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전북특별자치도의회 발언

고석원 의원 발언

제218회 제1차 산업경제위원회2005-06-24

고석원 의원 프로필 보기 →

임준

강임준위원장

좌석을 정리하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제218회 전라북도의회 임시회 산업경제위원회 제1차 회의 개의를 선포합니다. 오늘은 새로운 의회청사를 이곳 효자동 서부신시가지에 마련하여 우리 산업경제위원회 첫 번째 회의를 열게 된 것을 매우 뜻 깊게 생각하며 효자동 신청사 입주와 함께 희망찬 전북 건설을 위한 재도약의 발판을 마련함은 물론 서해안시대를 열어갈 의정의 중심지로 자리매김 할 수 있기를 바라며, 또한 그동안 어려운 환경 속에서도 전라북도 발전을 위해 항상 열의를 가지고 의정활동에 임하신 위원님들께 감사의 말씀을 드리며 신청사시대를 맞이하여 활기찬 의정활동으로 도민들의 성원에 보답하고 전북경제 활성화가 앞당겨지는 계기가 되기를 진심으로 기원합니다. 1. 전라북도농수산물유통기금운용조례일부개정조례안심사의건
의사일정 제1항 전라북도농수산물유통기금운용조례일부개정조례안심사의건을 상정합니다. 문명수 농림수산국장은 나오셔서 전라북도 농수산물유통기금운용조례 일부개정조례안에 대한 제안설명을 하여 주시기 바랍니다.
명수

문명수농림수산국장

평소 존경하는 산업경제위원회 강임준 위원장님 그리고 위원님 여러분! 바쁘신 의정활동과 일정 속에서도 항상 전북농정과 농림수산분야 업무에 지대한 관심을 가져 주시고 적극적으로 협조하여 주신 데에 대하여 깊은 감사를 드리며 금번 제218회 도의회 임시회에 제출한 농림수산국 소관의 전라북도 농수산물유통기금운용조례 일부개정조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 효자청사 시대를 맞이하여 도의회 산업경제위원회에서 처음으로 심사하는 조례여서 도민들에게 큰 희망을 줄 수 있는 내용입니다. 의원님들이 평소에 저희들 쪽에 생각한 내용들이 잘 반영되었음을 알려드립니다. 조례를 개정하게 된 사유와 그 내용을 말씀드리면 농수산물유통기금 활성화를 위하여 융자대상사업 및 융자한도, 융자기간을 확대 조정하고 농수산물유통공사에서 운영하는 농수산물가격 안정기금 융자를 알선하는 규정을 신설함으로써 도내 농가들의 농수산물생산 및 유통, 가공사업 지원육성으로 농수산물유통기금을 보다 효율적으로 운영하고자 합니다. 기존 대상 사업에는 가공 및 유통 중심으로 융자를 하였으나 WTO, FTA 체결 등으로 농촌상황이 악화됨에 따라 새로운 소득대체작목을 육성하기 위하여 농수산물 수출작목, 친환경농산물, 지역특산품의 생산시설사업과 농수산물 가공업체 개보수사업까지 융자할 수 있도록 확대하였고 농특산물 시장 상황이 규모화, 대형화되는 추세에 맞추어 현재 1억원까지의 대출 한도를 3억원까지 확대하였으며 대출기간도 3년 이내 1년 연장 가능할 수 있도록 되어있습니다마는 3년 이내 2년 연장을 두 번 할 수 있도록 하였습니다. 현재 농수산물 유통기금 융자가능액인 340억원을 초과하여 융자 신청이 들어오거나 융자한도액을 초과한 신청이 들어올 경우 농수산물유통공사에서 운영하는 농수산물 가격안정기금을 융자 알선하는 규정을 조례에 신설하여 농수산물 유통기금과 농수산물 가격안정기금의 융자이자 차액을 이차보전해 주는 규정을 규칙에 신설하여 도내 농가들의 생산 및 가공, 유통사업 활성화에 도움을 주고자 하였습니다. 참고 사항으로 올 4월 30일부터 5월 19일까지 입법예고를 하였으며 의견제출 등 특이사항은 없었습니다. 지금까지 설명드린 바와 같이 농정 현실에 능동적으로 대응하고 도내 농가들의 농수산물 생산 및 유통ㆍ가공사업 지원육성을 위하여 조례개정을 요청하오니 원안대로 의결하여 주실 것을 간곡히 부탁드립니다. 이상으로 전라북도 농수산물유통기금 운용조례 일부개정조례안에 대한 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.
임준

강임준위원장

문명수 농림수산국장 수고하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토보고를 듣도록 하겠습니다. 박균식 전문위원은 나오셔서 검토보고 하여 주시기 바랍니다.
균식

박균식전문위원

전라북도 농수산물유통기금 운용조례 일부개정조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. (보고) (전라북도농수산물유통기금운용조례일부개정조례안검토보고서는 끝에 실음) 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.
임준

강임준위원장

박균식 전문위원 수고하셨습니다. 이어서 질의 답변에 들어가겠습니다. 제출된 조례안에 대하여 질의하실 위원께서는 질의하여 주시고 문명수 농림수산국장과 관계관께서는 성실하고 간단명료하게 답변하여 주시기 바랍니다. 고석원 위원님 질의해 주기시 바랍니다.
석원

고석원위원

'농수산물 유통기금 부족 또는 융자한도액 초과시 도지사가 필요하다고 인정할 때에는 농수산물 가격안정기금 융자를 알선하는 규정을 신설한다'고 되어 있지요. 그런데 농수산물 가격안정기금 융자를 알선할 수 있는 기관이 어디입니까?
명수

