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광주 북구의회 발언

여익구 의원 발언

제133회 제4차 도시위원회2005-12-09

여익구 의원 프로필 보기 →

광민

마광민위원장

좌석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 지금부터 제133회 광주광역시북구의회 제2차 정례회 도시위원회 제4차 회의를 개의하겠습니다. 1. 2005년도행정사무감사결과보고서채택의건
의사일정 제1항 2005년도행정사무감사결과보고서채택의 건을 상정합니다. 12월 6일부터 12월 8일까지 3일 동안 지방자치법 제36조 및 광주광역시북구의회 행정사무감사 및 조사에 관한 조례에 의거 도시위원회 소관 부서 업무 전반에 대하여 2005년도 행정사무감사를 실시한 결과 여러 위원님께서 사전 검토하신 바와 같이 시정처리요구 17건, 건의사항 9건, 대안제시 등 총 27건을 정리 작성하였습니다. 이상 배부하여 드린 보고서 내용과 같이 총 27건을 채택 집행부에 통보하여 그 결과를 보고토록 조치하고자 하는데 다른 의견 있으신 위원님 계십니까 ? (김우상 위원 발언요구) 김우상 위원 말씀하십시오.
우상

김우상위원

행정사무감사 결과보고서 채택에 앞서 제가 12월 7일 도시개발과 사무감사 시 지적한 상봉초등학교 도시계획시설 폐지경위는 도시계획위원회 운영조례 등에 의해 관련 자료를 검토하는데 상당한 어려움이 있고 폐지경위에 의혹이 있어 당초 폐지를 요청했던 광주광역시 동부교육청 교육장을 참고인으로 출석시켜 의견 청취할 기회를 가질 것을 동의합니다.
광민

마광민위원장

김우상 위원으로부터 동부교육청 교육장을 참고인으로 출석시키자는 동의가 있었습니다. 이 동의에 재청 있습니까?
익구

여익구위원

재청이요.
광민

마광민위원장

김우상 위원이 발의한 동의는 성립되었으므로 바로 상정하여 처리하겠습니다. 동의안에 대한 제안설명은 동의안 발의 시 김우상 위원께서 배경설명을 하셨기 때문에 생략하고 질의와 토론을 하도록 하겠습니다. 원활한 회의 진행을 위해 10분간 정회를 선포합니다.

10시 07분 회의중지

10시 15분 계속개의

좌석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 계속해서 김우상 위원께서 발의하신 동의안에 대해 질의와 토론을 하도록 하겠습니다. 질의하실 위원께서는 질의하여 주시기 바랍니다. (여익구 위원 질의요구) 여익구 위원 질의하십시오.
익구

여익구위원

정회 시 간담회를 통해 김우상 위원께서 발의하신 동의안에 모두 찬성하고 참고인출석을 12월 12일 10시로 하자고 의견을 모았기 때문에 토론을 생략하고 동부교육청 교육장을 참고인으로 12월 12일 10시에 출석시키자는 안을 가결시킬 것을 제안합니다.
광민

마광민위원장

여익구 위원으로부터 간담회 시 결정된 사항을 설명하면서 동부교육청 교육장을 참고인으로 12월 12일 10시에 출석시키자는 안을 제시하였는데 위원 여러분 이의 없습니까? 위원 여러분께서 모두 동의하였으므로 김우상 위원께서 발의하신 동의안은 여익구 위원의 제안대로 가결되었음을 선포합니다. 전문위원은 상봉초등학교 도시계획시설 폐지경위 관련 참고인으로 채택된 광주광역시 동부교육청 교육장이 2005년 12월 12일 10시에 출석할 수 있도록 참고인에게 출석요구서를 통보하는 등 금후에 대하여 운영에 따른 사항 등을 차질 없이 준비하여 주시기 바랍니다. 그러면 10분간 정회하고 정리 후에 행정사무감사 결과보고서를 채택했으면 합니다. 원만한 회의를 위해서 10분간 정회코자 하는데 다른 의견 있습니까? 10분간 정회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

