경남 하동군의회 5분자유발언
추대엽 의원 5분자유발언
효근
하효근의장
의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제139회 하동군의회 제2차정례회 제1차 본회의를 개회합니다. 사무과장으로부터 보고가 있겠습니다.
경래
최경래사무과장
사무과장 최경래입니다. 보고사항을 말씀드리겠습니다. 먼저 집회에 관한 사항입니다. 하동군의회 제2차정례회는 지방자치법 제38조 및 하동군의회 정례회의 운영에 관한 조례 제4조 규정에 의거, 지난 11월24일 집회 공고하고 오늘 개회하게 되었습니다. 의안 제출사항입니다. 지난 11월21일 2006년도 일반 및 특별회계 세입세출예산안이 제출되어 11월24일 예산결산특별위원회에 회부하였으며, 또한 11월24일에는 2005년도 공유재산 관리계획 변경승인의 건, 2006년도 공유재산 관리계획 승인의 건이 제출되어 당일 내무위원회에 회부하였습니다. 11월28일에는 하동군 교육경비 보조에 관한 조례안, 하동군 평생학습 조례안, 하동군 자원봉사활동 지원 조례안, 하동군 보육위원회 운영조례 일부 개정 조례안이 제출되어 당일 내무위원회에 회부하였습니다. 같은 날 하동 녹차연구소 설립 및 운영지원 조례안이 제출되어 당일 산업건설위원회에 회부하였습니다. 의안 발의사항입니다. 11월28일 신재범의원 외 네분의 의원님으로부터 군수 및 관계 공무원 출석요구의 건이 발의되었습니다. 다음은 보고서 제출사항입니다. 11월30일에 2005년도 행정사무감사 처리결과 보고서가 제출되었습니다. 다음은 서면질문서 제출사항입니다. 지난 11월9일 최남석의원으로부터 술상-중평간 해안도로 연결교량 가설대책, 신노량 공중화장실 설치대책의 서면질문에 대한 답변서가 11월14일과 11월17일 각각 하동군수로부터 제출되었습니다. 이상으로 보고를 마치겠습니다. 1. 제139회 하동군의회 제2차정례회 회기결정의 건(의장제의)
10시11분
효근
하효근의장
의사일정 제1항 제139회 하동군의회 제2차정례회 회기결정의 건을 상정합니다. 본 안건은 2006년도 일반 및 특별회계 세입세출예산안 및 조례안 등 의안심사를 위하여 의회운영위원회에서 의결된 바와 같이 12월1일부터 12월20일까지 20일간으로 하고자 하는데 의원여러분 이의가 없으십니까? (“없습니다” 하는 의원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 참조 제139회 하동군의회 제2차정례회 의사일정 부록에 실음 2. 2006년도 일반 및 특별회계 세입세출예산안 제안에 따른 시정연설(군수제출)
10시12분
의사일정 제2항 2006년도 일반 및 특별회계 세입세출예산안 제안에 따른 시정연설을 상정합니다. 조유행군수님 나오셔서 시정연설해 주시기 바랍니다.
군수님 수고하셨습니다. 의사일정 제3항 2005~2009년 중기지방재정계획 보고의 건을 상정합니다. 본 건은 지방재정법 제16조의 규정에 의거 보고를 듣고자 하는 것입니다. 먼저 기획감사실장으로부터 보고를 듣고 의문사항에 대해서는 질의를 하도록 하겠습니다. 그러면 기획감사실장님 보고해 주시기 바랍니다.
석경
성석경기획감사실장
기획감사실장 성석경입니다. 평소 존경하는 하효근의장님과 의원님 여러분을 모시고 2005년부터 2009년까지 5년간의 중기지방재정계획을 보고드리게 됨을 매우 뜻깊게 생각합니다. 이미 배부해 드린 재정계획 책자에 의거 보고를 드리겠습니다. 보고에 앞서 계획 전체를 상세하게 보고드려야 하겠으나 대부분 전년도까지 계속사업으로 계획되어 있어 양해를 해 주신다면 2006년도 주요 사업계획 위주로 보고를 드리도록 하겠습니다. 보고드릴 순서는 제1장 계획개요 및 기본방향, 제2장 군 여건과 비전, 제3장 중기 재정운용여건, 제4장 분야별 정책방향 및 투자계획 순으로 보고를 드리도록 하겠습니다. 먼저 5페이지가 되겠습니다. 계획개요 및 기본방향에 대해 보고를 드리겠습니다. 의원님들께서도 잘 아시다시피 중기지방재정계획은 계획적, 합리적, 발전적 재정운용을 위한 비전과 주요 성과지표를 설정하여 중기 재정운용의 목표제시와 경제, 사회적 여건변동에 대처하고 재정운용의 계획성과 투자의 실효성을 확보하면서 국가계획과 지방계획의 연계를 위해 매년 발전, 보완해 나가는 연동계획으로 운용하는데 있습니다. 다음은 6페이지 계획내용이 되겠습니다. 