문명수농림수산국장

농수산물유통공사에서 하고 있습니다.
석원

고석원위원

그래서 좀 여쭈어 보려고 그러는데 농수산물 유통공사에서 농수산물안정기금 융자를 알선시킬 수 있다는 것은 무슨 뜻입니까?
명수

문명수농림수산국장

농수산물유통공사 그 부분은 2% 융자를 하게 돼있습니다. 그런데 농수산물 가격안정기금은 유통공사에서 하고 있는 것은 3∼5%까지가 있습니다. 그래서 그 안에 있는 기금에서 2%까지의 기금을 이차보전해서 똑같이 주민들한테 주는 겁니다.
석원

고석원위원

농수산물 유통공사의 농산물에 있어서 제도 기준은 무엇입니까? 제가 전라북도 지사를 만났는데…….
명수

문명수농림수산국장

예, 저도 만났습니다.
석원

고석원위원

그때 그분이 그런 얘기를 한 적이 있거든요. 농산물 유통공사의 돈을 가장 적게 쓰는 도가 전라북도다. 도덕이라고 자부하는 데서 가장 돈을 적게 융자해서 쓰고 있다라고 하는데 그분이 왜 그런 말을 했는지 설명할 수 있습니까? 그러면 전라북도에서 그렇게 농민들을 위해서 융자를 못했던 부분이라든지, 또는 그것이 농협에서 빌려주는 돈인가 설명을 좀 해주세요. 왜냐면 이게 연관을 해놨어요.
명수

문명수농림수산국장

그 부분은 저하고 지사님이 만나기 전에 의견교환을 했는데 우리가 실질적으로 제일 적습니다. 그 이유 첫째가 담보 물건이 없다는 겁니다. 그다음 두 번째는 우리가 다른 시ㆍ도보다도 보조가 상당히 많은 걸로 이렇게 판단하는 것 같습니다. 예를 들면 RPC 같은 경우도 보조가 조금 있어가지고 실질적으로 융자를 받을 수 있는 것도 보조를 많이 신청하는 농민들의 성향도 있고 근본적으로 보면 담보력이 적어가지고 '융자를 받고 싶어도 못 받는다' 그런 데에 결론을 내립니다.
석원

고석원위원

그러면 유통공사의 돈을 농민들이 빌려 쓸 때 농협을 통해서 빌리는 겁니까, 우리 도를 통해서 빌리는 겁니까?
명수

문명수농림수산국장

유통공사에 직접 신청을 합니다.
석원

고석원위원

전라북도에도 유통공사 지사가 있는 걸로 제가 알고 있거든요. 있어요?
명수

문명수농림수산국장

예.
석원

고석원위원

농협을 안 통합니까?
명수

문명수농림수산국장

안 통합니다.
석원

고석원위원

안 통하고 농민이면 빌려준다? 도에서 신청해 주거나 그런 것도 없고?
명수

문명수농림수산국장

예.저희들 역할은 거의 없습니다.
석원

고석원위원

그러면 여기서 국장님이 말씀하신 것은 유통공사에서 3% 가져다가 우리가 1% 내주겠다. 농민들을 위해서 이차보전 해주겠다. 말하자면 안정기금을 줄 때 담보를 받습니까 안 받습니까?
명수

문명수농림수산국장

여기도 받습니다.
석원

고석원위원

그러면 유통공사에서 가져다가, 우리 도에서 가져오는 돈은 어디로 가져가요?
명수

문명수농림수산국장

우리가 알선을 해주는 거지요. 실질적으로 우리가 와서 빌려다 주는 게 아니고 알선을 할 때 이차보전해서 해주겠다는 겁니다. 왜 그러냐면 30∼40% 받고 있는 것들을…….
석원

고석원위원

확실히 하고 넘어가세요.이상하네. 우리 도에서 농어민이 유통공사의 돈을 썼을 때, 도에서 추천한 사람은 이자 1%를 물어 주겠다 그 얘기입니까?
명수

문명수농림수산국장

실질적으로 이렇습니다. 절차상의 문제인데요.
석원

고석원위원

그러면 어쨌든 도에서 추천이 들어가야겠네요?
명수

문명수농림수산국장

우리가 346억원 정도는 있는데 1등으로 많이 올 때에는 유통공사에다 전라북도 농민들이 가서 신청을 하면 우리가 이차보전해 줄 테니까 줘라 하고 유통공사하고 저희들하고만 협의를 하는 겁니다.
석원

고석원위원

그러니까 농민들의 범위가 어떤 특정한 신설이나 여기에 기준을 하느냐, 그렇지 않으면 모든 전라북도 농민 3%로 하는 것을 2% 보전해 줄 거냐.
명수

문명수농림수산국장

그런데 사실 거기는 유통기금이거든요. 유통 쪽에 관련이 많이 되어서 유통기금은 생산, 투자까지 고려를 하거든요.그런데 유통공사에서 하는 것은 유통 쪽에 한정이 많이 돼있습니다. 그래서 그거 받을 때 우리가 목적을 가지고, 원래 유통기금의 목적 범위를 넘을 때에는 '우리가 이러이러한 목적으로 쓸 테니까 이차보전을 해주세요.' 하면서 가는 겁니다.원래 그렇게 하게 돼있습니다.
석원

