허진영 의원 발언

좌석을 정돈해 주시기 바랍니다. 어제에 이어 오늘은 제주도지방공무원교육원, 제주4·3사건지원사업소 소관에 대하여 2005년도 행정사무감사를 실시하도록 하겠습니다. 먼저 제주도지방공무원교육원 소관업무에 대하여 2005년도 행정사무감사를 실시하겠습니다. 감사에 앞서 증인선서를 받도록 하겠습니다. 증인선서를 하는 이유는 이번에 제주도의회가 2005년도 제주도지방공무원교육원 소관에 대한 행정사무감사를 실시함에 있어서 증인으로서 양심에 따라 숨김이나 보탬이 없이 사실대로 증언하겠다는 서약을 받기 위한 것이며 만약 증인이 허위증언을 할 때는 지방자치법 제36조 제5항의 규정에 의하여 고발될 수 있으며 증언 또는 진술을 거부할 때는 500만원이하의 과태료를 부과할 수 있음을 알려드립니다. 그러면 공무원교육원장께서는 발언대로 나오셔서 선서하여 주시기 바라며 관계공무원들도 모두 일어서 주시기 바랍니다.

선서! 본인은 제주도의회가 지방자치법 제36조 동법시행령 제16조 내지 제19조의 2 제주도의회행정사무감사및조사에관한조례 제2조의 규정에 의하여 공무원교육원 소관업무에 대한 2005년도 행정사무감사를 실시함에 있어 공무원교육원장으로서 성실하게 감사를 받을 것이며 또한 증인으로서 증언을 함에 있어서는 지방자치법 제36조 제4항과 제주도의회행정사무감사및조사에관한조례 제9조 및 제9조의 2의 규정에 의하여 양심에 따라 숨김과 보탬이 없이 사실 그대로 말하고 만일 거짓말이 있으면 위증의 벌을 받기로 맹세하고 이에 선서합니다. 2005년 11월 29일 제주도지방공무원교육원장 김창규!

공무원교육원장 수고 하셨습니다. 모두 자리에 앉아주시기 바랍니다. 업무보고에 앞서 자료를 요구하실 위원님께서는 요구하여 주시기 바라며 자료는 우리 위원회 전위원님들에게 제출하여 주시기 바랍니다. 자료요구하실 위원님 안계십니까? ([없습니다]하는 위원있음) 그러면 공무원교육원장께서는 간부소개 및 소관업무에 대하여 보고하여 주시기 바랍니다.

제주도지방공무원교육원장 김창규입니다. 존경하는 행정자치위원회 김용하위원장님을 비롯한 위원님 여러분! 평소 저희 공무원교육원에 대하여 각별한 관심을 갖고 지원을 해 주시는데 대하여 깊은 감사의 말씀을 드립니다. 보고에 앞서 저희 교육원간부를 소개해 드리겠습니다. 김여선 교육운영과장입니다. 변용관 도민학습지원과장입니다. 정태근 수석교수입니다. 그외 각담당과 직원은 한꺼번에 인사드리겠습니다. 차렷! 경례! 그러면 지금부터 공무원교육원에서 추진한 2005년도 주요업무를 보고를 드리겠습니다. 보고드릴 순서는 일반현황, 2005년도 주요업무 추진상황, 2004년도 행정사무감사시 지적사항 처리결과 순으로 보고드리겠습니다. 3페이지 일반현황과 4페이지 시설현황은 유인물로 갈음하겠습니다. 다음은 5페이지 2005년도 주요업무 추진상황에 대해서 보고 드리겠습니다. 7페이지가 되겠습니다. 저희 공무원교육원의 교육훈련목표와 기본방향은 제주특별자치도의 성공적 추진을 위한 인재육성에 목표를 두고 제주특별자치도의 핵심인재로 성장할 수 있는 수여자중심의 교육훈련체계 구축과 지속적인 능력개발과 체계화된 문제해결위주의 전문가육성교육을 강화해 나가고 있고 주민욕구와 고객만족을 위한 찾아가는 도민학습을 실현함으로써 도민들이 배움에 대한 갈증을 해소하는데 주안점을 두고 도민학습지원을 확대해 나가고 있습니다. 8페이지, 특별자치도 교육훈련으로 기능혁신은 평생학습시대에 부응하기 위한 도민학습지원체계 구축과 특별자치도의 전문가 육성을 위한 운영체계 확립은 물론 공무원위주의 공급자중심 교육을 탈피하고 수요자중심의 교육으로 전환하고 5급이상 공무원의 민간위탁교육을 확대하여 관리능력을 향상시키는데 중점을 두어왔습니다. 지난 2월 평생학습시대에 부응한 도민학습지원과가 신설됨으로 해서 9,000여명에 대한 교육을 실시하고 고객만족을 위한 수요자중심의 도민학습실현을 해 나가고 있고 640여명의 공무원의 자질향상을 위한 중앙 및 민간위탁교육을 실시하고 있습니다. 앞으로 특별자치도의 인재양성기관으로서의 역할수행을 위한 교수인력보강과 공무원으로서 제주특별자치도를 선도할 전문인력을 육성해 나가고자 합니다. 9페이지 혁신적 교육훈련과정은 혁신역량과정등 경쟁력향상을 위한 전문과정신설과 변화에 부응한 다양하고 특성화된 교육을 확대운영하고 있고 이에 따라 금년도에는 도,시·군공무원 혁신아카데미 과정을 운영했습니다. 34과정에 4,000여명 계획중에 30개과정을 실시하고 3,860명으로서 95.7%의 실적을 보이고 있습니다. 중점추진내용은 영어, 외국어과정운영과 경쟁력향상 전문과정, 참여교육확대등으로 문제해결능력 향상을 위한 워크샵과 사례발표등이 되어 있고 급변하는 행정환경에 부응하는 공무원의 전문성과 문제해결능력 배양은 물론 특별자치도추진에 따른 의식수준과 국제적 마인드제고에 기여하고 있다고 보겠습니다. 다음에 도,시·군공무원 혁신아카데미운영에 대해서 보고 드리겠습니다. 특별자치도, 평화의 섬추진등 당면현안정책에 대한 이해와 급변하는 행정환경변화에 적극 대응할 수 있는 도,시·군 공무원 혁신아카데미를 운영하여 세계화에 걸맞는 공무원의 자세등 의식교육과 국제자유도시, 특별자치도, 평화의 섬등 당면 주요시책, 변화와 혁신의 선도자로서의 역할등 2,900명 계획을 했으나 현재2,717명을 교육을 시켰고 한마음혁신과정도 별도 운영했습니다. 도,시·군 4급이상 간부공무원 99명에 대한 중앙교육을 실시했고 5급이상 간부공무원 146명에 대해서 전문교육기관에 위탁해서 1박2일코스로 새로운 환경변화에 적응할 수 있도록 한마음혁신교육을 실시한 바 있습니다. 성과는 혁신마인드등 공무원의식이 업그레이드되는 계기를 조성했고 당면현안사항에 대한 해결능력 배양과 공동체의식을 함양하는데 기여했다고 보고있습니다. 11페이지 장기영어과정은 국제자유도시에 부응한 영어전문인력을 양성하기 위해서 지난 2월 21일부터 12월 23일, 앞으로 한달쯤 남아있습니다마는 10개월 44주 계획으로 해서 6급공무원 34명에 대한 외국어전문과정을 실시하고 있습니다. 외국어교육의 체계적 연계운영을 해 나가는데 최선을 다하고 있고 실전위주의 영어구사능력 배양을 통해서 외국어 전문인력을 양성하는데 공무원의 심혈을 기울이고 있습니다. 12페이지 주민속으로 찾아가는 도민학습운영에 대해서 보고를 드리겠습니다. 도민이 원하는 강사라든지 현장등에 찾아가는 학습운영을 하고 있습니다. 공급자중심교육에서 수요자중심의 도민학습운영체계를 구축하는데 역점을 둬서 도내 일정규모, 20인이상의 자생조직이나 마을주민등을 대상으로 마을회관이나 경로당등 도민이 원하는 장소와 시간, 강사를 지정해 주시는대로 저희들이 강사섭외라든지 도민이 원하는 시간과 장소에서 강사를 모시고 가서 도민학습을 시행하고 있습니다. 당초 저희들의 추진실적은 계단위로 있을 적에 연초에 800명 계획을 했었습니다마는 과가 신설됨으로 인해서 51회2,812명의 교육을 실시했고 351%로 목표를 많이 추가달성했다고 보겠습니다. 앞으로 도민의 삶의 질향상을 위해서 지속적인 교육프로그램을 개발해서 고객만족을 위한 도민학습으로 거듭나고자 합니다. 13페이지 국제자유도시를 선도할 도민외국어학습운영에 대해서 보고 드리겠습니다. 외국어학습을 통한 국제적 감각을 감춘 세계화·지식화·도민의식의 선진화에 역점을 두고 있습니다. 초·중급 6주를 개선해서, 기당 30명씩 수요자가 있습니다마는 저희들은 1일 2시간 주4회해서 교육을 실시한 결과 5회에 201명이 수료를 했습니다. 저희들은 검토를 해 보는 과정에서 단기학습에서 장기적으로 할 수 있는 방법을 검토하면서 국제자유도시에 걸맞는 도민의 외국어능력을 향상시키는데 역점을 두고자 합니다. 다음 14페이지가 되겠습니다. 탐라게스 하우스를 활용한 건강강좌운영을 했습니다. 몸과 마음을 다스리는 지혜로 도민건강증진과 활기찬 생활분위기조성을 위해서 탐라게스트하우스, 현재 도지사공관을 이용해서 단학과 요가수련교실을 운영했습니다. 단학도 4주에 30여명이 수료를 했고 요가도 4주 30명이 수료했습니다. 전체적인 총실적은 4회에 173명이 수료했고 수련생들의 요구에 의해서 4주에서 8주로 연장운영 한 바 있습니다. 앞으로 도지사공관 활용을 위해서 예절교육이라든지 계속 요가나 단학수련장으로써 활용할 수 있는 방법을 도민들의 수요가 있을 때마다 저희들이 교육을 실시해 나가고자 합니다. 15페이지 지식정보화시대에 부응한 정보화학습 운영은 계층별특성에 맞는 체계화된 정보화교육에 중점을 두고 공무원과 희망도민을 구분해서 정보화센터에서는 도민, 교육원전산실에서는 공무원을 대상으로 교육을 운영하고 있습니다. 공무원교육원에서는 전문화된 멀티미디어컨텐츠과정과 프레젠테이션, 엑셀과정등 전문화된 교육을 실시하고 있고 정보센터에서는 컴퓨터기초라든지 한글엑셀등 홈페이지 작성에 대한 교육이 이루어지고 있습니다. 정보센터에서 컴퓨터기초라든지 한글, 엑셀등 홈페이지작성에 대한 교육이 이루어지고 있습니다. 정보화센터에서 도민학습은 48회에 1,260명이 수료했고 공무원교육원에서는 13회 370명에 대한 정보화교육을 실시했습니다. 향후 도민편의를 위한 수여자중심의 맞춤형 정보화교육과 새로운 신기술습득을 위한 교육장비를 현대화해서 새로운 변화에 대처해 나가도록 노력하겠습니다. 다음은 2004년도 행정사무감사 지적사항처리결과에 대해서 보고를 드리겠습니다. (주요업무보고는 끝에 실음)

