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경기도의회 발언

최용길 의원 발언

제214회 제2차 자치행정위원회2006-07-19

최용길 의원 프로필 보기 →

김영환위원장

좌석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제214회 경기도의회 제1차 정례회 제2차 자치행정위원회 개회를 선포합니다. 위원 여러분 그리고 노승철 제2청사 기획행정실장님을 비롯한 관계공무원 여러분! 안녕하십니까? 자치행정위원장 김영환입니다. 어제 제1차 자치행정위원회에 이어 연일 계속되는 의 사일정에도 불구하고 이렇게 참석해 주신 여러 위원님과 도정의 원활한 수행을 위하여 애쓰시는 관계공무원 여러분께 깊은 감사를 드립니다. 오늘의 의사일정은 이미 배부해 드린 의사진행 순서와 같이 의사일정 제1항 2005회계연도 경기도 일반회계 세입ㆍ세출 결산 및 예비비 지출 승인의 건 중 제2청사 행정관리담당관실 소관사항, 자치행정국 소관사항, 소방재난본부 소관사항 순으로 예비심사한 후 의사일정 제2항 경기도 자원봉사활동 지원조례 전부개정조례안, 의사일정 제3항 부위원장 선임의 건, 의사일정 제4항 좌석배정의 건을 심사하도록 하겠습니다. 특히 오늘 심사하시게 될 2005회계연도 결산 및 예비비 지출 승인의 건은 지난해 경기도의 살림살이에 대한 평가와 함께 도민의 세금이 적정하게 사용되었는가에 대한 것인 만큼 위원 여러분의 심도있는 심사를 부탁드립니다. 아울러 원활한 의사진행을 위해 위원 여러분의 적극적인 협조를 당부드리며 안건심사와 관련된 질의 및 답변은 효율적인 의사진행을 위하여 일문일답 형식으로 진행하고자 합니다. 1. 2005회계연도 경기도 일반회계 세입ㆍ세출 결산 및 예비비 지출 승인의 건 (제2청사 행정관리담당관실, 자치행정국, 소방재난본부)

10시06분

그러면 의사일정 제1항 2005회계연도 경기도 일반회계 세입ㆍ세출 결산 및 예비비 지출 승인의 건을 상정합니다. 먼저 제2청사 행정관리담당관실 소관사항부터 심사토록 하겠습니다. 노승철 기획행정실장님은 나오셔서 상정된 안건에 대하여 제안설명해 주시기 바랍니다.
승철

노승철기획행정실장

기획행정실장 노승철입니다. 존경하는 김영환 자치행정위원회 위원장님과 위원님들께 어제 업무보고에 이어 오늘 2005회계연도 세입·세출 결산 심사를 위한 노고에 깊이 감사드리며 제2청 행정관리담당관실 소관 2005회계연도 세입ㆍ세출 결산안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 배부해 드린 2005 회계연도 세입·세출 결산개요에 의거 세입총괄, 세출총괄, 예산전용 그리고 예비비 지출내역과 이월사업비 현황 순으로 세입ㆍ세출 결산안에 대하여 설명드리겠습니다. 먼저 3쪽 세입결산에 대하여 보고드리겠습니다. 세입예산 현액은 5억 4,000만원이며 징수결정액은 31억 7,589만원으로써 징수결정액 대비 99.6%인 31억 6,285만 7,000원을 수납하였고 미수납액 1,303만 3,000원은 다음연도로 이월하였습니다. 항목별 세부내역에 대하여 설명드리면 먼저 사용료수입 3,508만 1,000원은 농협 제2청사 출장소 사용료 3,006만 5,000원과 이동전화 광중계기 설치임대료 수입 501만 6,000원이 되겠습니다. 수수료수입 3,382만원은 공무원 자격시험 등 시험응시에 첨부되는 증지판매 수입이며 이자수입 5,840만 7,000원은 제2청사 일상경비 및 카드통장 예금이자 수입 4,912만 2,000원과 세입ㆍ세출외현금통장 이자수입 928만 5,000원이 되겠습니다. 재산매각수입 2억 400만원은 관사 매각대금이며 잡수입 28억 3,432만 3,000원은 계약불이행에 따른 위약금 277만 4,000원과 도비반환금 수입 2,125만 4,000원, 고양시 택지개발사업 편입 도유재산 손실 보상금 등 기타잡수입 28억 1,029만 5,000원이 되겠습니다. 과년도 수입 1,025만 9,000원은 소송회수 비용의 과년도 수입이 되겠습니다. 다음은 4쪽입니다. 불납결손액은 없으며 이월액 1,303만 3,000원은 용역계약 불이행에 따른 계약보증금 위약금 277만 4,000원과 거주지가 불분명하고 재산추적이 어려워 부득이 이월처리된 과년도수입 1,025만 9,000원이 되겠습니다. 미수납된 과년도 수입에 대하여는 향후 수시로 재산조회 등을 실시하여 효율적인 징수관리를 추진토록 하겠습니다. 다음은 세출결산 내역에 대하여 보고드리겠습니다. 세출예산 현액은 239억 7,446만 6,000원이며 지출액은 230억 664만 3,000원으로 예산액 대비 95.9%를 지출하였으며 불용액 9억 6,782만 3,000원은 전액 집행잔액이 되겠습니다. 다음은 5쪽 세항별 세출 세부내역을 설명드리겠습니다. 총무행정 예산현액은 12억 3,806만 7,000원으로 12억 758만 8,000원을 지출하였으며 3,047만 9,000원이 불용되었습니다. 자치행정 예산현액은 5억 5,958만 6,000원으로 지출액은 5억 2,624만 7,000원이며 3,333만 9,000원이 불용되었습니다. 세정관리 예산현액은 600만원으로 571만 7,000원을 지출하였으며 불용액은 28만 3,000원입니다. 회계관리 예산현액은 221억 7,081만 3,000원으로 212억 6,709만 1,000원이 지출되었으며 9억 372만 2,000원이 불용되었습니다. 계속해서 6쪽 세항별 불용액 세부내역입니다. 행정관리담당관실 소관 불용액 9억 6,782만 3,000원은 전액 예산집행 잔액이 되겠습니다. 이중 총무행정 불용액은 3,047만 9,000원으로 일반운영비 집행잔액 1,719만 1,000원은 공무원 체육시설 사용료 집행잔액, 청내외국어 교육 집행잔액, 청사 및 생활관 경비용역 입찰잔액되겠으며 일반보상금 집행잔액 1,035만 1,000원은 공익근무요원의 급여 등 보상금 집행잔액이 되겠습니다. 자치행정 불용액 3,333만 9,000원은 인건비로 일용직원의 4대보험료 집행잔액 777만 7,000원과 국민건강보험금 집행잔액 1,208만원, 범죄없는 마을 지원사업 추진에 따른 자치단체등자본이전 집행잔액 1,000만원이 되겠습니다. 그리고 세정관리 불용액 28만 3,000원은 세정업무 수행에 따른 직무수행비 예산집행 잔액이 되겠습니다. 다음은 7쪽입니다. 회계관리 불용액 9억 372만 2,000원을 살펴보면 인건비 집행잔액이 7억 2,241만원이 되겠으며 일반운영비 1억 4,197만 7,000원은 차량임차비 집행잔액 1,412만 7,000원, 전기, 가스사용료 등 공공요금 예산절감에 따른 집행잔액 9,241만원, 청사위탁관리 용역 입찰잔액 3,221만 6,000원 등이 되겠으며 직책급 업무추진비 등 직무수행경비 집행잔액 2,068만 8,000원과 시설비 및 부대비 집행잔액 532만 4,000원이며 자산취득비 1,302만 5,000원은 업무용 차량 및 물품 구입잔액이 되겠습니다. 다음으로 예산의 이용·전용·이체사용, 예비비 지출내역, 다음연도 이월사업비 현황은 해당내역이 없습니다. 이상으로 행정관리담당관실 소관 2005회계연도 세입ㆍ세출 결산안에 대한 제안설명을 마치겠습니다. 감사합니다.

김영환위원장

기획행정실장님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원 나오셔서 검토보고해 주시기 바랍니다.
명진

임명진전문위원

전문위원 임명진입니다. 경기도지사가 2006년 7월 6일 제출하고 7월 7일 자치행정위원회로 회부된 제2청사 행정관리담당관실 소관 2005년도 일반회계 세입ㆍ세출결산 승인신청안에 대한 검토결과를 보고드리겠습니다. 1번의 세입결산과 2번의 세출결산 등은 유인물로 보고를 대신하고 9쪽의 검토의견부터 보고드리도록 하겠습니다. 먼저 세입예산입니다. 2005년도 제2청사 행정관리담당관실 소관 세입예산 현액은 5억 4,000만원이며 징수결정액은 예산현액보다 26억 3,589만원이 증가한 31억 7,589만원입니다. 그중 수납액은 징수결정액 대비 99.6%인 31억 6,285만원이고 미수납액은 0.4%인 1,303만원이며 미수납액은 모두 이월되었습니다. 징수결정액이 예산현액보다 증가한 것은 고양일산(2)지구 택지개발지구 내 편입된 도유재산 28필지 2,129㎡에 대한 손실보상금 23억 9,398만원을 기타잡수입으로 세입조치하였기 때문입니다. 징수결정액대비 수납액은 2004년도 결산대비 1.8%가 증가하였고 미수납액은 전액 이월조치하였으며 2004년도 결산에 이어 2005년도 결산에서도 결손처분은 전무합니다. 향후 미수납액의 대부분을 차지하는 과년도 수입에 대한 미수납액 원인을 분석하여 체납액이 일소될 수 있도록 노력하여야 할 것으로 사료됩니다. 다음은 세출예산에 대해서 보고드리겠습니다. 세출예산 현액은 239억 7,446만원으로 2004년 결산액 269억 4,685만원보다 29억 7,239만원이 감액된 규모입니다. 그중 예산현액의 95.9%인 230억 664만원을 지출하고 4.1%인 9억 6,782만원을 불용처리하였으며 불용률은 3.1%로 2004년 2.8% 보다 다소 높게 나타났습니다. 분야별 주요 불용액 현황을 보면 총무행정분야에서는 직원능력비가 초과집행되고 청사경비용역비 1,812만원이 불용처리되는 등 대부분이 집행잔액으로 특이한 문제점을 발견하지 못하였습니다. 자치행정분야에서는 자체사업 중 범죄없는 마을 주민숙원사업이 검찰청의 계획이 축소 변경됨에 따라 1,000만원이 불용된 것으로 사업물량 확정 시 유기적인 협조체제 구축방안이 강구되어야 할 것으로 사료됩니다. 회계관리분야 중 인건비성 경비는 표준예산 적용에 따른 예산의 특성상 정·현원의 증감에 따른 것임을 감안할 때 큰 문제점은 없는 것으로 사료되며 일반운영비 중 예산액의 44%가 불용처리된 차량임차비에 대한 확인이 필요할 것으로 사료됩니다. 이를 종합할 때 예산을 편성 시 세밀한 검토 등을 통하여 재원이 사장되지 않도록 필요예산을 계상하여 예산운영에 적정을 기하여야 할 것이며 불용액의 과다 발생이 예측될 때에는 추경예산을 통해 삭감·조정하는 등으로 예산운영의 생산성을 제고시켜 나가야 할 것으로 사료됩니다. 검토보고를 마치겠습니다. 감사합니다. (검토보고서는 끝에 실음)

김영환위원장

전문위원 수고하셨습니다. 이어서 질의 및 답변을 시작하겠습니다. 노승철 기획행정실장님은 위원님 질의에 대하여 성실하게 답변해 주시기 바랍니다. 그러면 질의하실 위원께서는 거수로 신청해 주시기 바랍니다. 박영철 위원 질의해 주시기 바랍니다.
영철

박영철위원

연천 출신의 박영철 위원입니다. 페이지 3쪽에 보시면 미수납액 건에 대해서 몇 가지 질의드리겠습니다. 위약금이라고 277만 4,000원 있죠? 이게 주로 뭡니까? 계약위반입니까? 내용이 뭡니까?
승철

노승철기획행정실장

위약금은 계약상대자가 계약상의 의무를 지체할 때 계약의 불이행을 사유로 계약상대방으로부터 징수해서 지방자치단체에 귀속되는 수익금을 말합니다. 현재 위약금은 비무장지대 내 있는 포털사이트 유지ㆍ보수 용역계약 해제에 따른 계약보증금을 부과한 것입니다, 277만 4,000원을. 현재는 미수납 상태에 있습니다. 그래서 이 사업은 유지ㆍ보수 용역이 되겠습니다. KCC솔루션하고 계약기간을 2005년도 5월부터 2006년도 2월까지 계약이 돼 있었는데 중간에 폐업이 되다 보니까 그 사업을 계속 유지 보수를 시킬 수 없어서 거기에 따른 보증금을 다시 수납하는 사항이 되겠습니다.
영철

박영철위원

잘 알겠고요. 그 밑에 과년도 수입 미수납액 보면 물론 결산검사 때 다 문의가 있었을 걸로 예상됩니다마는 다시 한 번 여쭙겠습니다. 거기에 보면 미수납액이 1,025만 9,000원으로 돼 있는데요. 이게 2004년도 분입니까? 아니면 전년도부터 계속 누적된 금액입니까?
승철

노승철기획행정실장

이것은 현재 두 건인데요. 한 건은 2000년도 분입니다. 또 한 건은 2004년도에 발생한 사항입니다.
영철

박영철위원

이것도 다 위약금입니까?
승철

노승철기획행정실장

이것은 소송을 해서 저희가 승소한 사항들입니다. 그래서 소송에 따른 소송비용을 회수하도록 돼 있는 돈이죠.
영철

박영철위원

그러면 2000년도에 2,000만원이라고 그러셨죠? 2000년도 게 있다고 그러셨죠.
승철

노승철기획행정실장

2000년도가 현재 154만원입니다.
영철

박영철위원

계속 독촉은 하고 있는 겁니까?
승철

노승철기획행정실장

지속적으로 독촉고지서도 발송을 하고 또 재산 및 차적도 조회를 지속적으로 하고 있습니다. 그래서 이것은 무재산일 경우에는 결손처분을 하도록 돼 있기 때문에 현재 재산이 확보가 안 돼 있는 상태입니다.
영철

박영철위원

한 가지만 더 여쭙겠습니다. 5쪽에 보시면 불용액 분인데요. 자산취득비에 보면 현 예산하고 지출내역 대비해서 1,302만 5,000원이 불용처리 됐는데 요. 당초 예산편성 시에 이 부분이 자산취득비로 필요해서 세웠을 거 아닙니까?
승철

노승철기획행정실장

네.
영철

박영철위원

구입을 못한 겁니까? 아니면 절감효과를 얻으신 건가요? 답변을 해주시기 바랍니다.
승철

노승철기획행정실장

현재 자산취득비에 대한 내용을 보면 대부분이 전부다 자산구입을 할 때에는 입찰을 하기 때문에 입찰에 따른 입찰잔액이 되겠습니다.
영철

박영철위원

입찰잔액이라고요. 이것 다 예상을 하셨을 거 아니에요. 어느 정도 낙찰금액도 대충 나와있고 하니까 예산대비 지출액이 10억에서 1,300만원이 남았으면좀 과다하게 남지 않았나 이런 생각도 들고 그런데 어떻게 생각하십니까?
승철

노승철기획행정실장

현재 저희들이 각종 차량보유라든지 관리물품 구입이라든지 또 사무용품 구입이라든지 이렇게 예측이 되는 부분들이 있거든요. 예를 들어서 자산이라도 카메라 구입을 한다든지 이랬을 때는 개략적으로 예산편성할 때 기종이나 이런 부분들을 다 선정을 하는데 예를 들어 사무용품이라든지 청사관리 물품 구입이라든지 사소한 부분들은 실질적으로 수요가 있을 때 그때그때 구입을 하다보니까 그런 데서 품목이 열대 여섯 종이 됩니다. 그래서 이런 부분들을 저희들도 여기서 1,000만원씩 남았다 그러면 1,300만원 정도면 적은 돈이 아니거든요. 그래서 이런 부분들은 저희가 수요를, 예산을 편성할 때 좀더 짜임새있게 편성할 수 있도록 하겠습니다.
영철

박영철위원

당초 예산 세우실 때 자산취득비 품목은 다 구입하신 거죠?
승철

노승철기획행정실장

구입을 했습니다.
영철

박영철위원

입찰로 인해서 남은 부분이다 이 말씀이시죠?
승철

노승철기획행정실장

자투리, 자투리 이렇게 남아가지고 남은 금액입니다.
영철

박영철위원

감사합니다. 이상입니다.

김영환위원장

박영철 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님, 신재춘 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
재춘

신재춘위원

용인 처인 출신 신재춘 위원입니다. 제2청에 가게 되면 이동통신사 광중계기가 설치돼 있는데 한 곳에서 500만원 나온 겁니까? 아니면 3개 이동통신사에서 각 나오는 겁니까? 1년에 임대수입이 이정도밖에 안 됩니까?
승철

노승철기획행정실장

현재 중계기가 2개소가 설치돼 있습니다. LG텔레콤하고 SK텔레콤 이 두 군데가 설치돼 있는 데가 보건환경연구원 북부지원 옥상에 중계기가 설치돼 있는데 2대입니다. 그래서 SK텔레콤은 251만 6,000원, LG텔레콤은 250만원이 되겠습니다. 그래서 산정에 대한 기준관계는 제가 정확하게 제대로 산정이 됐느냐, 공공시설에 대한 사용료기 때문에 그 부분들을 진단을 해보겠습니다. 이게 적다고 말씀하시니까…….
재춘

신재춘위원

전기료는 누가 냅니까?
승철

노승철기획행정실장

전기료 부담금까지 포함된 것으로 돼 있습니다.
재춘

신재춘위원

그럼 뭐가 잘못된 것 같습니다. 전기료만 해도 1년에 200여만원이 나오는데 임대료를 200만원을 받는다고 하면 임대료가 아니라 이건 오히려 더 마이너스되는 것 같은데요.
승철

노승철기획행정실장

이것은 제가 한번 체크를 해보고요. 별도로 서면으로 드리겠습니다.
재춘

신재춘위원

제가 알기로도 현재 전기료만 해도 1년에 200만원이 넘게 나갑니다. 그러면 임대 준 게 아니고 그냥 저기한 건데, 현재 두 군데 나가고 있지 않습니까? 확인해서 서면으로 제출해 주시기 바랍니다. 본 위원이 예전에 갔던 기억이 나서 여쭤봤습니다. 그리고 성과보고서 641페이지에 보면 지리정보체계 구축에 대한 거, GIS시스템 구축으로 제가 판단이 되는데 현재 제2청에서는 어느 정도나 이루어 졌는지, 지리정보시스템이 GIS맞죠?
승철

노승철기획행정실장

네, 도로 및 하수 등 지하매설물에 대한 GIS사업에 대한 구축사업인데요. 이 사업은 현재 지속적으로 2000년도 초반부터 지속적으로 실시하면서 도시화가 돼 있는 지역들, 예를 들어서 고양이라든지 구리라든지 시단위들, 한수이북 시단위는 현재 기 조성이 완료된 지역도 있고 또 현재 군단위가 조성이 지금 안 돼 있습니다. 그래서 금년도에는 남양주를 비롯해서 3개 시ㆍ군이 금년도에 GIS구축사업이 들어갔습니다. 구체적인 내역은 제가 자료를 별도로 드리도록 하겠습니다, 지금 추진상황에 대해서.
재춘

신재춘위원

현재 사업량을 도로가 100㎞, 실적 100㎞해서 100% 진도된 것으로 돼 있는데 실질적으로 도로뿐만 아니라 다른 상하수도 관계의 전체적인 사업인데 사업실적이나 아니면 사업추진계획, 결국은 이게 빨리 이루어져야 도로를 파는 거, 그 다음에 그 도로에 매설돼 있는 가스관이나 아니면 전기, 상하수도관계, 이런 것을 다 알 수 있는데 진행이라든가 앞으로 북부 쪽에는 개발이 되어야 될 곳이기 때문에 미리 이것이 이루어져야 계획화된 도시를 만들 수 있지 않을까 싶습니다. 그래서 이 계획, 앞으로 실적을 서면으로 제출해 주시기 바랍니다.
승철

노승철기획행정실장

알겠습니다.
재춘

신재춘위원

그 다음 페이지 642페이지에 보면 정보화마을 조성관계가 있습니다. 정보화마을 조성은 현재 전국적으로 정통부나 아니면 여러 가지 기금을 주어서 조성하게끔 돼 있는데 현재 국비받은 게 없는데 원래 애초의 계획이 국비가 없이 도비로만 지원이 되게 돼 있던가요?
승철

노승철기획행정실장

이 정보화마을 조성사업은 제가 이 자료를 보면서 국비가 지원되는 사업으로 알고 있거든요. 행정자치부에서 총괄적으로 주관해 가지고 정보화마을을 조성하고 있습니다. 그래서 이것은 국비가 지원이 되는 사업으로 알고 있는데 2005년도 사업계획을 보니까 국비가 지원이 안 돼 있다라는 것 때문에 위원님 말씀하시는 것 같거든요.
재춘

신재춘위원

그렇습니다.
승철

노승철기획행정실장

그래서 2005년도 금년도 정보화마을사업도 그렇고 국비가 지원되는 것으로 알고 있습니다.
재춘

신재춘위원

보고하신 것을 보게 되면 국비가 없는 것으로 돼있는데 이것도 국비뿐만 아니라 국비가 아니라 기금을 조성해서 기금에서 지원해 주는 게 있고 국비지원이 있고 두 가지 방안이 아마 있을 것 같습니다. 그래서 이것도 역시 파악을 해 주시기 바랍니다. 일단 제 질의는 여기서 마치고 다른 위원님들 하신 후에 다시 하겠습니다. 이상입니다.

김영환위원장

신재훈 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님, 이주석 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
주석

이주석위원

포천 출신 이주석 위원입니다. 고양 일산 택지개발지구 28필지 2,129㎡, 손실보상금이 23억 9,398만이라고 그랬는데 이게 어떻게 된 내용인지 자세하게 설명을 해주시기 바랍니다. 검토보고서에 있는 거예요.
승철

노승철기획행정실장

도유재산 손실보상금 23억 9,398만 7,000원은 도유재산에 대한 것을 현재 시장ㆍ군수가 하고 있습니다. 경기도 소유재산인 고양시 일산동 57-5번지가 대한주택공사가 시행하는 일산택지개발지구로 편입되면서 도로의 기능이 상실되면서 고양시 시장이 동 토지에 대한 용도폐지를 신청해서 용도폐지 결정에 따른 토지손실보상금을 기타 잡수입으로 징수하는 사항이 되겠습니다.
주석

이주석위원

그럼 보상을 해준 건가요?
승철

노승철기획행정실장

보상을 저희들이 받은 거죠.
주석

이주석위원

그러면 이게 당초에 잘못돼서 보상을 해주게 된 건가요? 구체적으로.
승철

노승철기획행정실장

택지개발지구로 편입되면서 기존에 있었던 도로부분에 대한 보상을 주공으로부터 보상을 받은 거죠. 쉽게 말씀드리면 토지를 매각한 수입으로 보시면 되겠습니다.
주석

이주석위원

알겠습니다. 이상입니다.

김영환위원장

이주석 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님, 김제연 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
제연

김제연위원

안산 출신의 김제연 위원입니다. 방금 전 전문위원님께서 보고한 검토보고서에 따르면 일반회계 운영비 중 예산액의 44%가 불용처리된 차량임차비에 대해서 말씀드리겠습니다. 어떻게 이렇게 많은 부분이 불용처리가 될 수 있는지 설명을 해주십시오.
승철

노승철기획행정실장

차량임차비 관련은 저희들이 각종 행사들이 있습니다. 자체 보유한 버스도 있습니다마는 지난 1월 1일부터 12월 말까지는 출퇴근버스 2대를 임차해서 운영했고 또 각종 식목일행사, 체육지원행사 또 2005년도에는 세계평화축전 개막식이 있었습니다. 북부지역 도정을 수행하기 위한 차량임차비로 15회에 걸쳐서 1,787만 3,000원을 집행했는데요. 미집행잔액이 많이 발생한 사유는 가급적이면 청사지원차량을 우리가 직접 이용을 하고 그러니까 당초에 그것을 전부다 임차하는 것으로 계상을 하다보니까 사업비가 과다하게 계상됐습니다. 자체 버스로 텀으로는 자체 버스를 이용하면서 예산을 절감하기 위한 노력을 기울인 부분들도 있고요.
제연

김제연위원

처음에 예산을 세울 때 과다한 예산을 세운 건 아니겠죠?
승철

노승철기획행정실장

그런 부분도 있다고 보여집니다. 그래서 당초에 저희들이 자체에 있는 버스를 이용하지 않았으면 아마 이 돈이 다 집행됐을 텐데 자체버스를 중간 중간 계속 이용하다 보니까 이런 결과가 초래됐습니다. 그래서 예산편성을 할 때 가동할 수 있는 임차료하고 가동일수, 사용차량의 대수 이런 부분을 고려해서 신중하게 편성했으면 아마 이렇게까지는 안 됐을 것으로 보입니다. 앞으로 유의하도록 하겠습니다.
제연

김제연위원

그렇게 해주십시오. 이상입니다.

김영환위원장

김제연 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님. 최용길 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
용길

최용길위원

수원 출신 최용길 위원입니다. 오늘 제가 여쭤야 될 사항은 아닌 것 같은데요. 궁금한 부분이 있어서, 검토보고서에 보면 이자수입이 5,840만 7,000원으로 되어 있거든요. 공공예금 이자수입이 4,912만 2,000원, 기타 이자수입이 928만 5,000원 이렇게 해서 5,840만 7,000원이 이자수입으로 되어 있습니다. 지금 저희 도금고가 농협하고 씨티은행 두 군데죠?
승철

노승철기획행정실장

네.
용길

최용길위원

2청사에서도 따로 관리를 하고 있는 거죠?
승철

노승철기획행정실장

저희는 별도의 씨티은행은 없고 농협출장소가 있습니다. 그래서 총괄적인 자금회계관리라든지 지정이라든지 하는 것은 도에서 일괄적으로 하고 2청사에 배정되는 자금들에 대한 창구를 농협을 이용해서 하고 있습니다.
용길

최용길위원

지금 2청사에 배정된 예산에 대한 이자 운용되는 과정에서 이자가 5,840만 7,000원이라는 거죠?
승철

노승철기획행정실장

네.
용길

최용길위원

그러면 지금 2청사에 배정된 예산액이 어떤 식으로, 일반인들에게 하면 저축이죠. 어떤 식으로 운용되는지, 정기예금으로 되어 있는 것인지 아니면 보통예금으로 운용되는 것인지, 지금 제가 간단하게 계산을 해보니까 이자수입이 5,800이면 연 평잔이 보통예금으로 하면 51억, 이 정도 되거든요. 어떤 식으로, 정기예금 금리면 5%일 것이고 보통예금 금리면 1%일 텐데 어떤 식으로 예금관리가 되는지 설명 좀 부탁드립니다.
승철

노승철기획행정실장

현재 자금배정에 대한 정기성 예금관계는 저희들은 본청에서 자금이 배정된 예산들에 대해서 일시적으로 저희들이 보관하고 있기 때문에 거의 1일 배정이라고 보시면 되겠습니다. 도에서 전체적으로 총괄해서 예금들도 그때 쓰지 않는 바로 바로 즉시 지급하지 않는 것은 6개월이라든지 1년이라든지 또 어떤 것은 3년이라든지 이런 식으로 해서 정기이율이 높은 예금으로 해서 보존하는데 저희들은 그때 그때 자금 배정되는 부분들에 대한 계좌를 가지고 관리를 하기 때문에 이 부분들에 대한 이자는 일반 그냥 예금통장이라고 이렇게, 이율이 낮은 일시적인 보통예금 통장으로 보시면 되겠습니다.
용길

최용길위원

그러면 보통예금통장으로 계속 지금 말씀하신 대로 일시적인 자금으로 운용을 하신다고 하면 이자수입이 5,800이 나오려면 제가 방금 말씀드렸지만 연 평잔이 58억원이 있다라는 얘기거든요. 일시적인 자금운용이라고 하면 연 평잔이 제로여야 맞거든요. 오늘 들어와서 내일 지출이 되면 연 평잔이 제로여야 되는데 58억이라는 평잔이 있다라는 겁니다. 거기에 대한 연 1%의 이자수입이 5,800이 나온 거거든요. 연 평잔이 58억원이 있다면 제가 말씀드리는 포인트는 그 연 평잔 58억원이나 되는 자금을 좀 더 효율적으로 운영했어야 할 필요가 있지 않았겠느냐 이런 말씀입니다. 그런데 지금 말씀하시는 것은 본청에서 주는 대로 받아썼기 때문에 연 평잔에 대한 관리가 없다라는 얘기거든요. 그러면 정기예금이라든지 장기성 예금을 전혀 고려하지 않고 있다는 건데 계속비사업이라든가 이런 부분에 대해서는 정기예금으로 운영할 필요도 있지 않을까라는 사항을 말씀드리는 겁니다. 그런데 지금 바로 받아서 쓰신다고 하니까 제가 그 내역을 한번 봤으면 좋겠습니다. 어떻게 운영이 되고 있는지 출납내역을 자료로 보내주십시오.
승철

노승철기획행정실장

네, 알겠습니다.
용길

최용길위원

이상 질의를 마치겠습니다.