고석원위원

왜 그러냐면 한전 같은 곳 때문에 그래요. 이렇게 하면 해줄 수도 있고 안 해줄 수도 있을 것 같이, 이걸 공무원 재량 같이 생각하잖아요.
명수

문명수농림수산국장

그러면 유통과장께서 보충설명을 드리도록 할까요?
석원

고석원위원

예.
병화

최병화농산유통과장

농협이라든지 이런 데서 알선해 주면서 지금 유통기금과 마찬가지로 그 사람들은 2%만 내고 나머지 차액은 도에서 이차보전 하겠다는 얘기입니다.
석원

고석원위원

그러니까 이차보전 한다는 뜻은 알겠어요. 그런데 계상이 어떻게 되냐 이거지요. 어떤 계상이 나와야 하는데 여기에 없거든요. 유통공사는 유통에 관한 것을 주로 하는데 그러면 우리 농민들이 유통에 관한 것을 할 거냐 거기에 대해서만 우리가 해줄 거냐.
명수

문명수농림수산국장

왜 그러냐면 이것은 농산물유통기금을 운영하는데 있어서 보완적으로 조금 해주는 겁니다. 그래서 유통기금을 운영할 때 조금 모자라든가 그럴 때 보완적으로 하는 거지 이게 주가 아닙니다.
석원

고석원위원

그건 아는데 기왕에 개정을 하면서 확고하게 해놓고 해야지. 이게 언뜻 봐서는 '아, 그래? 이렇게 하면 이차보전 해주겠구나' 라고 생각한다 이 말이지요. 그것도 그렇고 유통공사 감사가 참 애매하게 해버렸거든요. 전라북도 전주지역의 융자금액이 최하위다, 아까 말씀하신 대로 물론 담보능력이 없어서 그랬겠지요. 그런데 이런 부분은 연구를 해봐야할 것 같습니다. 이상입니다.
임준

강임준위원장

고석원 위원님 수고하셨습니다. 권창환 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
창환

권창환위원

방금 고석원 위원님께서도 말씀하셨는데 우리가 융자 한도액을 정한 가장 큰 이유는 뭡니까? 왜 융자 한도액을 어느 선까지 정해놨는가?
명수

문명수농림수산국장

농민들한테 많이 줘야 하는데 실질적으로 기금이 그렇게 많지 않기 때문에 융자 한도액을 둬 가지고 농민들에게 골고루 혜택이 가게 하기 위해서 융자 한도액을 정했습니다.
창환

권창환위원

첫째는 기금이 부족해서 융자 한도액을 정했다? 기금만 충분하다면 사업에 대해서는 한도액이라는 의미가 없는 거네요?
명수

문명수농림수산국장

그렇습니다.
창환

권창환위원

그런데 예를 들어서 융자 한도액이 있을 것 아니에요. 지금 3억원 이하에서 최고 5억원까지입니까?
명수

문명수농림수산국장

예.
창환

권창환위원

그런데 어떤 사업에 대해서 그 이상 투자할 필요성이 없다고 판단됐기 때문에 한도액을 정한 게 아니겠어요? 그런데 13조에 보면 '융자 한도액을 5억원까지 늘릴 수 있다'라고 돼 있는데 그렇다라면 이것을 한 10억원까지 늘려서 한다고 하지, 12조에서는 '융자 한도액 추가시' 이것을 굳이 넣을 필요가 있겠느냐. 그러면 결과적으로 그 부분을 봤을 때 융자 한도액이라는 건 융자기금이 부족해서 한도액을 뒀는데 이 이상 더 달라고 했을 때는 우리가 유통공사를 통해서라도 알선을 하겠다 이런 의미로 봐야 합니까?
명수

문명수농림수산국장

예.
창환

권창환위원

그러면 우리가 유통공사를 통해서 융자를 알선해 줄 때 이차보전해 주는 기준이 있습니까? 그러니까 이자 부분에 대해서 융자 한도액, 예를 들어서 융자신청한 사람은 2%입니까?
명수

문명수농림수산국장

그렇습니다.
창환

권창환위원

우리가 농수산유통공사로 알선해 줬을 때 유통공사에서는 5%나 4%나 그것은 그때그때 다를 것 같아요. 그렇다라면 우리가 유통공사에 알선을 해주는데 2% 라는 것은 정해져 있는 것이고 우리가 알선해 줬을 때 이차보전액은 어떤 기준으로 하냐고요. 어떤 규정이 있을 것 아니에요, 그러니까 이차보전을 해줄 것 아닙니까?
명수

문명수농림수산국장

이차보전은 실질적으로 그 근거규정으로 이걸 만들어 놓은 겁니다. 이제까지는 이차보전을 할 때 근거를 안 만들고 예산으로 해줬습니다. 정책사업에 대해서 이차보전을 할 때에는…….
창환

권창환위원

이차보전을 굳이, 현재 이걸로 봐서 우리가 융자를 얻어 쓰는 것에 대해서는 농산물 가공업체라든가 수출 작목반에 대해서 지금까지는 융자금액이 2%가 딱 정해져 있었잖아요. 그래서 2%내로 하지만 우리가 지금 신설한 것이 예를 들어서 자금이 없다든가 또한 융자한도액이 초과됐을 때 초과되는 금액에 대해서는 유통공사에서 빌려준다는 것, 신설하는 거 압니까?
명수

문명수농림수산국장

그렇습니다.
창환

권창환위원

그렇다 라면 신설하는 과정에서 여기가 만약 1%라면 -3%를 우리가 이차보전을 해준다는 것 아닙니까? 그렇다면 해줄 수 있는 법적근거는 만들어 놨어요, 안 만들어 놨어요? 그건 어디에 있냐 이 말이에요.
명수