원장님! 행정사무감사 처리결과는 유인물로 대체하시고요. 다음은 질의·답변 순서입니다. 질의하실 위원님께서는 질의하여 주시기 바랍니다. (고봉식위원 발언신청) 예, 고봉식위원님.

12페이지 주민속으로 찾아가는 도민학습운영에 대해서 몇 가지 질의를 하겠습니다. 과가 생겼다고 했죠?

예, 2월 15일자로,

아마 과가 생겼기 때문에 보다 체계적으로 운영되리라고 생각됩니다마는 유인물에 나온 내용을 보면 교육과정이 1회성교육으로 치루어지는 것 같습니다. 그렇습니까?

예.

일단 그쪽에서 교육에 대한 요구가 있을 때 찾아가서 강좌를 해 주는 형식 아닙니까?

예.

원장님도 잘 아시다시피 제주도 노인인구가 9.6%로 고령화시대에 진입하지 않았습니까? 도내경로당이 약335개가 있습니다. 경로당에 대한 실태부터 원장님께 말씀을 드리고 질의하겠습니다. 경로당 운영실태를 보면 필요한 시간이외에는 대체로 문이 잠겨져있습니다. 왜 잠겨져 있느냐 하면 경로당에 대한 운영프로그램이 체계적으로 되어 있지 않습니다. 그렇기 때문에 필요한 시간만 문을 열고 그외에는 문이 잠겨져있는데 제주도가 고령화시대로 접어들면서 노인들의 교양문제, 건강문제 이런 문제에 대해서 상당히 많이 투자도 해야 되고 시간도 할애해야 된다고 봐집니다. 그래서 이 부분도 공무원교육원차원에서 심도있게 관련부서하고 협의하면서 사업을 펼쳐나가야 될 게 아니냐는 생각에서 말씀을 드립니다마는 교육이라는 게 성격상보면 1회성으로 끝나는 교육은 스쳐 지나가는 교육에 불과할 겁니다. 교육은 성격상 반복해서 교육을 해 줌으로 인해서 교육의 효과가 생길 수 있고 효율화가 생길 수 있는 거 아닙니까? 그렇다면 공무원교육원 차원에서도 관련부서하고 협의해서 경로당에 계시는 어른들을 위한 교육을 체계적으로 활성화시킬 수 있는 방안이 강구되어져야 한다고 생각합니다. 그래서 도민학습운영과도 생겼기 때문에 그런 부분에 대해서 보다 체계적으로 연구할 수 있는 체제가 갖추어졌다, 이렇게 생각을 합니다마는 그래서 탐라게스트하우스에서 요가, 단학강좌를 하고 있는데 각경로당별로 체계적으로 2주과정이라던지 3주과정이라든지 4주과정이라든지 그런 과정을 설정해서 경로당을 찾아가서 경로당마을주민들을 상대로 강좌하는 프로그램을 운영하는 게 효율적이지 않느냐는 생각을 갖고 있습니다. 어떻게 생각하십니까?

고위원님 좋은 말씀 저희들 많이 검토하겠습니다. 저희들도 현재 주민속으로 찾아가는 도민학습운영을 하면서 각노인회에서 1일 건강관리라든지 법률상식이라든지 장묘문화라든지 제주도향토사에 대해서 노인학교에서 저희들에게 요구하는 부분이 많습니다. 제주시뿐만 아니라 농촌에 있는 각지역별로 노인학교가 운영되는 부분들은 저희들에게 계속 신문광고라든지 인터넷을 통해서 도민홍보를 하다보니까 노인회가 거의 많이 요청 들어 오고 있습니다. 들어오고 있는데 고위원님께서 얘기하시는 부분은, 저희들의 업무가 물론 고령화시대에 따라서 부분적으로 노인을 담당하는 부서에서 저희들에게 계획을 갖고 교육원에서 협조를 해 달라고 부탁이 와야되겠는데 저희들이 그것을 시키겠다면 그 업무영역을 우리가 너무 차지 하는 것 같아서, 물론 여기에서 얘기는 할 수 없겠습니다마는 이런 부분은 각급노인대학을 위주로 저희들에게 요구가 들어 오면 저희들이 시행하는 데는 적극 협조를 해 나가겠습니다.

물론 관리부서가 다르기 때문에, 원장님 말씀 충분히 이해를 합니다. 일단은 교육부분은 교육원에서 책임져서 관리해야 될 문제가 아니냐 했을 때 관리부서하고 충분히 협의할 수 있다 말입니다. 교육측면에서 어떻게 교육을 시켜나가는 게 더 효과적이고 효율적이 냐하는 것을 정책적으로 시책을 만들어 서 협의를 하십시오. 협의를 해서, 지금 학습내용도 보면 도정시책, 법률상식, 장묘문화등 이렇게 나와있는데 이런 것은 교양쪽 아닙니까? 그러니까 1회성이라 말입니다. 제가 말씀드리는 부분은 노인들이 인터넷이라면,

고위원님 얘기하는 것을 충분히 이해합니다. 이해하는데 지금 저희가 알고 있는 상식으로는 현재 노인대학으로 해서 별도의 담당부서에서 교육이 대학명칭을 갖고 이루어지는 것으로 알고 있습니다.

원장님 말씀 저도 이해는 합니다. 노인대학에 참여하지 못하는 어른들이 다수입니다. 다수이기 때문에 일단 주민속으로 찾아가는 도민학습이라는 명제가 있기 때문에, 그렇지 않습니까? 그러면 우리가 주민속으로 찾아가서 주민 들의 욕구를 충족시켜주는 거 아닙니까? 그러면 이왕 충족시켜주려면 어떻게 충족시키는 게 더 효과적이냐하는 내용에 대해서 말씀을 드리는 겁니다.

