있습니다. 소액체납자, 3회 이상 상습체납자, 200만원 이상 체납된 고액체납자, 유형별로 분석을 해서 고액체납자와 상습체납자에 대해서는 구세기동팀을 구성해서 집중적으로 체납세를 징수하는데 최선을 다하고 있구요, 그 외에 부분들은 직원들이 자기 담당구역별로 하고 있습니다. 얼마나 신경을 쓰고 추적하는지는, 저희들 하나의 자랑 같습니다마는 2001년도 체납 종토세인데 조양상선 같은 경우 파산절차가 진행 중인 것까지 추적해서 금년에 1억 2,500을, 서울에 계장 한 사람하고 직원을 출장을 보내 받아냈습니다. 자기들도 저희들이 계속 전화를 하니까 다른 채권보다는 우리 세금은 우선해서 줘야 되겠다 하면서 동의를 해서 직접 받아온 게 있습니다. 대표적인 수범사례로 답을 했는데 답이 됐는지 모르겠습니다.
창권

고창권위원장

수고 하셨습니다. 일단 오전 시간 마무리를 하도록 하겠습니다. 오후에 총무과장님이 참석하실 거기 때문에 남아 있는 질문은 오후에 계속하실 수 있도록 하겠습니다. 원만한 의사진행을 위하여 정회하고자 합니다. 정회를 선포합니다. 12시 01분 정회 14시 02분 속개
의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 속개하고자 합니다. 속개를 선포합니다. 지난 시간까지 질의를 다 못하신 위원님 계시면 질의를 해 주시면 좋겠습니다. 질의하실 위원 계십니까? 윤병주위원님.
병주

윤병주위원

윤병주위원입니다. 결산서 8페이지에 보면, 회계연도 말 현재 예산이월은 다음과 같으며, 예산이월의 주된 원인은 절대 공기부족, 보상 협의의 지연 등에 기인하고 있으며, 이로 인하여 구민의 생활개선사업 등 현안사업들이 원활하게 추진되지 않고 있는 실정이다, 예산을 수립하고 집행은 되지 않고 2/3 이상 이월액으로 남는 이유는 무엇입니까?
신용

안신용기획감사실장

여러 가지 원인이 있습니다. 총괄적으로 말씀드리면 당초 본예산에 편성되어 있다손 치더라도 각종 행정절차 문제, 두 번째는 당초 본예산에 편성되지 않고 추경이나 결산추경 때 반영되어 당해연도에 집행할 수 없었던 문제라든지 이러한 여러 가지 사유가 있습니다. 개략적으로 그래 말씀드리겠습니다. 이월액이 자꾸 발생되는 지적 사항은 의견서대로 수긍을 하구요, 앞으로 이런 부분들이 자꾸 줄어들도록 노력을 해야 될 부분이라고 생각합니다.
병주

윤병주위원

작년에 결산할 때도 각 과장들은 자기 과의 예산만 따고 보자 이런 식으로 신경을 쓰다보니까 예산은 따 놓아놓고 집행은 그때 못하고, 이렇게 계속 넘어가면 결과적으로 그 해 우리가 진짜 하고자 하는 사업에 대해서는 돈이 없어서 하나도 안 되지 않습니까?
신용

안신용기획감사실장

그런 말씀도 일리는 있습니다마는 소관 과별로 예산만 딴다 하는 그 부분이 사업별 하나하나의 타당성을 볼 필요가 있거든요, 이월된 사업들이 나름대로 타당성이 있어서 사업계획이 되고 의회의 승인절차를 받아 추진한 사업이거든요. 타당성이 없는 사업을 예산에 반영한 부분은 없다고 보구요, 다만, 예산편성 시기라든지 사업을 추진하다가 예상 못했던 사항들이 발생되어 늦어지는 경우가 있습니다. 그런 부분들까지도 예측 능력을 높여서 사장되는 사업이 없도록 그렇게 해야 될 부분이라고 생각합니다.
병주

윤병주위원

그런데 이것뿐 아니고 이월액으로 넘어가는 게 너무 많거든요, 그런 부분을 보면 예산 따는 데에만 집중하고 실제 집행은 안 되고 그런 과정이 너무 많은 것 같더라구요. 그 부분에 대해서 예산 할 때 신경 써 주시길 당부 드리겠습니다.
신용

안신용기획감사실장

예, 노력하겠습니다.
창권

고창권위원장

윤병주위원님 수고 하셨습니다. 또 다른 질의를 하실 위원 계십니까? 박선동위원님.
선동

박선동위원

박선동위원입니다. 지금 구세과의 제일 중요한 업무는 무엇이라고 생각하십니까? 세금을 잘 거둬들이는 게 제일 중요하죠?
기웅

권기웅구세과장

예, 세입이 제일 중요한 목표...
선동

박선동위원

결산서 21쪽에 보시면 지방세 징수결정액이 310억입니다. 그리고 실제 수납액이 280억 정도 됩니다. 미수납액이 31억 정도 되는데 10%를 차지하고 있습니다. 미수금이 당초예산 결정액에 비해 10% 차이나는 이유가 무엇입니까?
기웅

