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광주 남구의회 발언

채선필 의원 발언

제115회 제1차 상임위원회2005-09-09

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선필

채선필위원장

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제115회 광주광역시 남구의회 임시회 제1차 사회도시위원회 회의를 개의합니다. 먼저 전문위원의 보고사항이 있겠습니다. 류채열 전문위원께서는 보고하여 주시기 바랍니다. ○
채열

류채열전문위원

전문위원 류채열입니다. 먼저 보고사항입니다. 남구청장으로부터 제출된 광주광역시 남구 청소년수련관 설치운영조례안이 2005년8월31일 우리 위원회에 회부되었습니다. 다음은 제115회 임시회 회기중 제1차 우리 위원회의 의사일정안입니다. 오늘은 우리 위원회에 회부된 조례안을 심사하시고 심사보고서를 작성하시게 되겠습니다. 기타 자세한 것은 배부해드린 의사일정안을 참고하여 주시기 바랍니다. 이상으로 보고를 마치겠습니다.
선필

채선필위원장

수고하셨습니다. 먼저 바쁘신 가운데도 회의에 참석하여 주신 선배ㆍ동료 의원님, 그리고 관계공무원 여러분께 감사의 말씀을 올립니다. 그럼 의사일정에 들어가도록 하겠습니다. 1. 광주광역시 남구 청소년수련관 설치 운영조례안

10시23분

의사일정 제1항 광주광역시 남구 청소년수련관 설치운영조례안을 상정합니다. 위생과장님 나오셔서 제안설명하여 주시기 바랍니다. ○
순철

김순철위생과장

위생과장 김순철입니다. 제안설명에 앞서 담당이 금번 인사이동으로 변동이 됐습니다. 먼저 소개해 올리겠습니다. (담당소개) 존경하는 사회도시위원회 채선필 위원장님 그리고 위원님 여러분! 평소 저희 위생과 소관업무에 대하여 지대한 관심을 가지시고 적극 성원해 주신 데 대하여 이 자리를 빌려 깊은 감사의 말씀을 드립니다. 그동안 여러 위원님들께서 어려운 여건속에서도 지역발전과 구민 복지증진을 위해 의욕적인 의정활동을 펼치시고 훌륭한 대안 제시와 지도 편달을 해주셔서 저희 위생과 업무 추진이 원활히 이루어질 수 있게 된 점 진심으로 감사의 말씀을 드립니다. 그럼 위생과소관 광주광역시 남구 청소년수련관 설치운영조례안에 대하여 제안이유와 주요 내용을 설명드리겠습니다. 먼저 제안이유를 설명드리면 청소년수련관 업무가 종합문화예술회관에서 위생과로 이관됨에 따라 공백인 청소년수련관 설치운영의 법적 근거를 마련하고 청소년의 다양한 욕구충족을 위한 수련활동 및 여가를 활용할 수 있는 기회의 장을 마련하여 청소년들에게 올바른 가치관을 함양시키고 비행탈선을 예방, 보호하기 위한 청소년수련관 설치운영조례를 제정코자 함이며 주요내용으로는 청소년수련관 이용허가 및 위탁 운영시 수탁자에게 이용허가 사항을 위임하여 처리할 수 있도록 근거를 마련하였습니다. 청소년수련관의 효율적인 운영을 위하여 광주광역시 남구 청소년운영위원회를 두고 운영위원회에서 그 기능을 수행하고 청소년수련관 운영의 전문성과 효율적인 관리를 위해 청소년 단체 및 비영리법인 등의 시설의 일부 또는 전부를 위탁할 수 있도록 근거를 마련하는 것입니다. 심의에 앞서 위원님 여러분께 먼저 사죄의 말씀을 드리겠습니다. 여러 차례 검토를 했습니다만 안 제9조의 일부 문항이 수정할 부분이 있어 너무 죄송스럽게 생각합니다. 아무쪼록 수정할 부분은 수정안대로 의결하여 주실 것을 부탁드립니다. 감사합니다.
선필