계획기간은 2005년도부터 2009까지 5년간으로 매년 연동화 계획으로 수정, 보완을 하고 있으며, 주요내용으로는 계획지표의 수정보완, 재정전망, 투자계획 수립, 부족재원 조달대책, 단위 투자사업 규모 등을 담고 있으며, 단위사업 규모는 총 사업비 5억원으로 하고 5억원 미만은 단위사업 계획을 생략하고 포괄재원으로 활용하여 여건변동에 따른 계획수립 및 예산편성의 탄력성을 부여하고 있습니다. 7페이지 계획수립 체계는 유인물로 갈음토록 하겠습니다. 다음은 8페이지입니다. 기본방향으로는 지방재정의 안정적, 계획적 운영과 건전한 지방예산의 집행 및 책임강화, 지역성장 잠재력 개발과 사회 복지기반 확충으로 중·장기 재정운용의 마스터플랜으로 활용하여 투자효과를 극대화하고 지역 균형발전을 도모하는데 기본방향으로 설정하였습니다. 다음은 9페이지 국가재정 운용실태 및 전망입니다. 먼저 국내외 경제여건으로 금년도 고유가에도 불구하고 성장세를 유지하였던 세계경제는 2006년도에도 견실한 성장세를 지속할 것으로 전제되었으며, 재정운용 여건으로 내년도 우리경제는 5% 수준의 실질성장 예상으로 세입의 증가폭은 크지 않을 전망이며, 세출소요는 크게 늘어날 전망이라고 하였습니다. 다음은 군의 여건과 비전이 되겠습니다. 15페이지 기본현황과 16페이지 군정지표 및 목표는 유인물로 갈음하겠습니다. 다음 17페이지 그간 재정운용 성과평가에 대하여 보고를 드리겠습니다. 먼저 믿음주는 열린군정을 위해서 군정여론 및 민원 모니터 운영을 활성화하고 군민자치대학의 지속적인 운영, 웰빙휴양시티 하동 선포와 연계한 열린군정을 실현하였으며, 생산적인 복지군정을 위해서는 종합 사회복지관과 문화의 집 등 사회복지시설의 확충, 저소득층과 장애인, 그리고 노인들의 복지증진을 위해 확대 지원하고 있습니다. 특성살린 개발군정으로는 진교 농공단지 조성 추진과 경제자유구역 개발, 군도 및 농어촌도로 사업, 동남부권 관광개발사업의 본격추진, 신활력사업 및 오지·도서개발 등 낙후지역 개발에도 심혈을 기울이고 있습니다. 다음은 18페이지 미래있는 환경군정을 위해서는 물길과 꽃길의 고장 하동을 만들기 위해서 사계절 꽃이 피는 꽃길조성과 생활주변 나무심기, 마음쉼터 공원화 사업의 확대, 진교면과 화개면 단위 하수종말처리사업, 농어촌 간이상수도 시설개량, 상수도 노후관 개량 확대추진 등의 성과를 거두었으며, 우리군의 넉넉하지 못한 현 재정여건을 감안, 지역균형개발이 될 수 있도록 투자하여 『밝은 미래 희망찬 하동』을 만드는데 소홀함이 없도록 해 나가겠습니다. 다음은 21페이지 중기재정운용 여건으로 재정의 경쟁력 강화를 위한 재정구조의 건전화 노력이 절실하며, 내년도 세입여건은 전반적인 국내경기 침체로 인해 크게 나아지기 어려울 전망이며, 세출은 지역경제 활성화, 지역 SOC 투자, 사회복지 지원확대 등의 수요급증으로 재정부담이 가중될 것으로 전망하고 있습니다. 22페이지 재정운용 방향으로는 자주재정, 계획재정, 경영재정, 건전재정의 정착으로 정하고 재정력 확충을 위한 과표 현실화, 재정운용에 경영 마인드 도입확산, 국내외 투자유치 및 민간 투자사업 확대시행, 적정 규모의 지방채 발행으로 건전재정을 견지하는 재정운용이 되도록 하겠습니다. 다음은 23페이지 중기 세입세출 전망이 되겠습니다. 먼저, 2005년도부터 2009년까지 5개년간의 재정규모는 일반회계와 특별회계를 합해서 총 1조 763억6,900만원의 규모로써 세출에 따른 세입부족 재원대책으로 지방채 발행계획 40억원을 포함한 금액입니다. 2006년도에는 1,965억여원의 재정규모로서 세입은 지방세가 104억8,300만원, 세외수입 264억4,200만원, 지방교부세 858억1,200만원, 재정보전금 28억3,200만원, 국비, 균특, 기금보조금 등이 521억6,800만원, 도비보조금 147억6천만원, 농공지구 지방채발행 40억원으로 추계하였으며, 세출은 경상예산 분야에 530억5,500만원, 사업예산 분야에 1,378억1,700만원, 채무상환에 2,700만원, 예비비 및 기타 분야에 55억9,800만원입니다. 24페이지 일반회계 세입세출 추계와 25페이지 특별회계 세입세출 추계는 유인물로 갈음하겠습니다. 26페이지 지방세 세입전망입니다. 2006년도 예산액의 5%를 차지하고 있는 104억8,300만원으로써 주민세가 지난해에 비해 남부발전소의 법인세할 주민세 10억원이 감소한 35억원이며, 재산세는 종합토지세가 폐지되어 지난해보다 약 6억원이 증가하였고 주민세와 담배소비세가 각각 18억원으로 추계되었습니다. 27페이지 일반 및 특별회계 세외수입, 28페이지와 29페이지의 세외수입 추계는 유인물로 갈음하도록 하겠습니다. 30페이지 일반 및 특별회계를 합한 세출규모는 5년간 총 1조803억7천만원으로써 2006년도에는 1,964억9,700만원입니다. 