권기웅구세과장

이 부분들이 체납세로 봐주시면 되겠습니다. 징수결정액이 310억인데 미수납된 것은 전부 체납세입니다.
선동

박선동위원

전년도의 지방세 당초 목표액이 270억 정도 되는데 2005년도 당초 목표액은 얼마 정도 됩니까? 270억 정도 되지요?
기웅

권기웅구세과장

279억입니다.
선동

박선동위원

면허세의 당초 목표액은 얼마 정도 됩니까?
기웅

권기웅구세과장

4억 4,300만원입니다.
선동

박선동위원

전년도에 비해서 늘었습니까, 줄었습니까?
기웅

권기웅구세과장

1,300만원이 증가 됐습니다.
선동

박선동위원

중요한 것은 뭐냐 하면 구세과에서는 세입을 올릴 수 있는 방법을 연구하셔가지고, 지금 해운대구청 예산이 갈수록 빈약합니다. 그래서 여러 가지 사업도 많이 보류되고 또 지역의 숙원사업 부분도 돈이 없어서 못하는 경우가 허다하거든요. 많은 홍보를 하고 현장에 직접 부딪치면서 많이 거둬들이고는 있지만 10% 정도 미납실적으로 있는 부분에 대해서는 앞으로 어떻게 해야 할 과정이라고 생각되십니까?
기웅

권기웅구세과장

다른 이야기보다는 체납세가 최소화되도록, 금년 업무계획에도 되어 있습니다마는 징수율을 최대한으로 하는데 총력을 다 하겠습니다.
선동

박선동위원

제일 중요한 것은 세금을 많이 거둬들이는 부분이니까 신경을 많이 써주십시오. 자료에 보면 조금 빈약한 부분이 있어서 이 부분을 짚고 넘어 가겠습니다. 그리고 보조금 집행잔액에 대해서 말씀드리도록 하겠습니다. 보조금 집행잔액 일반회계 결산내용을 보면 국비가 6억 6,000만원이고 시비가 3억 9,000만원입니다. 그래서 보조금 집행잔액이 무려 10억 이상 남았습니다. 이렇게 남은 금액은 어떻게 합니까?
신용

안신용기획감사실장

소관 부처별로 반납을 합니다.
선동

박선동위원

그럼 보조금을 줬는데 그걸 다 사용하지 못하고 반납하는 경우에는 우리 주민에게 손해가 가는 부분 아닙니까?
신용

안신용기획감사실장

그런 경우는 거의 없구요, 보조금 부분이 사회복지과 복지예산과 관련이 되는데 예를 들면 기초수급자에 대해서 세대당 법적으로 정해진 금액 이상으로, 돈이 남는다고 더 주고 이러지는 못하거든요, 보건복지부에서 그런 부분에 돈을 내려줄 때 100% 딱 맞게 못 내려주고 여유가 있게끔 내려주거든요. 그래서 주민들한테 돌아가야 될 돈이 안 돌아가는 그러한 사항이 아니고 집행하고 남는 순수 집행잔액입니다.
선동

박선동위원

그러니까 사업을 집행하고 난 남는 금액이라는 말이죠?
신용

안신용기획감사실장

예, 집행잔액입니다.
선동

박선동위원

이상입니다.
창권

고창권위원장

수고 하셨습니다. 총무과장님 오셨죠?
성우

신성우총무과장

예.
창권

고창권위원장

오셨으니까 간단하게, 앞 시간에 질문이 있었던 내용인데 결산서 101쪽을 보시면 예산 전용이라고 되어 있는 부분입니다. 포상금에 16억 8,000만원 이렇게 되어 있는데 구체적으로 어떤 포상금이기에 16억 8,000만원이 포상금으로 지급됐는지 구체적인 내역을 말씀해 주시면 좋겠습니다.
신용

안신용기획감사실장

이 부분은 지금...
창권

고창권위원장

총무과장님은 잘 모르십니까?
신용

안신용기획감사실장

이 부분은 예산 전용에 관련된 사항이라서 총무과장이 아실 사항은 아니거든요, 지금 책자 유인이 잘못된 것 같습니다. 이게 일시사역 인부임입니다. 일시사역 인부임을 책자 표기를 하면서 포상금으로 표기가 되어 버렸습니다.
창권

고창권위원장

포상금이 아니네요?
신용

안신용기획감사실장

예, 아닙니다. 인건비입니다.
창권

고창권위원장

그럼 오타가 나면 미리 말씀을 해 주셔야죠, 인쇄과정에서 잘못됐으면 나중에 교정안을 보내주셔야 된다 아닙니까.
신용

안신용기획감사실장

조금 전에 발견이 됐습니다. 미리 못했습니다.
선동

박선동위원

아까 제가 그 부분에 대해서 질의를 했습니다. 위원장님께서 하시는 이야기가 표기가 분명히 잘못된 것이다, 무슨 답변이 나오는가 싶어서 다시 한번 질의를 드린 것 같습니다.
창권

고창권위원장

예, 다른 질문이 없으시면, 안동화위원님.
동화

안동화위원

동 소관에 대해서 질문을 해도 되겠습니까?
성우

신성우총무과장

예.
동화

안동화위원

통·반장이 조정돼야 된다는 관점인데 어떻게 하십니까? 금액이 연간 10억 5,400만원이거든요, 작년에 비해 거의 배가 늘었지 않습니까. 여러 부분에서 조정을 할 필요가 있다고 느끼는 부분인데 과장님은 어떻게 생각하십니까?
성우

신성우총무과장

통장수당을 10만원씩 주다가 20만원씩 주는데 통장 수를 많이 감소시켰습니다, 통폐합을 해서 현재 420개 통 정도 되는데. 작년에 인상이 된 부분이거든요, 특별히 잘못된 게 없다면 그대로 유지하는 게 안 좋겠나 그런 생각입니다.
동화