김영환위원장

최용길 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님. 송윤원 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
윤원

송윤원위원

부천에 송윤원 위원입니다. 저는 간단하게 두 가지만 질의를 드리겠습니다. 세입총괄내역에서 보면 재산 매각수입이 있습니다. 3쪽예요. 재산 매각수입이 관사 매각대금이라고 그랬습니다. 어떤 관사를 말씀하시는 겁니까?
승철

노승철기획행정실장

이것은 종전에 행정2부지사 관사용으로 해서 의정부시 산들마을에 아파트를 한 40평짜리를 가지고 있었던 것이 있습니다. 그런데 과거에 도지사용 관사로 해서 관리했던 관사가 있었습니다.
윤원

송윤원위원

의정부예요?
승철

노승철기획행정실장

네, 의정부에. 그래서 부지사가 도지사용 관사로 사용하던 데로 들어가고 또 불필요하게 된 관사를 매각한 겁니다.
윤원

송윤원위원

그 매각절차는 어떤 방법으로 합니까?
승철

노승철기획행정실장

저희 공공용 재산 매각에 대해서는 기본적으로 저희들이 감정을 합니다. 감정평가사로 하여금 감정평가를 해서 거기의 평균가격을 산정해서 입찰하도록 되어 있죠. 그래서 이 매각방침을 결정할 때도 저희들이 도 공유재산 심의위원회 심의도 거치고 거기에 대한 용도폐지도 하고 또 거기에 대한 입찰공고를 해서 지금 이 재산의 경우에는 최저입찰가가 2억 2,500만원이 나왔습니다. 그래서 1차 입찰을 해봤는데 입찰자가 없어서 유찰이 됐었습니다. 그래서 재공고를 했는데 또 다시 유찰이 됐습니다. 두 번 유찰이 됐을 경우에는 수의계약에 의해서 매각을 할 수 있도록 되어 있거든요. 그래서 이 건에 대해서는 2회 유찰이 됐기 때문에 수의계약 규정에 의거해서 부동산 중개업소를 통해서 매각을 했습니다.
윤원

송윤원위원

결국 마지막 매각할 때는 수의계약으로 매각했다는 것 아닙니까?
승철

노승철기획행정실장

그렇습니다.
윤원

송윤원위원

입찰해서 안 돼서. 두 번 유찰이 돼서.
승철

노승철기획행정실장

네.
윤원

송윤원위원

그러면 2억 정도 매각금액이 시중 시세금액이었느냐, 그렇잖아요. 예를 들어서 다른 사람들은 아까 처음에 최초 입찰가격이 2억 2,000이라고 그러셨나요?
승철

노승철기획행정실장

2억 250만원입니다.
윤원

송윤원위원

그래서 입찰에 따르는 어떤 매각대금도 중요하지만 우리가 수입을 잡을 때 공시지가보다도 현재 매물시세, 그렇잖아요. 그 시세하고 비슷하게 받았느냐 이런 것에 앞으로는 좀 더 신중을 기해 주시고 매각절차에 대해서도 앞으로는 이런 일이 가끔 일어날 겁니다. 어떠한 조금의 의혹이 없이 매각될 수 있도록 신경을 써주시고요. 다른 것을 하겠습니다. 불용액 현황을 좀 보겠습니다. 예산편성에서 불용액 현황에 지금 한 9억 6,000 정도가 남았죠?
승철

노승철기획행정실장

네.
윤원

송윤원위원

그런데 거기에 보면 이게 보는 시각에 따라서 좀 다르겠는데 원인별 내역을 보니까, 검토보고서 4쪽을 제가 봤습니다. 원인별 내역을 보니까 계획변경 취소라든가 집행사유 미발생이라든가 예산절감이라는 이런 원인별 내역에는 전혀 해당사항이 없습니다. 그런데 보는 시각에 따라서는 계획변경 취소로도 볼 수 있는 항목이 있을 것이고 집행사유 미발생 제가 미리 좀 봤었으면 좋은데 그래서 약 10억이나 되는 예산불용액이 나왔는데 앞으로는 예산편성을 할 때 좀 더 신중하게 편성하였으면 하는 것이 본 위원의 생각입니다.
승철

노승철기획행정실장

위원님 말씀에 저도 같은 생각입니다. 그래서 불용액을 최소화시킬 수 있게끔 거기에 산출근거라든지 집행에 대한 예상을 명확하게 해서 불용액을 최소화시키는 노력을 저희들이 기울여야 될 것 같습니다.
윤원

송윤원위원

그래서 제가 드리는 말씀은 이 불용액 사유에 대해서 어떤 각도로 보면 계획변경이 취소될 수도 있는 거고 집행사유 미발생이 될 수 있는 경우도 있다 저는 그런 뜻입니다. 그래서 예산편성하실 때 좀 더 이 남은 예산이 정말 다른 데 꼭 필요한 예산에 편성될 수 있도록 신중을 기해 주셨으면 하는 바람입니다. 이상입니다.

김영환위원장

송윤원 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님 질의해 주시기 바랍니다. 이성환 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
성환

이성환위원

안양 출신 이성환 위원입니다. 주요 불용사유 중에 6쪽에 보면 자체사업 중에 범죄없는 마을 주민숙원사업 1,000만원이 있죠. 당초 8개 마을에서 7개 마을로 변경이 됐다고 하는데 그 이유가 뭐죠?
승철

노승철기획행정실장

범죄없는 마을에 대한 선정은 당초에 예측을 하기가 굉장히 어렵습니다. 그래서 범죄없는 마을은 각 지역에 저희들 같은 경우에는 의정부검찰청에서 대상지를 선정할 때 그때그때 범죄없는 마을 지정 심의위원회를 구성해서 마을기준을 그때그때 달리합니다. 달리하다 보니까, 예를 들어서 매년 공소제기라든지 또 기소유예라든지 기소중지라든지 공소보류라든지 이런 형사사건이 없는 마을을 선정하는 것을 원칙으로 하는데 또 하다 보면 기소중지가 1명 정도 나오는 경우를 넣을 것이냐 말 것이냐 이런 부분들을 범죄없는 마을 지정 심의위원회에서 심의를 합니다. 또 이런 범죄없는 마을을 독려하기 위한 수단으로 하다 보니까 이게 금년 같은 경우에도 예산을 이렇게 세웠으면서도 어떤 때는 7개 마을, 어떤 때는 10개 마을, 또 3개 마을, 금년도에는 아마 3개 마을로 지정이 됐습니다.
성환

이성환위원

금년도에 몇 개 마을이라고요?
승철

노승철기획행정실장

금년도에는 3개 마을이, 그래서 이게 들쭉날쭉하다 보니까 예산편성할 때는 저희들이 예년을 기준으로 해서, 예를 들어서 예년을 기준으로 해서 예산을 세우다 보니까 자꾸 집행잔액이 남는 그런 문제들이 생깁니다. 그래서 심의위원회에서 후심의를 하다 보니까 이런 부분들이 있다는 것을 감안해야 될 것 같습니다. 그래서 검찰에 의해서 저희들이 마을당 1,000만원씩 8개 마을 해서 편성을 했는데 이런 경우에는 7개 마을만 선정해서 1,000만원만 남는데 금년에는 오히려 1억원을 세웠는데 죄송스러운 말씀인데 3개 마을만 선정이 돼서 7,000만원이 남습니다. 그래서 이런 부분들은 저희가 좀 예측하기 어렵다는 것들을, 저희가 자체에서 선정하는 것이 아니기 때문에 그렇다고 나눠먹기식으로 주는 것들도 아니고, 그래서 이런 마을의 육성사업비에 대한 설명 취지를 검찰에서 운영하다 보니까 저희들이 조금 그런 부분을 예측하기가 어렵다는 점을 이해해 주셨으면 합니다.
성환

이성환위원

그리고 불용액이 3.1%라고 그랬죠?
승철

노승철기획행정실장

불용률이 한 4% 정도 되는…….
성환

이성환위원

지금 여기에 보니까 9쪽에 3.1%라고 되어 있는데 2004년도에는 2.8%였죠?
승철

노승철기획행정실장

네.
성환

이성환위원

다소 높게 나타났다고 보고하셨는데 원인은 어디에 있다고 보십니까?
승철

노승철기획행정실장

불용액에 대한 것은 아까 송윤원 위원님도 말씀하셨던 것 처럼 저희들이 이번의 경우에는 인건비에 있어서 좀 과다계상이 되지 않았느냐. 과다계상 내지는 또 저희 2청 직원들이 통상 자주 인사교류가 되다 보니까 초임 근무자들 또 연수가 낮은 직원들이 많이 들어오거든요. 그렇기 때문에 잦은 인건비들에 대한 계상을 예측하기가 다소 어렵다는 애로가 있습니다. 그래서 특히 이번에 발생된 것은 인건비 부분이고 또 하나는 저희들이 예상할 수 있는 경비들을 제대로 예측하지 않은 부분들도 아마 복합적으로 있지 않은가 생각이 됩니다.
성환

이성환위원

이상 마치겠습니다.

김영환위원장

이성환 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님. 박호남 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
호남

박호남위원

보고하시느라고 수고 많으십니다. 648쪽에 있는 재래시장 활성화 사업에 대해서 몇 가지 질의를 드리겠습니다. 아, 죄송합니다. 농정국 소관이라서…….
승철

노승철기획행정실장

말씀하시면 제가 지금…….
호남

박호남위원

도시형태에 나타나고 있는 서민경제가 부진한 이유 중에 하나가 대형마트가 파고 들어오면서 소형 슈퍼들이 많이 죽습니다. 그러면서 서민들이 사용할 수 있는 재래시장의 활성화 대안, 서민경제에 조금 보탬이 될 수가 있는데 이 내용에 보니까 국비지원이 부진한 이유 때문에 전체 활성화되지 않고 있다라는 사유가 있습니다. 국비지원이 안 되는 이유가 무엇이며, 우리가 해야 할 일이 무엇인지를, 위원들이 해야 할 일이 무엇인지를 해주시면 할 수 있도록 하는 방향으로 해보겠습니다.
승철

노승철기획행정실장

이 분야에 대해서는 현재 재래시장 활성화 사업은 관련부서에서 위원님 말씀하신 부분들을 저희들이 체크를 해서 별도로 보고드리도록 하겠습니다.
호남

박호남위원

알겠습니다. 죄송합니다. 이상입니다.

김영환위원장

박호남 위원님 수고하셨습니다. 위원님들께서는 가급적이면 관련된 업무에 대해서만 질의해 주시기 바랍니다. 다음 질의하실 위원님. 정문식 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
문식

정문식위원

고양3선거구 정문식 위원입니다. 조금 전에 존경하는 이성환 위원님 질의하신 사항 중에 인건비 부분의 회계관리부분에 대해서 다시 한 번 보충질의를 드리겠습니다. 기획행정실장님 말씀이 초임 근무자가 많고 그래서 인건비 계상에 어려움이 있어서 불용액 7억 2,241만원이 나왔다고 그렇게 답변하셨거든요. 그러면 지금 이게 현원과 정원의 차이가 아니고 지금 실장님 답변하신 그 정도 상황에서 이 정도 금액이 발생했다는 말씀인가요?
승철

노승철기획행정실장

네, 편성당시에는 정원 및 직급별 평균호봉 기준으로 이렇게 편성을 했었습니다. 당초 예산을 편성했었을 때는. 그런데 직급별로 결원도 생기고 또 평균호봉 이하 직원들의 잦은 인사발령으로 인해서 기준호봉보다도 낮은 직원들이 많이 배치가 됐었습니다. 그래서 인건비에 대한 부분들이 발생했던 것으로…….
문식

정문식위원

지금 2청에 정원이 몇 분이시죠?
승철

노승철기획행정실장

현재는 소방직까지 해서 420명이 돼죠.
문식

정문식위원

지금 370분 정도 해서 이번에 50분이 증원되시는 거죠.
승철

노승철기획행정실장

네.
문식

정문식위원

그런데 50명은 아직 계상에 안 들어가 있는 거죠?
승철

노승철기획행정실장

네. 그것은 안 들어가…….
문식

정문식위원

2005년도에는 370명 잡아야 되는 거죠?
승철

노승철기획행정실장

네.
문식

정문식위원

그러면 결원사항이 있었거나 그런 사항은 아니고, 그러니까 결원사항이 있었다 하더라도 단기적이고 다 충원이 되셨다는 말씀 아니십니까? 그런 말씀이시죠?
승철

노승철기획행정실장

네.
문식

정문식위원

그런데 지금 세항예산 회계관리에 보면 인건비에서 기본급이 6억 1,431만 5,000원, 그 다음에 기타 수당이나 정액비가 어차피 같이 따라 가는 거니까 쭉 이렇게 되셨는데 그럼 지금 정원은 다 계속 정원으로 운영이 되셨다는 보고로 들으면 됩니까?
승철

노승철기획행정실장

현재는 거의 정원이, 제가 기억하기로는 결원이 8명으로 되어 있습니다.
문식

정문식위원

현재 8명이죠. 가장 많을 때 몇 명이었습니까?
승철

노승철기획행정실장

결원은 아마 10명 내외에서 유지가 됐고 적었을 경우에는 제가 기억하기로는 한 5명 정도 결원이 있었었고, 현재는 결원이 8명입니다.
문식

정문식위원

지금 2청이 공무원 1인당 담당하셔야 될 도민의 숫자가 본청하고 비교해서 더 많지 않나요?
승철

노승철기획행정실장

숫자 비교를 아직 못해 봤기 때문에 그것은 확인해서 말씀드리도록 하겠습니다.
문식

정문식위원

제가 기본적으로 말씀드리고 싶은 것은 저희가 어저께도 업무보고를 받았습니다. 받았는데 2청 지역이 무척 광활하고 행정수요가 많이 요구되는 부분들이 있는데 이 결원에 대한 대책을 실장님이 갖고 계셔야 될 것 같고요. 그 다음에 저는 사실 직급상의 차이만 돼서 발생된 부분이 아니고 결원이 있기 때문에 이 정도 인건비가 발생됐다고 보는데 우리 세항의 총무행정에서 보면 일반운영비 있습니다. 일반운영비에서 복지후생 관련된 비용이나 일반 운영되는 비용에서는 불용이 거의 안 났습니다. 그리고 직원능력개발비 같은 경우에는 1,000만원 정도 더 쓰셨죠?
승철

노승철기획행정실장

네.
문식

정문식위원

그러면 현원은 모자라는데, 격무에 시달리는 직원들한테 더 많은 지원이 가는 것에 대해서는 당연히 본 위원도 동감을 하는데 이 부분은 그러면 처음에 계상했던 것 보다도 같은 비율로 남아줘야 되는 거죠? 그런데 이것은 예산이 있으니까 다 쓰는 거죠? 맞습니까?
승철

노승철기획행정실장

아무래도 운영상에 집행하기가 쉬운 예산들로 해서 쓰고 있죠.
문식

정문식위원

격무에 따른 복지후생이나 직원들 사기진작을 위해서 예산집행하시는 부분도 적정하게 하시고 그런 부분에 대해서 더 많은 배려를 하시는 것에는 공감을 하는데 지금 말씀드린 것처럼 인건비 부분에서 정원외 모자라는 인력충원이라든지 이런 방안에 대해서 대책을 마련하셔서 정확한 예측수요도 해주시고 또 언제나 2청에 정상적인 근무자가 보다 고급의 행정서비스를 제공할 수 있게끔 만전을 기해 주시기 바랍니다. 그리고 지금 다른 계약부분이나 그 다음에 회계관리의 일반운영비에서 공공요금이나 이런 부분들에서 절감하신 부분은 다른 기관들도 본받아서 이렇게 모범적으로 운영하셔야 된다고 생각하는데 청사 방호부분이나 청사 경비용역 같은 데서는 오히려 비용이 남고 있습니다. 2청에도 도난사례 있었죠?
승철

노승철기획행정실장

최근에는 없었습니다.
문식

정문식위원

최근이라 하면 언제가 최근입니까?
승철

노승철기획행정실장

전년도에도 제가 별도로…….
문식

정문식위원

청사 방호하고 경비 용역은 왜 불용액이 생겼습니까?
승철

노승철기획행정실장

그것도 전부 다 입찰잔액입니다.
문식

정문식위원

우리 공직자들도 공복이고 본 위원도 공복인데 도청이나 2청사 같은 곳은 사실 자기집보다도 더 중요한 곳 아닙니까? 여기에서 만약에 잘못된 문서나 정보가 유출되면 우리 도시계획 같은 경우나 재산권과 관련된 부분들은 더 많은 비용들을 들여서 다시 계획을 세우거나 수정하는 부분들이 있지 않습니까? 오히려 이런 청사 방호나 보안유지에 관련된 예산들, 그러니까 도민전체에게 피해가 갈 수 있는 부분들에 대한 예산들은 계약도 중요하지만 보다 신중하게 해서 현대 사회가 정보가 핵심인 사회가 되고 있는데 이런 행정정보 중에서도 도민에게 직접적인 영향을 미치는 프라이버시 관련된 부분이라든가 그런 부분들까지도 좀 더, 그러니까 계획이 예산절감할 부분이 있고 그 다음에 우리가 집중할 부분들이 있지 않습니까? 그런 부분들에 대해서 실장님이 다시 한 번 계약부서 회계담당하시는 분들하고 면밀한 검토를 해줬으면 좋겠고요. 지금 2청에 계속 정원에 비해서 현원이 부족한 부분들, 근무자들이 2청 근무를 선호하지 않거나 인사적인 소외감을 느끼는 부분이 있다든가 이런 실질적이고 내부적인 사항들에 대해서도 보다 면밀한 검토를 하셔서 결원이 생기지 않도록 대책을 강구해 주시기 바랍니다. 이 현원과 정원에 관한 문제는 행정사무감사 때 다시 한 번 또 자세한 보고를 받고 질의하도록 하겠습니다. 이상 마치겠습니다.

김영환위원장

정문식 위원님 수고하셨습니다. 임무창 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
무창

임무창위원

의정부에 임무창 위원입니다. 검토보고서 6쪽에 대해서 잠깐 질의를 드리겠습니다. 불용사유란에 보시면 공익근무요원 보상금이라는 용어가 있는데 이게 무슨 내용인지 말씀해 주시고요. 두 번째는 지금 토요일하고 일요일을 휴무로 하다 보니까 2청에 체육시설을 주민들이 많이 이용하는 것 같더라고요. 그런데 2청에서 어느 부분은 개방을 해주시고 또 어느 부분은 관리차원에서 그런지 모르지만 단속을 하시는 것 같더라고요. 그래서 주민여가선용 차원에서 모든 체육시설을 개방하실 용의는 없으신지 또 이 부분에서 검토를 해보신 적이 있으신지 이 두 가지에 대해서 답변을 해주시기 바라겠습니다.
승철

노승철기획행정실장

임무창 위원님이 말씀해 주신 공익요원에 대한 예산불용 문제를 말씀하셨는데 이것은 당초 예산편성이 있을 때는 공익요원을 저희들이 25명을 배치받기 위해서 예산을 편성했었습니다. 그런데 배치하는 단계에서 인원이 축소가 되어서 20명만 배치가 되어 버렸습니다. 그래서 거기에 따른 불용액으로 공익요원 기본급하고 중식비, 교통비, 피복비 기준에 따른 집행잔액이 되겠습니다. 그래서 예상했던 인원과 달리 배치됐기 때문에 원인이 발생한 거고요. 두 번째로 우리 청사 내에 있는 각종 토요일, 일요일에 체육시설은 당연히 저희들이 보안관리라든가 이런 부분에서 제한을 둔 부분이 없기 때문에 테니스장 같은 경우에도 저희들이 개방하고 있고 족구장도 개방하고 있고 또 롤러스케이트를 타는 분들을 위해서 청사 뒷편에 저희들이 도로도 개방해서 지난주까지는 차량통제에 대한 부분들, 무질서한 부분들 때문에 한쪽을 막고, 개방은 전면적으로 개방을 하고 있습니다. 그래서 가급적 인근지역 주민들의 편의를 도모할 수 있도록 하기 위해서 지난 업무보고 때도 저희들이 적극적으로 청사개방을 해서 체육시설들에 대해서는 주민들이 불편함이 없고 이용률을 높일 수 있도록 노력을 기울이도록 하겠습니다.
무창

임무창위원

잘 알겠는데 제가 지금 묻고 싶은 것은 보상금 내역이 그러면 중식비, 피복비 이런 게 보상금에 들어가는 겁니까?
승철

노승철기획행정실장

공익요원 보상금에 들어가죠.
무창

임무창위원

공익근무요원들의 중식비라든지 피복비, 복리후생비 이런 게 보상금에 포함되냐는 거죠?
승철

노승철기획행정실장

네.
무창

임무창위원

그러면 처음에 예산편성을 25명을 했는데 20명만 배정을 받았다는데 이 배정은 어디서 하는 겁니까?
승철

노승철기획행정실장

이것은 지방 병무청에서 배정하는 것으로 알고 있습니다.
무창

임무창위원

그런데 2청에서는 25명이 필요해서 25명을 요청했는데 병무청에서 20만명만 할당을 해준 겁니까?
승철

노승철기획행정실장

네.
무창

임무창위원

그럼 추가로 요청할 수 없는 겁니까?
승철

노승철기획행정실장

자원이 문제기 때문에 자원을 고려해서 2청뿐만 아니라 각 공공기관에서 전부다 요구하는 인원이 있기 때문에 저희들이 요구하는 인원만큼 배정을 못해 주는 거죠, 자원의 한계 때문에.
무창

임무창위원

아까 질의드렸던 건데 답변은 잘 들었는데요. 2청 주변에 있는 주민들이 2청에 있는 체육시설을 보다 유용하게 사용할 수 있도록 방안을 강구해 주시기 바라겠습니다. 이상입니다.
승철

노승철기획행정실장

네, 알겠습니다.

김영환위원장

임무창 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님, 이주석 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
주석

이주석위원

포천 출신 이주석 위원입니다. 성과보고서 644쪽의 국유재산, 중복이 됐는지도 모르겠는데요. 일단 14억 2,500만원을 실태조사비하고 관리보조금으로 10개 시ㆍ군에 교부해 주는 건가요?
승철

노승철기획행정실장

네, 그렇습니다. 10개 시ㆍ군에요.
주석

이주석위원

그런데 잔액이 14억 2,500만원의 12%가 잔액으로 시ㆍ군에서 남았잖아요. 그러면 남은 12%는 다시 도로 반납을 합니까?
승철

노승철기획행정실장

네, 전부다 반납하도록 돼 있죠.
주석

이주석위원

반납을 해가지고 예산집행잔액에 들어가 있는 겁니까?
승철

노승철기획행정실장

네, 그렇습니다.
주석

이주석위원

여기 지금 어디에 포함돼 있는 거죠? 1억 6,961만 1,000원이, 집행잔액.
승철

노승철기획행정실장

그것은 그 다음연도 과년도의 세입으로 잡힙니다.
주석

이주석위원

이게 2005년도 거잖아요.
승철

노승철기획행정실장

그러니까 2006년도에 잡히죠. 2006년도 결산자료에 들어가 죠.
주석

이주석위원

그러면 2004년도 거에도 남은 게 있을 거 아니에요.
승철

노승철기획행정실장

그것은 2005년도에 들어갈 겁니다. 그것은 도비반환금이라고 하는 수입항목에 들어갑니다.
주석

이주석위원

그럼 2004년도에는 얼마나 남았습니까? 그게 여기에 들어가 있어야 되는 거 아니에요. 2004년도 거 남은 게.
승철

노승철기획행정실장

도비 반환금 수입으로 국ㆍ도유재산 위임관리에 대한 집행잔액이 1,848만 2,000원입니다. 그래서 도비 반환금 수입으로 해서 잡혀져 있습니다.
주석

이주석위원

2004년도에 남은게요.
승철

노승철기획행정실장

네.
주석

이주석위원

그럼 여기에 남은 것은 내년도 것에 포함이 되는 거죠?
승철

노승철기획행정실장

내년도 결산에 들어갑니다.
주석

이주석위원

실태조사를, 국유재산실태가 이미 조사돼 있는 거 아닙니까? 해마다 조사를 할 필요는 없는 거 아니에요. 관리보조는 이해가 가는데 실태조사를 해마다 해야 되느냐 이거죠.
승철

노승철기획행정실장

국유재산에 대한 부분들을 무단점유라든지 또 이게 필지가 많기 때문에 상시관리가 어렵거든요. 일제조사기간을 정해가지고 하고 또 주인이 없는 무재산이라든지 이런 부분들도 국유재산 관리규정에 의해 가지고 국유화하도록 돼 있거든요. 그래서 그런 재산들을 수시로 조회하는 부분들을 매년 하고 있습니다. 이 부분들에 대해서는요.
주석

이주석위원

관리는 주로 어떤 게 있습니까?
승철

노승철기획행정실장

지금 관리말씀은 어떤 부분을 관리해 주느냐는 말씀이신지 그렇지 않으면 관리비용을 말씀하시는 건지.
주석

이주석위원

그 임야에 임도 내고 그런 것도 다 여기 포함이 됩니까?
승철

노승철기획행정실장

재산에 대한 형상변경이라든지 이런 부분들은 다 해당이 되죠.
주석

이주석위원

그러면 자료로 2005년도에 10개 시ㆍ군으로 배정을했는데 10개 시ㆍ군의 국유재산 면적하고 배정한 금액하고 집행실적하고 자료로 제출해 주시면 고맙겠습니다. 이상입니다.

김영환위원장

이주석 위원님 수고하셨습니다. 기획행정실장께서는 이주석 위원님께서 요구하신 자료를 충실하게 보내주시기 바랍니다.
승철

노승철기획행정실장

알겠습니다.

김영환위원장

다음 질의하실 위원님, 다음 질의하실 위원님 안 계십니까? 더 이상 질의하실 위원님이 안 계시므로 질의 및 답변의 종결을 선포합니다. 기획행정실장님 수고하셨습니다. 본 안건은 지난 5월 30일부터 6월 13일까지 15일간 김수철 위원 등 도의원 3인, 공인회계사 등 8인의 경기도 결산심사 위원들께서 이미 검사한 사항으로 위원 여러분께서 심사하신 바와 같이 지적된 사항에 대하여는 향후 사업계획 수립 시 사업규모에 맞게 적정한 예산이 편성되도록 집행부에 촉구하면서 원안대로 승인하고자 하는데 이의 없으십니까? 그러면 의사일정 제1항 2005회계연도 경기도 일반회계 세입ㆍ세출 결산 및 예비비 지출 승인의 건 중 제2청사 기획행정담당관실 소관사항은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 원활한 의사진행을 위하여 5분간 정회하고자 하는데 이의 없으십니까? 그러면 11시 15분까지 정회를 하겠습니다.