문명수농림수산국장

그게 농수산물유통기금운영조례 시행규칙에 있습니다.
창환

권창환위원

잠깐만요, 시행규칙에 농수산물유통공사에서 알선을 했을 때 이자 차액보전이 시행규칙에 정해져 있습니까?
명수

문명수농림수산국장

아니요, 그게 없으니까 도 조례로 근거를 만들어 놓고…….
창환

권창환위원

앞으로 만들겠다?
명수

문명수농림수산국장

그렇습니다.
창환

권창환위원

만들어져 있습니까, 만들려고 합니까?
명수

문명수농림수산국장

만들려고 하는데 근거조례가 없기 때문에 근거조항을 삽입해서 앞으로 시행규칙을 제정하겠다는 그런 뜻입니다.
창환

권창환위원

조례가 있어야 그런 걸 하기 때문에 하겠다?
명수

문명수농림수산국장

예.
창환

권창환위원

그런 것을 구체적으로 이야기를 해줘야지요.
명수

문명수농림수산국장

시행규칙을 할 때 의회에 협의를 해서 하겠습니다.
창환

권창환위원

어떤 법적근거로 농수산물유통공사에서 이차보전을 해준다고 하는 것은 좋은 취지인데, 지금까지 농수산물 유통기금이 전체적으로 100% 다 나갔습니까?
명수

문명수농림수산국장

안 나갔습니다. 346억원 중에서 46억원 정도 나갔습니다.
창환

권창환위원

그러면 300억원 정도 남아 있는가요?
명수

문명수농림수산국장

그렇습니다.
창환

권창환위원

그러면 갑자기 왜 유통공사 이 부분을, 우리가 그 돈도 다 안 나가고 있는데 왜 이런 것을 신설하는 이유가 있는가요? 제가 생각할 때는 실질적으로 우리가 지금 농산물 가공식품이라든가 새만금 농산물 수출 그런 부분에 대해서 이용도가 상당히 낮았거든요. 저는 그래도 한 70% 정도는 나가지 않았나 했는데 실질적으로 360억원 중에서 60억원만 나가고 300억원이 남았거든요. 그러면 상당히 이용도가 약한데 왜 굳이 이런 걸 꼭 신설을 해야 하는 이유가 있습니까?
명수

문명수농림수산국장

가격안정기금이나 농수산물유통기금이 안 나가는 이유를 파악해서 좀 넓게 했지 않습니까? 농산물유통공사에서 3년을 더 연장하고 범위도 확대하고 앞으로 범위까지 확대를 하면, 이걸 좀 넓혀야겠다는 생각을 합니다. 그래서 일시적으로 이 조례를 홍보하는 효과도 있습니다. 많이 올 때를 대비해 가지고 이렇게까지 보완장치는 마련해야겠다는 생각이 들어서 했습니다.
창환

권창환위원

제가 왜 이것을 묻냐면 실질적으로 이런 융자정책이 있다는 상황을 사람들이 충분히 알고 있습니까?
명수

문명수농림수산국장

아는 사람들만 하기 때문에, 실질적으로 저는 지금까지 그렇게는 판단을 못하고 상당히 많이 알고 있다고 생각을 했는데 알지 못하는 경우가 상당히 많습니다. 그래서 조례를 제정을 하고 나서 대대적으로 홍보를 하려고 합니다. 그래서 우리 농민들이 많이 활용을 할 수 있게 홍보를 하려고 합니다.
창환

권창환위원

실질적으로 몇 사람 정도만 아는데, 지금 이 사업을 몰라요. 그래서 우리가 전반적으로 다 파악을 해가지고 조례가 개정이 되면 이러한 내용을 전체적으로 홍보를 해주길 부탁드립니다.
명수

문명수농림수산국장

알겠습니다.
창환

권창환위원

이상입니다.
임준

강임준위원장

권창환 위원님 수고하셨습니다. 최병희 위원님.
병희

최병희위원

앞에 말한 12조에 대해 묻고 싶은데요. 내용 중에 '융자한도액 초과시 도지사가 필요하다고 인정할 때'에서 인정할 수 있는 범위가 있습니까?
명수

문명수농림수산국장

이것을 저희들이 시행규칙에다 예시를 하도록 하겠습니다.
병희

최병희위원

그것이 있어야 하지 모호하게 해서 아무 때나 국장님 필요할 때 연장하는 그런 식이 되어버리면 안 되잖아요.
명수

문명수농림수산국장

예.
병희

최병희위원

그래서 그 내용의 범위를 설정해 주세요. 그리고 저는 12조의 3항을 신설까지 이렇게 해야 할 필요가 있느냐. 앞서 고석원 위원께서 말씀하시다시피 전라북도가 사용용도가 최하위인 시점에서 국장님의 답변은 담보능력이 없고 여러 가지 대안이 있어서 잡지 못하기 때문에 최하위로 떨어졌다는 얘기 아닙니까?
명수

문명수농림수산국장

예.
병희

최병희위원

그러면 여기에 따른 금액의 증액이나 기간연장 등 이런 것보다도 유통기금을 쓸 때 융자시 신청에 따른 제약의 완화를 할 수 있는 법안을 내놓아야지 그 상태에서 이것만 올려놓고 연장해 주고 금액만 올린다면 기존에 쓸 수 있는 기업들만이, 농가만이 사용하지 그렇지 않은 사람은 할 길이 없다 이거예요. 그거 어떻게 생각하세요?
명수