이 중 인건비 등 경상예산이 530억5,500만원이며, 사업예산은 총 규모의 70%를 차지하고 있는 1,378억1,700만원이며 채무상환이 2,700만원, 예비비 등이 55억9,800만원입니다. 다음 31페이지 일반회계와 32페이지 특별회계의 세출은 유인물로 갈음토록 하겠습니다. 다음 33페이지 지방채 발행 및 상환계획이 되겠습니다. 2005년 보고일 현재 우리군의 지방채무는 원금 기준 10억9,700만원이 남아 있으며, 내년에는 면청사 신축에 3억5천만원을, 농공단지 조성에 40억원을 발행할 계획으로 있으며, 연차별 상환계획에 의거 차근차근 상환하여 건전재정 운용에 차질없도록 하겠습니다. 다음 37페이지가 되겠습니다. 분야별 정책방향의 및 투자계획이 되겠습니다. 분야별 정책방향으로는 지난해 7개 분야에서 9개 분야로 확대되어 중앙부처와 지방자치단체가 전국적으로 통일 적용을 해서 9개 분야는 일반 공공행정 분야와 공공질서 및 안전 분야, 농림·해양수산 분야, 산업·중소기업 분야, 건설·교통 분야, 환경보호 분야, 문화 및 관광 분야, 교육 분야, 보건·복지 분야로 분류되어지며, 각 분야별로 정책 및 재정 투자방향은 유인물로 갈음토록 하면서 분야별 투자계획에서 주요사업 위주로 보고드리도록 하겠습니다. 다음은 47페이지가 되겠습니다. 분야별 투자계획으로는 부문별, 연도별 투자계획 총괄에 대하여 보고를 드리겠습니다. 단위 사업별 투자비는 건당 5억원 이상 사업으로 하였으며, 총 9개 부문 157건에 대하여 1조5,629억4,700만원이며 이 중에서 7억606억2,400만원은 기 투자를 하였고 계획기간인 2005년도부터 2009년까지는 5,577억7,900만원이며, 2006년에는 1,046억2,900만원을 투자할 계획입니다. 그리고 2010년 이후에는 2,446억4,400만원을 투자할 계획으로 계획한 사업은 하나하나 차질없이 추진해 나가도록 최선을 다하겠습니다. 다음은 51페이지 일반 공공행정 분야에 대한 투자계획이 되겠습니다. 표에 보시는 대로 총 11건에 170억3,600만원을 투자할 계획으로 이 중에서 45억7,500만원은 기 투자를 했으며, 내년에는 15억원의 사업비를 투자할 계획으로 있습니다. 내용별로 보면 코드 1, 2의 공무원 해외견문여행 및 위탁교육비에 1억5천만원을, 코드3, 4의 자료관리 시스템 및 전산장비구입에 3억원, 코드 6, 7, 8의 청사관리 및 차량구입에 7억4,500만원, 그리고 코드9의 도로명 및 건물번호 부여사업은 내년도 신규사업으로 2억원을, 그리고 코드10의 군 관리계획 및 토지적성평가 등 용역에 7억5천만원을 투자하도록 계획했습니다. 다음 52페이지부터 62페이지까지의 단위사업계획 내역서는 유인물로 갈음토록 하겠습니다. 다음 65페이지 공공질서 및 안전분야가 되겠습니다. 투자계획은 2개의 단위사업에 68억2천만원의 사업비를 투자할 계획이며, 9억원은 기 투자하였고 2006년도에는 6억원을 투자할 계획으로 자연재해지구 정비사업에 3억원, 하천유지관리사업에 3억원을 투자할 계획입니다. 66페이지와 67페이지의 단위사업은 역시 유인물로 갈음토록 하겠습니다. 다음은 71페이지 농림 해양수산 분야가 되겠습니다. 연차별 투자계획으로서 총 58건에 3,858억원중 1,634억8,100만원은 기 투자를 완료했습니다. 2006년도에는 312억600만원을 투자할 계획으로 내년에 투자사업 계획으로는 가장 많은 30%를 차지하고 있습니다. 먼저 코드3의 논농업 직접지불제에 31억원, 코드6부터 9까지의 가축방역 및 축산사업에 6억5,400만원을, 코드11의 쌀생산 조정제 지원에 10억원, 코드12의 벼 병충해 방제사업부터 코드19 농산물 물류사업까지 14억원을 투자할 계획이며, 코드21부터 31까지의 농어촌 관련사업에 80억8,100만원을, 코드31의 녹차산업 클러스터 육성에 30억원, 코드33부터 74페이지 코드50까지 산림부문에 93억2,600만원을 투자할 계획이며, 코드51부터 58까지의 수산 부문에는 27억3,900만원을 투자할 것으로 계획하였습니다. 다음 76페이지부터 133페이지까지 농림 해양수산 분야의 단위사업 계획서는 유인물로 갈음토록 하겠습니다. 다음 137페이지 산업, 중소기업 분야에 대하여 보고를 드리겠습니다. 총 4건의 사업에 206억5,600만원을 투자계획으로 내년에는 33억5천만원으로써 재래시장 시설 현대화에 6억6,700만원, 하동녹차 과학연구소 설립에 18억원을, 하동 지리산 생태과학관 조성에 12억원, 지역에너지 개발사업에 3억5천만원을 투자할 계획입니다. 