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

11시10분 회의중지

11시18분 계속개회

좌석을 정돈해 주시기 바랍니다. 회의를 속개하겠습니다. 이어서 의사일정 제1항 2005회계연도 경기도 일반회계 세입ㆍ세출 결산 및 예비비 지출승인의 건 중 소방재난본부 소관사항을 상정합니다. 김한용 소방재난본부장님은 나오셔서 상정된 안건에 대하여 제안설명해 주시기 바랍니다.
한용

김한용소방재난본부장

소방재난본부장 김한용입니다. 평소 존경하는 김영환 자치행정위원회 위원장님과 여러 위원님 여러분을 모시고 2005년도 소방재난본부 소관 일반회계 세입·세출결산에 대하여 제안설명을 드리게 된 것을 매우 뜻깊게 생각합니다. 항상 도정발전을 위하여 애쓰시는 위원님 여러분께 깊은 감사를 드리면서 업무보고에 앞서 소방관서장을 소개하겠습니다. 소방학교장 권순경입니다. (인 사) 수원중부소방서장 정광석입니다. (인 사) 수원남부소방서장 이종국입니다. (인 사) 성남소방서장 박병호입니다. (인 사) 분당소방서장 안상철입니다. (인 사) 고양소방서장 박종행입니다. (인 사) 일산소방서장 김충식입니다. (인 사) 부천소방서장 김태곤입니다. (인 사) 안양소방서장 안선욱입니다. (인 사) 안산소방서장 송병일입니다. (인 사) 용인소방서장 이동우입니다. (인 사) 의정부소방서장 박청웅입니다. (인 사) 남양주소방서장 김옥식입니다. (인 사) 평택소방서장 김종일입니다. (인 사) 송탄소방서장 이대열입니다. (인 사) 광명소방서장 오병민입니다. (인 사) 시흥소방서장 남대인입니다. (인 사) 군포소방서장 배석홍입니다. (인 사) 파주소방서장 장진홍입니다. (인 사) 이천소방서장 최수근입니다. (인 사) 구리소장서장 이재욱입니다. (인 사) 김포소방서장 안충진입니다. (인 사) 포천소방서장 최덕기입니다. (인 사) 광주소방서장 박광순입니다. (인 사) 안성소방서장 오보근입니다. (인 사) 하남소방서장 이승호입니다. (인 사) 오산소방서장 이경모입니다. (인 사) 여주소방서장 천명환입니다. (인 사) 양평소방서장 방규명입니다. (인 사) 동두천소방서장 전의영입니다. (인 사) 과천소방서장 박상렬입니다. (인 사) 이상으로 간부소개를 마치고 별도 배부해 드린 유인물을 중심으로 보고드리겠습니다.

김영환위원장

본부장님, 잠깐 말씀드리겠습니다. 지금 날씨가 별로 좋지 않습니다. 연일 TV뉴스에서 호우 때문에 주의가 내리고 경계가 내리고 재난문제 때문에 지금 비상이 걸려있습니다. 오늘 이렇게 일선에서 수고하시는 서장님이 이 자리에 오신 것은 저희 도의회가 7대 시작하는 의미에서 여러 위원님들께 인사차 오신 걸로 알고 있습니다. 그래서 지금 일선의 서장님들은 귀청하셔서 재난의 예방과 대책을 강구하시기 바랍니다. 그렇게 명령하시면 좋겠습니다.
한용

김한용소방재난본부장

감사합니다. 알겠습니다. 보고를 계속해도 되겠습니까?

김영환위원장

네, 진행해 주십시오.
한용

김한용소방재난본부장

보고드릴 순서는 2005년도 일반회계 세입·세출결산 총괄과 세부내역, 다음연도 이월액 내역, 예비비 지출내역, 불용액 발생 원인별 내역 순으로 보고드리겠습니다. 유인물 2쪽입니다. 2005년도 일반회계 세입결산 총괄규모를 보고드리겠습니다. 세입예산 현액은 총 70억 2,176만 3,000원으로 징수결정액 71억 3,629만 5,000원 중 92.5%인 66억 416만 1,000원이 수납되었으며 7.5%인 5억 3,213만 4,000원이 미수납되었습니다. 이를 세부적으로 보고드리면 세외수입 징수결정액 27억 977만 1,000원 중 80.4%인 21억 7,763만 7,000원이 수납되었고 19.6%인 5억 3,213만 4,000원이 미수납되었습니다. 미수납액 중 1,528만원이 결손처분되었고 5억 1,685만 4,000원이 다음연도로 이월되었습니다. 결손처분은 체납자의 행방불명, 소멸시효 완성 등 법령에서 정한 사유가 발생했을 경우 절차에 따라 결손처리하고 있습니다. 미수납된 세입예산 수납을 위하여 체납자의 재산압류와 행불자에 대한 경찰 추적의뢰 등을 다양한 방법을 통하여 조기에 수납될 수 있도록 최선을 다하겠습니다. 그리고 국고보조금 징수결정액 44억 2,652만 4,000원은 전액 수납 완료되었음을 보고드립니다. 유인물 4쪽입니다. 2005년도 일반회계 세출결산 총괄규모를 보고드리겠습니다. 소방 세출예산 현액은 총 3,263억 7,007만 6,000원으로 2005년도 예산액 3,082억 2,585만 1,000원과 전년도 이월액 180억 7,339만 1,000원, 예비비 701만 9,000원 그리고 수입대체 경비 6,381만 5,000원입니다. 이중 95.6%인 3,118억 9,336만 3,000원을 지출하였고 3.3%인 108억 7,324만 9,000원을 다음연도로 이월하였으며 1.1%인 36억 346만 4,000원의 불용액이 발생하였습니다. 다음연도 이월액 내역 및 소방관서별 불용액 내역은 32쪽부터 상세히 보고드리겠습니다. 다음은 소방관서별 세출결산 세부내역을 보고드리겠습니다. 유인물 6쪽, 결산서는 235쪽에서 263쪽이 되겠습니다. 소방예산 총 현액 결산세부내역은 앞장에서 보고드린 내용과 같으므로 본부소관 세출결산 세부내역부터 보고드리겠습니다. 본부 3개 실과 예산현액은 651억 14만 5,000원으로 이중 79.2%인 515억 5,744만 7,000원을 지출하였고 16.7%인 108억 7,324만 9,000원을 다음연도로 이월하였으며 4.1%인 26억 6,944만 9,000원의 불용액이 발생하였습니다. 그중 소방행정과 예산현액은 238억 7,114만 5,000원으로 지출액은 233억 2,583만 7,000원이며 불용액은 5억 4,530만 8,000원입니다. 유인물 8쪽입니다. 방호예방과 예산현액은 135억 6,317만 9,000원으로 지출액은 131억 8,129만 9,000원이며 다음연도 이월액은 2억 3,671만 4,000원 그리고 불용액은 1억 4,516만 6,000원입니다. 도민안전문화기반구축 예산현액은 150억 8,700만원으로지출액은 51억 8,634만 2,000원이며 다음연도 이월액은 81억 7,743만 2,000원 그리고불용액은 17억 2,322만 6,000원입니다. 구조구급재난상황실 예산현액은 125억 7,882만 1,000원으로 지출액은 98억 6,396만 9,000원이며 다음연도 이월액은 24억 5,910만 3,000원 그리고 불용액은 2억 5,574만 9,000원입니다. 유인물 10쪽입니다. 소방학교 예산현액은 58억 5,516만 5,000원으로 지출액은 58억 4,505만 8,000원이며 불용액은 1,010만 7,000원입니다. 그리고 28개 소방서 세출결산 내용을 보고드리겠습니다. 각 소방서의 세출결산은 내용이 비슷하여 중복 설명되는 경우가 많으므로 위원님들께서 양해해 주신다면 총괄로 보고드리고 소방서별로는 유인물 12쪽부터 30쪽까지 참고하여 주시면 감사하겠습니다. 되겠습니까?

김영환위원장

위원님들 괜찮으시겠습니까? 괜찮습니다.

「네」하는 위원 있음

한용

김한용소방재난본부장

수원남부소방서를 포함한 28개 소방서의 총 예산현액은 2,554억 1,476만 6,000원으로 이중 99.6%인 2,544억 9,085만 8,000원을 지출하였고 0.4%인 9억 2,390만 8,000원의 불용액이 발생되었음을 보고드립니다. 다음은 예비비 지출내역을 보고드리겠습니다. 유인물 31쪽, 결산서는 432페이지가 되겠습니다. 2005년도 예비비 지출은 1건 701만 9,000원으로 2004년 5월 29일 포천소방서 구급차량이 현장출동 중 신호위반으로 발생한 교통사고건에 대한 손해배상금으로 지급하였습니다. 다음연도 이월액 내역을 보고드리겠습니다. 유인물 32쪽, 결산서는 437페이지가 되겠습니다. 2005년도에서 2006년도로 이월된 총액은 108억 7,324만 9,000원으로 총 5건입니다. 이중 명시이월 사업이 3건, 24억 5,910만 3,000원으로 긴급구조 및 행정정보시스템 증설사업비 11억 5,510만 3,000원, 모바일 독거노인 응급구조 관제시스템 구축 사업비 2억 5,000만원, 모바일 현장지원정보시스템 구축사업비 10억 5,400만원입니다. 이월사유는 소방방재청에서 소방전체적인 표준코드를 개발함에 따라 총 사업완료시기인 2005년 9월 이후로 계약일정이 조정되어 사업기간 부족으로 이월되었으나 2006년 5월 4일 사업이 완료되었습니다. 사고이월은 2건, 84억 1,414만 6,000원으로국고보조사업으로 추진된 구조차 3대분 2억 3,671만 4,000원과 자체사업으로 추진된 소방차량보강 60대 81억 7,743만 2,000원이며 이월사유는 최저가 낙찰방식과 제작업체 간의 과당경쟁으로 영세한 업체가 선정되어 기한 내 납품하지 못하여 이월되었습니다. 이월 소방차량 63대 중 2006년 6월말까지 51대가 납품완료 되었고 12대는 7월 중에 납품 예정임을 보고드립니다. 다음은 유인물 34쪽 세입ㆍ세출결산서 부속서류 1권 105쪽입니다. 불용액 발생원인별 내역을 보고드리겠습니다. 2005년도 세출결산 불용 총액은 36억 346만 4,000원으로 계획변경취소 3건에 1억 3,344만 4,000원, 집행사유 미발생액 2건에 1,788만 4,000원, 예산집행잔액은 33억 8,851만 7,000원, 보조금 집행잔액은 6,361만 9,000원입니다. 이중 소방행정과 불용액은 5억 4,530만 8,000원으로 집행사유 미발생액 42만원은 공익근무요원 재해보상금으로 가료비로 편성하였으나 지급사유가 발생되지 않아 집행하지 아니하였으며 예산집행잔액 5억 996만 6,000원은 기본급 등 인건비 1억 2,240만원, 여비 등 경상적경비 1억 637만 4,000원, 남양주소방서 신축공사 등 자체사업비 2억 8,119만 2,000원이며 또한 보조금 집행잔액 3,492만 2,000원은 의무소방원 인건비 418만 9,000원과 부서운영 업무추진비 등 3,073만 3,000원입니다. 방호예방과 불용액은 1억 4,516만 6,000원으로 의용소방대원 재해보상금 1,746만 4,000원은 집행사유 미발생으로 집행되지 아니하였으며 예산집행잔액 1억 217만 7,000원은 일반운영비 등 경상적경비 146만 7,000원, 의용소방대 방수복 구입 등 자산취득비 집행잔액 7,518만 5,000원이며 또한 보조금 집행잔액 2,552만 5,000원은 119구조구급대 시설장비 등 조달구매 집행잔액 2,552만 5,000원입니다. 유인물 36쪽, 부속서류 106쪽이 되겠습니다. 도민안전문화기반구축 불용액은 17억 2,322만 6,000원으로 경상적경비 집행잔액 1만 7,000원과 소방차량보강 자체사업비 집행잔액 17억 2,320만 9,000원이며 구조구급상황실 불용액은 2억 5,574만 9,000원으로 인건비 집행잔액 226만 7,000원과 경상적경비 집행잔액 4,035만 9,000원, 보조사업비중 119구조구급장비 확충사업 및 국가안전관리정보시스템 등 집행잔액 2,088만 6,000원입니다. U/VHF 복합장비 보강 및 일반행정업무용품 구입 등 자체사업비 집행잔액 1억 8,906만 6,000원이며 보조금 집행잔액 317만 2,000원은 무선페이징 보급 사업비 집행잔액입니다. 소방학교 불용액은 1,010만 7,000원으로 인건비 993만원과 일반보상금 등 경상적경비 7만 2,000원 그리고 시설비 등 자체사업비 집행잔액 10만 5,000원입니다. 유인물 38쪽, 부속서류 106쪽입니다. 다음은 수원남부 등 28개 소방서 불용액 발생 원인별 내역을 보고드리겠습니다. 28개 소방서의 불용액 발생 원인별 내용이 비슷하여 중복설명되는 경우가 많으므로 위원님들께서 양해하여 주신다면 총괄로 보고드리고 소방서별 불용액 내역은 유인물 38쪽부터 58쪽까지 참고하여 주시면 감사하겠습니다. 위원장님 가능하겠습니까?

김영환위원장

위원님들 괜찮으시겠습니까? 진행하십시오.

「네」하는 위원 있음

한용

김한용소방재난본부장

수원남부소방서를 포함한 28개 소방서의 불용액은 9억 2,390만 8,000원으로 이중 계획변경 취소액 1억 3,344만 4,000원은 동두천소방서 운영예산으로 2005년 동두천소방서 이전신축 후 구 소방서 기존 관할구역의 중앙동, 보산동 등 소방서비스 공백이 우려되어 시 소유의 구 소방서 건물 일부를 신설파출소로 사용하고자 하였으나 동두천시에서 건물전체를 민간에 일괄 매각 또는 임대할 것을 결정하여 사용불가를 통보함에 따라 사업계획 취소로 불용액 발생하였습니다. 또한 예산 집행잔액 7억 9,046만 4,000원은 인건비 집행잔액 4억 896만 5,000원과 직무수행경비 1억 3,978만 1,000원, 일반보상금 등 1억 4,055만 2,000원으로 경상적경비 집행잔액 2억 8,033만 3,000원, 자체사업 중 시설비 및 자산취득비 1억 116만 6,000원이 집행잔액임을 보고드립니다. 이상으로 2005회계연도 소방재난본부 소관 일반회계 세입·세출결산에 대한 보고를 모두 마치겠습니다. 존경하는 김영환 위원장님과 위원님 여러분! 2005년도 총 세출예산 현액 3,263억 7,007만 6,000원 중 인건·경상비가 73%인 2,375억 9,979만 6,000원이며 사업예산은 27%인 887억 7,028만원입니다. 예산을 운영함에 있어 도민 안전을 위한 소방력 보강에 중점을 두면서 최대한 알뜰히 운영하고자 노력하였습니다. 보고드린 바와 같이 2005년도 결산결과 소방예산 운영에 다소 미흡한 사항이 있었습니다만 본 결산을 심사 의결하여 주시면 도민의 생명과 재산보호를 위하여 최선의 노력을 다할 것을 다짐 드리면서 위원님들의 높으신 경륜과 고견으로 아낌없는 지도와 충고를 바랍니다.감사합니다.

김영환위원장

소방재난본부장님 수고하셨습니다. 그런데 앞으로는 보고를 조금 천천히 해주셨으면 좋겠습니다. 너무 빠르시니까 듣는데 조금 위원님들이 부담이 가는 것 같습니다. 활기찬 모습은 참 좋았습니다. 다음은 전문위원 나오셔서 검토보고해 주시기 바랍니다.
명진

임명진전문위원

전문위원 임명진입니다. 경기도지사가 2006년 7월 6일 제출하고 7월 7일 자치행정위원회로 회부된 소방재난본부 소관 2005년도 일반회계 세입ㆍ세출결산 승인신청안과 2005년도 일반회계 예비비 지출승인 신청안에 대한 검토결과를 보고드리겠습니다. 세입결산과 세출결산은 유인물로 보고를 대신하고 15쪽의 검토의견부터 보고드리도록 하겠습니다. 먼저 세입예산입니다. 2005년도 소방재난본부 소관 세입예산 현액은 70억 2,176만원이며 징수결정액은 예산현액보다 1억 1,453만원이 더 많은 71억 3,629만원입니다. 그중 수납액은 징수결정액 대비 92.5%인 66억 416만원이고 미수납액은 징수결정액 대비 7.5%인 5억 3,213만원입니다. 미수납액의 97.1%인 5억 1,685만원이 이월되었고, 나머지 1,528만원은 거소불명, 무재산, 고질적 체납, 소송계류 및 재산압류 등의 사유로 결손처분되었습니다. 미수납액이 2004년도보다 1억 8,099만원이 증가되었는데 이는 소방법 위반 과태료가 최고 50만원에서 200만원으로 상승함에 따른 납세거부와 지속되는 경기불황에 따른 것으로 사료됩니다. 이를 종합해 볼 때 소방재난본부 소관 세입결산상에 특별한 문제점은 없는 것으로 보이나 세외수입 중 이월금과 과년도 수입을 제외한 전 과목에서 징수결정액이 예산현액보다 많은 것과 같은 사례는 재발되지 않아야 할 것으로 사료됩니다. 다음은 세출예산입니다. 세출예산 현액은 3,263억 7,007만원으로 그중 예산현액의 95.6%인 3,118억 9,336만원이 지출되고 3.3%인 108억 7,324만원은 익년도로 이월되었으며 1.1%인 36억 346만원은 불용처리되었습니다. 불용액은 2004년도 불용액 비중과 비슷한 수준이며 이를 분석하면 계획변경 취소 1억 3,344만원, 집행사유 미발생 1,788만원, 예산집행잔액 33억 8,851만원, 보조금 집행잔액 6,361만원 등으로 대부분 예산집행잔액입니다. 소방재난본부 예산집행 중 인건비는 소방재난본부와 수원 남부소방서 등 28개 소방서에서 5억 4,775만원의 집행잔액이, 경상적경비는 일반운영비와 직무수행경비 등에서 집행잔액이 각각 발생되었는 바 인건비는 표준예산 적용에 의한 산출예산으로 정·현원의 증감에 따른 것이고 경상적경비는 대부분 조달입찰로 인한 집행잔액이므로 특별한 문제점이 없다고 사료됩니다. 다만 자체사업비 불용액 25억 96만원은 대부분 소방차량보강사업 17억 2,320만원으로 집행잔액이 과다하게 발생된 것은 문제점이 있다고 보여지며 특히 동두천소방서의 불용액 1억 4,504만원 중 1억 3,344만원은 동두천소방서 신축 이전에 따른 구건물 리모델링 예산이나 동두천시에서 부지를 민간에게 매각 또는 임대할 것을 결정하여 동 계획이 취소되었음에도 이를 추가경정예산 편성 시 삭감하지 않고 불용처리하는 것은 시정되어야 할 것으로 사료됩니다. 향후 계획변경이나 취소 시 당해연도 예산에서 삭감 조치하여 예산집행에 효율성을 확보해야 할 것으로 사료되며 과다한 집행잔액은 과다편성에 따른 것으로 보이므로 예산편성 시 정확한 예측으로 재원이 사장되지 않도록 예산편성 및 운영에 적정을 기해야 할 것으로 보입니다. 계속해서 예비비 지출에 대해서 보고드리겠습니다. 예비비로 집행한 것은 포천소방서 소속 구급차량이 2004년도 5월 29일 포천시 군내면 구읍리 한내사거리에서 신호위반하여 좌회전하다가 직진차량과의 교통사고에 따른 손해배상금 700만원입니다. 이는 지방재정법 등 관련법규에 따라 예산을 집행하였으므로 특별한 문제점이 없는 것으로 사료되나 소속공무원들에 대한 안전교육을 강화하여 유사한 사례가 발생하지 않도록 하여야 할 것으로 사료됩니다. 끝으로 이월사업비는 명시이월 3건 24억 5,910만원과 사고이월 2건 84억 1,414만원 등 모두 5건 108억 7,324만원입니다. 명시이월사업은 예산 운영상 불가피한 사유가 있을 경우 의회의 승인을 얻어 다음연도로 이월하여 집행하는 것으로써 긴급구조 및 행정정보시스템 구축사업 11억 5,510만원을 비롯해서 모바일 독거노인 응급구조 관제 시스템 구축사업 2억 5,000만원, 모바일 현장지원 정보시스템 구축사업 10억 5,400만원 등 3건에 24억 5,910만원입니다. 이는 소방방재청에 소방표준코드 개발사업에 따라 완료시기인 2005년 9월 이후로 사업시기가 조정된 것에 따른 것입니다. 사고이월은 지방재정법 제50조제2항의 규정에 의거 당해연도 내에 지출원인행위를 하고 불가피한 사유로 인하여 연도 내에 지출을 하지 못한 경비와 지출원인행위를 하지 아니한 그 부대경비에 금액을 익년도에 이월하여 사용하는 것으로써 119구조구급장비 확충사업비 2억 5,780만원, 소방차량 보강사업 81억 7,743만원입니다. 이는 최저가 낙찰방식과 제작업체 간 과당경쟁으로 영세업체가 선정되었으나 이들 업체의 생산능력 부족 등으로 기한 내 납품을 받지 못하여 이월된 것입니다. 이를 종합해 볼 때 명시이월사업비 및 사고이월사업 모두가 예산운영에 문제점은 없다고 하겠으나 사업의 타당성, 투자시기 등을 면밀히 검토하여 향후 이러한 결과가 반복되지 않도록 예산편성과 예산운영에 적정을 기해야 할 것으로 사료됩니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다. 감사합니다. (검토보고서는 끝에 실음)

김영환위원장

전문위원 수고하셨습니다. 이어서 질의 및 답변을 시작하겠습니다. 김한용 소방재난본부장님은 위원님들의 질의에 대하여 성실하게 답변해 주시기 바랍니다. 그러면 질의하실 위원께서는 거수로 신청해 주시기 바랍니다. 박영철 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
영철

박영철위원

연천 출신 박영철 위원입니다. 두 가지만 질의드리겠습니다. 원활한 답변을 위해서 질의순서를 먼저 말씀드리겠습니다. 3쪽에 미수액 처리관계와 두 번째는 불용액 발생이유에 대해서 질의드리겠습니다. 우선 보고자료를 보니까 아주 세부적으로 부서별, 관서별, 항목별로 애를 많이 쓰셔서 작성하셨는데 먼저 감사를 드리고 질의를 시작하겠습니다. 미수납액 다음 연도 이월금액이 5억 1,685만 4,000원으로 되어 있습니다. 그런데 여기에 보면 이게 몇 년도 분이 이렇게 되는 겁니까? 5억 1,685만 4,000원이 2004년도 전부터 계속 있는 것 아닙니까? 누적된 거죠? 누계가 이렇게 되는 것 아닙니까?
한용

김한용소방재난본부장

죄송합니다. 2005년 1월 1일부터 12월 30일까지입니다.
영철

박영철위원

미수납액이 전년도 것 아닙니까? 2005년도 결산서니까.
한용

김한용소방재난본부장

과년도 것은 2004년도고요.
영철

박영철위원

5억 1,685만 4,000원이 2004년도 거라는 겁니까? 그 전에 것은 없어요? 2003년도나 2002년도나 이런 것은, 그 전에 것은 없냐는 거죠?
한용

김한용소방재난본부장

그것은 지금 자료가 갖춰지지 않아서 다음에 보고드리면 안 되겠습니까?
영철

박영철위원

그러면 그것은 자료로 제출해 주시고요.
한용

김한용소방재난본부장

알겠습니다. 2003년, 2004년 별도 보고드리겠습니다.
영철

박영철위원

누적된 금액이 5억 1,685만 4,000원인데 이게 2005년도 결산보고서 아닙니까? 그러면 2003년도, 2002년도, 2001년도 이렇게 누적돼서 온 것으로 판단이 되는데 그 자료를 좀 연도별로 제출해 주시기 바라고…….
한용

김한용소방재난본부장

그러겠습니다.
영철

박영철위원

그 위에 결손처분 내용을 보면 금액은 152만 8,000원밖에 안 되지만 결손처분 이유가 소방법 위반자 그 다음에 과태료, 과년도 수입 이렇게 되어 있는데 결손처분 이유가 이게 뭐죠? 행방불명됐거나…….
한용

김한용소방재난본부장

그것은 상세히 말씀드리겠습니다. 세입예산 결손처분 예는 지방세법 제30조3항의 규정에 의해서 체납자의 행방이 불명하거나 재산이 없을 경우, 그 다음에 회사정리법 제241조의 규정에 의하여 납부를 면제받았을 때, 그 다음에 지방세 징수권 소멸시효 5년이 경과하고 납세자가 무재산 등으로 확인된 경우, 그 다음에 소멸시효 5년 미경과 시에도 재산압류건이 법원에서 이미 경매에 의해서 무배당으로 판명된 경우, 그 다음에 과태료 부과에 대해 이의신청 등이 있으면 비송사건절차법에 따라 채권금액이 국고로 귀속되어 결손처분한 그런 경우입니다.
영철

박영철위원

그런 내용은 아는데요. 본 위원이 여쭙고자 하는 요는 그 사유들 중에서 소멸시효가 본 위원이 알기로는 5년 이상 되면 소멸시효에 해당되는 것으로 알고 있거든요. 그런데 그것도 5년 이상돼서 소멸시효가 돼도 요즘에는 법적으로 그것을 인정을 안 해주는 이유가 계속적으로 독촉을 하지 않습니까? 그러면 독촉기준일로부터 계속 5년으로 계산하기 때문에 소멸시효는 보편적으로 인정을 안 하거든요. 그런데 그런 부분도 있습니까? 소멸시효도 아까 말씀하셨는데…….
한용

김한용소방재난본부장

박 위원님 말씀하신 대로 그렇게 되어 있네요. 5년이 경과되어도 체납자가 무재산 등으로 판명되어야 됩니다. 그렇기 때문에 그 이후에도 재산이 있는 경우에는 추적하는 걸로…….
영철

박영철위원

잘 알겠습니다. 잘 알겠고요. 본 위원이 걱정되는 것은 5년이 경과가 됐으면 소멸시효가 되는데 소멸시효로 적용할 때 독촉공문을 계속 보낸단 말입니다. 주기적으로 한 달에 한 번을 보내든 두 달에 한 번을 보내면 소멸기간을 재산정해야 된다는 거죠. 그러니까 최초에 과태료 발생이 됐을 때로부터의 5년이 아니라 5년이 경과된 이후에도 독촉공문을 계속 보내게 되면 소멸시효가 자꾸만 늦춰진다는 말이죠. 그런 것으로 본 위원은 알고 있거든요. 그러니까 혹시 그런 계산을 안 하고 그냥 5년 됐으면 소멸시효하는 것에 대해서 걱정이 돼서 말씀드려본 거고요.
한용

김한용소방재난본부장

맞습니다. 박 위원님 말씀하신 대로 다시 체납시효가, 예를 들어서 현 시점에서 공문을 보냈다 하면 그 시점에서, 5년 기간 내에 안 냈다 할지라도 예를 들어서 원인행위를 5년, 예를 들어서 한달 전에 했다 그렇게 되면 한 달 전부터 다시 산정하는 법령이나 조항이 있는 것으로 알고 있습니다. 정확하게 조문은 잘 모르겠는데…….
영철

박영철위원

금액이 적은 금액인데 예를 들어서 큰 금액을 결손처분할 때 혹시라도 국민의 세금이, 정당한 세입을 못 받는 그런 결과가 초래되지 않도록 부탁을 드리겠습니다.
한용

김한용소방재난본부장

네.
영철

박영철위원

그 다음에 4쪽을 보시면 집행잔액의 불용액분이 무려 36억원이 넘는 것으로 되어 있습니다. 그 다음에 검토보고서도 보면 2004년도에도 거의 비슷한 수준이라고 보고를 하셨는데 본예산 편성할 때 기본적으로 뭐 잘못된 것 아닙니까? 어떻게 여기에 대해서 한번 납득이 갈 수 있도록 설명을 해주셨으면 고맙겠고요. 이게 한 번 그랬다면, 2005년도만 그랬다면 우리가 어느 정도 이해를 할 수 있겠는데 이게 2004년도에도 거의 비슷한 수준이고 2005년도에도 또 불용액이 많이 발생됐고 또 내년에도 그렇게 안 된다는 보장이 없지 않습니까? 그러니까 여기에 대해서 근본적으로 뭐가 잘못된 것 같은데 명쾌하게 답변해 주시기 바랍니다.
한용

김한용소방재난본부장

원인으로 첫째는 2005년 동두천소방서 이전 신축 등 구소방서 일부를 갖다가 리모델링해서 사실 파출소로 운영하려고 그렇게 생각했었습니다. 그런데 시에서 건물전체를 민간에 일괄매각 또는 임대할 것을 결정하여 사용불가 통보를 함에 따라 발생한 사항이고요. 그 다음에 집행미발생 사유는 하나는 소방관서 복무 중인 공익근무요원의 재해나 질병에 대해서 반드시 예산을 확보하게 되어 있습니다. 그런데 그런 자가 없었기 때문에 불용액이 발생하였고요. 그 다음에 그밖에 재난업무를 수행하기 위해서 출동 또는 동원되어 사망, 부상, 질병 등으로 여기에도 예산을 집행하게 되어 있는데 이 사항이 없었기 때문에 그것은 발생이 없고 불용액…….
영철

박영철위원

본부장님! 그러니까 이게 물론 본예산을 편성하고 예산을 요구할 때 필요하니까 이렇게 요구를 하실 것 아닙니까? 그런데 지금 36억원이라는 돈이 본예산 편성할 때 더 급하고 필요한 부서에서 예산을 세워서 이 금액을 활용할 수 있는 부분이었었는데 이렇게 많은 돈을 남겨서 다음 연도에 이월하는 것 아닙니까? 그러면 적기에 쓸 때 못쓰고, 금액이 적은 금액 같으면 모르는데 36억원이 적은 돈이 아니지 않습니까? 그러니까 결론적인 얘기지만 내년도 본예산 편성할 때 다시는 2004년도 같이 또 2005년도 같이 너무 많은 금액이 불용되지 않도록 해주시기 바랍니다.
한용

김한용소방재난본부장

그런데 36억원이 된 사항이 주로 그렇습니다. 31개 소방서에서 다소 소방서의 인원이 결원이 돼 가지고 인건비입니다. 인건비가 지출이 안 되다 보니까 그게 좀 많고요. 특히 소방차량은 저가입찰 이게 참 문제인데요. 적정입찰된다면 우리가 예산 세웠된 것이 다 집행이 됐을 겁니다. 그런데 예산회계법이나 물품관리계약법에 의하면 최저낙찰로 하다 보니까 예산을 세웠던 것하고 집행하는 것하고 차이가 있기 때문에 불용액이 많았습니다. 이 사항은 예산이 이월되거나 그런 것은 아닌 것으로 알고 있습니다. 그것은 다시 환수…….
영철

박영철위원

아무튼 관심 좀 갖고 신경을 더 써 주시기 바랍니다. 이상입니다.
한용

김한용소방재난본부장

이 문제에 대하여는 특별한 관심을 가지겠습니다.