제가 우려되는 부분은 아까 얘기 드렸습니다마는 노인대학으로 해서 담당부서가 업무를 관장하고 있는데 저희 교육원에서 1일교육으로 해서 거기에 필요한 강사가 누구고 장묘에 따른 문화재관계라든지 건강관리라든지 강사를 요구했을 때 우리는 가서 교육을 시킬 수 있습니다. 시킬 수 있는데, 노인대학으로서 운영하는 영역을 교육원이 침해할 수 없다, 제 얘기는 그 얘기입니다.

원장님 생각하고 제생각하고 조금 다른 부분이 있습니다. 제 얘기는 서두에도 얘기했습니다마는 관리부서는 사회복지부서입니다. 그래서 충분히 같은 도청내에 있기 때문에 얼마든지 협의할 수 있는 채널이 있기 때문에 말씀드리는 겁니다.

협의는 하겠습니다마는 운영상에 문제가 예산이 수반되는 부분이 있어서 저희들은 1회성으로 강사는 지원되지만 노인대학으로서 명칭을 갖고 운영하는 영역을 저희들이 1회성, 아까 얘기한 대로 강사 1일, 어느 교수가 필요하다, 몇 시에 와서 강의를 해 달라했을 때는 그 강사를 모셔서 가서 그 시간은 할 수 있지만 장기적으로 노인대학을 우리가 떠맡아서 운영할 수 없다,

저는 노인대학 말씀을 드리는 게 아닙니다.

서두에 고위원님께서 얘기하는 부분은 노인들이 고령화됨으로써 경로당이 부분적으로 많이 시간이 남고 할 일이 없으니까 문닫아 있다는 얘기 아닙니까? 그 얘긴데 저희들은 그것을 떠맡아서 할 수는 없다는 겁니다.

떠맡는 게 아니고, 그래서 제가 협의를 하라는 겁니다. 교육에 대한 체계적인 계획을 세운 다음 관련부서하고 협의해서, 교육원차원에서는 경로당활성화를 이런 식으로 했으면 좋겠다, 여기에 대한 뒷받침은 하라, 그래서 협의할 수 있는 거 아닙니까?

협의는 하겠습니다.

경로당운영하고 노인대학 운영하고는 별개입니다. 노인대학은 노인대학 나름대로 시스템을 갖고 운영하는 것이고 경로당 운영프로그램이 잘안되어 있기 때문에 공무원교육원차원에서도 경로당을 활성화시키는 노인의 건강증진프로그램이 교양증진프로그램에 대해서 신장시키는 노력으로써 계획을 세워달라는 얘기입니다. 그래서 주민속으로 찾아가는 도민학습에 그런 뜻이 있는 거 아닙니까?

저희들 교육원하고 담당부서하고 협의를 해서 현재 마을에 있는 경로당을 활용한 노인들이 건강문제라든지 체계화되어 있는 교육으로 발전시키는 방법으로 연구를 해서,

원장님! 경로당 문제가 교육프로그램같은 경우는 제주시하고 서귀포에 있는 주민자치위원회에서 프로그램을 운영하는 데가 있긴 있습니다. 공무원교육원에서 같이, 각동의 주민자치위원회하고 연계해서 한다면 더 좋은 결실이 있을 것 같아서 사전에 정보를 입수하세요. 주민자치위원회 활동사항에 대해서.

덧붙여서 말씀을 드린다면 아까도 얘기했지만 교육이라는 것은 성격상 1회성으로 끝나면 금방 잊어버립니다. 반복해서 교육해야 됩니다. 그렇다고 하면서 아까 얘기한 인터넷교육도, 요즘은 노인인터넷인구도 많이 늘어나는 추세 아닙니까? 이런 부분도 체계적으로 3주코스다, 4주코스다해서 코스를 개발해서 교육시킬 수 있는 방법이 있지 않습니까? 이런 부분들이 있고, 그 다음에 아까 얘기한 대로 고령화사회로 접어들면서 노인의 건강문제도 관심사 아닙니까? 그렇다고 하면 건강증진프로그램을 개발해서, 아까 탐라게스트 하우스에서 단학, 요가 같은 것도 건강증진프로그램의 일환인데요. 이런 부분들에 대해서도 꼭 탐라게스트하우스까지 오게 하지 말고 각경로당별로 찾아다니면서 1주면 1주, 2주면 2주코스를 갖고서 교육을 시켜준다고 하면 좋지 않겠느냐 하는 그런 것을 말씀을 드리고, 그 다음에 교양에 서예면 서예, 음악이면 음악 이런 것도 있지 않습니까? 이런 부분도 관련부서하고 협의 해서 체계적으로 교육프로그램을 만들었으면 좋겠다는 그런 말씀을 드리는 겁니다.

충분히 알겠습니다.

그래서 교육이라는 것은 1회성으로 끝나면 안된다, 반복해야만 교육이 효과가 있다 생각할 때, 물론 여러 가지 운영상 문제는 많을 것으로 생각됩니다. 강사료도 지급해야 되고 여러 가지 수반되는 문제점이 많으리라고 생각됩니다마는 그런 부분들을 관련부서하고 협의해서 공무원교육원에서는 이렇다, 여기에 대한 뒷받침은 하라, 충분히 그렇게 협의할 수 있지 않습니까?

예.

그래서 앞으로 점점 고령화시대, 지금 남군, 북군쪽은 고령시대로 접어들었답니다. 노인인구가 14%대이기 때문에, 노인인구에 대한 교육문제는 아마 공무원교육원도 잘 숙지 못할 것이 라는 생각을 갖고 있습니다. 그렇기 때문에 지금부터라도 체계적으로 수립해 나가는 과정이 필요한 게 아니냐.

충분히 이해합니다. 저희들 담당부서하고 협의를 하면서 노인에 대한 교양이라든지 건강관리 또는 경로당이나 이런 데를 활용해서 체계적인 교육으로 발전시키는데 저희들 교육원에서 노력 하겠습니다.

이것은 지난번 감사때도 나온 부분입니다. 전혀 발전이 안되는 것 같아서 체계적으로,

저희들 자료도 제출한 바 있습니다마는 각읍·면별 노인회에서 교육을 시키다보니까 강사를 모시고 1일 4시간정도, 현장학습같은 것을, 삼다수라든지 또는 돌문화공원이라든지 이런 데를 노인들을 모셔서 현장 교육을 시켰더니 호응이 좋았습니다. 좋아서 교육을 받았던 노인회에서는 재차 교육을 시켜달라는 요구도 있어서 저희들이 장기적인 측면에서 검토를 해 나가겠습니다.

노인에 대한 교육은 노인대학에만 의존하지 말고 공무원교육원차원에서도 심도있게 다루어주시기를 부탁드리겠습니다.

예.

그리고 한 가지만 더 질의하겠습니다. 장기영어정예화과정 운영한다고 나와있습니다마는 금년 33명 공무원이 연수했다고 나와 있습니다마는 지금 제주도가 국제자유도시 아닙니까? 국제자유도시로서 특히 공직에 계시는 분들이 다른 분야보다도 영어회화쪽에 실력을 쌓아야 된다, 이런 생각을 갖고 있습니다. 그것을 전담할 부서가 공무원교육원인데 공무원교육원에 원어민강사가 있습니까?

위원님 지적하시는 부분에 대해서는 사전에 얘기를 드리겠습니다. 장기영어과정을 운영하면서 그런 부분을 분석했습니다. 일반적으로 원어민강사를 채용을 했을 때 경비부담과 또는 위탁교육, 학원에 의뢰했을 때 장 단점을 분석을 해 본 결과 원어민교수를 채용했을 때는 그래도 체계적으로 책임있는 교육이 되지 않겠느냐는 분석이 되어 있고 거기에 따른 원어민강사 두사람정도 채용했을 때는 계약직으로 해서 6,000만원 소요되고 4명정도하면 1억2,000만원쯤 예산이 소요됩니다. 그 다음에 현재 운영되고 있는 대로하면 일반학원에 의뢰를 해서 매시간마다 와서 교육을 해 나가는 비용이 9,000만원정도 됩니다. 이런 정도로 분석을 하면서, 제가 교육원장으로 간 이후에 운영하는 과정을 보면서, 위원님이 지적 안하시더라도 제가 실무자들과 얘기를 하면서 인사부서와 금년도에 절충을 해서 원어민강사를 채용하는 것이 낫지 않겠느냐, 채용해서 체계적으로 좀더 강사의 질도 높이고 체계적인 과정을 거쳐서 교육시키는 게 좋다는 분석이 되어서, 금년도에 예산확보는 못했습니다마는 인사부서하고 원어민강사를 채용하는 방법을 절충을 해 보려고 계획을 짜고 있습니다.