안동화위원

통장님들이 무상으로 받는 쓰레기봉투 있죠, 이 부분은 오히려 주민 반발을 살 수 있는 부분 아니겠습니까, 이것을 좀 정리하면 안 됩니까?
성우

신성우총무과장

지금 현재 통장을 60세로 정년을 제한시켰고 3년 제한규정으로 묶어놓았고, 통장을 다른 지역에 비해 나름대로 젊고 활발한 사람을 하기 위해서 했는데 이 부분은 그런 부분과 연계를 해서 통장 운영차원에서 이해를 해 주셨으면 하고, 쓰레기봉투 부분은 조례에 사기앙양, 통장들한테 자녀학비보조금 일부 지원해 주는 그런 차원에서 이해를 해 주시면 좋겠습니다.
동화

안동화위원

그러니까 전에는 10만원 정도밖에 못 주다보니까 사기 부분이 필요했다고 보는데 인상되고 난 이후에는 크게 필요가 없다고 보여지는 관점인데, 조례를 바꾸어야 된다 말입니까?
성우

신성우총무과장

그 부분은 제가 한 번 더 검토를 하겠습니다. 심사숙고해서 내년도 본예산을 편성할 때...
동화

안동화위원

그 다음에 자치위원회를 1동에 25명씩으로 배정해 놓으셨지 않습니까, 예산은 나가는 걸로 되어 있거든요. 지금 자치위원회가 25명씩 다 됩니까?
성우

신성우총무과장

예, 25명씩 다 구성이 돼 있습니다. 조례상으로...
동화

안동화위원

그러면 자치위원회 회의에 출석을 확인하고 돈을 지급하는 겁니까, 정액으로 주는 겁니까?
성우

신성우총무과장

정액이 아니고 회의 출석으로 해서 주는 걸로 알고 있습니다.
동화

안동화위원

제가 알기로는 자치위원회가 21명이면 21명분이 나오고 23명이면 23명분으로 나가는 걸로 알고 있는데, 어떻습니까? 정액으로 나가는 겁니까, 출석으로 해서 나가는 겁니까?
성우

신성우총무과장

저는 참석한 사람에 대해서 주는 걸로 알고 있습니다.
동화

안동화위원

다시 한번 확인해 보시겠습니까.
성우

신성우총무과장

이게 분기 1회씩 주거든요.
동화

안동화위원

분기에 3만원씩 주는 거 아닙니까, 한달에 만원씩 해가지고 3만원 주는 거 아닙니까?
성우

신성우총무과장

분기에 1회씩 주는데 분기에 한번이라도 참석하면 주는 걸로, 분기에 네 번을 다 참석해야 되는 게 아니고 한번이라도 참석하면 주는 걸로 저는 알고 있습니다.
동화

안동화위원

회의 참석한 것은 뭘로 확인합니까?
성우

신성우총무과장

회의록이라든지, 그것은 저희들이 행정감사도 하기 때문에 그 부분에 대해서는...
동화

안동화위원

과장님, 정원이 되면 주는 거 아닙니까? 정원을 보고 주는 거 아닙니까?
성우

신성우총무과장

지출 방법이 분기에 한번씩 주기 때문에 분기에 한번 참석하면 주기 때문에 동에서는 정액 형태로 지출이 안 되겠느냐 그런 부분인데, 자치위원회는 동장이 책임지고 운영하는 부분인데 그것은 제가 확인을 한번 해 보겠습니다.
동화

안동화위원

제가 몇 번 참석을 해 보니까, 25명 되지 않습니까, 거기에다가 저희들이 자치위원회를 바꾸어 분과를 신설해서 운영해야 된다는 부분도 있었지 않습니까. 그러나 실제로 자치위원회에 나가는 부분은 거의 정액, 21명이면 21명 주는 걸로 보편화되어 있더라 말입니다. 그 다음에 하나는 뭐냐 하면 자치센터를 운영하게 되면 우리 구청에서 예산을 지급하는 게 있죠?
성우

신성우총무과장

2,000만원을 지원을 해 주죠. 각 동마다 2,000만원씩 지원해 주죠.
동화

안동화위원

그럼 자치센터를 많이 하는 쪽에는 예산이 더 지급됩니까?
성우

신성우총무과장

그렇지 않습니다.
동화

안동화위원

2,000만원 그 안에서 해라 이 말입니까?
성우

신성우총무과장

예.
동화

안동화위원

잘 하는 단체가 있어도 시상 받는 경우 말고는 다른 게 없다 이 말이네요? 특별히 지원되는 부분은 없습니까?
성우

신성우총무과장

거의 한 동마다 2,000만원 수준으로 해서, 그 마을과 연계해서 특수한 프로그램이 있으면 좀 더 지원해 주고 있습니다.
동화

안동화위원

과장님 말씀은 거의 각 동별로 일정액을 지급한다는 내용 아닙니까, 그러다 보면 자치센터 운영에 대해서 획기적인 프로그램을 만들려고 해도 할 수 없는 사항이 발생하는 경우가 있거든요. 그래서 이 부분에 대해서는 검토를 해야 될 걸로 보여집니다.
창권

고창권위원장

간단하게 줄여야 될 것 같거든요. 행정사무감사를 하면 되니까 결산서를 중심으로 해서 질문 내용들을 간단하게 줄여 주시면 좋겠습니다.
동화

안동화위원

알겠습니다. 그리고 103페이지, 예산전용 부분인데 국내 출장여비 부족으로 645만 2,000원을 전용 했네요?
신용

안신용기획감사실장

예.
동화

안동화위원

전용이 가능한 부분입니까?
신용

안신용기획감사실장

예, 가능합니다.
동화

안동화위원

사망조의금 620만원 이것도 전용이 가능한 부분입니까? 어느 사망조의금 입니까?
성우

신성우총무과장

이것은 직원 사망에 따른 퇴직금이거든요. 연금에서 전용해서 다시 예산 확보를 해서 보충하고 하는 가능한 사항입니다.
동화

안동화위원

예산에 있는 부분이 아니고 전용했지 않습니까?
성우

신성우총무과장

직원 중에 갑자기 사망이라든지 퇴직을 하는 부분이 있으면, 예산에 편성되어 있지 않은 부분이 있으면 전용을 해서 지급하고 추경에 반영해서 보충을 하는 그런 전용이 되겠습니다.
동화