김영환위원장

박영철 위원님 수고하셨습니다. 다음은 이경천 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
경천

이경천위원

남양주 출신 이경천 위원입니다. 보고서 9쪽을 보면 도민안전문화기반 예산이 150억 8,700만원이 서 있는데 도민안전문화기반 사업이라는 게 구체적으로 어떠한 것들인지 설명을 해주시기 바랍니다.
한용

김한용소방재난본부장

말씀드리겠습니다. 119소방동요경연대회, 그 다음에 119대축제 운영비, 그 다음에 어린이 소방안전교실 운영에 대한 예산입니다.
경천

이경천위원

그렇습니까?
한용

김한용소방재난본부장

이게 홍보정책면에서는 물론 검사도 중요하지만 사실 이런 관계가 국민들의 정서, 화재로부터 예방할 수 있는 안전의식을 함양시키는데는 이 방법이 가장 중요하다고 생각이 됩니다.
경천

이경천위원

그리고 연계해서 하나 질의를 더 하겠습니다. 33쪽에 보면 소방차량 보강사업이 있습니다. 소방차량 보강이라는 게 어떤 겁니까? 보면 예산이 많이, 본 위원은 81억 7,743만 2,000원인데 60대에 한정된 겁니다. 그러면 대당 한 1억 삼천몇백만원 될 것 같은데 보강사업이 어떤 겁니까?
한용

김한용소방재난본부장

소방관서에서 하는 것은 주로 장비 5개년 계획을 수립합니다. 그래서 연차적으로 계속 추진해 나가는데 또 신설 소방서가 개서가 되면 거기에 또 갖춰야 될 것이 있습니다. 고가사다리라든지, 고가사다리장비는 적어도 비싼 건 한 7억, 3억 그렇게 되는 경우가 있습니다. 그리고 구급차도 한 대당 2,000만원 정도 되고 그렇습니다. 일반 펌프차는 한 7,000만원 정도, 그러니까 차량의 종류에 따라서 사실 가격차이는 많이 나고 있습니다.
경천

이경천위원

33쪽에 보면 60대 보강사업비라는 게 차를 60대 구입하는 겁니까?
한용

김한용소방재난본부장

그렇습니다.
경천

이경천위원

그런데 이것이 경쟁입찰을 하다 보니까 영세한 업체가 선정돼서 사업이 지연돼서 사업비가 81억 7,743만 2,000원이 이월됐다는 것 아닙니까?
한용

김한용소방재난본부장

소방차량 보강사업비가 81억이고요. 그 다음에 최저낙찰로 인해서 거기에 대해서 차이가 많이 났습니다. 그것은 이제 소방차량이 60대 중2006년도까지 48대가 납품이 완료됐습니다. 그런데 7월 중으로 12대가 납품예정으로 되어 있는데 최저가로 하다 보니까 이 업체가 사실 납품기간 내에 생산할 수 없는 업체입니다. 그런 업체가 선정돼서…….
경천

이경천위원

그렇다면 운영의 묘를 살려서 1개 업체 뿐만 아니라 또 다른 업체도 있을 것이라고 보여지는데 그러한 방법은 없습니까?
한용

김한용소방재난본부장

이런 폐단을 없애기 위해서 소방방재청에서 지시가 있었습니다. 지시가 있어서 2006년도부터는 제작대수 중 다수를 차지하는 소방펌프차와 물탱크차를 소방방재청과 조달청에서 다수공급자 계약방식이 있습니다. MAS제도를 시범도입해서 올해부터는 그렇게 추진하고 있습니다. 금년도에 구매차량은 206대 중에서 펌프차 등 81대 40%를 MAS방식에 의해서 보완하는 차원에서 다수공급자 계약방식에 의해서 행해지고 있습니다.
경천

이경천위원

그러면 이 60대가 언제까지 납품하게끔 되어 있던 겁니까?
한용

김한용소방재난본부장

현재 남은 것은 7월 말까지 납품한다고…….
경천

이경천위원

아니 12대는 7월 말까지 납품을 하겠다는 것이고 48대도 지연돼서 납품된 것 아닙니까? 애초에 계약했을 때…….
한용

김한용소방재난본부장

그것은 6월 말까지 48대는 납품…….
경천

이경천위원

납품이 된 거고요.
한용

김한용소방재난본부장

48대는 계약기간 내에 납품된 겁니다. 그리고 12대만 납품이 안 된 겁니다. 계약기간을 넘긴 겁니다.
경천

이경천위원

그러면 계약기간이 2006년도 6월까지입니까?
한용

김한용소방재난본부장

네. 6월 30일까지입니다.
경천

이경천위원

그런데 어떻게 2005년도 예산이, 그러면 12대만 납품이 안 됐다?
한용

김한용소방재난본부장

네, 그렇습니다.
경천

이경천위원

그러면 이 12대가 납품이 늦어지는데 이 지연된 사항에 대해서는 어떻게 조치가 취해지는 겁니까?
한용

김한용소방재난본부장

지체상환금을 물게 됩니다.
경천

이경천위원

이것은 국민의 재산과 인명에 관련된 사업이라고 생각이 되거든요. 이렇게 지연됨으로 해서 도민이 피해를 많이 입을 수도 있다고 가정이 되는 것이니까 이런 구매절차라든지 보강사업이 지체되지 않는 방법을 연구하셔서 원활하게 제때에 공급받을 수 있도록 연구해 주시기 바랍니다. 이상입니다.

김영환위원장

이경천 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님. 송윤원 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
윤원

송윤원위원

부천에 송윤원 위원입니다. 방금 존경하는 이경천 위원님께서 질의하신 것에 반복되는 질의일지 모르겠습니다마는 몇 가지만 질의를 드리겠습니다. 불용액에 대해서 제가 보충질의를 하겠습니다. 불용액 발생이유에 대해서 여러 가지 이유가 있겠습니다마는 우리 전문위원께서도 검토하셨듯이 대부분 예산집행계획이 취소되었다든가 여러 가지 변경사유가 됐을 때는 보통 추가경정예산 시 삭감을 해줘야 되는 게 맞죠? 보통 보면 삭감하지 않고 지금 불용처리되었다는 것은 그런 상황이 되는 것 아닙니까? 그래서 그 불용액이 남은 거죠?
한용

김한용소방재난본부장

네, 맞습니다.
윤원

송윤원위원

추경에서는 그것이 어떤 계획이 취소되었다든가 변경이 되었다면 추경예산 때 그것을 삭감해줘야 되는 게 원칙이죠?
한용

김한용소방재난본부장

네, 맞습니다.
윤원

송윤원위원

그래서 왜 이런 말씀을 드리느냐 하면 우리 위원회에서는 될 수 있는 대로 소방서 관할하는 모든 분들에게 최대한으로 예산을 저희가 많이 확보해 드리고 또 최대한 편의를 봐드리고 이러한 것을 저희가 앞으로도 신경을 많이 쓰겠습니다마는 이러한 집행잔액에 여러 가지 미흡한 부분에서 그 다음 연도에 가면 본청이나 도에서는 예산에서 보통 삭감을 시킵니다. 불용이 많이 되면. 그래서 그런 과다한 집행잔액은 과다편성에 따른 것으로 예산편성 시 좀 정확한 예측으로 재원이 사장되지 않도록 예산편성 및 운영에 앞으로는 신경을 써주셨으면 하는 바람입니다. 그래야지 저희 위원들도 예산을 편성해 드릴 때 어떻게 하면 많이 지원을 할 수 있는지 그런 욕심을 내는 것 아닙니까? 만약에 계획이 취소되었다든가 그럴 경우에는 바로 추가경정 시에 예산을 삭감해서 불용액 발생이 최대한 적도록 신경을 써주시고요. 예비비 지출의 건에 대해서 말씀드리겠습니다. 포천소방서 구급차량 사고로 인해서 700여만원이 지출됐죠?
한용

김한용소방재난본부장

네.
윤원

송윤원위원

그런데 보통 보면 우리가 일반인들의 상식으로 볼 때 구급차가 지나갈 때는 신호를, 비상이니까 신호를 무시하지 않습니까?
한용

김한용소방재난본부장

그런데 법규상으로 출동할 때는 긴급자동차는 조금 우선권이 있습니다. 우선권이 있는데 사고가 났다 하면 그것은 일반차량과 동일하게 법규적용을 받습니다. 적용법규사항은 아무 혜택이 없습니다. 그러나 출동할 적에는…….
윤원

송윤원위원

일반차량이 양보를 하죠.
한용

김한용소방재난본부장

네.
윤원

송윤원위원

일반차량이 양보를 하는데 이 구급차량이 포천소방서에 700여만원이 지출된 금액에 혹시 어떤 구급차량이 업무 중이 아닌 운전하는 분이 개인으로 어디 불필요하게 이동을 하다가 사고난 것 아닙니까?
한용

김한용소방재난본부장

업무 중이었습니다. 응급환자 이송 중에 그렇게 됐습니다.
윤원

송윤원위원

분명히 업무 중이었습니까?
한용

김한용소방재난본부장

네.
윤원

송윤원위원

왜냐하면 혹시 불필요하게 차량을 끌고 이동을 했다든가 그래서 이런 것을 해결하기가 복잡해서 그냥 예비비 지출로 한 것이 아닌가 하는 그런 의구심이 들고요. 또 사고결과에 대해서 혹시 인사사고라든가, 사고결과에 대해서 내용을 아십니까?
한용

김한용소방재난본부장

네, 그것에 대해서 말씀드릴까요. 가해차량은 포천1구급차입니다. 그때 누가 운전을 했냐면 소방사 이호관이라는 사람이 운전을 했습니다. 피해차량은 렉서스 ES300이었고 운전자는 이응철이라고 하는 사람입니다. 상기일시에 포천1구급차량이 창수면 가양리 구급출동 중 의정부 방면에서 포천의료원 방면으로 신호위반하여 좌회전하다가 철원방면에서 의정부방향으로 직진신호에 따라 직진 중인 렉서스 차량을 충격한 사고입니다.
윤원

송윤원위원

물론 소방서마다 업무를 하시다 보면 여러 가지 여건이라든가 상황에 따라서 그런 내용이 있겠습니다마는 중요시 할 것은 정말 구급차량이 응급 시에 사고나는 것이 그런 것이었다면 다행인데 아까 제가 말씀드렸듯이 불필요한 차량이동이라든가 또 업무 외로 개인이 차를 끌고 갔다든가 이런 경우에 많은 신경을, 교육적인 면이라든가 신경을 써주셨으면 좋겠습니다.
한용

김한용소방재난본부장

알겠습니다.
윤원

송윤원위원

마지막으로 한 가지만 더 질의를 드리겠습니다. 아까 존경하는 이경천 위원께서 언급했던 문제입니다. 구급차 낙찰 이월사업비입니다. 구급차 낙찰방식이 아까 내용을 보니까 과다경쟁으로 영세업체가 선정되었다고 하는데, 그 다음에 또 생산능력 부족으로 기한 내 납품받지 못하여 이월된 것이라고 그렇게 나와 있죠.
한용

김한용소방재난본부장

네.
윤원

송윤원위원

지금 이런 내용을 저희가 볼 때는 상식이하라고 생각합니다. 이해가 잘 안 가는 게 낙찰에 뛰어들 때 낙찰업체들을 볼 때 능력이라든지 그 사람들의 그런 것을 원래 제출하는 것 아닙니까? 다 보는 거 아닙니까? 사업실적이라든가.
한용

김한용소방재난본부장

사업실적은 다 받고 있는 것으로 알고 있습니다.
윤원

송윤원위원

그러면 받았는데 생산능력의 부족이라는 것은 어떤 면에서 왜 생산능력이 못된 겁니까? 최대한 우리나라 차량같은 거 우리나라 생산이 낙후된 업체가 아닌 선진국 대열에 진입하는 상태에서 생산능력 부족으로 인해서 귀중한 비상차량이 납품이 안 됐다는 것은 크게 문제라고 생각하는데요.
한용

김한용소방재난본부장

우리나라에서 보면 소방차를 생산하는 자동차회사가 전부다 영세합니다. 결과적으로 현대나 대우나 여기의 부속품을 가져와가지고 하나의 조립하는 형태의 구급차나 소방차를 만드는 그런 회사입니다.
윤원

송윤원위원

본부장님, 제가 다른 뜻으로 말씀드리는 것이 아니고 본부장님이 경기도에 오신지 얼마 되신지 모르겠습니다마는 업무파악을 좀더 세밀하게 해주시고 요. 지금 말씀하시는 뜻은 영세업체로서 대강 차를 만드는, 가장 소중한 차를 우리가 쓰고 있는 차인데 긴급하게 이동하고 정말 그 차를 영세업체에 갖다가 조립이나 하고 이런 업체에 맡기면 문제가 있는 거 아닙니까?
한용

김한용소방재난본부장

우리나라 자동차를 만드는 회사가 대부분 그런 회사기 때문에 그건 어쩔 수 없습니다. 소방방재청에서 6개 업체를 지정해 놓은 것으로 알고 있습니다. 6개 회사 중에서도 좀 건실하다고 하는 그런 자동차회사가 사실은 없습니다.
윤원

송윤원위원

그러면 할 수 없습니다라고 이렇게 대답하는 것보다 앞으로 세밀하게 검토를 해서 재난 또 구급 이런 데 우리 차량들이 어느 차량보다 튼튼하고 저희가 예산편성해 드리는데 저희 위원들은 최대한 노력을 할테니까 튼튼한 차, 오래 견고한 차, 정말 실용적인 그런 차를 만들 수 있도록 해주시고요. 지금 6개 업체라고 했는데 6개 업체에 대한 회사상황을 서면으로 부탁드리겠습니다. 이상입니다.
한용

김한용소방재난본부장

그러겠습니다.

김영환위원장

송윤원 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님, 신재춘 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
재춘

신재춘위원

용인 출신 신재춘 위원입니다. 중복되는 질의는 여러 위원님들께서 앞에서 하셨기 때문에 빼고 소방차 납품 관련업체입니다만 6개 업체가 소방방재청에서 지정돼 있는 겁니까?
한용

김한용소방재난본부장

네, 회사가 우리특장, 스타코넷, 광림, 화이어텍, 진이엔씨, 세원ENG 그렇습니다.
재춘

신재춘위원

그럼 이 6개 업체 외에는 할 수가 없다는 얘깁니까?
한용

김한용소방재난본부장

할 수가 없는 것은, 그런 것은 아닌 것으로 알고 있습니다. 대기업체도 얼마든지 할 수 있는 것으로 알고 있습니다.
재춘

신재춘위원

그 입찰에 응하지 않고 이 6개 업체가 대부분이 응해서 거의 입찰이라고 하지만 수의계약화 돼 있는 거 아닙니까?
한용

김한용소방재난본부장

안 그렇습니다. 경쟁입찰에 의해서 하고 있습니다.
재춘

신재춘위원

경쟁입찰은 형식적인 거 아닙니까?
한용

김한용소방재난본부장

형식에서 수의계약 형식은 아니고요.
재춘

신재춘위원

경기소방본부에서 더 타이트하게 입찰조건을 붙일 수 있는 거 아닙니까? 작년에도 납품이 되지 않아서 예를 들어서 소방관들의 옷을 납품을 못했던 적도 있었던 것 같고 이런데 몇 개 업체를 지정해 놓고 그 안에서 자꾸 하려고 하니까 다른 업체들은 와서 할 수도 없고 이렇게 되는 거 아닙니까?
한용

김한용소방재난본부장

작년도에 소방장비구매를 조달청을 통해 가지고 공개경쟁입찰을 통해서 하다 보니까 최저낙찰가, 그러다 보니까 생산할 수 없는 1년에 50대밖에 생산이 안 되는데 최저낙찰한 데가 물량을 53대를 생산한다, 그러다 보면 자연히 5개만큼은 연기가 될 수밖에 없는 거 아닙니까? 그런 상황에서…….
재춘

신재춘위원

그래서 이게 지금 문제점이 여기에서 발생하는 거라고 보면 무선페이징 같은 경우에는 이미 한물간 장비기 때문에 다른 데서 만들어 내지 않아 가지고 그 업체 하나밖에 없었기 때문에 하다가 결국은 납품을 못해 가지고 지체상환금을 문다든지 그런 일이 발생했었고 또 지난번에도 소방관들의 물품하는 업체가 시원찮은 데가 돼서 지체상환금 물게 된 그런 경우도 있고 그러는데 이것의 문호를 확대해 가지고 다른 업체들도 들어올 수 있게끔 해야 하는데 너무 소방장비하는데 닫혀 있다 이거죠. 너무 닫혀 있어서 자동차나 아니면 소방물품 전체가 다 그렇게 돼 있어서 많은 사람들이 입찰에 응하지 못한다는 얘기를 여러 번 들은 바가 있습니다. 이것은 오늘 이 자리에서 얘기할 사항이 아닌 것 같아서 더 거론을 하지 않겠습니다마는 이것에 대한 개선방향을 모색해야 한다고 본 위원은 생각하고 있습니다. 다음 질의하겠습니다. 지금 중복되는 질의를 계속 하지 않겠습니다. 그래서 성과보고서에 보게 되면 정보통신상황처리대 5개를 지금 완료를 했습니다. 예산을 세워드렸고 완료가 됐다는 것까지는 했습니다마는 이것 블록다이어그램 설계도하고 사진을 찍어가지고 세세하게 서면으로 보고를 해주시기 바랍니다. 그리고 UV복합 운영장비 130대 이중에 똑같은 장비일 경우에는 이것도 역시 하나 분해해 가지고 사진을 찍고 설계도를 제출해 주시고요. 그 다음에 모바일 현장지원시스템은 지금 TRS를 소방방재청에서 구축하려고 했는데 이것이 지금 표준화가 되지 않았기 때문에 집행하지 못했다 이런 얘깁니까?
한용

김한용소방재난본부장

네.
재춘

신재춘위원

됐습니다. 그렇게 하고 또 하나 첨언해 드리게 되면 본 위원은 대학에서 정보통신을 가르치는 교수입니다. 행정사무감사 두 번에 걸쳐서 늘 지적을 한 바 있습니다마는 마지막 행정사무감사에서는 상당히 기가 막힌 사실을 많이 발견한 적이 있었는데 본부장님 새로 오셔서 얼마 안 됐습니다마는 어제도 업무보고에 제가 말씀드렸습니다. 교육좀 시키십시오, 교육. 전문가교육, 알지도 못하면서 자꾸 떠들어대는 공무원이 되지 않게 전문가를 갖다가 그 현업의 업무에 앉히고 만약에 그 현업의 업무에 올 사람이 없다 그러면 그 사람을 교육을 시켜서 어느 정도 알고 일을 할 수 있게끔 해라, 그래서 내년도 예산 세울 때에는 교육예산을 전문가, 어제도 제가 그 말씀을 드린 바 있습니다. 교육을 시키는데 정보통신분야에도 여러 가지가 있는데 앞으로는 소방이 어제도 말씀드렸습니다마는 용기만 가지고 불을 끄는 시대가 아니라 지능적으로 불을 끌 수 있는 시대가 돼야 한다고 봅니다. 그래서 교육예산을 분야별로 세세하게 해서 교육을 확실하게 시켜서 지능적으로 할 수 있게끔 하자, 다음 예산에 교육예산을 꼭 세워 주십사 하는 말씀을 드리면서 제 말씀을 마치겠습니다.
한용

김한용소방재난본부장

너무 감사합니다. 그런 분야에 대해서 전문교육에 투자할 수 있는 예산을 많이 세우도록 하겠습니다.

김영환위원장

신재춘 위원님 수고하셨습니다. 본부장님 뒤에 앉아 계신 분들이 직원이십니까?
한용

김한용소방재난본부장

네, 다 본부 직원입니다.

김영환위원장

제가 말씀드리고 싶은 것은 본부장님이 답변하실 때, 우리 위원님들 질의하실 때 모든 것을 다 잘 알고 답변하시리라고 믿고 있지 않습니다. 여기 오신 직원들은 본부장님이 명확한 답변을 할 수 있도록 도와주시라고 온 것 아닙니까? 그래요, 안 그래요? 앞으로는 충실한 답변이 되도록 직원들께서는 준비를 많이 해서 명확한 답변이 되도록 해주시기 바랍니다. 다음 질의하실 위원님, 임무창 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

「네, 맞습니다」하는 관계공무원 있음

무창

임무창위원

의정부 출신 임무창 위원입니다. 평소 존경하는 송윤원 위원님과 신재춘 위원님께서 질의한 것에 추가로 더 질의드릴 게 있어서 질의하겠습니다. 이 사항은 열악한 여건 속에서 고생하시는 소방대원 여러분들의 사기와도 관련있고 잘못하면 오해를 살 수 있는 부분이 있기 때문에 제가 추가로 더 몇 가지를 질의하고자 합니다. 소방차를 구입할 때 최저가낙찰제를 적용한다고 말씀하셨는데 올해 소방장비를 구입한 적이 있습니까?
한용

김한용소방재난본부장

올해 계획을 해놓고 있습니다.
무창

임무창위원

아직 구입한 적은 없습니까?
한용

김한용소방재난본부장

작년도 6월 말까지 납품하게 돼 있는데 12대분이 딜레이돼서 7월 말까지 되게 돼 있습니다. 올해 보강사업을 제가 말씀드리겠습니다. 올해는 20종의 186대를 사려고 하고 있습니다. 신규가 67대고 119대를 교체하는 그런 계획입니다.
무창

임무창위원

그렇다면 올해는 아직 구입하는 게 없다는 말씀이십니까?
한용

김한용소방재난본부장

지금 계약만 돼 있고 신규차가…….
무창

임무창위원

계약은 돼 있습니까?
한용

김한용소방재난본부장

계약은 돼 있습니다.
무창

임무창위원

그럼 계약을 했다는데 어느 업체하고 했는지 하고 계약된 업체가 몇 %의 낙찰을 받았는지 그것을 말씀해 주시죠.
한용

김한용소방재난본부장

작년 방식은 저가낙찰을 하다보니까 그런 문제가 있기 때문에 올해는 MAS방식으로 해가지고 형태를 다르게 했습니다.
무창

임무창위원

어떻게 계약을 하신 겁니까?
한용

김한용소방재난본부장

6개 업체가 지금 그중에서 다 된 것은 아니고요. 배정된 것을 보면 81대분은 MAS방식에 의해서 계약이 됐습니다. 그런데 우리특장에 29대 대, 스타코넷에 28대, 광림에 10대, 화이어텍에 10대 상세한 것은 서면으로 드리면 안 되겠습니까?
무창

임무창위원

그렇게 해주셔도 되는데 지금 낙찰된 업체들이 몇 %에 낙찰됐냐, 본 위원이 묻고 싶은 것은 그겁니다.
한용

김한용소방재난본부장

몇 %에 낙찰됐는가 그것도 서면으로 드리면 안 되겠습니까? 이 모든 것은 조달청에서 계약이 되기 때문에 몇 % 돼 있다고 하는 것은 우리 관에서는 상세히…….
무창

임무창위원

제가 이 부분을 질의드리는 이유는 아까 송윤원 위원님께서도 말씀하셨지만 이게 잘못 비춰지면 수의계약으로 오해할 수도 있는 부분이거든요. 왜냐하면 소방방재청에서 6개 업체를 지정해 주셨다고 했는데 이 6개 업체가 만약에 담합을 한다고 하면 얼마든지 수의계약으로 할 수 있는 문제 아닙니까?
한용

김한용소방재난본부장

그 사항에 대해서 제가 말씀을 드리겠습니다. 소방방재청에서 소방차량 제작업체의 제안서를 받아 적격심사여부를 거쳐가지고 6개 업체에 대해서 저희 소방본부에서는 납품실적 50%, 그 다음에 기술능력 20%, 경영상태 30% 등 자체 심사기준을 마련하여 2006년 5월 26일 소방차량 배분을 위한 심사를 했습니다. 여기에서는 교수분들하고 참여를 해서 했습니다. 소방차량배정 심사위원외 위원으로서는 최대한 공정성과 객관성을 제고하고자 대학교수 한 분하고 사회단체 다섯 분, 그 다음에 소방공무원 두 분 그렇게 심사해 가지고 결정했습니다. 여기에 대해서 대수에 대한 담합은 없었고요. 만약 같은 차에 대해서 가격에 대해서는 예를 들어서 6개 업체가 담합을 하면 그것은 어떻게 관에서 제재할 수 있는 방법은 현재까지 없다고…….
무창

임무창위원

제재할 수 있는 방법은 없다지만 그럴 가능성은 충분히 있는 거 아닙니까?
한용

김한용소방재난본부장

그럴 가능성이 있다고 봅니다.
무창

임무창위원

그럼 거기에 대해서 보완할 생각은 가지고 계신 것은 없습니까?
한용

김한용소방재난본부장

그런데 심사기준하고 심사위원들, 여기에 따라서 우리가 회사에 몇 대분을 배정하기 때문에 그런 사람들한테 제재를 가한다고 보면 그 분야에 대해서는 제 상식으로서는 좀 부족합니다. 그래서 그 분야에 대해서 연구를 하겠습니다.
무창

임무창위원

올해는 좌우간 계약한 게 없으시다고 그러는데 작년에 계약한 업체하고 낙찰률을 서면으로 보고해 주시기 바랍니다. 이상입니다.