문명수농림수산국장

최 위원님이 말씀하신 그 부분도 있습니다만 실질적으로 홍보가 안 돼서 못주는 경우도 있고요. 담보력이 부족한 부분은 일단 제가 지사님께 보고를 한번 드렸습니다. 신용보증기금에서 신용보증재단에 신용보증을 한번 할 수 있게, 지금 5천만원까지 해줍니다만 1억원까지 한정을 해서 할 수 있는 것들, 이런 부분을 조례에다……. 왜 그러냐면 사실상 농협에서 운영을 하거든요. 담보라든가 이런 것을 농협에서 하고 있기 때문에 우리가 선정을 해주면 이런 것들을 조례에 한다고 하더라도 소익적인 규정밖에 안 됩니다. 그래서 그런 부분들은 내부적으로 한번 시안을 만들어 가지고 의회에다 별도로 보고를 드리도록 하겠습니다.
병희

최병희위원

지금 전라북도에 융자신청 대상자들이 융자를 받으면서 우리 지역의 영세성에 비추어서 신청시 문제점을 완화시켜주는 것이 필요하다. 방금 말씀한 대로 금액을 낮춰서라도 이 사람들이 받아서 쓸 수 있도록 이런 환경을 마련해 주십사 합니다. 그래서 같이 사용할 수 있도록 해주시기 바랍니다.
명수

문명수농림수산국장

알겠습니다.
임준

강임준위원장

최병희 위원님 수고하셨습니다. 김선곤 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
선곤

김선곤위원

제가 도정질문 때 말씀드렸는데 이게 지금 융자 기간도 너무 짧아요. 연장기간도 그렇고 협약이 불합리하게 체결되어 있거든요. 연장기간이 1년으로 불편을 초래해요.
명수

문명수농림수산국장

저번에도 보니까 사실 조례는 협약할 때 조건들이 조금 안 좋게 돼있어요. 그래서 조례로 만들어 주시면 위원님들의 후원에 힘입어서 제가 그걸 좀 넓히려고 합니다. 사실은 그 협약에 의해서 이루어지는데 조례로 제가 협약을 체결해서…….
선곤

김선곤위원

농협과 다음 협약을 체결할 때는 융자기간과 연장기간을 늘리도록 해야지요. 농협에서 안 된다고 하면 다른 금융기관도 있잖아요. 전북은행도 있고…….
명수

문명수농림수산국장

그 부분은 그쪽에서 안 되면 다른 데로 옮겨버리면 되니까 이 조례는 농협도지부도 구속을 받는 조례라고 생각하고 있습니다.
선곤

김선곤위원

은행의 규정이 그렇게 되어 있으면 조례하고는 관계없이 은행의 규정에 의해 해야 하는데, 그러니까 일단 조례는 개진해 주는데 규정을 파악해봐 가지고 이 조례대로 시행이 돼야겠지요. 그 다음에 14조에 보면 1회에 한하여 1년 범위 안에서 기간을 연장할 수 있다고 돼 있기 때문에 어떤 혼동이 오냐면 2회에 2년뿐이 안 된다 하는 것이기 때문에 2회에 한하여 각 2년 범위 안에서, 4년까지 할 수 있다는 얘기지요? 그러니까 1회에 1년.
명수

문명수농림수산국장

2회에 2년으로 되어 있네요.
선곤

김선곤위원

차라리 1회에 한하여 2년으로 해버렸으면 좋겠어요. 왜냐하면 이게 굉장히 불편할 거예요.
병화

최병화농산유통과장

그분들이 연장은 2년밖에 못한다고…….
선곤

김선곤위원

그러니까 예를 들어서 가능하다면 1회에 2년으로 해서 2번 연장할 수 있도록 할 수 있다면 그렇게 하세요. 이게 1년 연장이라면 사실상 3년이 되거든요. 농민이나 농민관련 업체에서 힘들어해요.
명수

문명수농림수산국장

사실상 김 위원님 말씀이 맞습니다. 1년 동안 연장하면서 괜히 괴롭히거든요. 그러니까 가급적이면 1회에 2년으로 하는 방법으로 수정결의를 해주시면 관철시키도록 하겠습니다.
선곤

김선곤위원

1회에 한하여 2년으로…….
명수

문명수농림수산국장

알겠습니다.
임준

강임준위원장

김선곤 위원님 수고하셨습니다. 김영근 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
영근

김영근위원

하나 물어 볼게요. 몇 년에서부터 몇 년 상환이지요?
명수

문명수농림수산국장

3년간 해가지고 2%씩 계속 할 수 있도록 하게 되어있습니다. 이자만 넣고요…….
영근

김영근위원

3년 동안?
명수

문명수농림수산국장

예, 3년 지나면 일시상환입니다.
영근

김영근위원

저희같이 이렇게 하는 나라가 없습니다. 그리고 농어민들은 이런 걸 모르고 있습니다. 알아도 이 기금을 갖다 쓸 수가 없어요. 어떻게 활용할 수가 있겠어요. 그걸 이해해 주시라는 겁니다.
명수

문명수농림수산국장

알겠습니다. 홍보하도록 하겠습니다.
임준

강임준위원장

더 이상 질의하실 위원이 안 계시면 전라북도 농수산물유통기금 운용조례 일부개정조례안에 대한 처리의견을 말씀하여 주시기 바랍니다. 김선곤 위원님.
선곤

김선곤위원

심사 과정에서 여러 가지 대안이 있었는데 이 대안들에 대해서는 거래 은행과 협의하기로 하고 가능하면 우리가 대안을 제시하는 대로 수정해서 원안통과 할 것을 동의합니다.
임준