안동화위원

그럼 107페이지, 문화회관 건립하는 부분에 이게 2002년도부터 예산이 확보되었는데 지금 현재 예산현액은 81억 2,800만원이고 지출액이 20억 9,000만원 돼 있거든요, 그럼 한 60억 정도 남아 있다는 얘기 아닙니까. 며칠 전에 저희들이 가 보니까 전체 금액이 100억이 넘어가더라구요, 그럼 예산확보를 또 해야 되는 겁니까? 사업이 제대로 진행되지 않고 있는데, 계속 진행을 시키면서 추가되는 부분이지 않습니까?
신용

안신용기획감사실장

상세한 것은 문화과장한테 보고를 들어 보셔야 되겠습니다마는 제가 파악하고 있는 바는 일부 공사 중에 추가공사비가 나타나고 있는 걸로 알고 있습니다. 그 부분이 타당성 있는 부분이면 이번 추경 때 다뤄지리라고 생각합니다.
동화

안동화위원

좋습니다. 113페이지 부당이득금 반환 배상금 해서 우리가 패소를 했는데 뭐가 패소된 겁니까?
신용

안신용기획감사실장

건축허가에 따른 건축주 부담으로 도시계획 도로를 개설했는데 거기에 따른 소유권 문제로 부당이득금 소송이 있었습니다. 그래서 저희 구가 진 그 금액만큼 손해배상금을 지출한 겁니다.
동화

안동화위원

정당하게 했으면 질 이유가 없지 않습니까?
신용

안신용기획감사실장

저희들 나름대로는 우리 구 소유재산이 됐다고 주장을 했습니다마는, 사실상 우리가 할 수 있는 행정 절차는 나름대로는 했는데 법 규정상 그것은 바로 우리 구에 귀속될 수 있는 재산이 아니라는, 행정 절차상 아무리 하려고 해도 법규정상 안 되는 그런 부분이었습니다.
동화

안동화위원

예비비 지출 맨 밑에 보면 반여3동 업무추진비 있지 않습니까, 「지방재정법 시행령」 제32조에 보면 예비비를 보조금, 업무추진비, 특수활동비에 대하여 예비비 지출이 불가하다는 내용은 알고 계십니까?
신용

안신용기획감사실장

이것은 기타업무추진비라고 해서 직원 봉급적인 성격입니다. 통상적인 접대용 경비라든지 이런 성격이 아니구요, 직원들 인건비성의 성격, 직급에 따라 주는 직책급 수당택입니다.
동화

안동화위원

수당 같으면 일반 운영하는 동 부분에 넣어야지 예비비로 지출하는 게 맞습니까?
신용

안신용기획감사실장

이 부분은 봉급 계산이라든지 정확하게 해서 추경 때 반영해서 해야 될 부분입니다. 그 부분은 전문위원님의 지적사항이 있었습니다. 소홀한 부분이 있었습니다. 그렇다고 봉급적인 성격을 지출 안 할 수가 없는 부분이라서 부득이 이렇게 집행을 했습니다.
동화

안동화위원

예비비라는 것은 긴급사항이 발생했을 때 쓸 수 있는 돈 아닙니까, 그렇죠?
신용

안신용기획감사실장

긴급사항이나 또는 예산 초과되는 부분 이런 부분에 지출할 수 있거든요.
동화

안동화위원

예산 초과되는 부분은 추경을 받아써야 될 부분 같구요, 제가 왜 지방재정법을 말씀드렸냐 하면 업무추진비라든지 특수활동비, 보조금 같은 경우에는 예비비를 지출할 수 없는 게 법 규정이거든요. 법규정에 맞게 썼으면 좋겠다는 내용입니다. 이해하시겠습니까?
신용

안신용기획감사실장

예.
동화

안동화위원

그 다음에 부당이득금 부분에 패소하셨다 했지 않습니까, 저희들이 2004년도에 AID 아파트 사건으로 해서 재난관리기금을 전용시켜 준 경우가 있거든요, 아십니까?
신용

안신용기획감사실장

철거...
동화

안동화위원

재난관리기금이지만 실질적으로 그것은 원인자 부담금이죠?
신용

안신용기획감사실장

예.
동화

안동화위원

회수가 됐습니까?
신용

안신용기획감사실장

회수를 계속 독촉도 하고 그렇게 하고 있습니다.
동화

안동화위원

그런데 제가 볼때는 AID아파트 부분도 사실 어려운 부분은 맞거든요, 맞지만 사회도시에서도 AID아파트 재개발권 가지고 얘기하시던데 우리가 너무 끌려가는 것 아닙니까? 긴급하다고 해서 우리 돈으로 다 해주고 정리도 하고, 우리 구청이 끌려 다닌다는 부분이 보여집니다. 왜 이 말씀을 드리느냐 하면 파라다이스 앞에 도로 부지 있죠, 그 부분도 사실 저희들 수입으로 잡아야 될 부분이 있지 않습니까?
신용