원어민강사를 몇 명정도?

제가 판단하는 것은 아까 얘기한 대로 2명했을 때 6,000만원, 4명 1억2,500만원정도 소요되기 때문에 2명이 될는지 3명이 될는지 인사부서하고 협의를 하면서 체계적인 영어교육이 되는 방법으로 검토를 하고 절충을 해 보려고 저희 복안을 갖고 있습니다.

현재 도에서 해외연수를 1년에 5번을 보내고 있는데 알고 계시죠? 해외영어연수.

장기영어과정은 저희들이 가고 싶은 데 해외연수를 시키고 있는데 현재 인사부서에서 1년코스로 보내는 것은 어떤 자격기준, 시험에 의해서 보내는 것으로 알고 있습니다.

제가 말씀드리는 것은 1년에 상당한 예산을 도에서 투자하면서 5명을 보내고 있는 거 아닙니까? 그런데 사실 우리가 금년같은 경우에도 6급이하 공무원 33명이 10개월코스로 공무원교육원에서 영어연수를 받지 않았습니까? 그렇다고 하면 장기연수까지 보내는 마당에 공무원교육원에 원어민 강사 하나 없다는 이것도 이해가 안되는 부분입니다. 저도 분석을 했는데 현재 원어민강사가 공무원교육원에 있음으로 해서 보다 많은 공무원들한테 혜택을 줄 수 있는 것 아닙니까?

예.

그런 논리방식으로 해서 접근을 하셔 가지고 공무원교육원에 장기영어 정예과정을 꼭 운영해야 한다고 하면 가능하면 원어민강사가 꼭 필요하다는 말씀을 드리고 싶습니다.

맞습니다. 그 부분에 대해서도 제가 원장으로 간 이후에 장기영어과정을 운영하면서 분석을 해보니까 그러한 부분들이 미약하다해서 지금 인사부서하고 절충을 하려고 하고 있습니다.

가능하면 해외연수 못가시는 많은 공무원들을 위해서라도 원어민강사가 공무원교육원에 2명이든 3명이든 있게 되기를 바라겠습니다.

저도 1997년도에 행자부연수원에 가 가가지고 일어 원어민교수, 영어 원어민교수 채용이 돼 가지고 운영 한 것을 직접 체험을 했기 때문에 그런 부분에 대해서 관심을 갖고 있습니다.

잘 알겠습니다. 이상입니다.

고봉식위원님, 수고하셨습니다. (고석현위원 발언신청) 예, 고석현위원님.

우리 업무보고에 보니까 11페이지 장기영어 정예과정 운영 나와있고, 13페이지 국제자유도시를 선도하는 도민외국어학습 운영, 이건 시정 및 처리요구 사항입니다마는 20페이지 시정 및 처리요구 사항에도 영어 내지는 외국어 학습에 대한 자세한 내용들이 나와있습니다. 공무원교육원에 보통 회화하시는 분들이 몇 분이나 계신지 다른 부서와는 달리 특히 공무원교육원에서 영어를 전담하는 부서인데, 외국어를 능숙하게 아주 자유롭게 할 수는 없어도 어느 정도 의사소통을 할 수 있는 분들이 몇 분이나 계신지?

교육원자체입니까?

예.

교육원에는 제가 파악하기로는 없습니다.

실은 오늘 공무원들 중에서 어느 분이 저의 영어질문에 대답할 수 있을까 하고 한번 해보려고 하는데 한사람도 없다 그래서 제가 하지 말아야 하겠습니다.

저희들은 일반공직자로서 근무를 하면서 장기영어과정이라든지 외국어에 대한, 선발돼서 교육원에 강사나 이런 식으로 가 있는 분들이 없습니다.

앞으로는 원장님께서 좀 노력을 해서 그래도 공무원교육원은 외국어를 교육시키는 그런 기관이기 때문에 당연히 외국어에 능한 사람을 배치시켜야 되지 않겠느냐 그런 생각이 돼집니다.

교육원 원장 위치에서 원하는 사항입니다마는 지금 청내 인사까지 저희가 관여를 해서 보내달라 해 가지고, 교육원에다 말해서 시켜 주면 다행입니다마는 거기까지 제가 영역이 미치지 않는다는 부분임을 이해해 주시기 바랍니다.

앞으로 인사부서에도 이야기를 해서 영어를 구사할 수 있는 분들이 공무원교육원에 있어야 되지 않겠나 그런 생각이 들어 집니다. 교육기간이 장기영어 정예과정에 보통10개월, 44주라고 돼 있습니다. 10개월을 받고 나오면 무슨 자격증이 있습니까?

고위원님이 얘기하시는 부분에서 좀 양해 말씀을 드릴 부분이 있습니다. 현재 33명을 정예과정을 시키고 있습니다마는 실력이 어느 정도 된다는 부분을, 토익시험을 봐보니까 첫 번째 시험을 보고 나니까 분포도가 상당히 천차만별입니다. 160점으로부터 시작해서 600, 700점 이런 차이가 있기 때문에 교육을 시키면서도 33명에 대한 교육을 상중하로 나누어서 해야 할 것이냐, 아니면 어느 수준에 맞춰서 교육이 이루어져야할 것이냐 고민을 많이 했습니다. 상·하반으로 해서 나눴을 때 서로간의 이질감도 생기고 상당히 문제가 심각해서 토익시험을 중점으로 해서 하다보니까 시험문제를 단계적으로, 최하위점을 갖고 있던 분들이 지금 110점 내지 120점을 올렸습니다. 상위권에 있는 공무원들은 어떨 때는 불만도 있는 상태고 해서, 고위원님 얘기하시는 부분이 일률적으로 어떤 실력이 비슷한 사람이 전부 와주면 교육원에서도 교육시키기도 편하고 어느 길로 가야되는지 행로도 편한데 그게 좀 어렵습니다.

6급 공무원을 선발해서 영어교육을 하고 있는데 어떻게 선발합니까?

선발할 때는 도하고 시·군에 몇 사람씩 신청을 받도록 해서 오는데, 실질적으로 첫 해 할 적에는 영어에 관심 있는 분들이 신청해서 들어오니까 실적이 좀 나았습니다. 그러나 자꾸 뭐 하다보니까 오기 싫어하는 사람도 어떤 보직이라든지 일할 부서 있는 사람은 영어교육 가겠다면 자기네가 댕겨가고 하다보니까 차출하는데 문제가 좀 있습니다.

차출하는데 문제가 있다? 앞으로 영어에 관심이 많으면 많을 수록,

국제자유도시이기 때문에 저희들도 외국어교육에 대해서는 상당히 신경을 쓰고 있습니다마는 기초실력부터 어떤 평준화 돼 있는 원생들이 들어오면 교육원에서도 교육하는데 상당히 보람도 있고 교육의 진로도 딱 정해지는데, 아까 말씀드린 대로 상중하가 상당히 심하기 때문에 그것을 맞추기가 어떤 때는 어렵습니다.

자세한 교육과정은 제가 모르겠습니다마는 어쨌든 원장으로서, 원생이라고 합니까?

교육생.

교육생들의 레벨에 맞게 적당한 교육과정을, 커리큘럼을,

그것을 엄청나게 신경을 쓰고 있습니다.

예, 신경을 써야 될 겁니다. 그냥 일률적으로 하는 것도 안되겠고 아까 얘기했듯이 상중하로 구분해서 그에 맞게,

맞지 않으니까 따라가지도 못하고 이런 문제가 상당히 심각해서 금년도 시행하면서 상당히 애로사항이 많습니다.

어려움이 있을 겁니다. 처음부터 순탄하지는 못할 겁니다. 어려움이 있지만 어려움을 극복하는 것은 우리 공무원교육원에서 할 일이 아닌가 생각돼 집니다. 11페이지 추진상황에 보니까 원내교육을 24주 합니다. 8주는 합숙하고 16주는 비합숙 해서 24주를 합니다. 위탁교육하죠?

예.

제주대학교에 위탁하고 아시아나인력개발원에 위탁하는데 위탁교육이 6주입니다. 해외연수가 3주입니다. 다하면 몇 주가 되느냐 하면 33주입니다.

나머지 부분은 하계휴가입니다.

하계휴가? 그건 어디 집에 가서,

자체적으로 하게끔,

하계휴가를,

전 공무원이 여름휴가도 있고, 나머지 현재는 11월 자료 내는 부분이고 나머지 3주는 하계휴가고 나머지 부분 7주는 남아있습니다. 11월 23일까지 있기 때문에 자료 내는 시점과 나머지 부분이 7주 차이가 있습니다.