김영환위원장

임무창 위원님 수고하셨습니다. 위원님들께서 요구하신 자료는 충실하게 만들어서 제출해 주시기 바랍니다. 다음 질의하실 위원님, 이주석 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
주석

이주석위원

포천 출신 이주석 위원입니다. 보통, 예산을 경상경비만 소방서에 내려 보냅니까? 봉급이라든가 그런 것만 내려 보내시고 서를 새로 신축한다든가 차량같은 거, 이런 것은 전부 본부에서 사서 차도 내려 보내주시고 서를 새로 짓는 것도 본부에서 다 관장을 하시는 거죠?
한용

김한용소방재난본부장

인건비하고 그 다음에 경상적경비하고 서로 다 내려 보냅니다. 그런데 차량만큼은 30개 소방서에 배분하다 보면 더 문제점이 많이 발생할 것 같아서 차량만큼은 본부에서 일괄 관리하고 있습니다.
주석

이주석위원

차량도 그렇고 소방서나 소방파출소 짓는 것도 본부에서 다 관장하죠?
한용

김한용소방재난본부장

아닙니다. 파출소 짓는 것하고 이것은 일체 서로 내려가 있습니다.
주석

이주석위원

서로 내려가 있습니까?
한용

김한용소방재난본부장

네.
주석

이주석위원

그런데 다른 위원님들이 말씀을 많이 하셨지만 유독 이월액이나 불용액의 금액이 상당히 많습니다. 이월액이나 불용액은 1년동안 다 예산이 사장되는 거거든요. 그 예산만큼 다른 부서에서 급히 써야 할 부서에서 예산을 사용할 수 있는 건데 이렇게 1년 동안 사장을 시켜놓으면 그 예산을 원활하게 사용할 수 없다고 볼 수 있습니다. 서마다 보통 보면 불용액이 최하 3,000만원에서 6,000만원 이렇게 되는데 내년 예산편성하실 때에는 최대한으로 계산을 하셔서 불용액이나 이월액이 적게 나올 수 있도록 예산을 잘 세우셔야 될 것 같아요. 너무 사장되는 금액이 많습니다. 반대로 소방차 폐기연도가 몇 년입니까?
한용

김한용소방재난본부장

차량의 종류에 따라서 다릅니다. 펌프차 같은 경우는 11년 정도 되고요. 그 다음에 구급차는 5년입니다. 왜 그러느냐 하면 워낙 출동횟수도 많고 운행거리가 많기 때문에 그것은 5년만에…….
주석

이주석위원

폐기할 때는 어떤 절차를 밟습니까?
한용

김한용소방재난본부장

불용매각하고 있습니다. 입찰로 해서 불용매각하고 있습니다.
주석

이주석위원

그럼 입찰은 본부에서 주관합니까? 서에서 주관합니까?
한용

김한용소방재난본부장

각 서에서 하고 있습니다.
주석

이주석위원

각 서에서, 그러면 그것도 세입으로 들어옵니까?
한용

김한용소방재난본부장

네, 그렇습니다.
주석

이주석위원

지난 연도에는 몇 대 정도나 했습니까?
한용

김한용소방재난본부장

정확한 사항을 위해서 서면으로 답변드리면 안 되겠습니까?
주석

이주석위원

서면으로 대수하고 금액하고 제출해 주시기 바랍니다. 한 가지만 더 질의를 하겠습니다. 동두천소방파출소요. 파출소를 신설한다고 할 적에는 다 자료수집이라든가 이런 것을 해가지고 그게 동두천시 예산 아닙니까? 동두천소방서 건물이 동두천시 예산 아니에요. 그럼 사전에 동두천시장이나 동두천시 관계자하고 충분히 협의를 하셔가지고 예산을 세우셨어야 하는데 동두천시하고 아무런 협의없이 예산을 세우셨으니까 그런 문제가 생기는 거 아닙니까?
한용

김한용소방재난본부장

맞습니다. 그런데 아무래도 소유가 도청 소유로 돼 있다보면 그런 일이 없었을텐데 소유가 시소유로 돼 있었던 모양입니다. 그런 갭이 있었기 때문에 그것은 잘못된 것으로 알고 있습니다.
주석

이주석위원

1억 3,300만원 정도가 사장이 된 건데 비단 동두천시뿐만이 아닙니다. 앞으로 그런 게 상당히 많지 않습니까? 시예산으로 돼 있는 건물이나 토지, 이런 게 많으니까 시의 시장이나 군수하고 충분히 협의를 하셔서 예산을 세우셔야 된다고 생각합니다.
한용

김한용소방재난본부장

다음부터는 그런 일이 발생하지 않도록 하겠습니다.
주석

이주석위원

내년부터 예산을 세우실 때 본부장님 다시 한 번 말씀드리지만 모든 것을 다 조사를 하셔서 정확하게 예산을 세워 주시기 바랍니다. 이상입니다.

김영환위원장

이주석 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님, 신재춘 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
재춘

신재춘위원

용인 처인 출신 신재춘 위원입니다. 보충해서 한 가지만 더 말씀을 드리겠습니다. 우리가 물품구입을 할 때 일괄적으로 차량만 본서에서 하고 나머지는 각 서에서 집행을 하고 있다는 말씀이십니까?
한용

김한용소방재난본부장

네.
재춘

신재춘위원

이런 경우를 제가 종종 보는 것 같은데요. 1,000만원 이하는 수의계약으로 다 물품구입을 하고 있죠?
한용

김한용소방재난본부장

네.
재춘

신재춘위원

그것을 피하기 위해서 각 서로 내려보내는 예산이 혹시 있다고 그러면 이것은 잘못됐다고 보는데 일괄적으로 구입할 수 있어가지고 같은 형식의 그러한 물품이 필요하다면 본부에서 입찰로 해서 구입을 해야지 1,000만원 이하의 수의계약을 피하기 위해서 한 그런 정황이 여러 가지가 있었는데 지난 예산할 때 그냥 제가 넘어간 적이 있었는데 이 문제는 제가 간과하지 않겠다, 예를 들어서 똑같은 동일한 물건을 사서 써야 하는데 조달을 피한다든지, 입찰을 피하기 위해서 하는 방법은 있어서는 안 되겠다는 말씀을 먼저 드립니다. 그런 일 없어야 되겠죠?
한용

김한용소방재난본부장

네, 맞습니다.
재춘

신재춘위원

이상입니다.

김영환위원장

신채춘 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님 안 계십니까? 정문식 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
문식

정문식위원

고양 3선거구 정문식 위원입니다. 어제 저희가 업무보고 받을 때 소방행정인력이 5,026분 맞으시죠?
한용

김한용소방재난본부장

네.
문식

정문식위원

지금 소방관서 30개 관서죠?
한용

김한용소방재난본부장

네, 그렇습니다.
문식

정문식위원

1개 관서당 몇 분 정도 계신 거죠?
한용

김한용소방재난본부장

그런데 파출소 수가 각 서마다 다르기 때문에 110명에서 심지어 200명 되는 서가 있습니다. 고르게 돼 있지는 않습니다.
문식

정문식위원

작은 관서가 110명이고 많은 관서가 200명 정도요?
한용

김한용소방재난본부장

네. 200명 되는 서도 있고 110명이나 100명 되는 서도 있고 그렇습니다.
문식

정문식위원

그러면 2005년도 결산기준으로 정원대비 현원이 몇 분 정도 부족했던 겁니까?
한용

김한용소방재난본부장

연간 통상 올해 같은 경우는 작년도 연말로 기준해서 69명이 결원돼 있었습니다. 그렇기 때문에 인건비 관계가 불용액이…….
문식

정문식위원

69명이 작년에 결원이었고요. 지금 보면 소방관서 30개 관서 중에서 20개 이상의 관서에서 인건비가 불용이 됐는데 이게 다 결원에 의한 거죠?
한용

김한용소방재난본부장

네, 그렇습니다.
문식

정문식위원

그러면 예산이 확보돼 있는데도 결원충원을 못하신 거 아닙니까?
한용

김한용소방재난본부장

그런데 그게 충원을 하려고 하면 우리 소방공무원 공채를 통하거나 구급대원이나 구조대원의 경우에는 특채를 하는 경우가 있는데 하려고 절차를 밟다보니까 예를 들어서 공급기관도 있어야 되고 그러다 보니까 소방공무원을 채용하는데 있어서 기간이 통상적으로 5개월 내지 6개월 정도는 소요되고 있습니다.
문식

정문식위원

그럼 이번에 380분이죠? 어제 보고했던…….
한용

김한용소방재난본부장

340명, 맞습니다. 40명 해서 380명.
문식

정문식위원

380분 신규 채용한다고 그랬는데 이번에는 인건비하고 2006년도 예산에서는 차이 나는 점이 없습니까?
한용

김한용소방재난본부장

모자라는 부분에 대해서는 추경에 예산을 요구해서…….
문식

정문식위원

인건비에서 불용되는 부분이 없다는 말씀이시죠? 지금 본부장님 답변은.
한용

김한용소방재난본부장

금년도는 아직까지 진행이 돼 봐야 되겠는데 그렇게 불용액이 많지 않을 걸로 생각합니다. 또 모자라면 추경에 올리고 하니까.
문식

정문식위원

2005년보다는 불용액이 인건비 부분에서 작아질 수 있다, 그렇게 조직운영을 하고 계시다라는 말씀으로 들으면 되겠습니까?
한용

김한용소방재난본부장

네.
문식

정문식위원

알겠습니다. 우리가 지금 아직 3교대 안 되고 있으시죠?
한용

김한용소방재난본부장

네, 그렇습니다.
문식

정문식위원

2교대 하시는데도 정원에서 현원이 모자라면 근무하기가 힘드실텐데 수급하시는데 만전을 기하셔서, 인건비 부분에서 이렇게 불용이 될 정도까지 있는데도 현원을 못채운다 그러면 그것은 본부장님의 조직지도력에 다시 한 번 재고를 해주셔야 될 사항으로 생각하고요. 사업별 성과보고서 1055페이지에 보면 다시 자주식 주차타워 설치가 있습니다.
한용

김한용소방재난본부장

일산소방서 신축청사 자주식 주차타워.
문식

정문식위원

3억 9,000만원 예산에서 집행률 100%로 완수하신 사업인데 민원인 주차공간 협소에 따른 불편해소를 위해서 하신다고 하셨는데요. 53대 만드셨습니다. 주차대수 53대.
한용

김한용소방재난본부장

주차대수가 제가 가지고 있는 자료는 49대로 돼 있습니다.
문식

정문식위원

49대요. 그러면 일선소방서의 평균 1일 내방민원인이 몇 분입니까?
한용

김한용소방재난본부장

자료를 파악해 놓은 사항이 없습니다.
문식

정문식위원

열 분 안 되시죠?
한용

김한용소방재난본부장

일선소방서 같은 데는 평균으로는 계산할 수 있어도요. 요일에 따라서 많이 다를 수가 있습니다. 월요일 같은 데하고 금요일 같은 데는 민원이 많고 그 다음에 중간에 들어있는 수요일이나 목요일에는 적고 그렇습니다. 일률적으로 민원인이 그렇지는 않습니다.
문식

정문식위원

53대 주차공간이 전부 민원인용 맞습니까? 49대라고 하시고요.
한용

김한용소방재난본부장

직원들도 요사이 가지고 있는 경우도 많고 하니까 민원인도 사용하고 우리 직원도 사용하고 겸용으로 쓰기 위해서 그렇게 한 것 같습니다.
문식

정문식위원

본 위원은 기본적으로 소방행정의 격무라든가 어려움에 대해서 이해를 하고요. 복지후생과 관련해서 주차라든가 그런 지원을 하시는 것에 대해서는 본 위원도 의견을 같이 합니다. 하지만 취지가 직원의 복지후생에 관련됐으면 복지후생으로 가셔야지 이것을 민원인 주차공간 협소로 인해서 민원인을 위해 사업한 것으로 잡은 이런 식의 사업은 저는 거의 호도했다고 생각하는데요. 본부장님의 의견은 어떠십니까?
한용

김한용소방재난본부장

저도 조금 전에 제가 서두에 말씀드렸습니다마는 아무래도 53대 주차장 마련한 것은 민원인을 위해서는 제 생각에는 40% 정도는 할애될 거 같고요. 한 60% 정도는 소방공무원들을 위해서 하지 않았나 그렇게 생각되는데 이 사항은 직원한테 한번 물어보겠습니다. 정확한 사항을 서면으로 대답하면 안 되겠습니까?
문식

정문식위원

서면으로 하시고요. 본 위원의 취지는 그런 겁니다. 저희가 지금 소방직에 종사하시는 직원분들이 격무에 시달리고 계시고 여러 복지적인 측면을 보강해야 된다는데는 자치행정위원회에 계시는 위원님들이 다들 공감하시는 사항인데 이런 세부적인 사항에서 불신이 생기거나 도민들한테 불필요한 오해를 사실 결과보고서를 만들지 마시라는 말씀을 드리겠고요. 직원에 대한 복지후생 차원이면 직원에 대한 복지후생 차원이라고 하십시오, 정확하게. 이렇게 이렇게 해서 넘기려고 하지 마시고요. 본부장님, 지금 불용액 중에서 소방행정관리에 보면 세세항의 보조사업 중에서 의무소방원에 대한 업무추진비 집행잔액이 3,000만원 남았습니다. 3,062만원 남았는데요. 찾으셨어요?
한용

김한용소방재난본부장

그것에 대해서 말씀드리겠습니다.
문식

정문식위원

제가 질의 먼저 하겠습니다. 1인당 편성 1만원 되어 있습니다. 집행 5,000원만 했습니다. 이것 보통 명절에 관서장들이 특식비식으로 지급하는 거죠?
한용

김한용소방재난본부장

이 사항이 제가 군대에서 우리가 월별 받는 것이 있지 않습니까? 보수 성질로 해서, 아마 그런 것으로 알고 있습니다.
문식

정문식위원

월정액…….
한용

김한용소방재난본부장

국비로 다 지원되고 있습니다.
문식

정문식위원

국비로 지원을 받는데 그러면 1인당 기 편성된 예산이 1만원인데요. 그 절반인 5,000원만 사용된 사유가 뭡니까?
한용

김한용소방재난본부장

예산편성지침이 편성 시와 다르게 됐기 때문에, 지침에 나와 있는 사항대로 운영한 것…….
문식

정문식위원

지침이 어떻게 되어 있었고 어떻게 바뀌었습니까?
한용

김한용소방재난본부장

2005년도에는 의무소방대 1인당 월 1만원을 주라고 했다가 2006년도부터는 5천원으로 해라 그 지침상의 지시에 의해서 행해진 것 같습니다.
문식

정문식위원

지금 2005년도 결산서 보고 있는 거죠?
한용

김한용소방재난본부장

네. 아, 제가 말씀을 잘못드렸습니다. 2004년도에는 1만원 됐었는데 2005년도에는 지침상으로 5,000원으로 지급하라고 하는 지시가 있었기 때문에 거기에 따라서 변경한 것 뿐입니다.
문식

정문식위원

서면으로 자료해서 주시고요. 지금 의무소방원 인력이 부족해서 저희가 현원보다 충원 못하고 있다고 어저께 보고하셨는데, 맞습니까?
한용

김한용소방재난본부장

네.
문식

정문식위원

그러면 대체복무수단이 여러 가지가 있는데 산업대체도 있고 의무경찰제도 있고 의무소방원도 새로 도입돼서 정직원들이 부족하기 때문에 하고 있는데 이런 부분들에 있어서도 현실적으로 의무소방원에 대한 처우를 개선해 주고 근무여건을 개선해 줘야지 더 많은 의무소방원들의 지원이 생길 것 아닙니까?
한용

김한용소방재난본부장

그렇습니다.
문식

정문식위원

여기에 대해서도 지침이라는 말씀을 하셨는데 경기도 소방재난본부 차원에서도 병무청이나 국방부에 요청하는 사항에 대해서 대비를 하셔야 겠죠.
한용

김한용소방재난본부장

그런데 편성지침에 대해서는 이게 어떻게 되어 있는지 모르겠는데 하여튼 이 관계는 1만원 이상으로 지급하는 것이 더 좋지 않느냐 그런 생각이 드는데 이 사항을 한번 건의를 해보겠습니다.
문식

정문식위원

꼭 건의하시고요. 거기에 대한 대책도 체계적으로 마련하시기 바랍니다.
한용

김한용소방재난본부장

네.
문식

정문식위원

아까 말씀드린 사항은 전부 다 서면으로 해주시고요. 아까 존경하는 이경천 위원님이 질의했던 사항 중에서 보충질의 하나만 더 하고 마무리하겠습니다. 아까 불용액 중에서 도민안전문화 기반 구축을 위해서 17억 불용됐던 사항이 있지 않습니까?
한용

김한용소방재난본부장

소방차량 집행잔액입니다.
문식

정문식위원

소방차량 집행잔액이었죠? 17억이요?
한용

김한용소방재난본부장

네.
문식

정문식위원

그러면 아까 계약위반으로 해서 6월에 납품이 되기로 했었는데 지금 7월 중인데 이번에 납품이 된다는 말씀을 하셨잖아요. 그러면 여기에 대해서는 납품지연했다고 해서 손해배상을 받게 되죠?
한용

김한용소방재난본부장

지체상환금을 받습니다.
문식

정문식위원

지체상환금으로.
한용

김한용소방재난본부장

지체하므로 상환금…….
문식

정문식위원

그러면 지금 7월 중이라고 하면 며칠 정도에 납품될 예정입니까?
한용

김한용소방재난본부장

7월 말로 기준을 한 것으로 알고 있습니다.
문식

정문식위원

7월 말까지 납품하는 것으로.
한용

김한용소방재난본부장

네.
문식

정문식위원

그 다음에 일수에 따라서 지체보상금을 저희가 받고…….
한용

김한용소방재난본부장

그렇습니다. 그것은 정확한 계산이…….
문식

정문식위원

그러면 그것은 잡수입으로 잡혀서 내년 예산에 저희가 또 다시…….
한용

김한용소방재난본부장

그것은 우리 수입으로 잡히는 것으로 알고 있습니다.
문식

정문식위원

아까 말씀하신 것 중에서 방식이 변해서 다수공급자 방식으로 바뀌셨다고 그랬잖아요. 그러면 이렇게 납품을 지연하는 업체들에 대해서는 제재가 가해져야 될 것 아닙니까? 금액적인 보상 말고도.
한용

김한용소방재난본부장

예를 들어서 내년도에 다시 MAS방식을 시행하게 되면 아까 제가 말씀드렸지 않습니까? 그 기준에 의해서 납품실적에 50% 이게 자기평가서입니다. 여기에 대해서 막대한 영향이 미쳐지겠죠. 납품실적 50%, 그러니까 기간내에 납품 안 하면 납품실적이 낮아질 것 아닙니까? 그래서 참여하면서도 결과적으로 불이익을 당하게 됩니다. 또 기술능력도 마찬가지가 되겠고 경영상태, 특히 지체상환금 물 경우에는 경영상태가 부실하기 때문에 여기도 30%를 가하는데 이것도 낮아지기 때문에 지체상환금 외에 자기평가서에서도 불이익을 당하는 것으로 알고 있습니다.
문식

정문식위원

아까 다수공급자 방식 결정은 조달청하고 소방방재청에서 하셨다고 그랬잖아요. 그러면 경기도에서 구매하는 물품들에 대해서 저희가 지침을 부가할 수 있나요, 부관으로?
한용

김한용소방재난본부장

그렇습니다. 물론 자기평가서도…….
문식

정문식위원

기본지침서는 조달청하고 소방방재청에서 만들었지 않습니까? 다수공급자 방식에 대해서. 그런데 경기도 소방재난본부의 실적이라든가 기타 경기도 여건에 맞춰서 보다 기준을 강화하거나 가감점 항목을 추가할 수 있는 여지가 있냐를 질의하는 겁니다.
한용

김한용소방재난본부장

그것은 심사위원이 여덟 분이 있으니까요. 우리가 여기에 여덟 분을 정한 이유는 경기도 본부에서 우리가 결정을, 이분들을 선발하기 때문에 이 위원님들에 의해서 얼마든지 납품실적이 불량하거나 그렇게 되면 점수 주는 것은 얼마든지 제재를 가할 수 있다고 생각합니다.
문식

정문식위원

본부장님의 답변은 심사위원들이 주관적으로 평가에 들어가서 그렇게 할 수 있다는 답변으로 들리는데요. 그게 아니고 제가 말씀드리는 것은 그렇게 되면 나중에 선정이라든가 이런 탈락업체들한테서 불만사항들이 표출될 수가 있잖아요. 객관적인 기준 자체를 경기도 소방재난본부에서 따로 또 부가할 수 있냐를 여쭤보는 거고요. 그 부분에 대해서는 서면으로, 그리고 어저께도 제가 주요업무보고 받으면서 서면으로 요청한 사항들이 몇 가지 있는데요. 대체적으로 계획과 대책에 대해서 요구드린 사항이 많이 있습니다. 보다 더 충실하게 서면으로 준비하셔서 이번 질의까지 하셔서 같이 제출해 주시기 바랍니다. 이상으로 발언을 마치겠습니다.
한용

김한용소방재난본부장

네.

김영환위원장

정문식 위원님 수고 많으셨습니다. 다음 질의하실 위원님. 최용길 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
용길

최용길위원

수원 출신 최용길 위원입니다. 장시간 고생 많으신데요. 궁금한 것 간단히 세 가지만 질의드리겠습니다. 보고서 두 번째 쪽에 보면 세외수입 항목들이 있거든요. 잡수입에서 지금 징수결정액이 7억 7,873만 5,000원 되어 있습니다. 오른쪽에 보면 내역으로 불용품 매각대, 위약금, 과태료 수입 등 이렇게 되어 있거든요. 어느 정도 금액이 나눠집니까? 대표적으로, 잡수입이. 그러니까 불용품 매각대는 얼마고 위약금은 얼마고 과태료 수입금은 얼마고 기타는 얼마가 되는지요?
한용

김한용소방재난본부장

말씀드리겠습니다. 불용품 매각대금 2억 8,700만원입니다. 그리고 위약금이 4억 7,700만원, 그 다음에 과태료 수입이 8억 9,200만원.
용길

최용길위원

나머지는 기타고요.
한용

김한용소방재난본부장

네.
용길

최용길위원

알겠습니다. 그 내용 중에서 불용품 매각 2억 8,700이라고 그러셨는데 그 불용품 매각내역을 저한테 자료로 주십시오.
한용

김한용소방재난본부장

네, 주로 차량.
용길

최용길위원

주로 차량이죠. 불용품 매각내역을 자료로 주시고요. 그 다음에 세외수입란에 보면 이자수입란이 있어요. 거기에 보면 4,131만 8,000원의 이자가 발생됐거든요. 잡수입에서 세 번째칸 위로 올라가시면 됩니다. 이게 어디에서 발생된 이자수입입니까? 이자가 발생되려면 원금이 있어야 되는데 원금이 어떤 겁니까?
한용

김한용소방재난본부장

본부하고 각 서에서 발생한 수입금입니다.
용길

최용길위원

본부하고 각 서에서 발생된 이자수입의 총괄이죠? 총액이죠?
한용

김한용소방재난본부장

네.
용길

최용길위원

그러면 현재 본부의 예금현황은 어떻게 됩니까? 어제 마감일자로 예금현황이 어떻게 되죠?
한용

김한용소방재난본부장

아직까지 계산을 안 해본 모양입니다.
용길

최용길위원

담당하시는 분은 시재를 알고 계실 텐데요. 현재 본부에 자산이 얼마 있는지, 쓸 돈이 얼마 있는지 담당하시는 분은 아실텐데 담당하시는 분이 말씀해 주시죠. 원단위까지는 아니더라도.

김영환위원장

답변하시는 분은 발언대로 나오셔서 직책과 성명을 말씀하신 후에 답변해 주시기 바랍니다.
용길

최용길위원

경리담당이라고 그러셨죠?
매일매일 받아쓰는데 어떻게 이자가 발생이 되죠?
그러면 여기 4,100만원이 발생된 것은 지금 말씀하신 대로 3,000억원이 넘는 그런 예산을 집행하는데서 발생된 이자가 아니고 잡수입이라든지 이런 수입에 의해서 발생된 거라는 말씀이시죠?
그러면 전부 보통예금으로 되는 거죠?
4,100만원이 보통예금의 이자로 발생되려면 경리담당이시니까 잘 알겠지만 연 평균잔액이 얼마 정도 되어야지 됩니까? 지금 보통예금 이자율이 1%죠.
1%면 4,100만원이 발생하려면 연 평잔이 얼마가 되어야 됩니까?
그러면 지금 혹시 정기예금으로 예치되어 있는 금액이 있습니까?
그러면 제가 말씀드리고자 하는 요지는 그겁니다. 20여억원이나 되는 그런 돈들이 보통예금에 1년 동안 그냥 묻혀 있는 거거든요. 그런 자산의 운용에 대해서는 계획을 세워보신 적이 없으신가요?
그러니까 제가 평잔개념으로 말씀드린 건데 그런 데에 대한 고민이 없었느냐 그런 말입니다.
바로 바로 소진될 사항이라면 보통예금에 그냥 두는 게 맞겠지만 지금처럼 이렇게 이자가 많이 발생되는 상황이라면 보통예금에 넣어놨는데도 이런 정도의 이자가 발생되는 상황이라면 자산운용에 신경을 쓰면 이익이 날 수 있겠죠.
그렇고요. 수고하셨습니다.
본부장님께 다시 여쭙겠습니다. 35페이지에 보시면 방호예방과 불용액 중에서 자체사업비가 있습니다. 의용소방대 방수복 구입 2,547만 9,000원이 있습다. 이게 지금 못 쓴 거죠?
한용

김한용소방재난본부장

그렇습니다.
용길

최용길위원

2005년도에 못 쓰신 거죠?
한용

김한용소방재난본부장

네.
용길

최용길위원

그러면 이 예산을 수립하실 때는 어떤 이유에서 수립하셨고, 어떤 취지로요. 그리고 어떤 사유에 의해서 이것을 못 쓰셨습니까?
한용

김한용소방재난본부장

보강계획에 의해서 350착을 구매계약을 해서 2005년도에 350착을 구매하여 면지역 파견소의 의용소방대원에게 지급하기로 되어 있었습니다.
용길

최용길위원

본부장님, 잠시만요. 천천히 좀 말씀해 주세요. 제가 잘 못 알아 들었습니다.
한용

김한용소방재난본부장

2005년도에 350착을 구매하여 면지역 파견소의 의용소방대원에게 지급하기로 되어 있었습니다. 그런데 요구한 일자가 2005년 6월 23일이었고 계약이 2005년 8월 3일이었습니다. 그리고 납품이 2005년 8월 26일에 됐습니다. 그런데 2006년도 것은 350착을 조달구매 요청 중에 있습니다.
용길

최용길위원

아니 지금 말씀대로라면 8월 26일에 납품이 됐다고 하셨는데 그러면 불용액은 뭡니까?
한용

김한용소방재난본부장

위원님, 그것은 아마 전체 잔액인 모양입니다. 거기에 포함되어 있는 게 방수복 세트도 있고, 방수복을 하기 위해서 예산편성된 것은 6,930만원이었고요. 그 다음에 조달구매를 하다 보니까 입찰금액 이것도 아마 최저가로 하다 보니까 그렇게 된 모양인데 4,382만원입니다. 집행하고 입찰잔액 2,547만원이 불용액으로 발생한 모양입니다.
용길

최용길위원

네, 알겠습니다. 6,930만원이 당초예산이었는데 입찰잔액이 생겼다 이런 말씀이시고 불용액은 입찰잔액으로 인한 사유라는 말씀이시죠?
한용

김한용소방재난본부장

네.
용길

최용길위원

잘 알겠고요. 지금 의용소방대 방수복을 면소재지 지역에 지급해서 지원하신 거죠?
한용

김한용소방재난본부장

네.
용길

최용길위원

그러니까 대도시 지역에는 없고요?
한용

김한용소방재난본부장

대도시 지역에도 있습니다. 있는데 사실은 방수복이 좀 많이 필요로 하는 것은, 진압분야에 많이 필요로 하는 것은 사실 면지역 의용소방대원입니다.
용길

최용길위원

그 부분에 대해서는 잘 알겠고요. 제가 수원 출신입니다. 남부서하고 중부서 의용소방대 현황을 저한테 자료를 주시고요. 현황 뿐만 아니고 최근 4년 동안에 중부서 같은 경우에는 새로 설립 신축 이전한 지가 얼마 안 됐기 때문에 그런데 의용소방대 활동내역을 저한테 자료로 하나 부탁드리겠습니다.
한용

김한용소방재난본부장

그러겠습니다.
용길

최용길위원

고맙습니다. 질의를 마치겠습니다.