10시 20분 회의중지

10시 47분 계속개의

좌석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 다른 의견이 없으므로 배부하여 드린 유인물대로 2005년도 행정사무감사 결과보고서가 채택되었음을 선포합니다. <;참조>; [1. 2005년도행정사무감사지적사항] 위원 여러분 그 동안 행정사무감사에 임하시느라 대단히 수고가 많으셨습니다. 지난 12월 6일부터 오늘까지 4일간의 짧은 기간임에도 불구하고 도시위원회 소관 5개 전 부서의 사무 전반에 대하여 감사를 실시한 결과 이번 감사는 그 어느 해보다 뜻 깊고 알찬 감사가 실시되지 않았나 생각됩니다. 이번 감사 시 그 동안 위원님께서는 사전 충분한 자료 확보와 업무 연찬 등 철저한 자료분석을 통하여 심도 있는 질의를 하여 주셨으며, 아울러 행정사무감사를 통하여 집행부의 잘못된 시책에 대하여는 개선과 시정을 요구함으로써 집행부에 대한 감시와 견제기능을 충실히 하였음은 물론 의정활동에 대한 진일보된 성과가 아니었나 본위원장은 생각합니다. 그 동안 위원님들의 노고에 다시 한 번 감사를 드립니다. 이어서 재난안전관리과소관에 대한 조례심사를 실시하겠습니다. 원활한 회의를 위해서 10분간 정회코자 하는데 위원 여러분 이의 없으십니까? 그러면 10분간 정회를 선포합니다.

부록에 실음

「없습니다」하는 위원 있음

10시 50분 회의중지

11시 계속개의

좌석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 먼저 전문위원의 보고가 있겠습니다. 황의선 전문위원께서는 보고하여 주시기 바랍니다.
의선

황의선전문위원

전문위원 황의선입니다. 보고사항을 말씀드리겠습니다. 2005년도 11월 1일자로 광주광역시북구의회 의장으로부터 광주광역시북구의회 의장으로부터 광주광역시북구 지역자율방재단 운영 등에 관한 조례안이 본위원회에 회부되었습니다. 이상으로 보고사항을 마치겠습니다. 2. 광주광역시북구지역자율방재단운영등에관한조례안(북구청장제출)
광민

마광민위원장

전문위원 수고하셨습니다. 그러면 의사일정 제2항 광주광역시북구지역자율방재단운영등에관한조례안을 상정합니다. 먼저 조례안을 제안한 재난안전관리과장의 제안설명을 듣고 질의 답변 및 토론을 거쳐 의결코자 하는데 다른 의견 있으시면 말씀하여 주시기 바랍니다. 그러면 박중원 재난안전관리과장은 제안설명하여 주시기 바랍니다.

「없습니다」하는 위원 있음

중원

박중원재난안전관리과장

재난안전관리과장 박중원입니다. 광주광역시북구 지역자율방재단 운영 등에 관한 조례안에 대하여 제안 설명하겠습니다. 먼저 본 조례안에 대한 제안이유를 말씀드리겠습니다. 자연재해대책법 제66조 규정에 의하여 지역 주민들의 자발적인 민간조직을 구성 재난예방, 복구활동을 수행할 수 있도록 광주광역시북구 지역자율방재단 운영 등에 관하여 필요한 사항을 조례로 규정하여 시행하기 위해서입니다. 다음은 조례안의 주요골자를 말씀드리겠습니다. 지역자율방재단의 조직은 안 제4조에 규정하고 있습니다. 지역자율방재단 협의회는 안 제7조에 규정하고 있습니다. 자연재난의 예방, 대비, 대응, 복구 등 재난 관련 전 분야에서 활동을 위한 방재단의 임무와 관련해서는 안 제8조에 규정하고 있습니다. 운영은 방재단 자율로 하되 원활한 임무수행을 위하여 활동경비 지원 등에 관하여 안 제10조에 규정하고 있습니다. 이상으로 광주광역시북구 지역자율방재단 운영 등에 관한 조례안에 대한 제안설명을 모두 마치겠습니다. <;참조>; [2. 광주광역시북구지역자율방재단운영등에관한조례안(북구청장제출)]

부록에 실음

광민

마광민위원장

박중원 재난안전관리과장 수고하셨습니다. 전문위원으로부터 본 조례안에 대한 검토보고가 있겠습니다.
의선

황의선전문위원

전문위원 황의선입니다. 광주광역시북구 지역자율방재단 운영 등에 관한 조례안에 대한 검토결과를 보고드리겠습니다. 본 조례제정은 상위법은 자연재해대책법제66조 및 동법시행령 제60조 규정에 의하여 지역 주민들의 자발적인 민간조직 구성 재난예방, 복구활동을 수행할 수 있도록 광주광역시북구 지역자율방재단 운영 등에 관하여 필요한 사항을 조례로 규정한 조치로써 주요내용을 살펴보면 제4조 및 제7조에 지역자율방재단 조직과 지역자율방재단협의회를 규정하고 있으며, 자연재난예방, 대비, 대응, 복구 등 재난 관련 전 분야에 대하여 활동을 위한 방재단 임무에 관해서는 제8조에 규정하고 있습니다. 제10조에는 방재단 자율로 운영하되 원활한 업무수행을 위하여 활동지원 등에 관해서 규정하고 있습니다. 금번 조례를 제정함으로 인하여 구청장은 지역자율방재단 구성의 자연예방, 대응, 복구활동 등에 따라서 복구사업에 우선 참여하는 등 운영의 적정을 기할 경우 자연재해발생 시 주민들의 생명과 재산피해를 최소화할 수 있는 사항으로 효율적인 운영이 기대되어 상위법에 적합함으로 상기 조례안을 동의함이 타당하다고 사료됩니다. 이상으로 보고를 마치겠습니다.
광민