안신용기획감사실장

예, 그것도 지금 해당 부서에서 절차를 밟고 있습니다.
동화

안동화위원

결과는 언제 나올지 모른다, 그죠?
신용

안신용기획감사실장

용역은 되어 있고 파라다이스측하고 계속 협의 중에 있습니다.
동화

안동화위원

사고이월도 보니까 많은데, 이것은 관리가 되겠습니까?
신용

안신용기획감사실장

사고이월 예산이라든지 명시이월 예산이라든지 전부 이월되어 정상적으로 되고 있습니다. 1건도 정상적으로 안 되고 있는 사업은 없습니다.
동화

안동화위원

구세과장님한테 다시 한번 질문을 드리겠습니다. 주차장특별회계 있지 않습니까, 주차장특별회계가 저희들이 맨 처음 의회에 들어왔을 때 보니까 백이십 몇 억이 있는 걸로 봤거든요. 저희들이 갑인건설 건으로 해서 지출한 금액하고 반여3동, 반송1·3동 부분 말고는 지출한 부분이 거의 없거든요. 그런데 결산내용을 보니까 10억 정도밖에 없는 걸로 이래 나와 있습니다. 주차장특별회계 부분은 불법주차 이런 부분에서 들어온 게 연 29억 정도 되거든요, 그것을 비축하는 사업인데 연 29억 하면 2002, 2003, 2004년 하면 90억 되고 저희들이 들어왔을 때 120억이 있었거든요, 그럼 210억 정도의 예산이 있었는데 갑인건설에 36억 8,000만원입니까, 그렇게 되고 반송1·3동, 반여3동 합쳐서 78억 정도 밖에 안 돼요. 전부 해 봐야 100억 정도밖에 안 되면 예산이 100억 정도 남아 있는 걸로 생각을 했었는데 실제 보니까 2005년까지 추계예산이 29억 플러스 10억 해서 38억 정도가 남을 것이다 이래 되어 있거든요. 이 부분은 구세과장님이 다시 한번 정리를 하셔가지고 나중에 올려 줄 수 있겠습니까?
기웅

권기웅구세과장

위원님 죄송한 말씀이지만 구세과에는 일반회계만 관리를 하고 있습니다. 특별회계는 구세과에서 전혀 관리를 안 하고 관련 조례에 의해서 소관 부서장이 관리를 합니다. 그렇게 이해를 해 주시면 감사하겠습니다.
창권

고창권위원장

그 문제에 대해서는 구세과 말고 해당 부서에 요구할 수 있도록 그렇게 하겠습니다.
동화

안동화위원

이상입니다.
창권

고창권위원장

수고 하셨습니다. 박선동위원님.
선동

박선동위원

박선동위원입니다. 올해 공공근로사업에 대해서 간략하게 말씀드리도록 하겠습니다. 103쪽에 보시면 인건비가 8억 6,000만원, 재료비가 1억 2,900만원, 거의 10억 가까이 됩니다. 실질적으로 인건비에 돈이 다 지급된 걸로 알고 있거든요, 재료비가 1억 2,900만원이라는 것은 수치상 뭔가 안 맞는 것 같은데 이것은 어떻게 되는 겁니까?
신용

안신용기획감사실장

이래 보시면 됩니다. 전체 금액은 인부임이 8억 6,000, 재료비가 1억 2,000인데 뒤에 보면 2004년도 4단계, 마지막 공공근로사업을 함에 있어 인부임하고 재료비를 편성해서 집행하는 과정에서 사업성격상 재료비 부담은 줄일 수 있고 인건비를 늘려야 될 수 있는 사업이 나타나 재료비를 줄이고 인건비를 증액해서 마지막 공공근로사업을 마무리 짓는 사항이라고 보시면 됩니다.
선동

박선동위원

그런데 재료비가 이렇게 적게 들어가고 인건비가 많이 들어가게 되면 결국 일은 제대로 하지 않으면서 돈만 주는 것밖에 더 되겠습니까?
신용

안신용기획감사실장

재료비를 줄이고 인건비를 늘린다는 것은 그렇게도 생각할 수 있지만 예를 들어 풀 베는 작업을 한다고 했을 때 재료비는 별로 안 들거든요, 그것은 순전히 사람의 인건비거든요. 그런 경우는 재료비는 줄여도 되는 사업이거든요, 그래 보시면 됩니다. 공공근로라고 하는 것은 취로사업 성격이다, 저소득 계층에 대해서 생활보조를 해 주는 이런 큰 틀이거든요, 그러면서도 우리 구의 취지에 맞는 꼭 필요한 사업을 하기 위한 사업이라고 보시면 됩니다.
선동

박선동위원

재료비 1억 2,900만원 중에 감액이 2,800만원 여기에 나와 있죠, 즉 재료비에서 세목을 바꿔 인건비로 전용을 할 수 있습니까?
신용

안신용기획감사실장

예, 할 수 있습니다.
선동

박선동위원

잘 알겠습니다. 그리고 국내여비에 대해서 말씀드리겠습니다. 국내여비가 645만 2,000원, 일반회계 돈을 쓰는 것보다, 예비비에서도 충분히 쓸 수 있는데 굳이 일반회계에서 돈을 빼서 전용할 수 있습니까?
신용

안신용기획감사실장

예, 할 수 있습니다. 가능하면 예비비는 덜 사용하고 전용이 가능한 부분이 있으면 전용을 통해서 하는 사업이 오히려 더 바람직하다고 저는 생각하거든요. 여비가 부족해 가지고 전용된 것이 포상금, 보상금, 행사지원비 이 부분은 그 시점에서 판단해 봤을 때 연말까지 집행잔액으로 남을 수 있는 부분이라고 분석이 되었기 때문에 부족한 여비를 충당하기 위해서 전용한 거거든요.
선동