김영환위원장

최용길 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님 안 계십니까? 그러면 질의하실 위원님이 안 계시므로 질의 및 답변의 종결을 선포합니다. 소방재난본부장님은 앞으로 질의에 답변을 하실 때는 준비를 좀 더 하시고 직원들께서는 그냥 오시지 말고 내가 할 일이 무엇인가 알고 오시면 좋겠습니다. 수고하셨습니다. 본 안건은 제2청사 행정관리담당관실 소관 심사에서 말씀드린 바와 같이 경기도 결산검사 위원들께서 이미 검사한 사항으로 위원 여러분께서 심사하신 바와 같이 지적된 사항에 대하여는 향후 사업계획 수립 시 사업규모에 맞게 적정한 예산이 편성되도록 집행부에 촉구하면서 원안대로 승인하고자 하는데 이의가 없으십니까? 그러면 의사일정 제1항 2005회계연도 경기도 일반회계 세입ㆍ세출 결산 및 예비비 지출 승인의 건 중 소방재난본부 소관 사항은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 다음은 자치행정국 소관 2005회계연도 경기도 일반회계 세입ㆍ세출 및 예비비 지출 승인의 건을 상정할 순서입니다마는 중식을 위하여 14시 30분까지 정회하고자 하는데 이의 없으십니까? 그러면 14시 30분까지 정회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

13시05분 회의중지

15시20분 계속개회

좌석을 정돈해 주시기 바랍니다. 회의를 속개하겠습니다. 이어서 의사일정 제1항 2005회계연도 경기도 일반회계 세입ㆍ세출 결산 및 예비비 지출 승인의 건 중 자치행정국 소관 사항을 계속 상정합니다. 최태열 자치행정국장님은 나오셔서 상정된 안건에 대하여 제안설명해 주시기 바랍니다.
태열

최태열자치행정국장

자치행정국장 최태열입니다. 연일 계속되는 의정활동에 노고가 많으십니다. 어제 업무보고에 이어서 오늘은 자치행정국 소관 2005년도 세입ㆍ세출 결산에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 제안설명은 위원님들의 이해를 돕기 위하여 별도 배부해 드린 2005회계연도 세입ㆍ세출 결산개요를 중심으로 보고드리겠습니다. 먼저 1쪽입니다. 보고드릴 순서는 세입결산, 세출결산, 예산의 이용, 전용, 이체사용, 다음연도 이월사업비 현황, 예비비 지출, 공유재산 결산, 물품결산 순이며 위원님들께서 양해하여 주신다면 금액은 1억원 단위로 보고드리도록 하겠습니다. 3쪽 세입결산입니다. 세입예산 현액은 5조 9,123억원이고 징수결정액은 6조 2,669억원이며 수납액은 5조 9,849억원으로 징수결정액 대비 95.4%를 수납하였습니다. 미수납액 2,820억원의 내역을 말씀드리면 결손처분액이 316억원이고 다음연도 이월액은 2,504억원이 되겠습니다. 지방세 및 세외수입 등 과목별 세부내역은 유인물로 보고를 갈음드리겠습니다. 4쪽입니다. 불납결손액을 사유별로 보고드리면 총 결손액 315억원 중 무재산으로 결손처분된 것이 252억원으로 전체 결손액의 80%를 차지하고 있으며 체납자 행방불명이 2억 7,676만원, 시효완성분이 26억 8,154만원, 공매시 무배당 처리된 것이 16억 5,501만원, 부도, 일시적 사업부진 등 기타 사유로 인한 결손처분액이 16억 9,934만원입니다. 다음은 이월액에 대한 사유별 현황을 보고드리겠습니다. 총 이월액 2,504억원 중 징수유예 4억 1,794만원, 거소불명 255억 8,910만원, 무재산 774억 281만원, 고질적 체납이 990억 9,181만원, 소송계류 및 재산압류 중인 것이 287억 310만원, 기타 사유로 인한 것이 192억 4,429만원이 되겠습니다. 다음은 5쪽입니다. 세출결산 총괄내역에 대하여 보고드리겠습니다. 세출예산 현액은 2,941억원이고 지출액은 2,801억원으로 예산현액 대비 95%를 집행하였습니다. 미지출내역은 전액 불용액인 바 139억 9,682만원으로 주요 내용은 공무원연금 퇴직급여 수당의 집행사유 미발생액이 67억 5,072만원이고 인건비 집행잔액이 10억 2,748만원, 도세징수교부금이 37억 8,049만원입니다. 세항별 결산내역은 유인물로 갈음보고드리도록 하겠습니다. 다음은 6쪽입니다. 불용액 현황에 대하여 보고드리겠습니다. 불용액은 총 139억 9,682만원이며 원인별 내역으로는 계획의 변경취소가 320만원, 집행사유 미발생액이 76억 1,545만원, 예산집행잔액 63억 7,210만원, 보조금 집행잔액 606만원이 되겠습니다. 7쪽부터 9쪽까지 목별 불용액 세부내역은 유인물로 보고를 갈음하도록 하겠습니다. 다음은 10쪽이 되겠습니다. 예산의 이용, 전용, 이체사용에 대하여 보고드리겠습니다. 예산의 이용은 없으며 예산 전용은 총 3건에 2억 4,648만원으로 기구 신ㆍ증설로 공무원 추가모집에 따른 시험장 정리 인부임 2,850만원, 시험응시원서 및 답안지 제작비 550만원, 시험관련수당 1억 1,248만원이 되겠습니다. 각 과목별 전용사유는 유인물 10쪽 사유란을 참고하여 주시기 바랍니다. 다음은 11쪽입니다. 예산이체에 대하여 보고드리겠습니다. 예산이체는 총 5건에 8,130만원으로 2005년 2월 15일자 민방위비상대책과에서 자치행정과 국가기반담당으로 조직이 변경 개편됨에 따라 예산을 이체한 사항으로 을지연습 등 소요경비 2,100만원, 통합방위 지방회의 및 예비군의 날 행사 200만원, 통합방위 등 유공자 시상 450만원, 재향군인회 안보현장 연수 3,000만원, 인력동원훈련 보상금 2,380만원이 되겠습니다. 다음은 12쪽입니다. 다음연도 이월사업비 현황에 대하여 보고드리겠습니다. 명시이월 및 사고이월은 없습니다. 예비비 지출에 대하여 보고드리겠습니다. 예비비는 7 건에 220억 4,625만원으로 전액 집행하였습니다. 주요내용으로는 2005년 4월 30일 시행된 도의회 의원 재보궐선거 법적 경비와 제4회 전국 동시 지방선거 준비에 따른 경비, 서울시와의 항동 부당이득금 반환청구 소송에 대한 소송비용 등을 시기적으로 추경예산 편성이 곤란하여 불가피하게 예비비에서 집행하였습니다. 13쪽입니다. 공유재산결산에 대하여 보고드리겠습니다. 전년도 말 공유재산 현재액은 3조 9,156억원으로 2005년도 1조 3,461억원이 순증가하였으며 2005년도 말 공유재산 현재액은 전년보다 34.3% 증가된 5조 2,617억원입니다. 주요 증가요인은 공공 용지의 취득과 공시지가 상승으로 인한 재산가격의 재평가분이며 감소요인은 공공용지의 매각 및 편입용지의 손실보상 등으로 인해 감소되었습니다. 분야별 내역은 유인물을 참고하여 주시기 바랍니다. 다음은 14쪽입니다. 물품결산에 대하여 보고드리겠습니다. 전년도 말 물품현재액은 1만 3,745점에 1,879억원이며 2005년도에 734점이 증가되었으나 금액은 275억원이 감소되어 2005년도 말 현재액은 1만 4,479점에 1,603억원이 되겠습니다. 세부내역을 말씀드리면 업무용이 1만 1,469점에 356억원, 사업용이 3,010점에 1,247억원이 되겠습니다. 물품의 주요 증가요인은 행정장비의 신규취득 및 대체취득이며 감소요인은 노후용품 폐기 및 불용품의 매각처분 등이 되겠습니다. 이상으로 자치행정국 소관 2005회계연도 세입ㆍ세출결산에 대한 제안설명을 모두 마치겠습니다. 감사합니다.

김영환위원장

자치행정국장님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원 나오셔서 검토보고해 주시기 바랍니다.
명진

임명진전문위원

전문위원 임명진입니다. 경기도지사가 2006년 7월 6일 제출하고 7월 7일 자치행정위원회로 회부된 자치행정국 소관 2005년도 일반회계 세입ㆍ세출결산 승인신청과 2005년도 일반회계 예비비 지출 승인신청안에 대한 검토결과를 보고드리겠습니다. 세입결산 및 세출결산은 유인물로 보고를 대신하고 16쪽의 검토의견부터 보고드리도록 하겠습니다. 먼저 세입예산 중 총괄분야입니다. 2005년도 자치행정국 소관 세입예산 현액은 5조 9,123억 9,071만원이고 징수결정액은 예산현액보다 3,545억 4,610만원이 많은 6조 2,669억 3,681만원입니다. 그중 수납액은 징수결정액 대비 95.5%인 5조 9,849억 1,490만원이고 미수납액은 징수결정액 대비 4.5%인 2,820억 2,190만원입니다. 미수납액의 88.8%인 2,504억 4,906만원은 이월되었고 나머지 315억 7,283만원은 무재산, 행방불명 등의 사유로 결손처분되었습니다. 징수결정액 대비 수납률은 2004년 결산보다 0.02%가 낮고 미수납액 대비 결손처분액은 2004년 결산보다 3.2%가 줄어들었습니다. 수납률이 미약하나마 전년도보다 저조한 것은 경기침체 등 어려운 여건에 기인된 것으로 보이며 결손처분률이 줄어든 것은 체납세 일소에 최선을 다하겠다는 의지의 표현인 것으로 사료됩니다. 다음은 지방세 세입분야입니다. 지방세의 예산현액은 5조 2,800억원이며 징수결정액은 예산현액보다 3,579억 4,110만원이 많은 5조 6,379억 4,110만원을 징수 결정하였습니다. 그중 95%인 5조 3,559억 8,164만원을 징수하였고 5%인 2,819억 5,946만원은 미수납되었습니다. 미수납액의 88.8%인 2,503억 8,662만원은 이월되고 11.2%인 315억 7,283만원은 결손처분되었습니다. 2005년도 지방세 수납액은 2004년 수납액 5조 2,068억 8,615만원의 2.9%인 1,490억 9,548만원이 증가된 규모입니다. 최근 5년간 전년도대비 도세 징수실적을 살펴보면 2001년도 63.1%, 2002년도에는 36.6%가 각각 증가되었고 2003년에는 2.9%, 2004년에는 3.9%가 각각 감소되었다가 2005년도에 2.9%가 다시 증가된 것으로 나타나고 있습니다. 이같이 증가폭이 미미한 것은 정부의 지속적인 부동산 투기억제정책과 늦은 경기회복으로 인한 소비심리 감소, 국제유가 급등 등의 영향으로 분석됩니다. 따라서 주기적으로 징수추이를 면밀히 분석하고 세원을 체계적으로 관리하며 체납세를 강력히 징수하는 등 세수목표 달성을 위한 노력을 보다 강화할 필요가 있다고 사료됩니다. 다음은 세외수입 및 국고보조금 분야입니다. 세외수입 예산현액은 6,305억 5,496만원으로 2004년 결산액 9,576억 6,961만원 대비 34.1%인 3,271억 1,464만원이 감소되었습니다. 이는 임시적 세외수입 중 순세계잉여금과 전년도 이월사업비가 크게 감소되었기 때문입니다. 징수결정액은 예산현액보다 339만원이 적은 6,271억 5,995만원으로 그중 99.9%인 6,270억 9,751만원을 징수하였고 0.01%인 6,244만원은 익년도로 이월되었습니다. 그리고 2005년도 임시적 세외수입 중 순세계잉여금은 임시적 세외수입의 30.7%를, 예산현액 대비 3.1%를 각각 점하고 있어 잉여금의 비중이 가장 큰 것으로 나타나고 있습니다. 이는 예산편성 시 세입목표액을 너무 낮게 계상함에 따라 발생되는 것으로 보이는 바 향후 잉여금이 과다하게 발생되지 않도록 세입예산의 추계를 체계적으로 관리할 수 있는 방안을 강구할 필요가 있다고 사료됩니다. 아울러 국고보조금은 예산현액 18억 3,575만원을 징수 결정하여 전액 수납되었습니다. 계속해서 불납결손분야입니다. 지방세의 불납결손액은 315억 7,283만원으로 징수결정액 대비 0.5%를 점유하고 있으나 이는 2004년 결산액 399억 4,452만원의 20.9%인 83억 7,168만원이 줄어든 규모입니다. 이를 분석하면 무재산이 252억 6,016만원으로 가장 많고 시효완성이 26억 8,154만원, 공매시 무배당이 16억 5,501만원, 행방불명이 2억 7,676만원, 부도 등 기타 사유가 16억 9,934만원 순으로 나타났습니다. 결손처분액이 줄었다는 것은 체납자 추적관리 등에 적극적이었다는 긍정적인 측면과 징수불가 체납세를 소홀히 관리했다는 부정적인 측면이 있음을 보고드립니다. 끝으로 이월액분야입니다. 다음연도로 이월된 금액은 2,504억 4,906만원으로 2004년도 결산결과 이월액 2,382억 8,339만원보다 121억 6,567만원이 늘어났습니다. 이월액 대부분이 징수유예, 거소불명, 재산압류 등 고질적 체납으로 분석되고 있는 바 지방세 체납액을 줄일 수 있는 특단의 노력을 경주하여야 할 것으로 사료됩니다. 다음은 세출예산 중 총괄분야입니다. 세출예산 현액은 2,941억 7,724만원으로 2004년 결산액 2,591억 6,891만원보다 350억 832만원이 증액된 규모입니다. 그중 95.2%인 2,801억 8,041만원을 지출하고 4.8%인 139억 9,682만원을 불용처리하였습니다. 불용액 중 도비징수교부금 불용액이 37억 8,049만원으로 자치행정국 불용액 전체의 27%를 차지하고 있습니다. 이는 2004년도 징수교부금 불용액 54억 1,379만원보다 16억 3,330만원이 감소되었으나 2003년 결산 시에는 불용액이 없었다는 점을 감안할 때 개선되어야 할 여지가 많다고 사료됩니다. 이어서 분야별 검토의견으로 먼저 선거관리분야 불용액은 5,000원으로 제4회 전국 동시지방선거 준비 경비로 대부분 지출하였습니다. 이는 공직선거법 제277조제2항에 의거 당해 자치단체가 부담하는 법정경비이므로 특별한 문제점은 없는 것으로 사료됩니다. 자치행정 중 총무행정분야의 불용액은 예산현액 대비 4.3%인 3억 8,960만원입니다. 이중 경상적경비가 예산현액 대비 3.2%인 2억 8,919만원으로 대부분을 차지하고 있습니다. 경상경비 중 업무추진비의 불용액은 4.5%에 불과하나 일반운영비는 89.3%로 큰 비중을 차지하고 있습니다. 이는 공무원 건강검진비 지원 불용액 1억 4,130만원 등으로 예산편성 시 정밀한 수요예측이 부족했던 것으로 사료됩니다. 자치행정분야의 불용액은 예산현액 대비 16.9%인 79억 1,689만원으로 2004년도 결산결과인 1억 1,880만원보다 77억 9,809만원 증가하였습니다. 이는 공무원에 대한 연금부담금 67억 5,072만원, 수당 5억 8,978만원입니다. 수당은 명예퇴직 시 등에 공무원에게 지급되는 퇴직급여, 퇴직수당 등으로 신청자가 감소하여 집행사유가 미발생한 것으로 불가피했던 것으로 사료됩니다. 서울사무소 분야의 불용액은 예산현액 대비 12.7%인 1억 851만원으로 2004년도 결산결과보다 6,350만원이 증가한 것으로 나타나고 있는 바 역시 예산편성 시 정밀한 수요측정방안이 강구되어야 할 것으로 사료됩니다. 혁신분권는 2005년도 2월 15일 기획관리실에서 자치행정국으로 업무가 이관되었습니다. 그 대부분의 예산은 경상적경비로써 전체 불용액 대비 0.2%에 불과하므로 특별한 이견이 없습니다. 재무행정 중 재산관리분야의 불용액은 예산현액 대비 0.6%인 1,325만원입니다. 이는 2004년 결산결과인 6,219만원보다 현격히 낮아진 것으로 바람직한 현상으로 보여집니다. 회계관리분야의 불용액은 예산현액 대비 1.8%인 17억 5,697만원입니다. 이는 2004년 결산결과인 6억 631만원보다 11억 5,066만원 증가한 것입니다. 불용액 전체의 58.5%인 10억 2,748만원은 인건비성 경비로 표준예산 적용에 따른 예산의 특성상 정·현원의 증감에 따른 것임을 감안할 때 큰 문제점은 없는 것으로 사료되며 자체사업의 2억 4,783만원은 국유재산 실태조사 및 관리에 따른 시ㆍ군보조비로 실태조사업무가 재정경제부에서 한국자산관리공사로 위임되면서 실태조사에 소요되는 제반 비용을 미지출하면서 남은 집행잔액으로 특별한 문제점은 없는 것으로 사료됩니다. 다음은 예산 이용·전용·이체 사용내역을 보고드리겠습니다. 예산이용은 없으며 전용은 3건, 이체는 5건이 있습니다. 예산전용액은 시험장 정리인부임 등 3건에 1억 4,648만원입니다. 이는 지방재정법 시행령 제55조 규정에 따라 적정하게 전용된 것으로 사료됩니다. 예산의 이체는 2005년도 2월 15일자의 조직개편에 따라 민방위비상대책과가 없어지면서 비상대책업무가 자치행정과 소관업무로 이관되면서 이체된 것으로 특별한 문제점은 없는 것으로 사료됩니다. 이월사업비는 없습니다. 다음은 예비비 지출입니다. 예비비는 지방재정법 제43조 규정에 의거 예측할 수 없는 예산외의 지출 또는 예산초과 지출에 충당하기 위하여 예산을 계상하고 있는 바 이는 2005년 4월 30일 실시된 도의회 의원 재·보궐선거 준비경비와 제4회 전국 동시지방선거 시 고양시 일산서구, 용인시 기흥구·수지구의 증설에 따른 추가비용임을 감안할 때 특별한 문제점은 없습니다. 다만 패소사건 소송비용 변제금은 서울시와의 항동 부당이득금 반환 청구소송에 대한 재판부의 조정결정에 따라 반환금을 지급한 것으로 1963년 행정구역 개편당시 서울특별시, 도·군·구의 경계조정에 관한 법률에 의거 부천군 항리가 서울시에 편입되었으나 계속 경기도 공용재산으로 관리하여 오다가 2002년도에 이를 매각하자 서울시에서는 재산의 소유권 주장을 통해 매각대금상당 부당이득금 반환소송을 제기함에 따라 담당판사의 조정을 통해 지난 2005년 9월 예비비로 서울시에 부당이득금을 반환한 것입니다. 이는 지방자치법 제162조의 해석에 따라 패소한 것이라 하지만 당시 동 재산을 관리하던 공무원들의 업무연찬이 미흡한 결과에서 초래된 것으로 향후 철저한 법령연찬을 통해 이러한 사례가 다시 반복되지 않도록 주의해야 할 것으로 판단됩니다. 다음은 공유재산 결산입니다. 공유재산의 2005년도 말 현재액은 2004년도 말 현재액 대비 25.6%인 1조 3,461억 3100만원이 순증가된 5조 2,617억 7,400만원입니다. 그 중 토지 분야는 3억 6,140만㎡, 가격으로는 4조 858억 2,200만원으로 2004년도 결산대비 270만 4,000㎡ 1조 1,345억 9,000만원이, 건물 분야는 62만 2,021㎡, 가격으로는 4,547억 6,503만원으로 2004년 결산대비 4만 680㎡ 444억 1,600만원이 선박, 항공기, 유가증권 등 기타 재산은 7,211억 8,700만원으로 2004년도 결산 대비 1,671억 2,600만원이 각각 증가되었습니다. 토지는 보존재산을 제외한 행정재산과 잡종재산의 면적과 가액이 모두 증가한 것은 공공용지의 취득과 공시지가 상승에 따른 것으로 판단됩니다. 다만 보존재산의 면적 변화가 없음에도 가액이 감소한 원인을 확인할 필요가 있을 것으로 사료됩니다. 건물, 기타재산이 증가한 것은 공시지가 상승과 유가증권의 재평가 등에 따른 것으로 사료됩니다. 끝으로 물품결산분야입니다. 2005년 말 물품은 1만 4,479점 1,603억 5,700만원으로 신규취득 등으로 244억 1,100만원이 증가되었고 매각처분 등으로 519억 7,000만원이 감소되었습니다. 이는 2004년 결산결과보다 수량은 734점 증가하였으나 현재액은 275억 5,900만원이 감소한 것입니다. 수량이 증가한 것은 행정장비의 신규취득 및 대체취득에 따른 것이고 감소한 것은 노후물품의 폐기, 불용품의 매각 처분, 타 기관으로의 관리전환 등에 따른 것이며 특히 수량이 증가하였음에도 현재액이 감소한 것은 저가품목의 증가와 이에 따른 고가품목의 비율이 상대적으로 감소함에 따른 것 등으로 분석됩니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다. 감사합니다. (검토보고서는 끝에 실음)

김영환위원장

전문위원 수고하셨습니다. 이어서 질의 및 답변을 시작하겠습니다. 최태열 자치행정국장님은 위원님들의 질의에 대하여 성실하게 답변하여 주시기 바랍니다. 그러면 질의하실 위원께서는 거수로 신청하여 주시기 바랍니다. 임무창 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
무창

임무창위원

국장님 보고하시느라고 수고 많으셨습니다. 의정부의 임무창 위원입니다. 8페이지 불용액에 대해서 질의드리겠습니다. 8페이지에 보면 연금부담 등 67억 5,072만 4,000원이 있고 그 다음 10페지에 보면 전용금액해서 1억 4,648만 4,000원이 있습니다. 그래서 이 2개를 합치면 거의 69억이라는 돈이 되는 것 같은데 이렇게 큰 돈이 불용액으로 발생하게 된 사유에 대해서 구체적으로 말씀해 주시기 바랍니다.
태열

최태열자치행정국장

답변이 늦어 죄송합니다. 이 건의 경우는 연금부담금을 산정하는 기준이 행정자치부로부터 시달이 됩니다. 우리가 임의로 얼마를 산정하는 것이 아니라 연금관리공단으로부터 연금부담금 산정기준은 전년도 보수총액의 10.798%를 퇴직연금부담금으로 예산에 계상하도록 하고 있는데 2005년도에는 퇴직자가 35명으로 이 기준보다 적게 퇴직을 하니까 부담금이 이렇게 불용이 많이 생겼습니다.
무창

임무창위원

본 위원이 생각할 때에는 물론 국장님 말씀도 이해는 가는데 너무 안이하게 예산편성을 한 게 아닌가 하는 생각이 드는데 거기에 대해서는 어떻게 생각하십니까?
태열

최태열자치행정국장

이것을 정확하게 계산하는 것이 맞겠습니다마는 예측수요가 그렇게 쉽지만은 않거든요. 수요 등을 합리적으로 판단해서 이런 불용액이 많이 생기지 않도록 노력을 하겠습니다.
무창

임무창위원

앞으로는 통계에 의해서 정확한 예산편성을 해서 예산이 사장되는 일이 없도록 만전을 기해 주시기 바랍니다. 이상입니다.
태열

최태열자치행정국장

그렇게 하도록 하겠습니다.

김영환위원장

임무창 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님, 이경천 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
경천

이경천위원

남양주 출신 이경천 위원입니다. 세입결산 총괄을 보면 미수납액이 무려 2,820억이 넘습니다. 어마어마한 예산이라고 생각이 되는데 작년에 비해서 또 징수율이 적지만 0.02%가 낮아졌다는 전문위원의 검토가 있었습니다. 여러 가지 노력을 하시고 있을 거라고 생각이 됩니다. 그리고 위원들이 늘 촉구하는 사항이라고 생각하는데 이것의 획기적인 징수율 제고를 위해서 어떤 노력을 하시는 부분이 있습니까? 맨날 지적 받고 연례행사로 지나가는 것입니까? 답변좀 해주시죠.
태열

최태열자치행정국장

우선 도세의 경우 대부분 자진납세로 돼 있습니다. 취득세, 등록세의 경우 취득등록일로부터 20일 이내에 자진납부를 한다든지 이렇게 구성돼 있고 그래도 사업의 부도라든지 또 부과해온 이후에 행방불명이라든지 이런 사유로 체납액이 많이 생기는데 체납액이 발생되지 않기 위해서 도는 나름대로 시ㆍ군의 체납액 징수비율만큼 평가를 하고 인센티브를 준다든지 도가 광역기동체납정리반을 구성해서 운영한다든지 나름대로 여러 가지 노력을 하고 있습니다만 수도권의 기업들의 어떤 여러 가지 어려운 장기불황, 이런 것들이 연유가 됐다, 이렇게 생각하고 그러나 도를 비롯한 시ㆍ군의 지방세정담당공무원의 체납세 징수노력도 크게 증가되지 않은 점을 반성하면서 다각적인 방안을 강구 중에 있고 특히 내년부터는 미수금을 받아내는 전문적인 인력, 그런 인력들을 시ㆍ군별로 적어도 한 사람 이상씩은 외부에서 계약직으로 채용해서라도 체납액에 특단의 노력을 기울이도록 하겠습니다.
경천

이경천위원

하여튼 다각적인 노력을 기대해 보겠습니다. 그 밑에 내려오면 등 록세가 있는데 등록세 미납액도 137억 6,841만 8,000원입니다. 본 위원의 상식으로는 등록세는 사전 선납하는 것으로 알고 있는데 왜 등록세가 이렇게 체납됐는지 설명을 해주시기 바랍니다.
태열

최태열자치행정국장

답변드리겠습니다. 지금 체납등록세가 대부분 세무조사나 등록세를 납부하지 않은 추징금액이 체납액으로 남아있는 경우가 많이 있습니다. 예를 들면 법인 세무조사에서 당연히 등록세를 납부해야 되는 재산임에도 불구하고 등 록세를 내지 않는다든지 그 다음에 등기등록이 안 이루어진 상황을 등기등록을 해서 법인이 사용하도록 하고 등록세를 추징한다든지 또 수도권의 경우 대도시 내 공장의 신ㆍ증설 같은 경우는 중과를 하도록 돼 있는데 중과를 하지 않는 부분에 대한 중과추징분 이런 것들이 체납으로 남아있는 상태입니다.
경천

이경천위원

그럼 추후에 발견된 부분에 대해서 부과를 했는데 징수를 못했다 그런 말씀이죠?
태열

최태열자치행정국장

네, 그렇습니다.
경천

이경천위원

그런데 징수못한 부분을 보면 이월된 2,504억 4,906만 9,000원이 있지 않습니까? 다음 연도에 받아야 할 세액이, 이월된 세액이 이렇지 않습니까?
태열

최태열자치행정국장

네.
경천

이경천위원

그런데 이것도 거의 무재산입니다. 그렇죠? 그러면 이것을 징수하기가 어렵다는 결론이 나와있는 거 아니겠습니까?
태열

최태열자치행정국장

지금 결산시점에 적어도 어느 시점에 그 사람이 무재산으로 파악이 돼 있지만 꾸준히 재산추적작업을 나름대로 하고 있습니다. 그래서 재산이 추적되면 즉시 징수에 들어가고 그런 상태로 소멸시효가 완성이 되면 불납결손하게 되는데 그전에 징수권을 확보하기 위해서 여러 가지 노력들을 기울이고 있는 그런 형편에 있습니다.
경천

이경천위원

그러면 등록세가 누락되고 법인이나 이런 데서 회피해서 등록세를 안 내고 지나가는 부분을 다시 추징한 것 아닙니까? 이러한 부분은 매년 하는 겁니까? 분기별로 하십니까?
태열

최태열자치행정국장

우리 법인 세무조사는 도와 시ㆍ군, 이렇게 각각 하고 있는데요. 도의 경우에는 법인 세무조사는 꾸준히 연간계획을 수립해서 지역별로 아니면 시ㆍ군별로 일정금액 이상의 법인에게 한다든지 최근에 부동산거래가 많은 법인을 중심으로 한다든지 이런 계획을 세워서 계속해서 연중 세무조사를 실시하고 있고 시ㆍ군의 경우도 연중 세무조사를 실시하고 있습니다.
경천

이경천위원

국장님께서 말씀하셨듯이 수시로 이렇게 계획적으로 한다면 모두가 무재산일 때는 추징하지는 않았을 거라고 생각합니다. 분기별로 한다든지 이런 계획을 세우셔서 하시면 다 전액이 무재산상태에서 추징하기는 어려울 거다, 이렇게 생각이 됩니다. 그래서 지금 답변하시는 것은 그때그때 임의로 필요할 때 한 번씩 한 걸로 추정이 됩니다. 이것은 계획적으로 1년에 분기별로 한다든지 1년에 두 번을 한다든지 이런 식으로 하면 이렇게 전체가 무재산일 때 추징하지 않을 것이라고 생각합니다. 재고해 주시기 바랍니다.
태열

최태열자치행정국장

그것은 잘못 판단한 것 같습니다. 추징하는 세액이 전체 무재산으로 나갈 리는 없고요. 제가 통계를 한번 보겠습니다.
경천

이경천위원

현재 미수납돼서 결손처분하고 나머지 2,504억 4,906만 9,000원이 이월돼 있지 않습니까? 이월된 전액이 무재산입니다.
태열

최태열자치행정국장

아닙니다. 그것은 통계가 잘못 됐습니다. 몇 페이지 보고 계신지 모르겠습니다만 이월사유별 현황에 보면 2,504억원 중에 징수유예가 417억, 그 다음에 거소불명이 255억 8,900만원, 무재산이 774억, 지금 4페이지 이월액 사유별 현황 위에 보면 그렇게 되어 있습니다.
경천

이경천위원

그 부분은 제가 잘 못 본 것 같습니다. 여하튼 징수율 제고를 위해서 여러 가지 방안을 강구해 주시고 앞으로 이 징수율이 더욱 높아질 수 있도록 노력해 주시기 바랍니다. 이상입니다.
태열

최태열자치행정국장

알겠습니다.