교육과정이기 때문에 나머지 부분까지 전부 해서 몇 주로 표현이 돼야지 나머지 것은 표시 안돼도,

자료를 작성하다보니까, 기준을 그 날짜로 하다보니까 그렇게 됐습니다.

안되죠, 교육과정이라는 것은. 학교교육과정 할 때 나머지 부분 뭐 한다고 해서 1년에,

12월 23일까지 교육기간이기 때문에 그 기간을 다 포함해버리면 교육이 다 끝난 것으로 볼 수 있기 때문에,

교육과정운영 아닙니까? 교육과정운영인 것입니다.

추진상황입니다.

추진상황도 앞으로 남은 기간까지도 포함해서 교육기간을 몇 주로 한다고 해야지,

자료를 또 보다 보면 44주인데 다 끝났네 하는 식으로 봐버리면, 차이가 있는 것 같습니다.

글쎄, 교육과정운영에 보면,

3주 하계휴가하고 지금 나머지, 유인물로는 44주인데 33주, 11주가 남은 것으로 그 차이가 있지 않습니까? 3주는 하계휴가고 나머지 8주는 앞으로 남아있는 부분입니다.

여러 가지 이야기는 하지 않겠습니다마는 교육기한이라고 하면 딱1년 아니면 몇 개월, 몇 주 이렇게 해서 기간동안 교육을 받는 것 아닙니까? 그렇게 해 주시고, 수료하면 수료장이나 뭘 줍니까?

수료증을 주고 있습니다.

수료증을 그냥 주는 걸로,

교육을 시키고 나면 장기영어과정 1년 코스를 받고 난 후에 토익시험이라든지 이런데 상위점으로 올라간 사람들에 대해서는 장기해외연수 1년 장기코스 갈 수 있는 자격이 부여되고, 다음 근무성적평정에 0.38점 인센티브가 부여되고, 저희들 인사부서와 어떤 협의를 했으면 하는 부분은 장기영어과정이라든가 이런 교육을 이수한 사람은 그래도 영어와 관련된 부서에 근무를 함으로 해서 그 사람들이 평생 영어교육을, 외국어라는 것은 1년 교육받아서 사용 안 해버리면 또 잊어버리고 하기 때문에 활용할 수 있는 부분으로 인사가 이루어지도록 협조요구는 하고 있습니다. 그러나 인사부서 나름대로의 인사를 하다보면 저희들 요구한 부분까지 갈 수 있는 부분도 있고 없는 부분도 있습니다.

44주를 받는데 처음에 시험보지 않습니까?

예.

개개인의 점수가 나오고 다음 44주를 이수해서 마지막 시험보죠?

예.

얼마정도 향상된 것으로 나와 있습니까?

평균점수로 봤을 때, 4월 24일 1차 봤습니다. 평가점수가 358점 나왔습니다. 2차를 7월 24일에 봤는데 평균 440점이 됐습니다. 또 9월 24일에 토익시험을 보니까 평균이 462점이 나왔습니다. 4차시험을 11월 27일 어제 봤는데 이 결과는 12월에 채점이 돼서 통보가 옵니다. 평균점수는 작년도에 행정사무감사 시 지적이 돼 가지고 토익시험 평균이 떨어지는 사람을 마냥 지방비만 투자해서 교육을 시킬 것이냐 이런 부분 한성율위원님께서 지적을 해 주셔 가지고, 그에 대해서 신경을 써 가지고 금년도 첫 번째 1차 4월 24일 시험을 보고 나니까 160점 이하가 두 사람이 나왔습니다, 솔직히. 제가 장기영어반 교육생들한테 한 시간 동안 강의를 했습니다. 지방비를 들여가면서 장기적으로 여러분들이 와있는데 제가 교육원장으로 있는 한 250점 이하가 한사람이라도 있으면 그 사람은 퇴교조치를 시키겠다. 왜 퇴교조치를 시켜야 되겠느냐. 여러분들이 여기 와서 장기적으로 1년 코스를 받고 있는데 실질적으로 봉급과 투자하는 비용에 따라서 실력이 향상되지 않으면 교육을 못시키겠다. 250점 이하가 나오면 봉급을 타는 만큼 가서, 영어교육에 투자를 안하고 근무를 하라해서 제가 공표를 했습니다. 했더니 현재 교육생들이 좀 부지런히 해서 최하점이 아까 얘기했습니다마는 260몇 점으로 올려놓고 평균 점수도 계속 단계적으로 올라가고 있습니다.

영어교육 24주 기간동안 에 8주 학습하죠?

예.

합숙할 때 어떻게 합숙을 시킵니까?

위원님 아시다시피 평시에 하다보면 근무 시간 끝나서 친구들하고 놀고 이런 부분들이 있겠습니다마는 장기교육으로 들어 왔을 때는 8주 동안 마음도 가다듬고 공부를 해야겠다는 의욕도 심어주고 분위기도 파악하고, 1년 코스를 하니까 시·군간의 어색한 분위기도 해소시키고 해서 그 사람들이 교육에 좀더 열중할 수 있도록 합숙교육을 시키고 있습니다.

합숙교육을 시키는데 목적이 뭡니까? 아까 얘기한 바로 그겁니까? 아니면 영어를 어떻게 하면 향상시키느냐 하는 건지?

영어교육도 향상시키면서 자기가 공부를 하기 위해서, 아까 얘기한 부분들과 복합적으로 합숙교육하면서 정신적인 그것을 압축시키는 것이 되겠습니다.

합숙기간동안에 그분들이 프리토킹을 합니까?

본인들이 들어와서 기초라든지 이런 것을 갖기 위해서 자기 나름대로 공부를 하기 때문에 지금 표현할 수 있는 단계가 아니라,

8주 동안 원내교육을 하는데 원어민이 있다든가,

아까도 얘기했습니다마는 원어민이 있으면 서로 얘기하는 생활영어라든지 이런 게 프리토킹하면서 자연스럽게 회화를 하면서, 실력이 돼 있는 사람들이 좀 와줬으면 되는데 그것도 안되는 부분에서 올리려고 하니까 저희 교육원도 참,

그 말입니다. 8주 동안 영내에 거주하면서, 서로 영어를 배우기 위한 목적이 아닙니까, 입소한 것이. 그렇다고 하면 거기에서 프리토킹 할 수 있도록 아예 한국말 사용하지 말고 단어 하나 찾으면서라도 먹고 싶다라는 말이라도 하게끔 스파르타식이라든가 뭐가 있어야지 8주 동안 가둬만 놓고 아무런 뭐가 없으면 별로 효과가 없다고 생각이 됩니다.

고위원님이 얘기하시는 부분에 대해서 저희들이 생각하는 부분을 말씀드리겠습니다. 1년간 영어코스를 하다보니까 토익시험 위주로 하고 있습니다. 저희들이 12월에 구상하는 부분은 장기코스로 들어 온 33명을 데리고 우리가 학원강사하고 원어민을 채용해서 관광지에 가서 외국인들하고 회화할 수 있는 능력 테스트를 한번 해보자 해서 그것을 추진해보려고 하고 있습니다.

어쨌든 우리가 외국어를 습득하는데는 외국사람들하고 해야 합니다. 아무리 한국사람이 영어를 잘한다하더라도, 원래 영어라는 것은 외국어이기 때문에 어떤 외국사람의 감정느낌이라든가, 모든 것은 언어에 포함돼 있어요. 우리가 아무리 영어를 잘하는 사람하고 프리토킹한다 하지만 외국사람들과 하는 것이 훨씬 낫습니다.

그래서 저희가 12월에 테스트를 해봐 가지고 연계가 되는 부분이 있으면, 아까 얘기했던 대로 그 사람들이 회화를 할 수 있는 능력도 검토를 해서 발전시킬 수 있는 방법을 모색해보자는 취지에서 추진을 하고 있습니다.

몇 년 전부터 외국어에 대한 습득을 상당히 강조했는데 해마다 반복적으로 잘 하겠습니다, 원어민이 있어야 됩니다, 예산이 없습니다, 이건 아니잖아요. 공무원교육원에서 책임지고, 책임지고 라는 말을 어떻게 받아들일지 모르겠습니다마는 우리 제주도의 영어 특히 공무원들의 영어실력 향상 꼭 시켜 놓아야 합니다.