138페이지부터 141페이지까지 단위사업에 대해서는 유인물로 갈음토록 하겠습니다. 다음 145페이지 건설 교통분야가 되겠습니다. 연차별 투자계획으로는 총 15개 단위사업에 7,344억7천만원이 되겠으며, 43억8천여만원은 기 투자를 하였고 2006년도에는 259억600만원을 투자할 계획으로서 하도준설사업에 9억원을, 코드2, 3의 도서 및 오지개발사업에 15억원, 코드 4, 5의 군도, 농어촌 도로사업에 80억원을, 코드 7, 8, 9의 상수도사업에 17억2,900만원, 코드10의 도시계획도로개설에 20억원, 그리고 146페이지의 코드12 소도읍 육성사업에 30억원을, 신활력 지원사업에 25억원을 투자할 계획입니다. 발전소 주변지역 지원사업에 14억3,100만원, 진교 농공단지 조성사업에 46억2,800만원 중 지역개발기금 40억원을 발행할 계획입니다. 다음 147페이지부터 161페이지 단위사업도 유인물로 갈음토록 하겠습니다. 다음 165페이지 환경보호 분야가 되겠습니다. 총 8건의 연차별 투자사업계획에 789억1,800만원으로써 기 투자는 303억원이며, 내년에는 126억3,800만원이 되겠습니다. 먼저 오수처리 및 마을하수도 사업에 35억9,400만원, 하동읍 하수관거 정비사업에 38억7,400만원, 진교, 화개 하수종말처리사업에 51억7천만원, 오염 소하천 정비사업을 위하여 6억원을 계획했습니다. 그리고 166페이지부터 173페이지의 단위사업계획 내역서는 유인물로 갈음토록 하겠습니다. 다음 177페이지 문화 및 관광분야의 투자사업 계획입니다. 총 20건에 738억4,900만원이 되겠으며, 2006년도에는 89억5,200만원이 투자될 계획입니다. 코드1의 섬진강 문화박물관 건립에 7억원, 코드3의 문화재 보수사업에 7억7,900만원, 코드6의 이명산 문학예술촌 조성과 코드8의 청학동 전통관광마을 조성사업에 28억4천만원, 코드10과 11의 금오산 금성지구 관광개발사업은 2009년까지 총 101억원의 사업비를 투입할 계획으로 2006년에는 25원의 예산을 투자할 계획입니다. 그리고 178페이지 코드14의 공설운동장 보조구장 조성사업에 2억원, 코드18의 하동 신천지 관광랜드 조성사업에 10억원, 그린투어리즘 관광다원 조성사업에 2억원을 투자하는 등 문화와 예술이 살아 숨쉬고 특색있는 관광하동의 이미지 강화는 물론, 명실상부한 웰빙휴양시티 하동을 만드는데 온 심혈을 기울여 나갈 것입니다. 그리고 179페이지부터 198페이지의 단위사업계획 내역서도 유인물로 갈음토록 하겠습니다. 다음 201페이지 교육분야가 되겠습니다. 2006년도 계획으로는 총 3건에 8억3천만원을 투자할 계획입니다. 역시 단위사업계획 내역은 유인물로 갈음토록 하겠습니다. 마지막으로 207페이지 보건 복지분야에 대한 투자계획이 되겠습니다. 총 35개 단위사업에 2,519억800만원의 사업비를 투자하여 더불어 살아가는 지역사회 분위기 조성과 최상의 보건의료 서비스 향상에 최선을 다하도록 하겠습니다. 2006년도 단위사업별 주요 투자계획을 보고드리면 코드 1, 8, 10,1의 경우인 생활시설 설치 및 장애수당 지급, 분관운영과 심부름센터 운영 등에 6억3,600만원을 투자하고 코드2에서 7까지의 기초생활 생계급여 및 종합사회복지관 운영에 103억5,700만원을 투자할 계획입니다. 그리고 208페이지에 보시면 코드16, 17의 다목적회관 신개축과 공동묘지 정비사업에 7억5천만원, 코드19의 노인교통비와 코드23의 노인복지기금 조성에 34억300만원을 투자할 계획이며, 코드26의 보육시설 지원에 9억5,400만원, 쾌적한 진료공간 확보와 군민의 건강증진을 위하여 농어촌 의료서비스 개선사업과 보건지소 보수사업에 24억8,200만원을 계획하는 등 2006년도에 총 196억4,700만원의 사업비를 보건복지 분야에 투자하여 보건복지 향상에 최선을 다하도록 하겠습니다. 210페이지부터 242페이지까지 단위사업계획 내역서는 유인물로 갈음토록 하겠습니다. 이상과 같이 2005년도부터 2009년까지의 중기지방재정계획에 대한 개략적인 보고를 드렸습니다마는 우리군의 재정여건은 아주 어렵습니다. 의원님 여러분과 우리군 6백여 공무원이 합심 노력하여 국·도비 등 재원확보에 최선의 노력을 다해 내실있게 추진해 나가도록 하겠습니다. 의원님 여러분의 전폭적인 지원을 바라면서 장시간 경청해 주셔서 대단히 감사합니다. 이상으로 중기지방재정계획 보고를 마치겠습니다. 대단히 감사합니다.