마광민위원장

황의선 전문위원 수고하셨습니다. 그럼 광주광역시북구 지역방재단 운영 등에 관한 조례안에 대하여 질의 답변을 하도록 하겠습니다. 질의하실 위원 계시면 질의하여 주시기 바랍니다. (김우상 위원 질의요구) 김우상 위원 질의하십시오.
우상

김우상위원

만일 통과된다면 언제부터 발효될 예정입니까?
중원

박중원재난안전관리과장

통과 동시에 발효됩니다.
우상

김우상위원

그러면 조례에 보면 방재단 운영에 필요한 식대, 여비, 유류대 등을 지원할 수 있다. 이렇게 되어 있지요? 지금 이후로 예산이 있어요?
중원

박중원재난안전관리과장

예산이 없습니다.
우상

김우상위원

그러면 어떻게 운영하시려고요?
중원

박중원재난안전관리과장

지금은 봉사활동으로 해서 하고 저희가 시하고도 간담회를 했고 중앙방재위원하고 간담회상에서도 경비문제에 대해서 굉장한 토론이 있었습니다. 일정 부분 국가에서 지원을 해주어야 지방에서 방재단 운영하는데 월활히 할 수 있겠다고 해서 건의를 해놓고 있는 상황이고 우선 봉사단체로 운영을 하려고 합니다.
우상

김우상위원

참여한 대원들이 조례에 의해서 식대, 여비, 유류대를 주라고 요구하면 어떻게 하려고 해요?
중원

박중원재난안전관리과장

예산 관계가 제일 문제가 되어서 우선 발족은 하고 재난이 발생되면 저희들이 운영하고 있는 소방단이나 모니터요원들도 경비를 지원하지 않고 운영하고 있거든요. 우선은 그렇게 하고 나중에 국가지원비가 지원되면 지원할 수 있도록 하겠습니다.
우상

김우상위원

그런 점에 문제가 있고 또 조직에 있어서 단원을 몇 명으로 구성하려고 그래요?
중원

박중원재난안전관리과장

저희들은 동조직까지 있거든요. 그래서 동에 15인 이내로 해서 동방재단을 구성하고…….
우상

김우상위원

조례에서 그 내용이 없잖아요? 조례에는 몇 명 이내로 한다고 명시되어 있지 않아요.
중원

박중원재난안전관리과장

소방방재청에서 내려온 표준안에는 이렇게 되어 있는데…….
우상

김우상위원

조례니까 소방방재청의 큰 틀을 벗어나지 않는 범위 내에서 구체적으로 단원의 수가 명시되어야 합니다. 몇 명 이내로 한다는 것이 삽입되어야 하고 자격에서 구체적으로 너무 미미한 것이 많아요.
중원

박중원재난안전관리과장

자격은 개인이나 단체, 이것이 방재단이기 때문에 본인의 의사가 제일 존중됩니다. 저희들이 각 동에 공고해서 참여자를 받아서 운영할 수 있도록 하겠습니다.
우상

김우상위원

쉬는 시간에도 그런 얘기를 했지만 요즘 조직이 너무 많아서 조직만 했다 하면 그것이 압력단체로 변화되어서 참여한 사람들이 큰 압력단체나 되는 것처럼 전체적인 시민들의 여론을 흐트러뜨리는 경우가 많이 있어요. 그래서 자격 같은 것도 조금 더 구체적으로 명시가 되었으면 하는 생각입니다.
중원

박중원재난안전관리과장

그런 사항들은 저희들이 시행규칙을 만들어서 그 안에다 포함해서 운영하도록 하겠습니다.
우상

김우상위원

조례를 만드실 때 그런 것을 구체적으로 해야지 조금 불편하고 우둔한 것은 시행규칙에 넣어서 조례는 의회에서 통과해 주는데 시행규칙이 애매모호해서 나중에 의회에서 그런 조례를 통과했냐는 식의 지탄을 받은 경우가 상당히 있거든요. 그런 점을 명심해 주시기 바랍니다. 이상입니다.
광민