국제자유도시, 제 개인적인 생각을 말씀드리고 싶어서,

공식적인 말씀만 하세요

초등학교 때부터 외국어를 배우고 싶다고 했을 때 학원비를 지원해서 그런 분위기가 돼 있으면 하는 생각도 들어집니다.

글쎄 방법이야 여러 가지 있겠지요. 학원에 나가는데 어떤 지원비라든가 자기가 개인적으로 원어민하고 프리토킹하는 기회라든가 그건 뭐 다양할 겁니다. 어쨌든 간에 국제자유도시에 부응할 수 있는 영어전문인력 양성기관이 바로 우리 공무원교육원입니다. 여기서 안 해 주면 어디 해 줄 때가 없잖아요.

일반인 외국어교육도 하면서 해보고, 또는 일반인들이 참여할 수 있는, 외국인과 영어회화를 할 수 있는 참여 반도 운영을 해보고 있습니다.

여기 보니까 일반인도 공무원교육원에서 영어공부를 한다고 하는데, 어쨌든 우리가 얼마만큼 소신을 갖고 의욕을 갖고 하느냐가 문제일 겁니다. 물론 개인의 의욕도 따르지만 공무원교육원에서도 어떻게 하면 이 사람들을 하나라도 더, 영어 아니면 일어, 중국어 좀더 교육을 받고 나갈 수 있을까 이렇게 걱정을 해야 되겠고, 여기 앉으신 공무원들도 그렇습니다. 좋은 교육기관에 있으면서, 공무원교육원에 있으면서 영어를 좀 배워야 할겁니다. 공무원교육원에서 한사람도 없다고 하면 이거 문제가 아닐 수 없잖아요. 공무원교육원에 있는 공무원들이 솔선수범해서 영어를 구사할 수 있는 능력을 갖춰놓아야 다른 공무원들도 그래도 역시 공무원교육원 공무원들은 다르구나. 우리도 공부해야 되겠다 라고 생각할 것 아닙니까?

죄송합니다.

제가 간단한 거 딱 한 가지만 해 보겠는데 누가 알아들을 수 있을까요? For the success of Jeju Free International City, it is essential to improve foreign language proficiency of its residents. 이거 무슨 말인지 아시겠습니까? 잘 모르실 겁니다 이 말은 국제자유도시를 성공적으로 이끌기 위해서는 도민의 외국어능력 향상이 필수적이다라는 내용입니다. 우리 공무원교육원에 계신 분들 기회가 좋잖아요. 그리고 반드시 원어민이 있어야 합니다. 아까 한 사람인 경우는 예산이 얼마 들고,

3,200 정도.

꼭 하고 싶다고 하면 저희 의회 쪽에서 아니면 도에서 지원이 될 겁니다. 의지가 얼마나 있느냐 이걸 겁니다.

인사부서와 협의하다가 예산상에 무슨 문제가 있으면 위원님께 말씀을 드리도록 하겠습니다.

예, 그렇게 하십시오. 외국어는 원어민이 있어야 됩니다.

그것을 제가 느끼고 있습니다.

제주도 공무원교육원에 외국어 원어민 한 사람 없이 영어공부 시킨다고 하는 것은 이건 말이 안됩니다. 우리가 반성해야 됩니다. 영어공부를 시킨다 해놓고 외국인 한 사람 없이 영어공부를 어떻게 시킵니까? 지금 누가 와서 가르칩니까?

학원에 위탁을 해서 원어민도 나옵니다.

하지만 그 사람들은 책임이 없잖아요. 와서 자기 시간이나 떼우고.

처음에 장·단점을 얘기했듯이 책임성 있는 교육 이런 부분이 좀 모자라서, 그 부분에 대해서는 저희들이 분석도 많이 해보고 토론도 저희들 간부하고 하겠습니다. 추진을 해보려고 하고 있습니다.

꼭 그렇게 되기를 바라겠습니다. 그렇게 하십시오. 이상입니다.

고석현위원님, 수고하셨습니다. 잠시 정회를 선포합니다.

김영희위원입니다. 도, 시·군 공무원의 혁신아카데미를 운영하고 계십니다. 사실 공무원의 교육이라는 것은 지방자치단체가 새로운 환경으로 접어들면서 더욱 요구되고 있다고 볼 수 있습니다. 공무원의 역량을 강화하는 것이 곧 자치단체가 추가하고자 목표를 달성할 수 있는 관건이 되기 때문에 그렇게 볼 때 공무원의 교육훈련은 상당한 기대를 할 수밖에 없는 것입니다. 그런 측면에서 봤을 적에 혁신아카데미가 상당히 부족한 게 아니냐하는 생각이 들어집니다. 특별자치도를 추진하려고 하면 그에 대한 전문지식을 우선 강화시켜 야 할 텐데 여기 보면 교육내용이 상당히 소양교육에 치우친 게 아니냐하는 그런 생각이 들어집니다. 공통분야에 넣어야 할 부분을 일반분야에 넣은 것들이 많습니다. 혁신역량강화 과정은 3회에 56명인데 혁신역량을 강화시키는 것은 전공무원이 해야 될 분야입니다. 관광홍보도 관광과에 있는 사람만 해야 될 일은 아니거든요. 전도민이 다 참여할 수 있는 분야 아닙니까? 양성평등을 실현하기 위한 노력도 보건복지여성국에 있는 사람만 할 일은 아닙니다. 전 국민이 다 그러한 의식을 가져서 일을 할 수 있도록 해야만, 이 인식의 전환이 될 수 있는 분야들은 행정서비스운영 과정, 대도민을 대상으로 한 행정서비스운영 과정 같은 공통분야에 있어야 될 전문과정 아닙니까? 그럼에도 이것을 일반분야로 넣은 이유가 무엇입니까?

답변을 드리겠습니다. 저희들 혁신과정을 운영한 부분은 정부가 어떻든 새로운 변화를 추구하기 위해서 추진을 하고 있고, 공무원교육원 전체적인 혁신교육을 전 공무원이 받도록 추진을 해야 되는데 저희들 2,700명에 대한 도, 시·군 공무원 혁신아카데미를 10기를 해서 소양교육을 우선, 변화를 가져와야 하기 때문에 그런 부분적인 교육을 시켰고, 전문적으로 각 분야별로 교육을 받고 있는 부분이 정부가 추진하고 있는 혁신이라는 그 부분적인 명칭이 좀 따라가는 부분도 있고 그렇습니다. 금년도에 추진한 부분은 그렇게 추진을 했고, 2006년도에는 특별자치도가 생김으로 해서 전 공무원이 특별자치도에 따른 법령교육을 내년도 상반기 4월 이전에 전 공무원을 대상으로 해서 법제처에 있는 법제 전문강사를 섭외하고 교재를 만들고, 또는 중앙부처에 제주도특별법과 관련된 부서에 있는 분들을 초청해서 도, 시·군 전 공무원을 대상으로 해서 상반기에 교육을 시키자고 지금 예산에도 반영을 시켜 놨습니다. 계층구조가 됨으로 해서 군이 없어지면서 시로 합쳐졌을 때 서로간에 이질감을 없애기 위해서 한마음혁신교육을 6급, 시·군인 경우에는 계장급 이상 공무원을 대상으로 해서 한 1,000명 정도 10기로 나눠서 한마음혁신교육을 하려고 그것도 내년도 예산에 반영시켜 놨습니다.

아주 좋은 생각을 하고 계십니다. 저도 그 부분을 지적하고 싶었는데 한마음혁신교육을 시키겠다고 하니까 상당히 고무적으로 들립니다. 지금 우리사회가 갈등이 상당히 확산되고 있는 그런 분위기입니다. 사실 아주 극소수 일부층의 갈등도 이것을 그대로 놔두면 그대로 치유되는 방법은 없습니다. 서로가 자기위치에서 더 주장하다 보면 갈등의 골이 심화될 수밖에 없게 되는데 이런 것도 교육을 통해서 얼마든지 해소시킬 수 있다라는 생각입니다. 선진국에서는 벌써 갈등해소교육을 하고 있습니다. 갈등을 조장하는 그런 교육과정을 공무원만이 아니라 전 시민, 도민을 대상으로 국민을 대상으로 한 갈등조정교육 같은 것들도 하나의 교육과정으로 삽입해서 하고 있는데, 아까 원장님께서는 1,000명 정도의 계장 이상 공무원을 대상으로 하시겠다고 하셨습니다마는 저는 전공무원을 대상으로 했으면 좋겠습니다. 전 공무원을 대상으로 해서 교육을 하시고, 또 도민을 대상으로 해서도 이런 갈등조정교육을 공통분야로 넣어서 누구든지 받을 수 있게끔 호기심을 가 할 수 있게끔 전문강사를 초빙해서 이런 교육을 시켜서 우리가 인식의 전환을 할 수 있는 계기를 공무원교육원에서 마련해 주셨으면 좋겠다는 하는 생각이 들어집니다. 공무원전문교육은, 사실 지금까지는 우리가 인사제도가 계급제도 아닙니까? 그 계급을 중심으로 한 어떤 인사제도를 가지고 있기 때문에 공무원의 전문성보다는 소양교육을 중요시하는 그런 분위기를 갖고 있어서 상당히 소양교육에 치우치는 그런 감이 있습니다. 그래서 지금 도민이나 시민이 우리 공무원들을 향해서 요구하는 바는 공무원의 전문성을 더욱 강화해 주었으면 하는 것입니다. 그래서 특별자치도를 추진하는데 부족함이 없도록, 아까 말씀하신 법률부분이라든가 새로 개정되는 조례 이러한 것들을 공무원들이 확실하게 터득할 수 있는 전문성을 강화하고 보강하는 교육으로 대폭 개편되었으면 하는 바람입니다.