강임준위원장

김선곤 위원으로부터 원안가결하자는 동의가 있었습니다. 이에 재청 있습니까? ("재청합니다"하는 위원 있음) 다른 의견 없으십니까? ("없습니다"하는 위원 있음) 다른 의견이 없으므로 전라북도 농수산물유통기금운용조례일부개정조례안은 원안가결되었음을 선포합니다. 문명수 농림수산국장을 비롯한 관계관여러분 수고하셨습니다. 2. 전라북도새만금사업지원조례안심사의건
의사일정 제2항 전라북도새만금사업지원조례안심사의건을 상정합니다. 최병희 위원님은 나오셔서 전라북도 새만금사업 지원조례안에 대한 제안설명을 하여 주시기 바랍니다.
병희

최병희위원

항상 전북의 산업발전을 염려 하시는 위원장님을 비롯한 동료위원 여러분! 의정활동에 열과 성을 다하시는 위원님들께 충심으로 경의를 표하는 바입니다. 전라북도 발전의 새희망이며 전북도민의 미래인 새만금사업이 한창 진행되어야하나 환경단체 등의 반대로 정상적으로 추진되지 못하고 늦어지고 있음을 매우 안타깝게 생각하면서 새만금사업을 계획대로 정상추진 완료할 수 있도록 당위성을 홍보 등 사업에 지원할 수 있도록 하는 전라북도 새만금사업지원조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 우리는 지난 2월 4일 서울행정법원의 무책임하고 애매한 판결로 새만금사업이 또 다시 지루한 법정공방으로 치닫는 것을 지켜봐야만 했습니다. 갈수록 조직화되고 극단적인 흑백논리로 치닫는 환경단체 등의 여론몰이에 대해 정부가 너무 안이하게 대응한 것이 아닌가 하는 생각이 듭니다. 앞서 말씀드린 바와 같이 환경단체 등 조직화된 새만금사업 반대세력들은 그 규모는 미미하지만 활동양상이 매우 극단적이며 치밀하고 선동적이었음을 잘 알고 있는 사실입니다. 반면 그동안 정부의 사업추진에 대한 당위성과 필요성에 대한 홍보는 국민들의 마음을 확고하게 사로잡지 못하고 있는 실정이며 이에 산발적으로 흩어져 있는 민간부문에서 새만금사업의 필요성 홍보 등 활동을 보다 지속적이고 체계적으로 지원하여 반대론자들의 주장에 효과적인 대응활동을 도모해야 할 것이며 새만금사업의 당위성에 대한 사회적 여론형성을 통해 정부의 보다 확고한 사업의지 촉구 및 향후 법정공방을 유리한 방향으로 마무리하고 계획기간 내에 차질 없이 추진할 수 있도록 하기 위하여 민간부분에서 추진하는 사업에 대하여 지원근거를 마련하려는 것이며 사회단체에서 추진하는 새만금간척사업의 대국민 홍보활동사업비 등의 지원은 본 조례 이외의 전라북도보조금관리조례나 전라북도사회단체보조금공모배분지원조례에 의거 지원도 가능하나 새만금간척사업의 특수성을 볼 때 전북도민의 사업추진 의지를 보여주고자 특별히 단위사업을 대상으로 하는 지원조례를 제정하고자 하는 것입니다. 조례안의 주요골자를 보면 지원대상에는 새만금사업의 조기완공을 위한 대국민 홍보활동과 기타 새만금사업의 안정적 추진을 위해 도가 권장하는 사업 등으로 비교적 그 범위를 폭넓게 규정하여 예상하지 못한 상황에 탄력적으로 대처할 수 있도록 하였습니다. 또한 사정변경으로 인해 필요하다고 인정이 되는 경우에는 보조금 교부결정을 변경 취소할 수 있도록 하여 꼭 필요한 사업에 예산이 집행될 수 있도록 하였고 사업비 정산 및 감독을 철저히 하여 보조금 교부조건 등에 위반하여 보조금이 잘못 쓰이는 일이 없도록 하였습니다. 환경도 중요합니다. 허나 새만금사업 또한 최대한 친환경적으로 추진하고 있으며 그 개발효과를 최대화 할 수 있도록 하여 전북발전의 미래를 약속하는 사업으로 당위성을 충분히 홍보하여 기필코 이루어야 할 사업입니다. 전라북도 인구가 200만이 무너지고 있는 시점에서 새만금사업의 조기 완공이야말로 침체된 지역 분위기를 새롭게 할 수 있는 대안이라고 생각하며 새만금사업의 필요성 등 홍보활동과 관련 지원사업을 보다 지속적이고 체계적으로 지원하여 효과적인 대응활동을 도모하기 위해 필요하다고 판단되어 이렇게 전라북도 새만금사업 지원조례안에 대하여 제안설명을 드렸습니다. 구체적이고 자세한 내용은 조례안을 참고 하여 주시기 바라며 위원님들의 깊으신 이해로써 원안대로 의결하여 주실 것을 간곡히 당부드립니다. 경청해 주셔서 감사합니다.
임준

강임준위원장

최병희 위원님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원의 검토보고를 듣도록 하겠습니다. 박균식 전문위원은 나오셔서 검토보고 하여주시기 바랍니다.
균식

박균식전문위원

전라북도 새만금사업 지원조례에 대한 검토보고를 드리겠습니다. (보고) (전라북도새만금사업지원조례검토보고서는 끝에 실음) 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.
임준