채선필위원장

수고하셨습니다. 자리에 앉아 주시기 바랍니다. 다음은 전문위원 검토보고가 있겠습니다. 전문위원 나오셔서 보고하여 주시기 바랍니다. ○
채열

류채열전문위원

사회도시위원회 전문위원 류채열입니다. 의사일정 제1항 광주광역시 남구 청소년수련관 설치운영조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 본 제정조례안을 청소년수련관 업무가 종합문화예술회관에서 위생과로 이관됨에 따라 청소년수련관 설치운영의 법적 근거를 마련하고 청소년의 다양한 욕구충족을 위한 수련활동과 여가를 활용할 수 있는 기회의 장을 마련하여 청소년들에게 올바른 가치관을 함양시키고 비행과 탈선을 예방 보호하기 위한 청소년수련시설 설치운영조례를 제정코자 함으로 검토 결과 제출된 조례안 제9조와 관련 이용료의 일부 또는 전부 감면 대상과 감면요율이 명시되지 않았고 종합문화예술회관에서 운영할 때는 감면 대상 범위를 국민기초생활보장법에 의한 수급권자 등으로 하였으나 제출안은 청소년으로 한정, 범위를 축소하는 등의 내용이 있으므로 심도있게 심사하여 주시기 바랍니다. 감사합니다.
선필

채선필위원장

수고하셨습니다. 지금까지 광주광역시 남구 청소년수련관설치운영조례안에 대한 제안설명과 검토보고가 있었습니다. 당안건에 대해 질의하실 위원님 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. 유순남 위원님.
순남

유순남유순남위원

위원입니다. 청소년수련관은 공익과 수탁자들은 영리가 또 중요하겠죠. 공익과 영리를 겸비해야 되는데 수탁자에게 이용허가 사항을 위임하게 되면 이것이 공익은 없어져버리고 영리쪽으로만 가게 될 것 같은 생각이 드는데 과장님 생각은 어떻습니까? ○
순철

김순철위생과장

지난번에 문화예술회관에서 청소년수련관으로 분리될 때 그때 구청에서 입찰을 통해가지고 그런 조항이 다 들어 있거든요? 우리가 이 사항을 공익을 주 목적으로 운영할 수 있도록 그 조항이 그때부터 만들어졌습니다마는 실질적으로 문화예술회관 조례에 포함되어 있어서 위생과로 됨으로 인해서 청소년수련관 설치운영, 그런 것을 명백히 하기 위해서 조정을 하는 것이거든요?
순남

유순남위원

종합문화예술회관에서 위생과로 언제 떨어져 나왔습니까? ○
순철

김순철위생과장

금년 2월20일자 인사이동으로 해서 그때 3월1일자로 인수인계를 받았습니다.
순남

유순남위원

왜 떨어져 나왔었어요? ○
순철

김순철위생과장

그때 기구개편에 의해서 구청 업무분장 사항이 변경이 됐거든요?
순남

유순남위원

왜 변경이 됐느냐 그대로 위생과로 오지 않고, 종합문화예술회관 관장님 산하에 두지 왜 위생과에 두느냐 이말입니다. ○
순철

김순철위생과장

위생과에 청소년팀이 조직되어 있습니다. 그래서 청소년 관련 사항이라 청소년수련관 그 사항으로 맥락을 같이 하기 위해서 문화예술회관에서 청소년팀이 있기 때문에 이리 넘겨준 것으로 알고 있습니다.
러면

그러면유순남위원

종합문화예술회관에 관장을 둘 필요없이 위생과 소속으로 해버리지, 왜 관장이 있음에도 불구하고 또 위생과로 왔어요? 그 특별한 이유가 있습니까? ○
순철