효근
하효근의장
실장님 수고하셨습니다. 다음은 본 건에 대하여 질의하실 의원 계시면 발언신청해 주시기 바랍니다. 추대엽의원님 질의해 주시기 바랍니다.
대엽
추대엽의원
추대엽의원입니다. 오늘 본회의는 중요한 의미를 갖고 있다고 생각합니다. 중기지방재정계획과 2006년도 군정의 방향을 시정연설을 통해서 보고받고 있기 때문입니다. 중기지방재정계획은 향후 5년간 우리군의 방향을 제시하는 것으로써 그 의미는 중요하다고 생각하겠습니다. 중기지방재정계획 보고의 건에 대해 몇 가지 질의를 하겠습니다. 첫째, 중기지방재정계획 심의위원회는 형식에 불과한 것인가에 대한 질의입니다. 중기지방재정계획 심의 시에 거론되었던 사항들이 반영되지 않았던 점이나 이러한 몇 가지 문제점들을 2005년도 행정사무감사 시에 시정 요구한 바 있고, 또 중기지방재정계획의 중요성에 대해서 결산검사 시정처리 요구사항에도 명기되어 있습니다. 이러한 점들이 반영되지 않은 부분이나 또 중기지방재정계획 심의시에 거론되었던 사항에 대해서 전혀 반영되지 않은 점에 대해서 먼저 답변을 해 주시기 바랍니다.
석경
성석경기획감사실장
기획감사실장 성석경입니다. 추대엽의원님께서 질의하신 중기지방재정계획에 대해서 답변을 드리겠습니다. 이 중기지방재정계획은 잘 아시다시피 장기종합개발계획을 우리군이 세워 놓고 있고 또 중기지방재정계획도 2005년부터 연동적으로 해서 5년 단위로 수립하고 있는 것도 잘 아시는 사항이 되겠습니다. 2005년도부터 2009년까지 중기지방재정계획 심의회를 개최하면서 위원님들이 주신 내용중에서 이것은 참고사항으로 저희들이 건의사항을 받은 것으로 보고 이것은 앞으로 업무를 추진하면서 검토해도 가능하다고 보고 중기지방재정계획 그대로 계획을 했습니다. 양해해 주시기 바랍니다.
대엽
추대엽의원
그런데 심의위원들의 이야기를 참고사항 정도로만 받아들인다면 심히 유감스럽습니다. 다음 질의하겠습니다. 농업인들의 소득증대 방안에 대해서 우리군 쌀산업 이대로 포기해야 하는가, 농업인들의 어려운 실정을 피부로 느끼고 있고, 매스컴을 통해서 농업인들이 자살을 하는가 하면 시위 도중 사망을 하는 등 농민들의 울부짖는 모습을 보고 있어서 잘 알고 계실 거라고 봅니다. 군수님의 조금 전 시정연설에서도 농민들의 시름에 대해 가슴 아픈 일이 아닐 수 없다고 말씀한 바도 있습니다. 행정사무감사 82페이지를 봐 주시면 처리 요구사항에 보면 경쟁력있는 쌀브랜드 육성은 첫째 친환경 고급쌀 생산이며, 둘째 수확 후 관리, 건조, 저장, 가공관리 기술인 RPC 시설확충이며 셋째 홍보강화라고 시정처리 요구사항에 나와 있습니다. 중기지방재정계획 90페이지를 보시면 황새쌀 생산단지 운영에 농업인들이 고급쌀을 생산하기 위해서 향후 4천만원, 5천만원 정도 예산이 반영되지 않았습니까? 그리고 미곡종합처리장 계획에 2006년도 전혀 예산반영이 전무합니다. 이런 계획들을 볼 때 하동군의 농업인들의 쌀 소득증대를 위해서 우리군에 향후 중장기계획이 전혀 없는 것 아니냐 하는 아쉬움이 생깁니다. 이에 대해서 답변해 주시기 바랍니다.