김영환위원장

이경천 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님. 송윤원 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
윤원

송윤원위원

부천에 송윤원 위원입니다. 국장님을 비롯한 간부 여러분의 연속된 보고에 정말 감사드리겠습니다. 몇 가지만 간단하게 질의를 하겠습니다. 다른 소방국이라든지 항상 저희 위원들이 지금 말씀드리는 것 중에 이 불용액에 대해서 얘기가 참 많이 나옵니다. 지금 불용액이 139억이죠?
태열

최태열자치행정국장

네.
윤원

송윤원위원

139억이라는 것은 각 분야를 합쳐보면 큰 금액이고 이렇게 세부사항으로 나눴을 때는 큰 금액이 아니지만 저희 위원들이나 아니면 도 전체적인 예산을 편성할 때 보면 이게 적은 금액이 아닙니다. 왜냐하면 진짜 위원들이 볼 때는 정말 도예산에 세비를 가지고 쪼개서 쓰는 금액을 가지고 도민을 위해서 여러 가지 일을 하시는 분, 임무 중에 예산편성을 정말 신중히 해야 되지 않느냐 하는 것이 저희들의 생각입니다. 그리고 미수납이월 통계가 나와 있는데 이것이 전년도에 이월된 금액이죠?
태열

최태열자치행정국장

네, 그렇습니다.
윤원

송윤원위원

그러니까 예를 들어서 2004년도 이월된 금액인데 우리 위원들이 궁금해 하는 일 중에 하나가 그럼 2002년, 2003년도에 예산은 다 이월돼서 통계가 통합이 되는 겁니까, 이월금액이?
태열

최태열자치행정국장

그렇습니다. 세입의 경우에는 시효완성으로 불납결손되기 전에 계속 이월됩니다.
윤원

송윤원위원

이월돼서 시효만료되는 것 빼고 통합적인 것이라는 거죠. 그것은 제가 참고적으로 불용액에 대해서는 좀 더, 왜냐하면 계획변경 취소라든가 집행사유 미발생이라든가 이런 부분에서 그런 변경취소라든가 집행사유 미발생 시에는 추경예산에서 빼줘야 되는 것이 저희 상식이거든요. 제가 볼 때는요. 그래야지 추경예산에서 플러스됐을 경우에는, 아까 우리 소방서도 그것을 그냥 물고 들어가는 바람에 여러 가지 예산상의 부족한 부분이 많이 지적됐습니다. 그래서 제가 이 말씀을 드리는 것은 앞으로 불용액에 대해서는 조금 더 신중하게 예산을 편성해야 되지 않을까하는 생각이 됩니다. 그것은 참고로 알아주시고요. 그 다음에 전년대비 도세 징수실적을 보겠습니다. 도세실적을 보면 최근 5년간 전년대비 조세징수 실적에 대한 검토의견을 제가 보고 있는데요, 17쪽에. 전문위원의 검토의견입니다. 2001년도에는 63.1%, 2002년도에는 36.6%가 각각 증가되었다고 그랬습니다. 실적이요. 그런데 조금 궁금한 것은 2001년도에 63.1%라는 통계가, 제가 유인물을 이렇게 보니까 63.1%, 그 다음에 2002년도에는 36.6%가 각각 증가됐다고 그랬습니다. 그 다음에 2003년도에는 2.9%, 2004년도에는 3.9%, 그래서 2001년도에는 어떻게 63.1%가 증가되었는지 이게 인쇄물이 잘못되었다거나 통계가 잘못됐다거나 그런 경우는 아닌지 의심이 좀 됩니다.
태열

최태열자치행정국장

그 통계가 정확한 통계고요.
윤원

송윤원위원

이 63.1%라는 게 적은 수치가 아닌데.
태열

최태열자치행정국장

이게 취득세, 등록세가 우리 도세에 한 60에서 70%를 차지하고 있는데 신도시를 개발해서 대규모 입주가 이루어진다든지 새로운 신도시가 개발되면 보상금으로 대체취득이 이루어진다든지 또 과세표준액이 현실화된다든지 하면 급증을 하고 있습니다. 그런데 도세의 경우 그런 추세를 보이다가 2003년도부터 급격히 감소하는 현상을 보이고 있고 금년도 세입예산도 전년도보다 좀 적게 편성됐습니다. 도세가 격감하는 추세에 놓여 있습니다. 그것은 정부의 부동산 정책에도 기인하고 있고 여러 가지 요인들이 있습니다.
윤원

송윤원위원

금년도에는 2005년도보다 감소가 됐다는 내용입니까?
태열

최태열자치행정국장

그렇습니다.
윤원

송윤원위원

왜냐하면 통계 인쇄물을 보니까 2001년도에 63.1% 하고 그 다음에 갑자기 2%, 10%내로 떨어지는 것을 볼 때는, 제가 세부사항을 유인물로 받지는 않겠습니다. 그러나 혹시 유인물이 잘못됐다든지 하는 의구심이 가서 그런 질의를 드렸습니다. 다음에 잉여금에 대해서 제가 한번 질의를 하겠습니다. 2005년도 임시적 세외수입 중 순세계잉여금은 임시적 세외수입의 30.7%, 예산현액 대비 3.1%를 각각 점하고 있다 그랬습니다. 그래서 그 잉여금의 비중이 본 위원이 생각할 때 크게 비중이 나타나지 않았느냐 하는 생각이 됩니다. 왜냐하면 예산편성 시 세입목표액을 너무 낮게 계상함에 따라서 발생되는 것으로 보이는데 향후 잉여금이 과다하게 발생되지 않도록, 왜냐하면 과다하게 발생하면 세입목표 편성 시에 좀 낮게 잡아야 되는 점이 있죠. 그래서 세입예산의 추계를 체계적으로 관리할 수 있는 방안을 전문위원께서도 지적을 하셨지만 강구할 필요가 있다고 사료가 됩니다. 국장님께서 그 부분에 대해서 참고로 신경을 써주셨으면 좋겠습니다. 그 다음에 자치행정국 전체 불용액이 한 27% 차지하고 있습니까? 이것을 보니까 한 27% 정도 차지하고 있네요. 자치행정국의 불용액이 37억 중에, 왜냐하면 2003년도 결산 시 불용액이 없는 것으로 제가 봤는데 불용액에 대해서는 다시 한번 참고적으로 개선되어야 할 여지가 있다고 생각되니까 깊이 생각해 주시기 바랍니다. 그 다음에 물품결산을 봐주시기 바랍니다. 물품결산을 보면 그 구매방법은 어떤 방식으로 하고 있습니까?
태열

최태열자치행정국장

물품은 구매의 금액규모에 따라서 이것이 조달구매냐 아니면 자체계약구매냐 이렇게 구분이 되는데 대체적으로 주요 물품들은 대부분 조달의뢰를 하고 있습니다.
윤원

송윤원위원

여기에서 결정해서 조달물품으로 이렇게 하는 거죠?
태열

최태열자치행정국장

네.
윤원

송윤원위원

그래서 물품구매방법이라든가 이런 부분도 앞으로 좀 더 신중하게 국장님께서 신경을 써주시고 각 부처에서도 더 신경을 써주시면 좋겠습니다. 본 위원의 질의는 이것으로 마치겠습니다. 이상입니다.
태열

최태열자치행정국장

감사합니다.

김영환위원장

송윤원 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님. 박호남 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
호남

박호남위원

구리시 박호남 위원입니다. 공유재산 결산에 대해서 몇 가지 질의를 드리겠습니다. 공유재산 결산 부분에서 보면 증가요인이 공공용지의 취득과 공시지가의 상승에 따른 재산가격 재평가분이라고 나와 있습니다. 여기에서 공공용지의 취득액하고 공시지가 상승액을 구분해서 말씀해 주시면 좋겠습니다.
태열

최태열자치행정국장

답변드리겠습니다. 도유재산 주요 증감현황을 보면 총 증가는 1조 6,125억원인데요. 그 중에 토지의 경우에는 토지공시지가 상승분은 8,486억원, 그 다음에 토지매입은 3,599억원, 그 다음에 건물의 신규취득은 289억원, 또 기타 재산의 매입은 1,735억원 이렇게 나눠지겠습니다. 위원님께서 지적하신 대로 공시지가 상승분은 8,486억원이 되겠습니다.
호남

박호남위원

그것을 취득하는 절차는 어떤 방법으로 취득하고 있습니까?
태열

최태열자치행정국장

먼저 취득계획을 수립하면 자체 내부결재를 득해서 조례규칙 심의위원회 심의를 거친 후 우리 의회에 보고하게 됩니다. 의회에 자치행정위원회의 심의를 거쳐서 도의회의 승인을 얻은 다음에 취득하고 매각처분하도록 절차가 되어 있습니다.
호남

박호남위원

취득과 매각절차를 동일하게 하신다는 말씀이죠?
태열

최태열자치행정국장

네.
호남

박호남위원

공공용지 취득에 관한 건하고 그 액수현황을 서면으로 받아봤으면 좋겠습니다.
태열

최태열자치행정국장

네, 알겠습니다.
호남

박호남위원

그 다음에 감소부분도 공공용지의 매각 등으로 감소가 됐다고 그랬는데 우리 전문위원님이 검토하신 내용에 보면 보존재산에 면적 변화가 없음에도 가액이 감소한 원인을 확인할 필요가 있다 이렇게 말씀을 하고 있습니다. 보존재산에 대한 면적의 변화가 없는데 가액이 감소한 원인이 무엇인지 말씀해 주시기 바랍니다.
태열

최태열자치행정국장

토지는 그런 게 없는데 건물의 경우에는 노후가 되니까요. 감가상각을 하도록 되어 있습니다. 감가상각 감액분이 되겠습니다.
호남

박호남위원

그러면 공공용지 매각에 대한 현황도 동일하게 서면자료를 부탁드리겠습니다.
태열

최태열자치행정국장

알겠습니다.
호남

박호남위원

이상입니다.

김영환위원장

박호남 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님. 이주석 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
주석

이주석위원

포천 출신 이주석 위원입니다. 국장님 연일 수고 많으십니다. 우선취득세, 등록세를 도에서도 받는 게 있습니까?
태열

최태열자치행정국장

도에서는 직접 징수하지 않습니다.
주석

이주석위원

시ㆍ군에서 다 받는 거죠?
태열

최태열자치행정국장

네.
주석

이주석위원

어제 업무보고 받을 때 보니까 교부금을 3%를 준다고 그런 것 같은데, 시ㆍ군에요. 그러면 그 교부금에 따라서 여기에 자치행정국 소관은 아니지만 시ㆍ군의 사업비 배정을 할 때 그것도 많이 감안하나요? 교부금 받은 것도.
태열

최태열자치행정국장

징수교부금 3%는 그야말로 수수료적 성격의 경우이고…….
주석

이주석위원

그것은 교부금으로 주시는 거고 시ㆍ군의 사업비 책정할 때도 그것을 참고로 하느냐 이거죠? 교부금을 징수를 많이 한 데 사업비도 더 주고 이런 저것도 있느냐는 말씀입니다.
태열

최태열자치행정국장

그것은 시ㆍ군이 도세징수를 얼마나 열심히 했느냐에 따른 인센티브는 우리 세정과에서 별도로 평가를 해서 시ㆍ군별로 한 16개 시ㆍ군에 대해서 포상금을 지급하고 있습니다마는 도세징수의 어떤 능률에 따라서 시ㆍ군 사업비를 감안하지는 않습니다. 그것은 예산편성하는 부서로 별도로 있기 때문에 총체적으로 도세징수를 많이 했으니까 사업비를 많이 준다 이렇게는 하지 않고 사업별로 예산편성을 하기 때문에 그런 것은 연관관계가 크게 없다고 하겠습니다.
주석

이주석위원

3% 교부금은 징수결정액 가지고 하는 것은 아니고 수납액 가지고…….
태열

최태열자치행정국장

그렇습니다.
주석

이주석위원

그러면 세입결산 3쪽에 있는 지방세의 취득세, 등록세 이런 게 다 도세죠?
태열

최태열자치행정국장

그렇습니다.
주석

이주석위원

등록세는 보통 취득을 할 적에 취득세 내면서 취득세가 2%면 등록세는 3%라든지 이렇게 같이 내게 되어 있지 않나요?
태열

최태열자치행정국장

취득세는 예를 들면 잔금 지급일로부터 20일 이내에 자진신고로 납부하도록 되어 있지만 등록세는 등기 등록 전에 등록세를 내고 등록세 납세필적을 붙여야 등기 등록이 되고…….
주석

이주석위원

보통 취득을 하면 취득세, 등록세 시에서 부과를 받아서 하고 그러거든요.
태열

최태열자치행정국장

통상 의뢰하는 분들은 그렇게…….
주석

이주석위원

그러면 거기의 수납액의 3%가 뒷장 5쪽에 있는 맨 밑에 징수교부금 그게 3% 그 금액인가요? 이게 얼마입니까? 1,280억원인데.
태열

최태열자치행정국장

이것은 3%에 해당하는 금액입니다.
주석

이주석위원

앞의 수납액의 3%에 해당하는 금액인 거죠?
태열

최태열자치행정국장

네.
주석

이주석위원

알겠습니다. 그 다음 장에 불납결손액을 보면 세목별이 있고 그 다음에 불납사유별에 무재산이 있는데 이것은 뭡니까? 취득을 할 때는 토지든지 건물이든지 취득을 해서 취득세를 부과했는데 무재산은 그 이후에 세금을 받으려고 보니까 그 취득했던 토지나 건물을 팔아서 세금을 받을 수가 없어서 무재산인가요? 이것은 어떻게 된 건지 잘 이해가 안 갑니다.
태열

최태열자치행정국장

대부분 취득세의 무재산은 법인인 경우가 많습니다. 법인의 경우가.
주석

이주석위원

아니 그러니까 취득을 했을 때 취득세를 냈잖아요. 그때는 재산이 있었던 것 아닙니까?
태열

최태열자치행정국장

아까도 말씀드렸지만 취득세의 경우 무재산으로 나오는 것은 법인의 경우 추징세액이 대부분 많습니다. 어떤 법인이 있는데 그 법인이 취득이 이루어졌는데도 취득세를 자진신고 납부하지 않았기 때문에 세무조사를 통해서 추징을 하면 추징고지서가 나갔을 단계에 부도가 났다든지 아니면 세금을 안 내고 쭉 버티다 실제로 집행을 해보면 그 법인의 재산이 하나도 없다든지 그런 경우에 해당되겠습니다. 그리고 법인의 경우 취득세는 굳이 그 사람이 재산이 없음에도 취득세 부과대상이 되는 경우가 있습니다. 재산은 다른 도에 있는데 그 법인이 과점주주로 인한 취득이 됐다든지, 주식이동으로, 그런 경우도 해당되기 때문에 1건, 1건으로 보면 이게 아주 이상합니다. 왜 취득재산이 있는데 무재산일까 하는 의문이 있는데 방금 말씀드린 대로 크게 봐서 이것은 법인의 경우가 많고 법인의 경우 중과라든지 대도시 내 공장 신ㆍ증설이라든지 하면 대도시 내에 지점을 설치하면 취득세를 추징하게 되어 있습니다, 5년 이내에. 취득세를 일반세율로 2%를 부과했다가 그 법인이 2년 이내에 그 토지를 고유목적에 쓰지 않으면 일정부분 5배 정도 중과를 하는데 중과를 해서 고지를 해보면 그 법인이 부도가 났다든지 하면 나중에 무재산으로 이렇게 관리를 하도록 되어 있습니다.
주석

이주석위원

일반 주민도 있을 것 같은데요. 살 적에 취득신고를 했을 때 취득세를 못 받으면 그리고 팔아버리든지 그러면 무재산으로 될 수도 있을 것 같은데요, 법인뿐이 아니라.
태열

최태열자치행정국장

그런 구체적인 사례는 제가 분석을 못해 봤는데 있을 수 있겠죠.
주석

이주석위원

그러면 이 결손처분하기까지 얼마만큼 시ㆍ군에서 노력을 합니까, 받으려고? 적어도 한 5년 정도 지나야 결손처분하는 것으로 알고 있는데요.
태열

최태열자치행정국장

지금 체납세 징수하는 절차는 이렇습니다. 취득세 단일건으로 보면 20일 이내 자진신고 납부하지 않으면 세원관리를 하고 있다가 지금 전산으로 관리하고 있는데 자진신고 납부하지 않는 내역을 쭉 뽑아서 추징하게 됩니다. 추징해서 납세고지서를 별도로 보내는데 납세고지서를 보내도 납기 내에 납부하지 않으면 일정기간 지나서 가산금을 붙여서 독촉장을 보내고 독촉기간 내에도 납부하지 않으면 그때부터 체납액 관리부라고 해서 별도로 체납자 명단을 관리하고 세무공무원이 지역별로 분담을 한다든지 아니면 세목별로 분담해서 체납자를 관리하고 서류상으로는 그 사람의 재산이 별도로 있는지를 조회하고 추적해서 부동산을 압류한다든지 자동차등록 압류를 한다든지 이런 것을 병행하면서 나중에는 그 사람의 집을 찾아가서 그 사람이 가지고 있는 재산이 있는지 또 우리 세무부서가 파악하지 못한 그런 다른 재산이 있는지를 파악 조사하고 그런 조사결과를 일일이 다 체납액 정리 조사표에 의해서 정리하고 그 결과를 가지고 5년 동안 관리하다가 그 사람의 세금을 받지 못하면 재산이 없는 사유, 또 납세자가 행방불명이 된 사유 이런 사유 등을 붙여서 결손처분하게 되는데 법적 시효는 5년입니다마는 대부분 5년에서 10년 사이에 결손처분이 된다 이렇게 보시면 되겠습니다.
주석

이주석위원

보통 재산세 같은 경우에는 과세증명 발급을 받을 때 체납이 되어 있으면 안 떼어줍니다. 재산세 같은 경우. 자동차세 같은 경우에는 자동차 팔 때 세금이 체납되어 있으면 그것을 다 내야지 이전을 해주든가 그런데 취득세나 이런 것은 그렇게 할 수 있는 방법은 없나요?
태열

최태열자치행정국장

취득세의 경우에도 그 사람 명의로 된 부동산은 대부분 압류를 하고 있습니다. 등기압류를 하고 있습니다.
주석

이주석위원

잘 알겠고요. 그런 결손액이 너무 많은 것 같아서 그런 어떤 방법이 있었으면 좋겠다 하는 생각에서 말씀드리는 겁니다. 그리고 한 가지만 더 질의를 하겠습니다. 8쪽에 보면 포상금이 있습니다. 이게 예산집행잔액이 1억 5,800만원 그렇게 있는데 이게 원래 예산은 얼마였었는데 잔액이 이만큼이 됩니까?
태열

최태열자치행정국장

위원님, 죄송합니다. 몇 페이지 자료?
주석

이주석위원

8쪽입니다. 자치행정 포상금에 예산집행잔액이 있거든요. 1억 5,800만원. 이게 잔액이 포상금인데 잔액이 1억 5,800만원씩 있어야 되느냐, 이거죠.
태열

최태열자치행정국장

답변드리겠습니다. 지금 8페이지 상단에 포상금 1억 7,000만원은 불용액 총액입니다.
주석

이주석위원

불용액 총액이죠.
태열

최태열자치행정국장

불용액 총액은 지금 내용을 보면 가장 많은 것이 성과상여금 4,800만원이 집행잔액으로 되어 있고요. 그 다음에 모범공무원 포상금 1,600만원, 그 다음에 해외파견공무원 국외훈련학자금 9,100만원 등 합해서 1억 7,000만원이 집행잔액으로 되어 있고 그 집행사유별로 보면 그중에 1,190만원이 집행사유가 아직 발생 안 된 것이고 나머지 1억 5,800만원이 집행잔액이 되겠습니다.
주석

이주석위원

포상금의 잔액이잖아요.
태열

최태열자치행정국장

포상금의 잔액인데 방금 말씀드린 대로 가장 큰 금액은 해외파견공무원 국외훈련 학자금에서 9,100만원이 집행이 아직 안 됐고 그 다음에 성과상여금이 총 50억 1,200만원 중에서 49억 6,300만원 집행하고 4,887만 4,000원이 집행잔액이고 또 모범공무원 포상금이 전체예산이 6,590만원인데 5,000만원을 집행하고 1,500만원이 남는 등 전체 9개 항목에서 집행잔액이 1억 7,000만원이 남았습니다.
주석

이주석위원

당초에 예산을 편성할 때 그런 것을 다 따져서 예산을 세울 것 아닙니까?
태열

최태열자치행정국장

그렇습니다.
주석

이주석위원

그런데 잔액이 1억 5,800만원씩 되니까 저는 예산을 세울 적에 잘못된 것 아니냐 이런 말씀을 드리는 거거든요.
태열

최태열자치행정국장

정확한 예산편성이 아니라고 봅니다마는 경기도 공무원 숫자가 많고 또 공무원이 유동적이기 때문에 그런 경우가 생겼습니다. 앞으로 이런 부분도 좀 정확하게 예산편성을 하는 노력들을 기울여야 되겠습니다.
주석

이주석위원

이런 게 1년씩 사장되고 그러니까 될 수 있으면 예산편성을 할 때 잘 세워 주십사 하는 그런 말씀을 드리는 것이고요. 그것은 자료로 좀 주십시오.
태열

최태열자치행정국장

네, 그렇게 하겠습니다.
주석

이주석위원

이상 마치겠습니다.

김영환위원장

이주석 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님. 신재춘 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
재춘

신재춘위원

용인 처인 출신 신재춘 위원입니다. 우리가 국민의 의무이고 도민의 의무라고 할 수 있는 세수에 관한 이야기가 가장 많이 나오는 것 같은데 본 위원도 역시 세수에 관한 그런 이야기를 하겠습니다. 세수증대활동비로 3억원이 들어갔고 도세체납액 징수활동비 지원으로 6억원이 들어갔습니다. 그런데 미수체납액은 2,800억 정도 되는데 이것 좀 누가 봐도 과하다 이렇게 보여지는데 여기에 지금 그 세수증대활동비하고 도세체납액 징수활동비 지원하고 비슷한 얘기 아니겠습니까?
태열

최태열자치행정국장

그렇지만 공무원들의 노력하는 세밀한 분야가 좀 차이가 있기 때문에 차등해서 이렇게 인센티브에 한하여 방편으로 쓰고 있습니다.
재춘

신재춘위원

그런 맥락에서 본다면 각 명목은 다르겠습니다마는 3억원이나 6억원 이 정도의 액수는 어떻게 보면 체납액을 받아내고자 하는 또 많은 세액을 거둬들이고자 하는 것인데 여기에 비하면 사실 너무나 미수액이 많다. 이런 것을 본 위원은 지적하고자 합니다. 그래서 이렇게 나눠서 많은 액을 지원하는데 얼마만큼 더 지원할 수 있느냐 하는 것을 구체적으로 해야 할 필요성이 있다고 지적을 하고 있습니다. 그리고 이것과는 동떨어진 얘기입니다마는 우리가 지로를 통해서 받아들이게 되고 또 지로를 두 번, 세 번 발송해서 받아들이는데 지금은 금융계좌에서 바로 이체하는 것이 많게 되어 있는데 신용불량자가 아니라면 대부분의 사람들이 자기금융계좌를 갖고 있기 때문에 이러한 홍보활동을 얼마만큼 하고 있느냐 또 앞으로 그렇게 함으로써 자기 금융계좌에서 바로, 신용불량자가 아니라고 그러면 대부분이 자기계좌에서 빠져나갈 수 있게끔 유도하는 것이 앞으로 인력활용면이나 여러 가지 면에서 바람직하다고 생각되는데 이러한 홍보방안이나 앞으로의 계획을 좀더 구체적으로 세워주십사 하는 말씀을 드리고 혹시 계획이 있다고 하면 말씀해 주시기 바랍니다.
태열

최태열자치행정국장

우선 지방세의 자진납세 풍토 조성을 위해서는 우리 도가 시ㆍ군과 함께 광역 세정홍보일을 하고 있습니다. 대부분의 공통사항을 시ㆍ군별로 다 홍보를 하기 보다는 도가 직접 나서서 대중매체를 통해서 홍보를 하고 있고 최근에 와서는 모바일을 통해서 납세홍보를 한다든지 또 도민이 직접 낸 세금을 바로 납부사실을 해당자에게 모바일을 통해서 통보해 준다든지 해서 자진납세 풍토를 조성해 나갑니다마는 위원님께서도 지적한 바와 같이 미수납액 2,800억원은 과다합니다. 이부분은 대부분 보면 납세의무가 있는지 없는지 또 법인이 절세차원에서 세금을 내지 않고 있다가 추징했다든지 또 법인이 부도를 당했다든지 개인이 파산했다, 이런 경우의 체납액이 대부분입니다. 위원님 말씀대로 지금 신용사회로 가면서 체납액이 발생하면 누적 체납액수에 따라서 신용불량자로 통보할 수 있도록 제도가 생기면서 일반국민들도 지방세에 대한 건전한 납세의식이 굉장히 높아지고 있습니다. 그러나 미수납액으로 가고 불납결손액까지 가는 부분들은 대부분 법인의 한계법인, 부도가 났다든지 이렇게 하는 법인이고 개인의 경우는 그런 경우가 많습니다. 지금 새로운 기법, 예를 들면 개인신용정보의 공유라든지 또 지금 은행권이 신용정보를 조사하고 총괄 관리하고 있습니다. 그런 것하고 국세, 지방세 정보의 상호 공유라든지 이런 부분에 대해서 보다 세밀한 정보교환 또 사후관리를 통해서 납세자들이 그야말로 세금과 정보 또 자기경제생활에 밀접하게 관련돼 있다는 사실을 주지시킴으로 해서 자진납세 분위기를 유도하도록 그런 노력을 기울이도록 하겠습니다.
재춘

신재춘위원

아무래도 세수, 안 낸다고 뺀다고 그러면 별의별 수단을 다 쓸 겁니다. 아마 그래서 여기 세수증대활동 3억원이나 도세체납액 징수활동비 6억원을 들인다 할지라도 얼마만큼 징수를 더할지 모르겠습니다마는 결국 가장 좋은 방법은 자진납세하는 방법일 것이고 앞으로 신용사회가 되면서 모바일을 이용한다든지 아니면 계좌를 이용한다든지 여러 가지 방법이 있겠습니다만 이러한 방법을 이용해서 하지 않는 추가적인 것을 거둬들이는데 우리 국민의 혈세가 들어가서 이용이 돼야지 상습적인 체납자를 위해서 이러한 막대한 비용이 들어간다는 것은 지금 사회에 맞지 않다고 본 위원은 봅니다. 그래서 가급적이면 좀더 홍보활동을 많이 하고 더 유도를 많이 해서 세액을 자진해서 납부할 수 있게끔 유도하는 것이 바람직하다고 본 위원은 생각합니다. 그래서 다음 추가적으로는 체납액을 거둬들이는데 세수증대활동비나 이런 것에 추가적으로 그런 쪽에 자진 납세할 수 있는 그런 방법을 유도하는데 좀더 많은 예산을 써달라고 말씀드리면서 본 위원의 질의를 마치겠습니다.
태열

최태열자치행정국장

감사합니다.