김순철위생과장

그 관계는 여기서 제가 특별히 답변할 사항이 아닌 것 같습니다.
러면

그러면유순남위원

누가? ○
순철

김순철위생과장

그것은 청소년팀이 있기 때문에.
청만

남구청만유순남위원

그러는 겁니까? 타 시군구도 그렇습니까? ○
순철

김순철위생과장

타 동구나 광산구는 청소년수련관이 별도로 사업소가 만들어져있습니다. 우리는 문화예술회관 안에 청소년수련관이 있기 때문에 그것을 위탁으로 해서 있기 때문에 우리가 직접 운영이 안되기 때문에 사업소 설치가 안 된 것으로 알고 있습니다.
순남

유순남위원

제 생각에는 종합문화예술회관 안에 있어야지 위생과로 오는 자체가 좀 상당히 문제가 있다고 생각이 됩니다. 그것은 그렇고, 기 정해졌지만 수탁자에게 모든 이용허가 사항을 위임 처리해버렸을 경우에 아까도 말씀드렸다시피 수탁 책임자가 모든 청소년단체 및 비영리법인 등의 시설에 마음대로 맡기고 이용허가를 할 수 있다 그 말이죠? ○
순철

김순철위생과장

아니죠. 그런 사항은 수탁자에게 의무사항으로 안 들어가 있거든요? 우리가 그런 것을 막기 위해서 조례를 제정하는 이유거든요?
런데

그런데유순남위원

문구로 보면 분명히 그렇지 않습니까? 청소년수련관 이용허가 및 위탁운영시 수탁자에게 이용허가 사항을 위임하여 처리할 수 있음. ○
순철

김순철위생과장

거기에서 할 수 있는 사항은 수탁자가 하지만 큰 범위내에서는 위탁자가 총괄적으로 정해주는 사항으로 생각 되거든요?
러면

그러면유순남위원

이용허가 사항이 7조에 있는 내용이죠? (예) 그러니까 구청장 허가를 받아야 하는데 허가받은 사항을 변경하고자 할 때는 사항을 마음대로 변경할 수 있다는 것 아닙니까? ○
순철

김순철위생과장

변경하고자 할 때는 위탁자한테 먼저 의견을 주라는 사항이거든요? 수탁자가 직접,......
줘도

줘도유순남위원

사실은 거의 그쪽에서 결정을 하죠. 허가를 받아야 하지만 허가 받은 사항을 변경하고자 하는 경우도 똑같다고 했으니까요. ○
순철

김순철위생과장

극히 드문 사항으로 알고 있습니다마는 그런 것은 별로 없는 것으로 알고 있습니다.
지금

지금유순남위원

봤을 때는 이것이 조금 문제가 있다고 생각이 되네요? 제대로 공익사업인 만큼 그쪽으로 많이 비중을 뒀으면 좋겠는데 대부분 수탁자들이 자기 영리 목적으로 가버리기 때문에 문제가 있다고 봅니다. 이상입니다.
선필