석경
성석경기획감사실장
방금 추대엽의원님께서 질의하신 농어촌 쌀생산 문제에 대해서는 집행부에서도 이 사항은 고민하면서 예산에 대해서 적극적으로 검토를 하고 있습니다. 그러나 여기 중기지방재정계획은 앞에 말씀드린 대로 계획입니다. 금년에 저희들이 예산을 편성하면서 농촌문제에 대해서는 작년보다 지원율도 30%에서 50% 정도 증가시켜서 지원방향을 잡았고 또 저희들 농촌의 쌀을 생산하는 과정에서 육묘생산이라든지 여러 가지 농촌 문제는 저희들 재정범위 내에서는 최선을 다해서 계획을 했습니다. 이 사항은 이것으로써 그칠 것이 아니고 재정여건을 감안해서 우선해서 농촌에 투자할 것으로 고민하면서 지속적으로 검토하는 방향으로 하겠습니다.
대엽
추대엽의원
실장님 답변에 계획이라고 했습니다. 계획없는 예산편성은 없습니다. 중기지방재정계획의 중요성이 계획이기 때문에 더욱 계획에 들어가야 된다는 것입니다. 이에 대해서 의원여러분! 몇 가지 부분에 대해서는 보완을 해야 된다고 생각하면서 우리 하동군의 현실이 지금 금년 한 해에 쌀값이 얼마 추락했는지 여러분 잘 알고 계실 것입니다. 현재 산청의 경우 메뚜기쌀 브랜드 하나로 해서 80㎏ 한 가마에 18만원씩 팔고 있습니다. 우리 하동도 영산을 지리산과 오염되지 않은 섬진강을 끼고 있기 때문에 자연조건은 천혜의 조건을 갖고 있다고 생각합니다. 우리가 얼마만큼 연구하고 개발하느냐에 따라서 산청 메뚜기쌀보다도 더 좋은 고급쌀을 만들 수 있는 여건이 하동에 있다, 그에 대해서 농업기술센터가 지금 농수산과와 통합한 이 시점에서 충분한 계획을 세우고 검토해 줘야 한다고 행정사무감사 때도 지적을 했고 처리 요구사항에 보고서를 냈음에도 불구하고 전혀 앞으로 계획이 없다는 것에 대해서는 상당히 유감스럽게 생각합니다. 다음 질의하겠습니다. 우리 하동군의 인재육성 부분에 있어서 관심을 깊이 가져야 되지 않느냐 하는 문제입니다. 이 또한 행정사무감사 자료 97페이지 장학재단 기금 효율적 운영에 있어서 답변에 보면 군 자체로 기숙사 건립, 통학버스 운행에 대한 중장기적인 계획을 수립, 추진하겠다고 답변이 나와 있습니다. 그러나 중기지방재정계획에는 전혀 그런 계획이 없습니다. 다른 지방자치단체를 보면 서울대에 몇 명을 넣느냐 하는 것이 관건입니다. 거창의 대성고, 거창고, 근래에 합천이 우수고 육성사업으로 국가지원이 80억 확정되는 부분이라든지 창녕, 합천 같은데 보면 외국어 특수학교를 지정해서 기숙사에서 집중 육성, 교육을 시키고 있습니다. 이런 부분에 우리 하동군도 장학재단의 100억 목표도 중요하지만 그에 못지 않게 기숙사 등 여러 가지 분야로 해서 교육여건을 쇄신해 줘야 된다, 지금 우리 하동군의 실정에 보면 사회에 출입하는 유명 인사들이나 공무원 자녀나 거의 대부분이 외지에 유학을 하고 있다는 이야기입니다. 또 농업인들의 지도자급에 있는 분들의 자녀도 대부분이 유학하고 있다, 그 유학이 학비부담으로 현재 농가부채를 가중시키는 원인중의 하나라고 볼 때 우리 하동이 전반적으로 교육정책에 대해서 관심을 가져줘야 되는 시점이 아닌가, 내고장 학교보내기, 인구 유입정책 등등 이런 부분들이 과연 얼마만큼 실효성을 갖고 있느냐 하는 부분에 대해서 인재육성부분에 관심을 가져 줘야 되는데 그에 대해서 실장님 답변을 바랍니다.
석경
성석경기획감사실장
추대엽의원님께서 말씀하신 인재육성에 대한 걱정도 좋은 의견입니다. 저희들도 이 건에 대해서는 다각도로 연구검토를 하고 있는 여건에 있습니다. 이번 회기동안에 제출한 교육경비보조에 관한 조례라든지 이러한 사항을 놓고 이 문제는 단기적으로 해야 될 문제가 아니라 장기적으로 입안하고 계획할 사항으로 보고 각종 조례라든지 관련 법규를 검토하고 있고 또 단기적으로는 장학재단이 설립되어 있기 때문에 집중적으로 상당한 장학기금이 조성되어 있기 때문에 금년도부터 통학버스를 운영을 해서 이것이 여기에 대한 효과라든지 시범적으로 반영이 되면 이것으로 우선 대체사업으로 하고 이것이 미흡할 경우는 기숙사를 적극 검토하는 것으로 기 군에서 계획하고 있습니다. 그런 사항은 이해를 해 주시고 중기계획은 아까 말씀대로 계획이기 때문에 여기에서 빠졌다 해도 필요한 사업은 찾아서 해결할 것으로 말씀을 드리면서 중기계획은 한시적으로 계획을 하는 것이기 때문에 빠졌다고 해서 소홀함이 없도록 추진할 것으로 행정에서 검토하고 있습니다.