박선동위원

포상금이나 민간이전 같은 경우에는 전용을 할 수 있다고 하더라도 국내출장 여비 부족 이런 부분에 대해서는, 예를 들어 추경에 예산 반영이 안 됐을 경우에는 어떻게 합니까?
신용

안신용기획감사실장

추경에서요?
선동

박선동위원

예.
신용

안신용기획감사실장

추경에 부족하게 저희들이 했기 때문에, 11월 25일경에 전용을 했거든요, 한달 남짓인데 중앙부처나 시 단위 또는 일선 지방자치단체 연수목적이든지 업무 협의목적이든지 반드시 출장을 해야 될 부분이 있을 때 출장을 안 갈 수는 없거든요. 그런 부득이한 사정이 있는 경우에 융통성을 발휘하기 위해서 이런 예산전용 제도가 있는 겁니다. 그래서 부족한 예산을 전용해서 썼습니다.
선동

박선동위원

예산이 부족하면 전부 그런 식으로 전용을 해도 되겠네요?
신용

안신용기획감사실장

전용이 안 되는 부분도 있습니다. 아까 지적했습니다마는 예비비도 그렇지만 업무추진비 기타 안 되는 부분도 있습니다. 그리고 저희들이 전용을 해 줄 때 필요성을 검토합니다. 펑펑 쓰는 그런 의미에서의 전용이 아니고 꼭 필요한 부분만 전용을 합니다.
선동

박선동위원

예, 잘 알겠습니다.
창권

고창권위원장

박선동위원님 수고 하셨습니다. 질의하실 내용들도 많이 있으리라고 생각합니다. 그런데 지금은 예비심사를 하고 있고 본격적인 심사가 특위 활동으로 남아있습니다. 우리 위원회에서는 대부분 참여를 하실 거기 때문에 질의를 못하셨던 내용들은 정리를 해 두셨다가 본격적인 심사를 하실 때 심도있는 질문을 해 주시는 게 좋지 않겠나 이렇게 생각이 들면서 질의를 마무리하도록 하겠습니다. 본 위원이 위원장으로서 전체적인 2004회계연도 결산수지 사항을 간단하게 질의를 하면서 마무리를 하려고 합니다. 부속서류 5쪽을 봐 주십시오. 5쪽에 보시면 거의 비슷한 내용들이 왼쪽 편에 있고 일반회계 재정력 측정 이렇게 해서 전체 해운대 구민이 1년에 내는 1인당 세부담액은 69,000원 정도다, 이게 부산시에서 어느 정도 수준이 될까 싶어서 자료 의뢰를 드렸는데 중구, 서구 이런 데는 22만 5,000원, 36만 9,000원 이 정도로 나와서 구마다 기준이 틀리지 않는가, 계산하는 방법에 차이가 나는 것 같다는 생각이 들고, 중구, 서구, 강서구, 수영구 이런 데는 사람은 적지만 엄청나게 세금을 많이 내는 분들이 많이 계시지 않는가 이런 추정을 일단 해 봅니다. 재정지표 분석에서 경상수지 비율이 전년도에 비해 많이 차이가 납니다. 경상수지 비율이 가지고 있는 의미와 왜 이렇게 차이가 나는지 간단하게 답변을 해 주십시오.
신용

안신용기획감사실장

경상수지 비율은 일반재원 결산액 중에서 경상경비가 차지하는 비중을 경상수지 비율이라고 합니다.
창권

고창권위원장

그러니까 일반재원 중에서 고정적으로 나가야 되는 돈이 어느 정도 차지하는가, 이것은 작을수록 좋은 거죠?
신용

안신용기획감사실장

작을수록 좋습니다.
창권

고창권위원장

그런데 전년도하고 왜 이렇게 차이가 납니까?
신용

안신용기획감사실장

이 부분도 저희들이 분석을 해보니까 계산 방법상에 차이가 나는 사항이었습니다. 전년도 38.1%에서 71.4%로 늘었는데 전년도에는 ‘일반회계 결산액 전체’를 분모로 해서 경상경비를 나눠 그렇게 되었고 올해는 계산 방법이 ‘전체 일반재원 결산액’만, 지방세라든지 경상적세외수입이라든지 보통교부세라든지 조정교부금 이런 일반재원 결산액을 분모로 해가지고 하다보니까 분모가 올해는 작아졌습니다. 그래서...
창권

고창권위원장

실장님, 그러면 어느 게 맞는 겁니까, 경상수지 계산하는 공식이 틀려진 것은 아닐 거고 어느 게 틀린 겁니까?
신용

안신용기획감사실장

작년 게 틀렸습니다.
창권

고창권위원장

작년하고 재작년 하고 지금까지 계속 엉터리로 해 왔네요? 2002년도에 34.1%, 전년도에는 38.1%, 2004년도에는 71.4% 이렇게 차이가 난다 말입니다. 그러니까 지금까지는 분모를 잘못 선택해서, 이 지표조차도 제대로 평가가 안 된다 아닙니까?
신용

안신용기획감사실장

그런 결론입니다마는 우리는 일반회계 전체에서 차지하는 게 38.1%였다 하는 정도로써 이해를 했구요, 71.4% 된 것은 그 중에서 뺄 거는 빼서 된 게 71.4%인데, 어쨌든 계산에 적용이 잘못된 것은 맞습니다.
창권