채선필위원장

수고하셨습니다. 더 질의하실 위원님 계십니까? 제가 제9조하고 다른 위원님 검토하실 때 두 가지만 말씀드리겠습니다. 좀전에 위원장사무실에서 의견을 나눴습니다마는 9조에 대한 부분이 수정안으로 다시 들어왔는데 이 9조가 조금더 포괄적인 의미가 됐으면 좋겠다는 생각이 들어요. 현재 수정안 자체는 청소년 안에서 장애인이라든가 기초생활수급자라든가 이런 분들이 50%를 감면을 받게 되어 있는데 조금더 넓혀서 청소년을 보호하고 있는 포괄적인 국민기초생활보장법에 의한 수급권자라든가 청소년을 빼고, 내용을 장애인복지법에 의한 장애인이라든가 또한 노인복지법에 의한 경로우대자라든가 이런 부분들을 50%를 삽입을 하면 조금더 이용률이 높고 그분들에게 국가가 보장하는 혜택을 주는 것이기 때문에 가칭 청소년수련관으로 현 상태로 운영을 하는 것이 좋을 것 같고 수영장이 예를 들어 물론 청소년들의 이용률이 높습니다마는 또한 노약자라든가 다른 여타 연세 드신 분들이 이용을 하고 있습니다. 그런 부분을 접목을 해서 감안을 해본다면 9조 수정한 사항을 조금 수정을 다시 했으면 좋겠고요. 그 내용을 조금 이따가 말씀드리고 그 다음에 12조를 보면 위탁운영인데 현재 조례를 오늘 날짜 본회의가 내일 모레 되면 이 부분에 대한 조례 확정이 될텐데 조례 확정을 하게 되면 1년 간 의 소급유예기간이 연장이 될 수밖에 없다 현재 시간상으로 봤을 때, 그래서 여기에다가 명시규정으로 제1항의 규정에 의한 위탁 운영기간은 3년으로 한다 이전에 현재까지 운영되고 있는 청소년수련관의 수탁기간은 2년으로 2005년12월31일자로 계약을 만료한다 그리고 새로운 위탁자가 선정이 되든지 아니면 기존에 있던 위탁자가 운영을 하든지 그 부분에 대해서는 3년으로 확정을 짓는 것이 바람직하지 않는가 생각이 듭니다. 또한 마찬가지로 이 부분이 그전에 2002년도인가 2년으로 한다고 약정을 했기 때문에 그 법을 정확히 준수하는 것이 바람직하다고 생각합니다. 그리고 뒤에 부칙을 보면 상당히 말이 어렵습니다마는 부칙 제2항을 보면 위탁시설 및 종사자에 대한 경과조치라고 나와 있습니다. 이 조례 시행전 위탁한 시설에 위탁기한 및 채용된 종사자는 이 조례에 의하여 위탁 및 채용하는 것으로 본다 이렇게 조금 어려워요. 어려우니까 그 안에다가 정식직원에 한해서는 또 다른 수탁자, 제2의 수탁자가 결정이 되면 정식직원에 대해서는 고용을 승계하는 것을 원칙으로 한다 이렇게 문구를 바꿔주는 것이 합리적인 방법이라고 생각을 합니다. 그래서 이 9조하고 12조하고 마찬가지로 부칙조항 2항에다가 삽입을 시켜주는 것이 나을 것 같습니다. 9조의 내용에 대한 수정안은 제가 한 장을 드릴 테니까 또 위원님들하고 상의해서 잘 진행될 수 있도록 해보겠습니다. 제가 제9조를 읽어드리겠습니다. 9조1항 관장, 시설장은 국가 또는 지방자치단체가 주체하는 행사의 사용료 등을 면제할 수 있다. 2항 관장 시설장은 다음 각호 1에 해당하는 때에는 사용료 등의 100분의50을 감액할 수 있다. 2-1항 국민기초생활보장법에 의한 수급권자, 2항 장애인복지법에 의하여 등록된 장애인, 3항 노인복지법에 의한 경로우대자, 4항 「국가유공자등예우및지원에관한 법률」에 의하여 등록된 국가유공자, 5항 기타 구청장이 공익상 필요하다고 인정하거나 후원하는 행사, 이렇게 수정안을 바꾸는 것이 조금더 효사랑을 기치로 보면 열심히 하시는 구청 공무원들에게도 남들에게 대외 이미지를 홍보할 수 있는 참 좋은 기회가 되리라고 생각합니다. 이 부분을 채택해 줄 것을 말씀드리겠습니다. 제 얘기는 여기까지 끝내고 9조하고 12조하고 부칙조항에 대해서 다시 한번 살펴봐 주시고 정범석 위원님 질의하실 내용 있습니까? 그럼 잠시 정회를 하고 그 부분에 대한 정리를 마치고 바로 회의를 끝내도록 하겠습니다. 잠시 정회를 선포합니다.