이러한 부분에 대해서는 저희들도 염려해서 특별자치도가 됨으로 인해서 현재 기능이 중앙단위의 법을 갖고 시행령을 만들고 하는 부분들이 주무부처에서 이루어지는 사항들인데 저희들은 특별자치도가 됨으로 인해서 도가 중앙부처역할을 해야 되기 때문에 그러한 법률교육이 중앙단위의 법제처의 기능자체를 전공무원에게 인식시켜주기 위해서 법률교육을 내년도 3월이전에 전공무원을 대상으로 해서 시켜나가겠습니다. 아까 혁신과정도 금년도에 한마음혁신교육을 서기관급이상 99명에 대해서 중앙부처에 가서 행자부인력, 자치개발인력원에서 금년도에 받았습니다. 저희들 도자체에서 2기로 나누어서 146명에 대한 한마음 교육을 1박2일코스로 계장급이상 시켰더니 상당히 호응이 좋아서 내년도에 도,시·군 합쳐서 1,000명정도, 그것도 위탁교육이기 때문에 위탁교육비가 많이 듭니다. 그래서 내년도교육비도 예산에 반영을 시켰는데 그래서 1,000명정도하면 어느 정도 갈등해소라든지 도민화합 또는 공무원들의 의식함양을 시키는데 도움이 되지 않을까라고 보고있습니다.

전국의 저명강사를 초빙했다라고 했습니다. 몇 분이나 초빙을 했습니까?

교육시킨 내용입니까?

교육기간을 기당1일로 잡고 계신데 계획인원은 도,시·군 공무원해서 2,900명, 도 770명 시·군은 2,130명 이렇게 교육을 하셨습니다마는 전체공무원교육에서 공무원을 혁신시킬 수 있는 교육프로그램에 초청된 전문초빙강사가 전국에서 초빙된 강사가 몇 분입니까?

금년도에 저희들 강사운영상황은 교육원에서 35명, 도내강사가 306명 또 도외강사가 97명이 금년도에 교육시킨 강사가 되겠고 혁신과정만을 얘기해서는 공무원들의 직렬과 직급이 차이가 있습니다마는 혁신과정에 따른 외부강사, 저명인사를 초청한 것은 3명입니다.

저명인사중에서도 역량을 혁신할 수 있는 부분에서의 전문가를 되도록 초빙해서, 교육을 통해서 공무원의 사기를 진작시켜주는 것도 물론 중요하겠지만 개인의 능력을 신장시키고 또 업무수행능력도 신장시키면서 개인의 능력이 곧 조직의 목표를 달성할 수 있는 쪽으로 교육이 실시가 되어야 되지 않겠습니까?

그렇습니다.

그렇게 강사초빙에 심혈을 기울이셔야 되겠다는 생각입니다. 공무원들이 전부 이동해서 중앙에 가서 교육받는 경우는 교통비라든가 교육경비가 얼마나 많이 소요되겠습니까? 그런데 공무원교육원에서 교육을 시키게 된다면 상당한 부분이 절약이 되기 때문에 그런 것을 감안해서 아낌없이 전문강사를 초빙하는 데는 투자를 해야 된다는 생각인데 어떻게 생각하십니까?

저희들은 특별자치도가 됨으로 인해서 5급공무원도 교육원자체에서 교육을 시키게 됩니다. 그래서 지금 저희 제주도내 대학교의 우수한 교수라든지 또는 전국 16개시·도의 교육원에 있는 우수 강사현황이 하나의 네트워크로 자치인력개발원에서 우수강사를 관리하고 있습니다. 그래서 그것도 같이 참여를 해서 저희들 내년도 교육에는 좀더 나은, 특별자치도에 걸맞는 공무원들을 양성시키기 위해서 전문교수인력을 확보하면서 초빙을 해서 보다 질높은 강의를 해서 교육수준을 높이려고 노력을 하고 있습니다.

우리 교육이 우물안개구리 식의 교육이 안되고 세계적인 수준으로, 전국적인 수준으로 끌어올리기 위해서는 전문교육기관과 유대도 상당히 필요하다고 생각됩니다. 그래서 국가전문행정연수원같은 데하고 교류는 하고 있습니까?

예, 저희들 강사에 대한 프로그램을 전부 공유하고 있습니다.

좋습니다.

그런데 하나의 저희들 제주도입장에서 애로사항이라면 애로사항이 있습니다. 저명인사에 대한 초청을 하려고 하면 강의료가 비쌉니다. 체제비도 줘야 되고 강사료도 많이 줘야 되는 부분적인 어려움이 있습니다마는 그래도 그에 못지 않은 강사를 선택해서 교육이 되도록 노력하겠습니다.

항상 교육만이 아니라 모든 부분이 그렇겠습니다마는 특히 교육에서는 얼마나 효과를 거두고 있는가라는 평가가 상당히 중요하다라고 생각합니다. 교육에 대한 평가가 잘 이루어져야만 교육의 발전을 거듭할 수 있지 평가가 제대로 안된다면 발전은 기대하기가 어렵다라고 생각할 수 있는데 여기 보면 설문조사현황에 문항이 아주 단편적이고 평가항목도 아주 간단명료하게 되어 있습니다. 이런 평가는 평가내용을 직접 작성한 겁니까? 아니면 의뢰한 겁니까?

교육생들을 대상으로 해서 교육이 끝나면 설문을 하고 있습니다. 강사에 대한 설문이라든지 교육에 따른 설문을 하면 받아서, 문항이 간단하다는 생각이 들겠습니다마는 교육생들의 어떠한 건의사항같은 것을 별도로 받아서 그것에 따른 해결을 해 나가고 있습니다.

강사수준이 매우 만족, 보통, 미흡, 교육교재는 적당하다, 보통이다어렵다. 이렇게 아주 단순한 문항으로 설문조사를 한다면 평가내용도 그것에 따른 결과밖에 나올 수가 없습니다. 그래서 교육의 발전을 위한 평가다라는 생각에서 평가를 해 주신다면 좀더 연구를 해서 항목을 세분화시키고 평가의 내용도 세분화시켰으면 하는 생각입니다.

현재 도민학습관련해서 평가내용을?

아닙니다. 앞에는 공무원교육 설문조사가 있고 뒷장에는 보면 도민학습설문조사해서 두 가지가 나와있습니다. 그러니까 두 가지다 그렇습니다. 항목이 너무 단조롭고 평가도 아주 단순하게 되어 있어서, 교육업무에 도움 정도는 어떤가, 이런 항목으로는 절대 설문의 평가로서 쓸 수가 없다는 겁니다. 그래서 평가로 쓸 수 있는 설문조사를 만들어서 실제 도움이 될 수 있도록 했으면 좋겠습니다. 이 설문조사는 설문조사로 끝날 수밖에 없는 없는 내용입니다. 이것을 좀 지적하고 싶고요. 공무원교육이 사실 제대로 되려면 공무원의 역량을 강화시켜줄 수 있는 전문성과 또 시기적으로 적시성, 지금 우리가 가장 필요한 게 무엇인가하는 것들을 중점으로 둬서 그것에 대한 교육과목편성이라든가 추진내용이라든가 운영에 대해서 세심한 연구와 노력을 기울여 주셨으면 고맙겠습니다. 그리고 여기에서 제가 또 하나 지적하고 싶은 것은 공무원은 대민봉사자 아닙니까? 쉽게 말하면 머슴이라고 할 수 있습니다. 도민들이 채용한, 도민을 위한, 도민의 삶의 질을 높일 수 있도록 최선을 다해서 모든 부분을 변화시키는 변화의 주체가 되어야 될 분들이 바로 공무원이라고 생각합니다. 그렇다면 우선 과정속에는 자연스럽게 공통분야에 자원봉사과정이 들어가야 마땅하다라는 생각입니다. 그런데 여기보면 외국어분야, 민간통합분야에 자원봉사과정에 2회 44명, 그러면 1회에 22명이 된다라는 분석인데 이것을 공통전문분야라든가 전과정에 이것을 넣는 것은 어떻겠습니까?