대엽
추대엽의원
실장님! 답변을 그렇게 하시면 본 의원이 이해가 안 갑니다. 계획을 명확히 잘 세워도 뒤에 차질이 생기는데 계획에 빠져도 뒤에 넣으면 된다는 말씀은 이미 2005년도 행정사무감사 시에 처리사항에 대해서 보고서가 나와 있습니다. 그렇게 하겠다고 보고서에 했으면 여기 중장기계획에 포함되어야지요. 모르겠습니다. 그 외에도 여러 가지 검토해야 될 사항이 많습니다. 과연 우리 직장운동 경기부 매년 5억에 달하는 돈을 지출하면서 지역출신도 아닌 외부 사람들을 월급 줘 가면서 기숙사까지, 차량까지 지원해 가면서 이런 것들이 하동을 알리는데는 홍보에 상당한 도움이 되겠습니다마는 존치여부에 대해서는 계속적으로 지원되어야 되는지 이런 부분이라든지 지리산 생태박물관 건립이나 섬진강 생태박물관 등이 충분히 검토되어야 된다고 봅니다. 왜냐 하면 우리군에 각종 시설들이 제대로 운영이 안 되어서 민간위탁을 하고 있는 상태입니다. 짓는 것이 문제가 아니고 지어놓아도 앞으로 운영비가 2억5천 내지 수억씩 들어가는 운영관리문제도 검토를 해 봐야 되기 때문에 중장기계획에서부터 한 해, 한 해의 계획이 알차게 짜여지기를 바라면서 본 의원의 질의를 마치겠습니다.
효근
하효근의장
더 질의하실 위원 계십니까? 최남석의원님 질의해 주시기 바랍니다.
남석
최남석의원
최남석의원입니다. 간단하게 두 가지만 질의하겠습니다. 실장님! 173페이지 폐기물 처리장 후보지 선정에 대해서 질의를 하겠습니다. 거기 우리군 중장기재정계획에 보면 2009년부터 폐기물 처리장을 짓겠다고 40억을 계획해 놓았습니다. 물론 군에서 잘 하시겠지만 본 의원이 생각하기로는 계획이기 때문에 40억을 갖고 되겠느냐 의심이 됩니다. 적어도 2009년 이후가 되면 150억 내지 200억 정도 들어야 된다고 보는데 40억을 그냥 숫자로 이렇게 나열해 놓은 것인지, 40억을 가지고 과연 지을 수 있는 것인지 상당히 의심이 됩니다. 그래서 40억이라는 숫자는 본 의원이 볼 때 너무 적은 것이 아니냐 하는 생각이 듭니다. 그래서 적어도 150억 내지 200억을 계획했다고 하면 2009년도에 가서 200억이라는 재원을 마련하기가 상당히 어렵습니다. 그러기 때문에 적어도 내년부터라도 적립을 해 나가야 된다고 봅니다. 한 해에 10억씩 하든지 20억씩 하든지 이렇게 해야만 다음 폐기물 처리장을 선정함에 있어서 차질없이 될 것인데 그때 가서 150억원, 200억 기채를 낼 수도 없고 그러니까 적어도 지금부터라도 적립을 하고 또 이 계획도 조금 올리는 게 어떻겠느냐 하는 생각이 듭니다. 답변이 되겠습니다.
석경
성석경기획감사실장
최남석의원님께서 질의하신 사항에 대해서 답변을 드리겠습니다. 폐기물 처리장 후보지 선정에 대해서는 의원님들 걱정하시는 대로 한정적인 시한을 두고 계획을 한 사항으로 아까 사업비 문제는 당초에 40억이 되겠습니다마는 저희들이 최종적으로 검토하기로는 40억 규모가 아니고 120억원 정도 검토하고 있습니다. 아울러 이렇게 하기 위해서 12월에 공모를 거쳐서 공모가 되면 입주조건에 맞춰서 인센티브를 제공하는 사업으로 해서 계획을 하고 있습니다. 양해해 주시기 바랍니다.