10시40분 회의중지

10시57분 계속개의

회의를 속개합니다. 정회시간을 통해 위원님들께서 광주광역시 남구 청소년설치운영조례안 심사 결과 제출안에 대해 일부 수정이 필요하다는 의견을 모으고 수정안을 정리 의결하기로 협의를 하여 주셨습니다. 현재 간사님께서 안계셔서 제가 정회시간에 정리된 내용을 말씀드리도록 하겠습니다. 먼저 9조를 현 수정안을 삭제하고 내용을 말씀드리겠습니다. 9조 사용료 등의 감면 1항 관장 시설장은 국가 또는 지방자치단체가 주최하는 행사의 사용료 등을 면제할 수 있다. 2항 관장, 시설장은 다음 각호 1에 해당하는 사용료 등의 100분의50분을 감면할 수 있다. 첫 번째 국민기초생활보장법에 의한 수급권자, 두 번째 장애인복지법에 의하여 등록된 장애인, 3조 노인복지법에 의한 경로우대자, 4항 「국가유공자등예우및지원에관한법률」에 의하여 등록된 국가유공자, 5항, 기타 구청장이 공익상 필요하다고 인정하거나 후원하는 행사, 마찬가지로 9조는 이 내용으로 바꾸고 부칙항 제2항 괄호 열고 종사자에 대한 경과조치 이 조례 시행전 위탁업체가 변경되어도 고용승계를 원칙으로 한다. 3항 본 조례 시행전 위탁받은 수탁기관의 운영기간은 2005년12월31일까지로 한다입니다. 이렇게 현재 수정을 협의했고요. 집행부에서 이 수정사항에 대해서 특별히 빠진 부분이 있다든가 가감할 사항이 있으면 말씀해 주시기 바랍니다. 없으시면 방금 발표해 드린 광주광역시 남구 청소년수련관 설치운영조례안 수정사항에 대해 의결하도록 하겠습니다. 정범석 위원님 이의없습니까? ○
순철

김순철위생과장

위원장님, 제가, 날짜가 금년 12월말로 해서 만료가 되는 것은 사실입니다. 그러나 청장님 의도는 3년을 만든, 구금고 설치조례안도 3년으로 되어 있고 하지만 이 조례도 3년으로 하는 것은 지금부터 3년을 생각하고 말씀드렸지 않느냐 그 생각이 들거든요?
선필

채선필위원장

알겠습니다. 무슨 내용인지는 알겠고요. 조금 전에 정회시간이라 든가 협의를 통해서 담당으로부터 그 말씀을 들었습니다마는 어찌됐든 의회에서는 의회목적 자체가 그전에 구법이든 신법이든 정확한 적용을 받기 위해서 탄력적인 운영은 물론 필요하겠지만 그전에 명시규정은 한번은 지켜야 되지 않느냐는 생각에서 위원님들과 협의한 결과 이대로 확정을 한다는 것을 말씀을 드리겠습니다. 그러면 일단 이 안에 대해서 저희가 협의결과를 본회의에 부의하도록 하겠습니다. 왜냐 하면 현재 의원들 성원이 되지 않았기 때문에 의결을 할 수가 없습니다. 이 부분은 본회의에 소급해서 보고를 드리고 부분에서 의결토록 하겠습니다. 특별한 사항이 없다면 그대로 마치도록 하고요, 특히나 참석해 주신 정범석 위원님께 대단히 감사말씀 드리고 나머지 위원님들께서도 바쁘신 일정에 참여를 못했지만 본회의장에서 다시 거론돼서 얘기할 수 있도록 해주시기 바랍니다. 어차피 이 부분에 대한 결론은 집행부와 협의를 해서 한 내용이기 때문에 이 부분이 본회의장에서도 원활히 갈 수 있도록 해 주시기 바랍니다. 전문위원께서는 이 부분에 대해서 정확히 발췌하셔가지고 명시해서 본회의장에 부의해 주시기 바랍니다. 수고하셨습니다. 산회를 선포합니다.

11시02분 산회

출처 광주 남구의회 회의록