강임준위원장

박균식 전문위원 수고하셨습니다. 이어서 질의 답변에 들어가도록 하겠습니다. 제출된 조례안에 대하여 질의하실 위원께서는 질의하여 주시고 최병희 위원께서는 답변하여 주시기 바랍니다. 권창환 위원님 질의하여 주십시오.
창환

권창환위원

이 조례를 꼭 제정하지 않아도 지원이 가능하거든요. 그런데 이런 한시적인 조례 같은 것을 굳이 제정할 이유가 없는데…….
병희

최병희위원

한시적인 것이 맞습니다. 지금 새만금사업이 적극적으로 대응하지 못하고 있습니다. 그런데 여기에 정부의 홍보가 부족하고 정부의 무책임한 행태가 이루어지고 또 환경단체에 휘말려서 지금 표류하고 있는 겁니다. 그래서 이것을 빨리 마무리 짓기 위해서는 한시적으로 해서, 물론 보조금관리규정에 있지만 이것은 통상적인 사회단체들의 보조금관리규정이지 새만금은 특수성 있는 사업입니다. 그래서 특수적으로 새만금에 대한 당위를 위해 이것을 만들어야 할 필요가 있다. 그래서 이 조례를 제정해서 빨리빨리 돌아갈 수 있도록, 모든 것에 대처할 수 있도록 하기 위해서 이 조례를 제정하려고 합니다.
창환

권창환위원

본 위원이 생각하기에는 조례가 없어서 일이 제대로 안됐다 이것은 뭔가 잘못 말씀하신 것 같아요. 그동안 전라북도에서 의지가 없었던가 또한 의회에서 충분히 지원할 의지가 없었던가 이런 부분에서 그러지 조례제정을 한다고 해서 더 잘 되는 게 아닌 것 같은데…….
병희

최병희위원

의지도 중요하고 또 이런 규정을 만듦으로 인해서 집행부에 얘기 할 수도 있고 근거를 마련해 줘야 이 사업추진에 속히 대응할 수 있을 것이라고 생각되어서 하는 겁니다.
창환

권창환위원

그런 큰 뜻이 있어서 하셨고 만요?
병희

최병희위원

예.
창환

권창환위원

잘 알겠습니다. 이상입니다.
임준

강임준위원장

권창환 위원님 수고하셨습니다. 고석원 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
석원

고석원위원

여기 지원조례안을 보면 이 사업을 하는데 돈을 다 쓰자는 얘기 아닙니까?
병희

최병희위원

예.
석원

고석원위원

새만금사업을 하고자 하는데 지원을 하겠다. 지원대상 및 범위 해가지고 '새만금사업의 조기 완공을 위한 대국민홍보활동, 기타 새만금사업의 안정적인 추진을 위해 도가 권장하는 사업 등' 이렇게 돼있는데 이것을 이제 보조신청을 합니다. '이런 사업을 할 테니까 돈을 쥐라', 예산은 어떻게 합니까?
병희

최병희위원

예산을 배분해 주지요.
석원

고석원위원

예산이 서있어야 돈을 줄 거 아닙니까? 이 예산이 어디에 서 있어야 보조금 신청 한 것을…….
병희

최병희위원

이것은 새만금지원사업단에 예산이 섭니다.
석원

고석원위원

아니요, 지금 저는 모순이 나올 수 있다라고 판단을 하거든요. 예를 들어서 이분들이 홍보사업을 하는데 '10억원을 줘라' 그런데 우리가 예산을 세운 것은 2억∼3억원뿐이 없다 이렇게 하면 어떻게 할 겁니까?
병희

최병희위원

그것은 우리가 보조금 신청을 받을 때 사용액이 나오지요. 그 예산 범위 내에서 신청이 되지 없는 예산에서 신청이 될 수 없지요.
석원

고석원위원

그러니까 우리가 예산을 먼저 세워놓고…….
병희

최병희위원

이것이 근간이 되었을 때 새만금지원사업단에 예산이 섭니다.
석원

고석원위원

이것이 없이는 예산이 못선다?
병희

최병희위원

그러니까…….
석원

고석원위원

잠깐만요. 여기 보면 이 조례는 공포한 날부터 시행을 한다 라고 돼있거든요. 그러면 만약이 조례가 다음달에 공포되면, 다음 달에 새만금사업의 어떤 법적단체가 '이러한 것 때문에 예산을 주세요.' 한다면 그 돈을 어떻게 해요?
병희

최병희위원

현재 새만금지원사업단에 일부 예산이 서있습니다. 그 금액 범위 내에서 할 것이고…….
석원

고석원위원

그러면 앞으로 새만금지원사업단에 서있는 예산이 이런 조례에 의하지 않으면 예산을 못 쓰는 겁니까? 이 조례의 의안근거가 아니면 그쪽 지원에 관한 예산을…….
병희

최병희위원

그 돈은 제가 앞에서 제안설명하면서 말했다시피 전라북도보조금관리조례나 전라북도사회단체보조금공무배분권조례가 있어요.여기에도 있습니다. 그러나 이 조례 자체가 포괄적인 모든 사회단체의 보조금규정이기 때문에 새만금사업만 시급성을 감안해서 따로 만들어서 새만금사업만은 이 법에 의해서 별도로 관리하자는 겁니다.
석원