마광민위원장

더 이상 질의하실 위원 안 계십니까? (여익구 위원 질의요구) 여익구 위원 질의하십시오.
익구

여익구위원

두암1동 여익구 위원입니다. 존경하는 김우상 위원님의 말씀에 불합리적이고 처음에 조직되면 일한 부분이 마치 저희가 어떤 압력을 행사할 수 있는 부분을 상당히 공감하고 있거든요. 실질적으로 인원이 명시가 안 되어 있었잖아요? 그런데 각 동에 방재단이 조직되어 있나요, 안 되어 있나요?
중원

박중원재난안전관리과장

저희들이 우선 조직을 하라고 공문을 내서 임의적으로 만들어 놓았습니다.
익구

여익구위원

임의로 만들어 놓은 것입니까?
중원

박중원재난안전관리과장

저희들이 공모해서 조례가 통과되면 운영이 될 수 있도록 각동에 공고를 해서 구성이 되어 있습니다.
익구

여익구위원

방재단위원 모집에 대한 양식, 예찰반장이라고 합니까?
중원

박중원재난안전관리과장

반으로 되어 있습니다.
익구

여익구위원

그러니까 예찰반장, 구호반장, 또 하나가 복구반장해서 조례가 통과되기 전에 저는 21명으로 알고 있는데 양식 자체를 구청에서 받아서 명단이 작성되어서 올라온 것으로 알고 있는데 그렇지요?
중원

박중원재난안전관리과장

그렇습니다.
익구

여익구위원

그렇게 되면 그 명단을 받았던 동이 몇 개 동입니까?
중원

박중원재난안전관리과장

26개 동입니다.
익구

여익구위원

다 받았지요?
중원

박중원재난안전관리과장

예.
익구

여익구위원

그러면 조례가 통과됨과 동시에 정식 활동할 수 있는 기구로 운영될 것 아닙니까? 그런데 지금 일부 동에서는 의용소방대하고 이것하고 마찰이 있어요. 의용소방대가 관변단체인가요?
중원

박중원재난안전관리과장

아닙니다. 소방서에 속해 있는…….
익구

여익구위원

소방서에서 재정적인 지원이 나온 것으로 알고 있는데 자율방재단이 생기면서 우리들이 설자리가 없어지지 않냐는 갈등이 있습니다. 그런 부분에 대해서 들어 보신적 있으신가요?
중원

박중원재난안전관리과장

그것은 못 들었습니다.
익구

여익구위원

또 하나 김우상 위원님께서 말씀하신 것처럼 인원명시는 되어야 할 것 같습니다.
중원

박중원재난안전관리과장

저희들이 시행규칙에…….
익구

여익구위원

그렇게 하시고 또 하나 잘 아시겠지만 이번 주민자치위원회하고 우리 의회하고 약간 불협화음이 있는 관계로 이 자율방재단이 결성되니까 이것은 의회에서 만든 자율방재단이냐 해서 저희 동 같은 경우는 주민자치위원회에서 강력한 반발이 나왔습니다. 그래서 제가 그랬어요. 북소리에 조례 통과 예고된 것이 나왔대요. 이렇게 되어서 하겠다는 것이요. 자율방재단 구성부터 모집에 절대관여를 안 했고 이것은 김재균 구청장님이 관변단체 조직으로 나온 것이다. 질적으로 우리 의회에서 발상해서 제안한 관변단체가 아니라는 것을 저희들이 설명해야 되는 상황까지 와 있었습니다. 저희 동 같은 경우는 그 단체에 저하고 우호적인 사람들이 들어가 있으니까 주민자치에서 그런 점이 있었거든요. 그래서 이러한 부분이 되면 적극적으로 홍보를 해서 인원이 모집되어야지 저희는 저희 동에서 명단을 작성한 것으로 알고 있습니다. 공고했다고 말씀하셨는데 동에서 작성해서 그런 부분 때문에 각 단체간에 미묘한 갈등이 있었지요? 의용소방대원 간에 겹치는 갈등, 주민자치와의 갈등 이런 부분을 해소하는 방안을 생각하셔야 하고 조금 전에 김우상 위원님께서 말씀하셨습니다만 보험가입도 해야 되고 피복비도 줘야 되고 일부 방재단 임무수행과 관련해서 사무실 운영비도 줘야되고 이런 부분에 대한 적극적인 검토가 있는 후에 조례가 통과되어야지 막연하게 대안만 가지고 해서는 문제가 있지 않냐는 생각이 들어서 말씀드립니다. 다시 한 번 저희 동뿐만 아니라 각 동 의용소방대와 자율방재단과 갈등의 소지가 있다. 주무과장으로서 이런 부분을 어떻게 해소할 것인지도 적극 검토하여 주시기 바랍니다.
중원