물론 공통분야로 넣는 것도 바람직합니다마는 우선 자원봉사과정은 실질적으로 자원봉사를 하고 있는 분들을 대상으로 하고 있는 부분이고 김위원님께서 얘기하는 것은 전 공무원이라든지 전주민이 봉사자로서의 역할을 갖도록 하자는 얘기 아닙니까?

그렇습니다.

저희들 교육원에서라든지 일반적으로 교육시키는 것은 봉사자세를 갖고 하고 있는 부분이기 때문에 별도로 봉사자교육이다이런 과목을 설정하는 것보다는 본인들이 스스로 하는 부분이기 때문에 여기에 표현을 안했고 자원봉사과정만큼은 자원봉사를 하겠다는 분들을 갖고 교육을 시켜나가는 것이 되겠습니다.

좋습니다. 자원봉사과정을 별도로 두어서 자원봉사교육을 시키는 것은 아주 바람직한 일입니다. 그런데 전공무원을 대상으로한 교육과정의 하나로서 자원봉사 교육과정도 있었으면 좋겠다라는 생각입니다. 물론 지금 공무원들의 자세는 과거와는 많이 달라졌습니다. 공무원의 자세도 그렇고 행정의 문턱이 상당히 낮아져서 이제는 도민들이 쉽게 도나 시·군을 마음편하게 드나들 수 있다는 생각들은 하고 있습니다마는 그래도 자세를 낮추려면 스스로 혁신하고자 하는 교육을 지속적으로 받을 수 있다면 좋지 않겠느냐는 생각에서 공통전문분야에도 이런 교육과정을 놨으면 좋겠습니다.

그 부분에 대해서 애로사항을 말씀드리겠습니다. 저희들 민간통합분야에 보면 NGO와 협력과정도 1회에 18명으로 되어 있습니다. 처음에 18명이 들어 와서 교육을 하다보니까 수료기간에는 몇 명이 참여를 안하는 경향이 있어서 교육하는 데도 어려움이 있다는 것을 말씀드리고, 자원봉사과정도 마찬가지입니다. 2회에 44명이라는 인원은, 첫 번째 등록할 때는 많이 옵니다. 그러나 교육하다보면 개인적으로 바쁘다든지 하면서 떨어져나가는 경향이 있다는 것을 그대로 말씀드립니다. 물론 김위원님이 얘기하시는 부분에 대해서 이해 못하는 것은 아닙니다. 이런 분야를 좀더 많이 해서 밝은사회로 만들어 가자는 게 저희들 교육원의 해야 될 일입니다마는 따라주지 않는 민간부분이 있기 때문에 양해를 해 주셨으면 고맙겠습니다.

행정계층구조라는 대변화의 전환점에 와있습니다. 그래서 행정수요도 새로운 행정에서 반영할 수 있도록 우리가 준비를 해야 되는데 인적자원을 육성하고 지원할 수 있는 바로 그러한 행정기관으로서 보다 교육기관으로서의 역량을 강화할 수 있는 쪽으로 나갈 수 있었으면 좋겠습니다.

제일 뒷페이지에 보면 특별자치도 의식향상교육해서 자료를 제출했습니다마는 도민의식교육관계도 내년도에는 많이, 금년도에 추진한 부분들을 보면 13회에 2,054명을 교육 시켰습니다. 관광분야라든지 위생, 운수분야 또는 여성지도자, 사회봉사자 또는 보육시설관계자 이런 분들을 2,000명 교육시켜서 배출을 시켰습니다마는 내년도에도 특별자치도가 됨으로 인해서, 아까 한마음교육이라든지 법률교육이라든지, 특별자치도가 됨으로 인해서 교육을 시켜나가고, 내년도 도민의식교육도 마찬가지로, 지금 위생분야라든가 또는 관광 운수분야가 종전에 관련법에 의해서 이 사람들이 교육받는 것은 의무적으로 되어 있었습니다. 1년에 한번 내지 2회 의무적으로 했는데 그런 규제조항들이 없어짐으로 인해서 도민들에 의한 교육목표를 세우더라도 상당히 어려움이 따르기 때문에 도가 관련하는 부서와 협의를 하면서 내년도에도 도민의식교육을 많이 시키려고 계획은 갖고 있습니다.

공무원교육원의 강당이라든가 구내를 보면 조명이 어둡다라는 생각이 드는데 조명이라든가 책·걸상이라든가 비품에 대해서 금년도에 교체한 것은 없습니까?

예산 다루실 때 얘기가 나올 겁니다마는 시설을 보강하기 위해서 음향시설이라든지 기자재 또는 저희 교육원에 좌변기가 되어 있어서 양변기로 교체하는 문제들을 해서 내년도예산에 반영을 시키고 있습니다.

이상 질의를 마치겠습니다.

김영희위원님 수고 하셨습니다. 더 이상 질의하실 위원이 안계십니까? ([없습니다]하는 위원있음) 그러면 동료위원님들도 질의한 사항입니다마는, 강사진문제, 이런 부분에 신경을 써야 될 겁니다. 왜냐하면 설문조사만 보더라도 30% 가 강사진에 대해서 미흡하다, 이렇게 나타나고 있습니다. 미흡11%, 왜냐하면 고등학교에서도 우수한 학생들, 외국에서 교육받다 온 학생들은 개인적으로 어학실력이 선생님수준이 오히려 나은 학생이 있다 말입니다. 그러면 그 수업시간에 잠자버린답니다. 이런 교육은 되지 말아야 됩니다. 그리고 공무원들이 교육을 받았을 경우에 우수한 공무원들은 인사고과에 인센티브를 받고 있죠?

연중 저희들 1주이상 교육을 시키고 나면 시험을 보게 됩니다. 1, 2, 3등 표창도 주고 그것에 대한 상품도 주고 있습니다마는 연말에 가서 1, 2, 3등한 분들을 대상으로 동남아시찰 인센티브를 주고 있습니다.

인사고과에 반영 안됩니까?

교육은 점수제로 하다가 내년도에는 어렵습니다. 평가제에서 이수제로 돌아갑니다. 이수제로 돌아가면서 저희들이 고민하는 부분이 공무원들이 교육에 어떻게 참여를 해야 될 것이냐, 이 부분에 대해서 많이 고심을 하고 있습니다.

그리고 해외연수를 3주를 가는데 보통 어떤 곳으로 보내고 있습니까?

금년도 장기영어과정 3주는 유럽반, 미주

관광이 아니고 왜냐하면 유럽이나 미주로 갔을 때는 어학을 제대로 시험할 수 있는... 어학연수 있잖아요. 이런 곳에 2주만이라도,

장기영어과정은 자기들이 영어권이기 때문에 영어권에만 보내고 있습니다.

영어권이면 영어권에 보내는데 대학교나 영어 연수원같은 데있을 거 아닙니까? 이런 데를 보내서 직접 현장감각을 익혀야 내실력이 이 정도실력이구나 알 수 있지 않습니까?

맞습니다. 자기들이 대화도 한번 해 보고 현장에 가서 어느 정도 자기실력이 어느 정도라는 것도 인식이 되어서, 자기가 3주간 행동하고 나오면 모자란 부분을 채워야 되겠다는 그런 것도 갖고 있습니다.

그런 연수원쪽이나 이런 쪽으로 앞으로 검토해 주시기 바랍니다. 그리고 일전에 동료위원이 지적했습니다마는 공무원교육원에 계시는 동안 어학을 향상시키고, 본인부터 방안을 강구하세요. 거기 있는 기간이 보통 만2년정도 되지 않습니까? 얼마나 좋은 기회입니까? 영어나 일어나 중국어는 2년정도는 중하급정도 되지 않을까요? 참고하셔서 정진해 주시기를 부탁드리겠습니다. 더 이상 질의하실 위원이 안계시므로 질의·답변을 종결하겠습니다. 제주도지방공무원교육원장을 비롯한 관계공무원 여러분 수고 하셨습니다. 이상으로 제주도지방공무원교육원 소관에 대한 2005년도 행정사무감사를 마치도록 하겠습니다.