고석원위원

그러면 지금까지 이런 조례가 없어서 새만금사업에 지원을 하는데 영향이 있었습니까?
병희

최병희위원

제가 알기로는 지금 새만금사업에 관한 조례가 없으므로 인해서 사회단체보조금 배분에서부터 문제가 오는 걸로 알고 있어요. 그래서 사회단체보조금공무배분권조례에 들어 있기 때문에 사전에 돈을 다 써버렸다든가 그러면 그때부터는 예산판결을 못하지 요. 그런 경우가 되어서 안 된 걸로 알고 있어요. 그래서 이런 조례를 만들어서 이것을 근간으로 해서 금년에는 예산이 서있는 걸로 하고 내년부터는 이게 마무리 될 때까지 이 조례를 근간으로 해서 예산도 편성하고 그러자는 얘기입니다.
석원

고석원위원

이상입니다.
임준

강임준위원장

고석원 위원님 수고하셨습니다. 다른 의견 없습니까? ("없습니다"하는 위원 있음) 다른 의견이 없으므로 전라북도새만금사업지원조례안은 원안가결 되었음을 선포합니다. 3. 군산직도공군사격장폐쇄건의안 4. 군산앞바다해양생태계보전건의안채택의건
의사일정 제3항 군산직도공군사격장폐쇄건의안, 의사일정 제4항 군산앞바다해양생태계보전건의안채택의건을 일괄 상정합니다. 간담회에서 충분히 논의를 거쳐 마련 배부해드린 군산 직도 공군사격장 폐쇄건의안은 70년대부터 한국공군과 군산 주재 미공군이 직도를 사격장으로 무단 사용하면서 인근 해상에서 조업하던 어민들이 생명까지 잃는 사고가 발생하는가 하면 폭격에 따른 진동으로 주택에 균열이 가는 등 생업에 많은 피해를 입히고 있었습니다. 정부에서는 전라북도나 군산시에 한마디협의도 없이 경기도 화성 매향 주민들의 피해 복구차원에서 우리 전북도민의 희생을 담보로 직도 공군사격장 지정계획을 추진하고 있습니다. 이에 우리 전라북도의 발전과 어민들의 삶의 터전을 지켜주기 위해 직도 공군사격장 지정계획 백지화와 기존 사격장 사용도 폐쇄하도록 할 것과 그동안 경제적, 정신적 피해 상황을 민ㆍ관 합동으로 조사하여 전액 보상할 것을 촉구하고 직도 사격장 사용과 관련하여 제반문제는 전북 도민과 협의 결정하고 장기적으로 보다 안전한 곳으로 이전할 것을 촉구 건의하려는 것이며, 군산 앞바다 해양생태계 보전 건의안은 건설교통부에서 어청도 인근 배타적 경제수역에서 2005년 5월부터 10월까지 5개 업체에 500만㎥의 바닷모래를 채취하도록 하였고 금년 7월 골재채취법시행령이 개정 시행되면 가로 세로 1.5㎞에서 1.8㎞의 규모로 25개의 골재채취 단지를 지정해 향후 5년간 지속적으로 채취할 계획으로 추진 중이며 산업자원부에서는 어청도 연안 해역에서 유리의 원료인 규사 채취를 위한 광업권 설정출원으로 군산시에 의견을 묻고 있는 규사채취 예정지역은 어청도 서방 17∼21㎞ 해역으로 어청도 어민들의 중요한 어장이며 채낚시 등 군산 선적 어선들의 중요한 어장이기도 하고 각종 어류들이 인근해 해역에서 연안 해역으로 산란을 위하여 회유하는 길목을 그 대상으로 하고 있습니다. 따라서 직접적인 이해관계자인 어민들과 수협관계자의 의견을 수렴하지 않은 어청도 부근에서 모래 채취허가는 즉각 취소하고 광업권 설정 추진계획을 전면 백지화하고 어청도 인근 연안의 어류 등 수산자원에 대한 조사를 철저히 하고 해양생태계 보전 대책을 마련하도록 청와대, 정부, 국회에 촉구하고자 200만 전북도민의 대표하여 전라북도의회 명의의 건의문을 채택하고자 하는 것입니다. 그러면 먼저 군산직도공군사격장폐쇄건의안에 대한 처리의견을 말씀하여 주시기 바랍니다. 김영근 위원님 말씀하여 주십시오.
영근

김영근위원

간담회에서 위원님들께서 충분히 협의하였으므로 원안대로 가결할 것을 동의합니다.
임준

강임준위원장

김영근 위원으로부터 원안대로 채택하자는 동의가 있었습니다. 다른 의견 없으십니까? ("없습니다"하는 위원 있음) 다른 의견이 없으므로 군산직도공군사격장폐쇄건의안은 원안대로 채택되었음을 선포합니다. 다음은 군산앞바다 해양생태계보전건의안에 대하여 처리의견을 말씀하여 주시기 바랍니다. 김영근 위원님 말씀해 주십시오.
영근

김영근위원

군산앞바다 해양생태계보전건의안도 간담회에서 충분히 논의하고 토의하였습니다. 그래서 원안대로 가결할 것을 동의합니다.
임준

강임준위원장

김영근 위원으로부터 원안대로 채택하자는 동의가 있었습니다. 다른 의견 없으십니까? ("없습니다"하는 위원 있음) 다른 의견이 없으므로 군산앞바다해양생태계보전건의안은 원안대로 채택되었음을 선포합니다. 이상으로 제218회 전라북도의회 임시회 산업경제위원회 제1차 회의를 마치고 산회를 선포합니다. 1. 전라북도농수산물유통기금운용조례일부개정조례안검토보고서 2. 전라북도새만금사업지원조례검토보고서

15시22분 산회

출처 전북특별자치도의회 회의록