고창권위원장

경상수지 비율이, 그러니까 일반재원 중에서 인건비하고 경상적으로 나가야 되는 경비가 차지하는 비율이 71.4%라고 한다면 상당히 무거운 거 아닙니까? 어떻습니까? 구 차원의 다른 지역과 비교를 해 본다면,
신용

안신용기획감사실장

우리 구가 상당히 양호한 편입니다.
창권

고창권위원장

71.4%가 양호한 편입니까, 낮을수록 좋은 건데 그렇습니까?
신용

안신용기획감사실장

71%라는 느낌이 100%에서 30%밖에 안 빠진다 이런 생각이 탁 드는데 여기에 빠져있는 부분이 임시적 세외수입이라든지 국·시비 보조금이라든지 특별교부세라든지 이게 엄청난 비중을 차지하거든요. 그러니까 전체 금액을 분모로 안 하고 자주재원 측면에서 나타나는 부분만 분모를 했기 때문에 이런 게 나오는데
창권

고창권위원장

그런데 상식적으로 경상수지 비율을 이야기 할 때는 이전 것이 맞지 않느냐 생각이 들거든요. 38% 이 정도가 맞지 않나 이런 생각이 들거든요, 71.4%, 경상수지 비율이 이 정도로 높다하면 납득이 됩니까? 그럼 다른 투자비가 어떻게 나왔는지 모르겠어요.
신용

안신용기획감사실장

이게 어떻게 보면 프로테이지상에서 받는 허상이라 할까 이런 느낌입니다. 아까 말씀드렸습니다마는 71%라 하면 나머지 빠지는 것이 29%니까 전체 예산에서 차지하는 경상비가 71%고 경상비 빼고 난 나머지로 하려고 하니까 29%밖에 안 남기 때문에 상당히 열악한 것이 아니냐, 사실상 더 보기 좋은 것이 38.1%, 전체 모든 예산을 합친 분모를 두고 경상경비 차지하는 비율 38.1%가 시민들이 받아들일 때 더 체감이 되는 수치라고 봐집니다. 그러나 계산 방법상에는 현년도의 71.4% 이게 맞다 이래 돼 있습니다.
창권

고창권위원장

그러면 지금 현재 이 계산법으로 전년도를 계산하면 얼마나 나옵니까? 61% 맞습니까?
신용

안신용기획감사실장

61%...
창권

고창권위원장

이 계산법으로 하더라도 전년도는 61%고 현년도 같은 경우에는 71.4%라 한다면 그 만큼 경상경비가 증가했다고 볼 수 있죠?
신용

안신용기획감사실장

그런데 이 수치만 봐가지고는...
창권

고창권위원장

수치가 가지고 있는 한계가 있다는 것은 잘 알고 있습니다. 이 지표가 가지고 있는 한계는 있지만 그 자체가 가지고 있는 의미가 있는 것이기 때문에 그것을 대략적으로 훑어 보자는 의미이고, 전년도 계산이 잘못 됐다라고 하더라도 현년도 법으로 계산을 해도 61%에 비하면 10% 정도가 증가되어 있다 이 말이죠. 일단 넘어 가겠습니다. 재정자립도가 전년도가 42.7%였습니다. 현년도가 52.2%인데 그 만큼 재정자립도가 증가했다고 볼 수 있는 겁니까? 간단하게 그 의미와 증가한 이유를 설명해 주십시오.
신용

안신용기획감사실장

재정자립도는 잘 알다시피 전체 예산 중에서 자주재원이 차지하는 비중인데, 이 자체로써 의미는 있습니다. 재정자립도가 높아졌다는 그 의미는 있는데 재정자립도가 가지고 있는 여러 가지 허술한 부분들도 인정해야 되고...
창권

고창권위원장

본 위원이 질문하는 핵심은 재정자립도가 증가했다고 볼 수 있는가 하는 문제죠.
신용

안신용기획감사실장

크게 그렇게 볼 수는 없습니다. 거의 비슷하다고 보면 됩니다.
창권

고창권위원장

이유가 뭡니까, 세입 총액이 202억 정도 증가한 걸로 되어 있지 않습니까, 그 사유가 뭐죠?
신용

안신용기획감사실장

이게 세외수입 부분에서 전년도 이월금이, 문화회관 건립이라든지 「매미」사업에 대한 이월금이라든지 이런 부분이 2004년도에는 많았습니다. 그렇다 보니까 이런 부분들이 재정자립도에 미치는 수치가 전년도에 비해 10% 늘어난 것처럼 나타나는 수치가 되겠습니다.
창권

고창권위원장

그러니까 문화회관 건립비 53억, 태풍 매미로 인한 이월금 250억 이것을 제외하고 재정자립도를 계산해 본다면 전년도와 비슷하다, 이렇게 이해하면 되겠습니까?
신용

안신용기획감사실장

예.
창권

고창권위원장

넘어가겠습니다. 10번에 있는 경상경비 증감률이 사실 더 중요하다고 보거든요, 경상경비 증감률 그것은 크게 차이가 없지 않습니까?
신용

안신용기획감사실장

맞습니다.
창권

고창권위원장

투자비 비율은 계속 증가하고 있다 이렇게 이해하면 되겠습니까?
신용

안신용기획감사실장

예, 투자비 비율은 증가하고 있습니다.
창권

고창권위원장

전체적으로 지표를 보시면서 실장님이 느끼시는 소감이라 할까 한마디 부탁드리겠습니다. 살림을 잘 살고 있다 이렇게 보십니까?
신용

안신용기획감사실장

지방채가 차지하는 비중이라든지 세입예산 반영한 비율이라든지 투자비 증가하는 비율이라든지, 그러나 재정자립도 측면에서는 그 수치를 유지하고 있는 면 이래 봤을 때 뚜렷하게 나아졌다기보다는 어느 정도 수준을 유지해 가면서 차차 개선하려고 노력하고 있다 그렇게 자평하고 있습니다.
창권