박중원재난안전관리과장

의용소방대는 화재진압을 위해서 조성된 팀이고 재난 재해라는 것은 모든 사건, 사고 또는 침수라든지 설해가 생겼을 때 활동하는 조직이기 때문에 맨 처음에는 자기 영역을 침범하지 않냐는 항의가 있을 수 있지만 점차적으로 저희들이 홍보를 많이 해서 그런 사항들이 해소될 수 있도록 노력하겠습니다.
익구

여익구위원

이것이 정식 명칭이 무엇입니까?
중원

박중원재난안전관리과장

광주광역시북구 지역자율방재단 운영 등에 관한 조례입니다.
익구

여익구위원

잠깐요. 조례에 대한 것이 아니고 지역자율방재단 해서 단원들을 모집하지 않습니까? 그러면 방재단의 대표는 단장이 되어야 합니까, 대표가 되어야 합니까?
중원

박중원재난안전관리과장

동은 대표이고 구는 단장입니다.
익구

여익구위원

지역자율방재단 대표 이렇게 나가면 어감상 문제가 있을 것입니다. 지역에서 나왔던 건의사항입니다.
우상

김우상위원

여익구 위원님 발언 중에 죄송한데 어떻게 보면 이것은 북구자율방재단 운영에 관한 조례지요. 그러면 동의 자율방재단 운영에 대한 것이 조례 안에 포함되어야 할 것 아닙니까? 그런데 동자율방재단 운영에 관한 것은 전혀 조례에 명시되지 않았어요. 그런 것을 앞으로 시행규칙을 만든다는 것은 말도 안 돼요. 이 조례안에 다 명시가 되어야 합니다. 방금 여익구 위원님 말씀대로 여러 가지 우려할 부분이 많은데 조직이라든가 당연직도 들어가야 하고 그런 것이 있지 않습니까? 동의 자율방재 운영에 관한 것은 구체적으로 하나도 명시되어 있는 것이 없어요.
중원

박중원재난안전관리과장

제4조 제6항에 보면 방재업무 효율성을 기하기 위해서 동단위로 방재단을 구성할 수 있다.
우상

김우상위원

구성에 관한 내용이 조례 안에 들어가야 한다는 것입니다. 동 자체적으로 규칙을 만듭니까? 규칙을 제정하게끔 조례에서 명시를 해주어야 해요.
중원

박중원재난안전관리과장

제17조에 시행규칙에서 방재단조직 운영에 관한 조례 정한 것 외에 필요한 사항은 규칙으로 정할 수 있다.
우상

김우상위원

이렇게 애매모호하게 해서는 안 된다. 이것은 조례가 아니고, 조례라는 것은 가장 하위법이면서 구체적으로 시행에 접근하는 조례를 만들어야 해요. 이것은 북구 자율방재단 운영에 관한 조례지 동이 운영할 수 있는 내용이 조례에 하나도 명시가 안 되어 있어요. 동 운영에 관한 것을 명시해서 조례를 해야 합니다.
광민

마광민위원장

잠시정회를 한 다음에 의견 타진을 해서 다음에 한다든가 합시다. 그러면 원활한 회의진행을 위하여 정회를 하고자 하는데 위원 여러분 이의 없습니까? 이의가 없으므로 정회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

11시 18분 회의중지

11시 35분 계속개의

좌석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 조금 전 정회시간을 통해서 협의한 대로 광주광역시북구 지역자율방재단 운영 등에 관한 조례안은 좀 더 심도 있는 논의가 필요하다는데 의견을 모았으므로 금번 회기 중에 계속 논의키로 하고 오늘은 여기서 동조례에 대한 심의를 마치고 다음 회의 시 동조례안을 재상정하여 계속 심의코자 하는데 위원 여러분 이의 없습니까? 이의가 없으므로 오늘은 여기서 광주광역시북구 지역자율방재단 운영 등에 관한 조례안에 대한 심의를 마치고 다음 회의 때 동 조례안은 계속 재상정해서 심의하도록 하겠습니다. 그럼 오늘 회의는 이것으로 마치겠습니다. 다음 회의는 의사일정에 따라 12월 12일 오전 10시에 2006년도 예산안 예비심사를 하겠습니다. 참석하여 주시기 바랍니다. 산회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

10시 36분 산회

출처 광주 북구의회 회의록