남석
최남석의원
예, 알겠습니다. 그런데 중기지방재정계획이라고 하면 금년도에도 공모를 하면 부지가 좋은 게 있으면 부지라도 산다고 하는데 확정되고 나면 천정부지로 뛰어 버립니다. 그래서 그런 경우에 살 수 있는 예산 10억이라도 확보를 해서 점차적으로 해야 될 것인데 일시적으로 많은 예산을 확보하려면 어렵다는 뜻에서 질의를 했습니다. 어쨌든 차질없이 되도록 해 주시기 바랍니다. 다음 하나만 더 질의를 하겠습니다. 제 출신 지역의 이야기가 되어서 면의원 같은 느낌이 듭니다마는 군수님께서 관심을 가지고 해 주셔서 노량지구에 여러분들 가 보시면 환경이 많이 달라졌습니다. 지역주민들이 너무 하동군 당국에 고맙게 생각하고 있습니다. 그동안 주차난으로 인해서 많은 고생을 하고 있다가 이제 적어도 버스가 일시에 50대 정도 와도 주차할 수 있도록 공간이 되어져 있고 학섬 주변에 환경정비를 해서 면모가 좀 달라져가고 있습니다. 군수님께 많은 지역주민들이 고맙게 생각하고 있습니다. 이와 관련에서 본 의원이 조금 질의를 하고자 하는 내용은 금년도에 우리 군비를 투자해서 노량지구 개발계획이라는 것을 용역해서 수립 완료했습니다. 그런데 거기 보면 상당한 돈이 투자되도록 되어 있는데 중기지방재정계획에 보면 어느 한 항목도 없거든요? 왜 이 말씀을 드리느냐 하면 상당히 우리군에서도 노량지구에 대해서 관심을 가져 주십사 하는 뜻에서 말씀을 드립니다. 왜 그러냐 하면 남해 도마에서 전도까지 19호선 국도가 약 1조억원 들여서 확포장이 되는 것과 관련해서 제2대교가 하나 더 가설되는 것으로 되어 있습니다. 그러면 가설 되어서 준공되는 시기를 앞으로 10년을 보면 이 노량지구 개발계획이 그 시기와 맞물려 떨어지도록 되어 있는 계획입니다. 아주 주변환경이 정말로 달라지도록 되어 있습니다. 그런데 그렇게 용역을 해 놓고 중기지방재정계획에 한 줄이라도 넣어서 관심을 갖도록 우리 모두가 이 자리에서 다 물러나도 차기에 누가 넘겨봐도 ‘그런 것이 있었구나’ 그렇게 해야 되는데 이에 대해서는 어떻게 군에서 생각을 하고 계시는지 답변을 할 수 있으면 해 주시기 바랍니다.
석경
성석경기획감사실장
이 건에 대해서 소관 과장이 답변을 드려도 되겠습니까?
효근
하효근의장
예.
현기
이현기통상개발과장
통상개발과장 이현기입니다. 최남석위원님께서 질의하신 사항에 대해서 답변을 드리도록 하겠습니다. 금년에 노량지구 개발계획을 수립했습니다. 그것은 공유수면 매립 기본계획 변경에 반영하기 위해서 개발계획이 우선적으로 수립되었습니다. 그래서 공유수면 매립 기본계획 변경이 선행되면 2종지구단위 계획이 수립될 것입니다. 2종지구단위 계획이 수립되기까지는 아직 좀 시일이 소요되기 때문에 내년도부터 중기지방재정계획에 수립되어도 시간이 늦지 않으리라 생각합니다.
남석
최남석의원
잘 알겠습니다. 가장 걱정되는 것은 4대의회가 물러나고 5대의회가 구성되고 우리 모두가 현직에서 자리이동이 되면 상당히 이런 것이 뒷전으로 밀려가는 경향이 없지 않아 있습니다. 하동군으로 봐서는 제2대교가 하나 건설되고 그 시기와 맞물려서 그 계획이 용역되어 있는 것을 감안하셔서 군에서 하동군 발전에 큰 도움이 되리라고 저는 봅니다. 관심을 가지고 추진해 주시기 바랍니다. 이상입니다.
효근
하효근의장
더 질의하실 의원 계십니까? (“없습니다” 하는 의원 있음) 더 질의하실 의원이 안 계시므로 질의를 종결합니다. 계획은 미래의 현재입니다. 세심한 계획이 요구된다고 하겠습니다. 집행기관에서는 의원님들의 견해와 군민의 의견을 충분히 수렴하여 보다 나은 중장기계획이 실행되도록 열과 성을 다해 주시기 바랍니다. 4. 예산결산특별위원회 구성의 건(의장제의)
11시20분
의사일정 제4항 예산결산특별위원회 구성의 건을 상정합니다. 본 건은 이번 회기 중에 상정될 2006년도 일반 및 특별회계 세입세출예산안을 심사하기 위한 것으로써 의장을 제외한 열 두분의 의원을 위원으로 선임하고자 하는데 의원여러분 이의가 없으십니까? (“없습니다” 하는 의원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 5. 회기중 회의록 서명의원 선출의 건(의장제의)
11시20분
의사일정 제5항 회기중 회의록 서명의원 선출의 건을 상정합니다. 이번 회기의 회의록 서명의원은 임정수의원, 하유시의원, 이상 두 분을 선출하고자 하는데 이의가 없으십니까? (“없습니다” 하는 의원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 이상으로 제139회 하동군의회 제2차정례회 제1차 본회의를 모두 마치겠습니다. 제2차 본회의는 의사일정에 따라 내일 10시에 개의하도록 하겠습니다. 산회를 선포합니다.
11시22분 산회