고창권위원장

여섯 번째 보면 재정계획 운영비율이라는 게 있습니다. 2002년도에는 127.1%, 전년도에는 120.9%, 현년도에는 127.1%, 127.1% 이 말은 실제로 하는 것보다는 계획을 더 많이 세우고 있다는 거죠? 어떻게 보면,
신용

안신용기획감사실장

그게 아니고 이게...
창권

고창권위원장

원래 100% 되는 게 제일 좋은 거 아닙니까?
신용

안신용기획감사실장

100% 되는 게 제일 좋습니다.
창권

고창권위원장

계획을 한 만큼만 실행하는 거니까.
신용

안신용기획감사실장

그런데 계획한 것 이상 했다고 봐 주시면 됩니다. 127.1%라고 하는 것은, 100%는 중기재정계획이라든지 여기에 있는 것만 한 것이고 중기재정계획에 있던 것 중에서도 다음연도에 할 거라든지 이런 부분까지도 미리 당겨가지고 했다는 말도 되거든요.
창권

고창권위원장

하여튼 전체적으로 간단하게 지적을 하였습니다. 경상수지 비율 부분은 다음에 다시 한번 더 명확하게 토론이 있으면 좋을 것 같구요, 위원님들, 지금까지 며칠 동안 고생 많이 하셨습니다.
동화

안동화위원

추가로 ...
창권

고창권위원장

꼭 지금 질문을 해야 되겠다 하는 부분들만 간단하게 질문을 해 주시면 좋겠습니다. 안동화위원님.
동화

안동화위원

실장님, 재정자립도 방금 얘기하셨지 않습니까, 이게 높으면 좋은 겁니까, 낮으면 좋은 겁니까?
신용

안신용기획감사실장

이상론적으로는 높은 게 좋습니다.
동화

안동화위원

이게 안 맞는 게, 사실 제가 볼 때는 낮은 게 좋다고 봅니다. 왜 낮은 게 좋으냐?, 보조금을 많이 받아오면 자립도가 낮아지는 겁니다. 자주재원은 정해져 있거든요, 어느 정도 한정이 되지 않습니까. 자체수입이 늘어 재정자립도가 높아지는 것은 좋지만 보조금이라든지 밑의 분모가 순세계잉여금이라든지 사고이월금이라든지 보조금이라든지 자체수입에 포함해서 되는 부분 아닙니까, 일반적으로는 굉장히 중요시 여기지만 실제로는 별 의미가 없는 겁니다. 그 다음에 특별회계 부분 있지 않습니까, 특별회계에 보면 예비비가 계속 편성되고 있거든요. 그런데 회계법상 특별회계는 예비비를 둘 필요가 없는 거거든요?
신용

안신용기획감사실장

예산을 편성할 때는 예비비를 두도록 돼 있습니다.
동화

안동화위원

실장님, 일반회계 같은 경우에는 예비비를 1% 정도 반영하는 겁니다. 그러나 특별회계는 예비비를 반영하지 않는 부분이거든요. 대체적으로 다른 데를 봐도 예비비를 편성하는 경우가 없다 말입니다. 그런데 우리 해운대구의 예산서에 보면 의료급여에도 예비비가 포함돼 있고 주차장특별회계에도 예비비가 포함되어 있거든요. 나중에 결국 그게 이월로 넘어 옵니다. 예비비를 잡아놓았다가 쓰지 않기 때문에 그 부분이 사장이 된 상태거든요, 이 부분이 적지 않다 말입니다. 원 예산을 수립할 당시부터 필요없는 부분을, 지금까지 해운대구 예산 중에서 특별회계에 예비비가 편성 안 된 경우가 없었거든요, 이 부분은 조치를 좀 해 주시기 바랍니다.
신용

안신용기획감사실장

예, 그렇게 하겠습니다.
동화

안동화위원

이상입니다.
창권

고창권위원장

수고 하셨습니다. 더 이상 질의가 없습니까? 더 이상 질의가 없으므로 질의종결을 선포합니다. 다음은 토론순서입니다. 먼저 2004회계연도 세입·세출결산 승인안에 대하여 반대토론하실 위원 계십니까? 2004회계연도 세입·세출결산 승인안 중 본 위원회 소관 사항에 대하여 이의가 없습니까? 이의가 없으므로 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 다음은 2004년도예비비지출승인안에 대하여 반대토론 하실 위원 계십니까? 2004년도예비비지출승인안 중 본 위원회 소관 사항에 대하여 이의가 없습니까? 이의가 없으므로 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 위원 여러분! 대단히 수고 많았습니다. 오늘은 이만 산회를 하고자 합니다. 산회를 선포합니다. 14시 56분 산회 출석위원( 7 인) 고창권 이재관 박선동 정장춘 안동화 김종만 윤병주 출석 관계공무원 기획감사실장 안신용 총무과장 신성우 문화관광과장 김일찬 구세과장 권기웅 시세과장 문성현 민원여권과장 김이근 APEC지원단장 추수호 보건행정과장 박윤환 지적과장 조철수 의회직원 전문위원 하준열 사무직원 장광득 회의록정리 박진우 질문제목 질문자 관련 내용 질문자 질문제목 질문회의록

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출처 부산 해운대구의회 회의록