김영환위원장

신재춘 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님, 이경천 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
경천

이경천위원

남양주 출신 이경천 위원입니다. 12쪽을 보면 예비비 지출 중에서 패소사건 소송비용 변제 이렇게 해가지고 213억을 지출하셨습니다. 전문위원께서 개략적으로 설명하신 바에 의하면 1963년도 부천군 항리는 서울시에 이미 편입돼 있었던 땅이다, 이렇게 얘기하고 있습니다. 그렇다면 소유가 서울시에 있는 땅인데 우리 도에서 어떻게 매각할 수 있었는지에 대해서 설명을 해주시기 바랍니다.
태열

최태열자치행정국장

그 토지는 우리 경기도가 채종포장으로 계속 사용을 해오고 있었습니다. 그래서 우리 지방자치법이라든지 관계법령에 의해서 행정구역이 폐치ㆍ분합 되면 당연히 인계를 받는 자치단체 소속으로 돼 있습니다마는 이것은 채종포로서 행정재산으로 보고 우리가 계속 관리해 오고 있었어요. 그래서 관리해 오다가 그 땅을 매각하고 그 땅에 상당하는 땅을 대체취득을 했습니다. 그런 과정에서 서울시가 부당이득금 반환청구소송을 했는데 1심에서 우리가 패소를 했어요. 패소를 하고 우리는 끝까지 행정재산으로 관리해 오던 것은 우리에게 소유권이 있다고 주장했었는데 법원이 그것을 인정하지 않았습니다. 그래서 1심에 패소하고 2심 진행과정에 우리 자문변호사들이 2심으로 가서도 패소할 확률이 높기 때문에 재판부에서 조정이 들어오면 수용하는 것이 좋겠다라는 의견을 받아들여서 이렇게 조정금액대로 우리가 부당이득금 반환소송금액을 냈는데 이 부분은 그 땅을 팔지 않고 그냥 뺏기는 것보다는 이 땅을 팔고 대체땅을 취득했기 때문에 우리가 훨씬 지금의 시점에서 보면 도유재산이 증가했다고 보는데 묘하게 이게 패소했다는 그것 때문에 서울시에 땅을 뺏긴 것처럼 이렇게 많이 알려져 있습니다. 실제로 그렇지는 않습니다.
경천

이경천위원

우리 경기도에는 자문 고문변호사가 없습니까?
태열

최태열자치행정국장

있습니다.
경천

이경천위원

그때 협의를 하시지 않은 겁니까?
태열

최태열자치행정국장

미리 협의를 다 했죠.
경천

이경천위원

그런데도 불구하고 이런 결과가 나온 것입니까?
태열

최태열자치행정국장

네.
경천

이경천위원

상식적으로 볼 때는 우리 경기도에서 관리를 해왔다고 해서 소유권이 있다고 보지는 않는데 단순하게 이렇게 매각결정을 하실 수 있었다는 것은 조금 뭐라고 할까 제대로 연구라든가 심려가 깊지 않았지 않나 이렇게 생각이 되는데요.
태열

최태열자치행정국장

지금의 시점에서 보면 과연 그 땅을 계속해서 채종포로서 쓰면 이런 소유권 시비가 없었지 않았느냐는 그런 주장도 있을 수 있는데요. 아무튼 그 땅을 팔아서 그냥 일반예산에 편입시켜서 써버렸으면 문제가 있는데 새로운 토지를 취득해서 그 토지가 남아있기 때문에 재산관리상에는 큰 문제가 없다 이렇게.
경천

이경천위원

그리고 또 한 가지 질의를 하겠습니다. 부당이득반환금으로 준 금액은 얼마나 되는 겁니까? 213억 중에서.
태열

최태열자치행정국장

213억원입니다. 처음 조정금액은 263억원인데 우리가 재판부에 조정의견을 다시 내서 213억으로 조정이 됐습니다.
경천

이경천위원

263억을 조정해서 부당이득금으로 준 금액이 213억입니까?
태열

최태열자치행정국장

네.
경천

이경천위원

그럼 토지를 샀다가 손실을 본 사람은 배상해준 부분이 없습니까?
태열

최태열자치행정국장

그런 것은 없었습니다.
경천

이경천위원

어디서 매입을 했는데 순순히 이렇게 물러주고 배상도 안 받고 했습니까?
태열

최태열자치행정국장

그런데 서울시가 취득한 법인에게 소유권 이전이 무효다, 이런 소송은 제기하지 않고요. 우리 경기도에 대해서만 부당이득금 반환청구소송을 했기 때문에 소유권 문제시비는 없었습니다.
경천

이경천위원

일단은 누가 매입을 했을 거 아닙니까?
태열

최태열자치행정국장

온수영농조합법인.
경천

이경천위원

그럼 그 쪽에서 예를 들어서 얼마인지 모르겠지만 매입을 해서 이 예산을 돈을 지급했는데 그에 대한 자기가 취득을 못하면 손실보상을 했을 거라고 보여지는데…….
태열

최태열자치행정국장

온수영농조합법인인 취득한 데는 아무 영향이 없고 서울 시가 우리 경기도 너네 땅이 아닌데 왜 팔았냐 해서 부당이득금 반환청구소송만 제기했고 소유권이 제3자에게 넘어간 부분에 대해서는 시비를 안 걸었기 때문에 문제가 없습니다.
경천

이경천위원

그러면 재판기록하고 관련서류를 저에게 주십시오. 이상입니다.
태열

최태열자치행정국장

네, 그렇게 하겠습니다.

김영환위원장

이경천 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님, 최용길 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
용길

최용길위원

국장님 고생 많으십니다. 보고서 3쪽의 세외수입에 보면 공유재산임대료 그 다음에 공공예금 이자수입, 공유재산 매각수입, 국고보조금 사용잔액, 불용품 매각대, 이 부분에 대해서 궁금한 게 있어서 여쭤보겠습니다. 공유재산임대료를 보면 1억 2,000으로 예산을 잡으셨거든요. 징수결정액해서 수납액은 197만 3,000원으로 결정이 됐고요. 최초의 예산을 결정하실 때는 1억 1,000만원으로 임대가 이만큼 나가서 이만큼 수입이 들어오겠다라고 잡으셨을텐데 10분의 1정도 밖에 안 되는 것 같아요. 190만원밖에 수입이 안 들어온 것은 어떤 이유가 있었습니까?
태열

최태열자치행정국장

예산현액 책정을 잘못한 것 같습니다.
용길

최용길위원

됐습니다. 정확하게 해주시고요. 그 다음 공공예금 이자수입에 대해서 다시 한 번 말씀드릴게요. 예산을 잡으실 때는 비교적 정확한 근거에 의해서 예산을 잡으셨을 거로 사료됩니다. 335억원이 수입이 될 거라고 예산을 세우셨는데 실제로 징수결정되고 수납된 것은 237억입니다. 그래서 간단히 계산해 보면 98억원의 이자수입이 덜 들어왔거든요. 이 부분에 대해서 설명을 부탁드리겠습니다. 어제 업무보고하실 때 제가 질의를 드렸었거든요. 이자수입이 어떤 원인에 의해서 발생됩니까 하고 여쭤보니까 받아서 바로 쓰기 때문에 이자수입 들어올 게 별로 없다고 말씀하셨는데 제가 알기로는 충분히 자산운용할 수 있는 근거가 있습니다. 그런 부분에 대해서 국장님께서 조금 지나치시는 것 같아서 제가 조금 자세히 질의하고자 합니다. 그러니까 질의에 정확하게 답변해 주시기 부탁드리겠습니다. 98억원의 이자수입이 예상보다 적어진 이유를 자세히 설명해 주십시오.
태열

최태열자치행정국장

우선 큰 이유는 이자는 평균잔액이 이자산정의 기초가 되는데 평잔이 전년도보다 크게 감소가 됐고 두 번째는 예금금리가 이 예산액을 계상할 때 공공이자수입을 예산에 계상할 때보다도 당초에 4.25%가 3.25%로 1% 콜금리가 인하됐습니다. 그래서 이자수입이 감소됐다고 분석되고 있습니다.
용길

최용길위원

콜금리 감소하는 것하고 저희 자산운용하는 거하고 사실 관계가 없는 걸로 알고 있는데요.
태열

최태열자치행정국장

콜금리가 인하하면 전체적으로 예금금리가 다 떨어지니까요.
용길

최용길위원

금융기관 간 거래금리가 콜금리잖아요. 영향을 받지만…….
태열

최태열자치행정국장

콜금리가 인하되면서…….
용길

최용길위원

제가 알기로는 지금 예금금리가 3년간 지속적으로 상승하고 있습니다. 그런데 콜금리가 1% 떨어졌다고 해서 금융기관 간에 예금금리가 떨어진 사실은 제가 지금까지 보지 못했습니다. 그것 확인해 주십시오.
태열

최태열자치행정국장

이자수입이 감소하게 된 원인부분은 평잔 감소하고 예금금리 인하부분으로 별도 자료로…….
용길

최용길위원

전체 예산액이 운용되는 금액은 늘어났습니다. 전체예산 운용금액이 늘어났다는 얘기는 평잔이 늘어난다는 얘기거든요.
태열

최태열자치행정국장

이것은 2005년도 분이기 때문에 그렇습니다.
용길

최용길위원

2005년도분 뿐만이 아니고요. 현재 전체 예산액은 줄어들지 않잖아요. 계속 증가하잖아요.
태열

최태열자치행정국장

예산액과 세입이 들어와서 금고잔액이 남아있는 금액하고는 차이가 있죠.
용길

최용길위원

그러면 지금 335억원을 예산에 계상하실 때는 금고잔액을 어느 정도 평잔액을 예상하셨던 거거든요. 그래서 보통예금에 얼마를 예치하고 정기예금을 얼마를 할 거고 이런 계획을 세우셨을 거고 그 계획에 따라서 335억원이 계상됐을 건데요. 이런 정확한 금리예측은 불가능하다고 하더라도 평균적인, 도금고가 농협하고 씨티은행이라고 그러셨나요? 특별회계가 씨티은행이고 일반회계가 농협이죠?
태열

최태열자치행정국장

네.
용길

최용길위원

그러면 농협하고 사전에 금리를 약속할 수는 없지만 정해진 금리들은 있을 거고 그 다음에 적은 금액이 아니기 때문에 큰 부분은 정기예금으로 들어 갈 거란 말입니다. 정기예금 금리라는 것은 한 번 계약이 되면 떨어지는 게 아니거든요. 그럼에도 불구하고 98억원이라는 예산상에 차이가 난다라는 것이 제가 생각할 때 이해하기가 힘든 부분입니다. 그래서 이 부분에는 정확한 원인규명이 있어야지 앞으로 자산운용을 하는데 더 효율적이고 합리적인 운용이 가능할 거라는 생각이 듭니다. 제가 이 질의를 하는 이유는 어제 자료를 요청했는데 사실 이 현황이 다 있습니다. 회계과에 다 있으실 걸로 제가 아는데 아직 자료를 안 주셨거든요. 자료를 따로 만드셔서 시간을 많이 들여 정확하게 해주시는 것도 좋지만 바로 바로 궁금한 것들을 해결해 주시면 제가 이런 귀한 시간을 내서 다시 질의할 필요가 없습니다. 그래서 있는 자료는 바로바로 주시면 좋겠습니다. 그 부분은 넘어가고요. 다음에 말씀드린 대로 공유재산 매각수입입니다. 역시 같은 맥락에서 지금 보시면 30억원을 잡아놓으셨어요, 예산 계상하실 때. 그런데 갑자기 69억의 공유재산이 매각된 것 같아요. 그러면 예산을 세우실 때 이런 공유재산은 이 시기에 매각해야 되겠다라고 판단을 하셨기 때문에 공유재산 매각계획을 세우셨을 텐데 갑자기 39억이 늘어난 이유가 뭐죠? 갑자기 팔아야 될 그럴 사유가 생겼습니까? 어떤 거였습니까?
태열

최태열자치행정국장

도가 예측하지 못한 공공사업, 예를 들면 도로 같은 것으로 편입이 되면 보상을 받잖아요. 그런 돈이 들어왔고 2005년도의 경우는 보니까 수원시의 도로편입, 이천시의 도로편입 하나, 그 다음에 경기도교육감으로부터 보상받은 학교용지 2개 필지가 많은 금액으로 또 주택공사에서도 공공사업으로 인해서 편입된 것으로 공무원들이 예측하지 못한 것이 매각된 금액입니다.
용길

최용길위원

이해가 갑니다. 도로 편입된 부분들이 갑자기 생겼다는 말씀이시죠? 알겠습니다. 이해가 가고요. 그 밑에 보시면 국고보조금 사용잔액이 있는데 이게 2004년도에 쓰고 남은 게 2005년도로 이월된 건가요?
태열

최태열자치행정국장

그렇습니다.
용길

최용길위원

마지막으로 한 가지만 여쭤보겠습니다. 불용품매각대가 적지만 530만원이 계상됐었습니다. 그런데 갑자기 2,545만 7,000원이 됐거든요. 지금 자치행정국에서 이러이러한 부분이 불용품이다라고 판단한 부분을 2005년도에 불용품으로 매각할 계획을 세우신 건데 갑자기 2,500만원이면 2,000만원 정도가 불용품으로 생긴 거거든요. 그럼 불용품 매각금액 2,000만원이 늘어난 이유를 설명해 주시고요. 그 내역은 저한테 서면으로 주십시오. 일단 이유는 설명을 해주십시오.
태열

최태열자치행정국장

중형승용차를 매각한 것이 하나 있었고요. 이런 것도 정확하게 예측을 하고 물품관리가 사실은 위원님 지적대로 일정기간 지나면 내용연수가 지나고 내용연수가 지나면 그것을 불용품으로 매각하는 정확한 계획을 수립해서 그러면 내년도에는 예를 들면 불용되는 자동차가 몇 대 있고 캐비넷 등 철재가 얼마나 있는데 그걸 얼마에 팔아서 얼마 세입으로 잡겠다는 정확한 예측이 있으면 좋겠습니다마는 그런 것이 조금 실무적으로 치밀하지 못했다 이렇게.
용길

최용길위원

고맙습니다. 제가 개인적으로 국장님께서 오랜 행정경험을 갖고 계신 훌륭하신 공무원이라는 것을 많이 들어서 알고 있고요. 그래서 다시 한 번 부탁드리는 것은 작은 부분이지만 이런 것들이 예산이 세워지고 결산을 하고 저희가 결산승인을 거쳐서 회의를 거치는 이유가 도민의 혈세를 한푼이라도 아끼고자 하는 그런 취지에서 비롯되고 그렇게 진행되는 일들이니까 국장님께서 많이 신경쓰셔서 예산을 수립하는 단계에서부터 집행하고 결산하는 단계까지 치밀하게 공무원 여러분들과 함께, 저희 의회와 함께 해주시기를 부탁드리겠습니다. 감사합니다. 질의 마치겠습니다.

김영환위원장

최용길 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님, 박영철 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
영철

박영철위원

연일 수고가 많으십니다. 저는 간단한 자료 몇 가지만 요구하겠습니다. 도청어린이집 운영을 관장하시나요?
태열

최태열자치행정국장

네, 그렇습니다.
영철

박영철위원

그게 지금 직영으로 합니까, 아니면 위탁을 주는 겁니까?
태열

최태열자치행정국장

위탁하고 있습니다.
영철

박영철위원

그러면 거기 주로 전부 공직자가족 자녀들이 있죠?
태열

최태열자치행정국장

그렇습니다. 우리 도청직원입니다.
영철

박영철위원

그외에도 있습니까?
태열

최태열자치행정국장

외에는 없습니다.
영철

박영철위원

거기 지금 2006년도 예산서가 별도로 있습니까? 어린이집 자체 예산서가 별도로 있습니까?
태열

최태열자치행정국장

어린이집 예산서는 없고요. 지원금액을 자치행정국 총무과예산에 편성해서 지원을 해주고 있습니다.
영철

박영철위원

아니, 거기가 보육시설이잖아요. 그러면 거기가 도본청에서 예산을 편성해서 지원을 해주고 그러면 거기 자녀들이 이용하는 이용료는 안 냅니까?
태열

최태열자치행정국장

이용료, 그것은 자체 예를 들면 세입ㆍ세출을 결산하는 경리장부 정도 갖고 있고요. 시설 같은 것은 우리가 직접 해주고 있고요.
영철

박영철위원

그럼 1년을 국고지원을 받고 자체경비를 보육료 수입으로 조달하고 그러면 어떤 예산기준없이 그냥 지출하는 겁니까?
태열

최태열자치행정국장

그것은 보육시설의 운영에 관한 일반보육시설과 같이 보육하는 기준, 예를 들면 간식비를 주고 이런 것들을 그 기준대로, 예를 들면 보육교사 인건비가 가장 많은데요.
영철

박영철위원

국장님, 제가 알기로는 보육시설 내부에도 자체적으로 규모는 작지만 도본청 같이 예산서가 작성이 돼 있는 것으로 알고 있습니다. 그 자료를 한 부하고요. 어린이집 기본현황이 있습니다. 어린이집 기본현황하고 자료를 요구하고 왜 그러느냐 하면 공무원 자녀들이 보육시설을 이용하는데 공무원 후생복지의 일환으로써 자녀를 안전하게 맡기고 복무에 전념할 수 있도록 제가 한번 살펴보기 위해서 부탁드리는 겁니다. 그러니까 반드시 기본적인 자체예산서가 있을 겁니다, 규모는 작아도. 국고지원이 됐는데 그냥 시설장에게 위탁을 줬는데 공무원이 직영으로 하는 것도 아니고 민간한테 위탁을 줬다면 국고지원이라는데 어떻게 예산서 없이 막 지출할 수 있겠어요. 그건 말이 안 맞는 것 같고 반드시 예산서가 자체적으로 있을 거라고 생각됩니다. 그래서 2006년도 예산서하고 그 다음에 어린이집 기본현황하고 자료를 요구하겠습니다. 이상입니다.

김영환위원장

박영철 위원님 수고 많으셨습니다. 국장님께서는 질의하실 때 질의의 요지를 잘 이해하시기 바랍니다. 그리고 질의 중에 잡담은 하지 마세요. 다음 질의하실 위원님, 정문식 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
문식

정문식위원

고양 출신 정문식 위원입니다. 연일 수고가 많으십니다. 총무행정에서 공무원 건강검진비하고 서울사무소 운영에서 상황실 부분하고 불납결손 부분에서 시효완성 부분 세 가지하고요. 주민자치센터 운영비 지원 네 가지 질의드리겠습니다. 총무행정 세항에서 공무원 건강검진비 1억 4,130만 5,000원이 불용처분된 것으로 돼 있는데요. 공무원 1인당 비용을 얼마씩 책정한 거죠?
태열

최태열자치행정국장

공무원 1인당 15만원씩 지원해 주고 있습니다.
문식

정문식위원

15만원이요. 그럼 처음에 예측했던 거와 어느 정도 직원 숫자하고 차이가 나는 겁니까?
태열

최태열자치행정국장

답변드리겠습니다. 지금 당초 검진대상으로 잡은 인원에서 미검진자가 215명이 발생했는데 그 내역은 해외파견이라든지 휴직이라든지 임신 중이라서 검진을 못받는다든지 또 개인 신병치료 중이라든지 이런 사유 등으로 미검진인원이 발생했고 또 기초검진항목의 경우 감액을 했습니다. 매년 국민건강보험공단에서 공무원 기초건강검진을 하고 있었는데 그 금액만큼도 감액하는 차이에 따라서 차이가 발생한 겁니다.
문식

정문식위원

국장님 답변이 아까 1인당 15만원이라고 말씀하셨는데요. 지금 불용된 금액을 나눠보면 942.033 나옵니다. 지금 말씀하신 215명하고는 현격한 차이죠.
태열

최태열자치행정국장

아니, 215명은 미검진자고 그 다음에 또 차이발생은 국민건강보험공단이 매년 기초검진을 하기 때문에 그 금액만큼은 공제하고 주는 겁니다. 15만원보다 적게 줬다 이런 얘기입니다.
문식

정문식위원

그러면 국민의료보험공단에서 지원되는 부분은 처음 예산을 수립하실 때 착오로 인해서 삽입을 못하신 부분인가요?
태열

최태열자치행정국장

네, 그렇습니다.
문식

정문식위원

그럼 그 부분이 미검진자 부분보다 훨씬 크네요.
태열

최태열자치행정국장

그렇습니다.
문식

정문식위원

그럼 2006년도에는 개선이 됐습니까?
태열

최태열자치행정국장

2006년도 예산은 우리가 건강검진을 별도로 계상하지 않고 선택적 복지제도의 일부분으로 했기 때문에…….
문식

정문식위원

복지카드의.
태열

최태열자치행정국장

그렇습니다.
문식

정문식위원

그 부분에 대한, 지금 미계상에 대한 부분은 대비를 하셨다는 얘기죠?
태열

최태열자치행정국장

기초검진비 공제하는 부분이요? 선택적 복지제도로 들어가기 때문에 이것은 없어져야 됩니다.
문식

정문식위원

지금 필요가 없어진 거하고요. 처음에 예산을 수립하실 때 기획실에서 예산을 검토하는 과정에서 이 부분이 누락됐던 부분 아닙니까?
태열

최태열자치행정국장

아니, 건강검진비는 별도로 우리가 예산을 계상할 때하고 선택적 복지제도는 1인당 예를 들면 50만원씩…….
문식

정문식위원

지원제도를 바꾸신 거고요?
태열

최태열자치행정국장

그렇습니다.
문식

정문식위원

지원제도를 아예 바꾸셨기 때문에 이제 이 문제는 문제가 안 된 부분이고 지금 우리가 결산을 하고 있지 않습니까? 결산하는 이유는 다음연도나 당해 연도에 똑같은 오류를 범하지 않으려고 하는 거잖아요. 그 부분에 대한 검토는 확실히 하고 넘어갔냐는 질의를 드리는 겁니다. 보통 공직수행을 하면 인사고과 외에도 직무와 관련돼서 긴장을 조성할 필요도 있고 긴장이라는 표현이 어휘가 잘못됐는지도 모르겠지만 자기 직무에 대한 책임이 있다라는 거 아니겠습니까?
태열

최태열자치행정국장

그렇죠.
문식

정문식위원

거기에 대한 질의를 드리는 겁니다.
태열

최태열자치행정국장

방금 이 부분과 관련해서요?
문식

정문식위원

이 부분도 예산에 지금 세우신 부분이 있죠?
태열

최태열자치행정국장

물론 있죠.
문식

정문식위원

지금 결과적으로 잘못 계상하신 부분이 있는 거죠?
태열

최태열자치행정국장

네.
문식

정문식위원

그 부분에 대해서 우리 국장님이 지휘 감독하셔야 되죠?
태열

최태열자치행정국장

물론입니다.
문식

정문식위원

만전을 기해 주시기 바랍니다. 서울사무소 상황실 임차료하고 관리비 전액이 불용되어 있는데요. 이 상황에 대해서 설명부탁드립니다.
태열

최태열자치행정국장

답변드리겠습니다. 당초 서울사무소가 여의도에 있기 때문에 여의도 주변에 아파트를 임차하려고 그랬습니다마는 여의도 주변의 아파트가 너무 노후되어 있기 때문에 영등포 지역에 임차를 함으로써 전세금 차익이 그렇게 발생한 것으로 파악이 됐습니다.
문식

정문식위원

상황실이 아파트입니까?
태열

최태열자치행정국장

표현은 그렇게 되어 있습니다마는 대부분 국회활동들이 야간에 주로 이루어지고 있고 또 국회에 자료를 수집한다든지 이런 활동은 야간이라든지 일과시간 이후에 이루어지기 때문에 아파트를 임차해서 거기에…….
문식

정문식위원

그러면 준 관사 성격인가요? 그렇게 이해하면 되겠습니까?
태열

최태열자치행정국장

관사로 쓰지는 않고요. 거기에서 주로 주요 활동들 국회가 계속해서 야간에 이루어지고 거기에서 활동을 하면서 기숙을 하면서 상황실로 쓰고 있는데 정확하게 상황실 이런 표현은 실제로는 맞지 않습니다마는…….
문식

정문식위원

상황실 표현이 안 맞으면 어떤 표현이 맞는 표현인가요?
태열

최태열자치행정국장

관사를 취급할 수 있는 공무원 상황도 아니고 해서 아마 상황실로 표현해서 예산을 편성해서 쓰고 있는데 적정한 어떤 용도를 한번 연구해 보겠습니다.
문식

정문식위원

지금 서울사무소장이 몇 급이죠?
태열

최태열자치행정국장

4급 공무원입니다.
문식

정문식위원

지금 4급이나 4급상당 계약직으로 하고 있나요?
태열

최태열자치행정국장

그렇습니다.
문식

정문식위원

지금 3급까지만 관사가 운영되고 있나요?
태열

최태열자치행정국장

그렇지는 않습니다. 우리가 2청의 경우에는 5, 6급 공무원에게도 공용청사 개념으로 해서 주고 있고요. 직급에 관계없이 주고는 있습니다.
문식

정문식위원

5, 6급들은 생활관 아닌가요?
태열

최태열자치행정국장

생활관인데 그것도 일종에 관사개념입니다.
문식

정문식위원

그러면 본 위원의 생각에는 개인적인 생각입니다마는 상황실이라든가 이런 항목보다는 차라리 서울사무소장이 원격지 근무고 관사가 필요하면 관사로 해서 도민들한테 오해의 소지가 없게끔 공명정대하게 행정을 투명하게 집행하시고 또 도민들의 동의를 구하실 필요가 있다고 생각하는데 국장님은 의견은 어떻습니까?
태열

최태열자치행정국장

용도부분을 실무적으로 대부분의 시ㆍ도가 상황실로 이렇게 예산을 계상하고 있어서 그렇게 하고 있는 모양인데 적절한 표현은 아니라고 보고 관사로 할지 아니면 다른 더 적당한 용도가 있는지를 한번 검토해 보겠습니다.
문식

정문식위원

적극적으로 검토해 주시고요. 경기도가 지금 대한민국 최고의 행정을 하고 최고의 지역으로 발돋움하고 있고 잘 되고 있다 생각하는데 타 시ㆍ도라든가 이런 다른 사례보다도 우리가 주도적으로 추진해 나갈 수 있기를 바라겠습니다. 다른 위원님들께서도 지적하셨던 사항이 있는 것 같은데 지방세 불납결손액 중에서 말입니다. 시효완성이 26억 8,154만원이 되어 있는데요. 지금 시효완성이 5년이죠?
태열

최태열자치행정국장

네, 법적으로 5년 이렇게 되어 있습니다.
문식

정문식위원

그 중간에 독촉하면 시효중단되게 되어 있죠?
태열

최태열자치행정국장

그렇습니다.
문식

정문식위원

그런데 여기에서 시효완성이라고 되어 있으면 어떻게 되는 겁니까?
태열

최태열자치행정국장

시효중단 사유없이 시효가 법적으로 완성됐다고 보고 결손처분한 겁니다.
문식

정문식위원

그럼 저희가 독촉을 안 했다는 얘기인가요?
태열

최태열자치행정국장

아니 독촉을 했겠죠.
문식

정문식위원

그럼 시효가 중단되지 않습니까?
태열

최태열자치행정국장

독촉기간 지난 분이 아닌가 이렇게…….
문식

정문식위원

아니 독촉을 하게 되면 독촉일로부터 다시 시효가 발생되는 것 아닙니까?
태열

최태열자치행정국장

건수가 여러 건이다 보니까 시효중단된 것은 시효완성분에 넣을 수 없겠죠. 시효완성분에 해당됐다면 그것은 독촉한 이후에 시효가 진행됐다 이렇게 봐야 되겠죠.
문식

정문식위원

국장님 지금 답변대로 보면 그렇게 돼서 행정미비로 인해서 시효를 완성시킨 금액이 26억 8,154만원인데 이게 지금 2005년도 1년도의 금액 아닙니까? 누적금액이 아니고.
태열

최태열자치행정국장

시효완성분 26억 8,100만원은 2005년도 분이 아니고 그전에 이월된 금액이 다 포함되어 있다고 봐야 됩니다.
문식

정문식위원

그전에 것까지요?
태열

최태열자치행정국장

그렇습니다.
문식

정문식위원

그래서 2005년도에 결손처리한 부분이 이 부분이다.
태열

최태열자치행정국장

그렇습니다.
문식

정문식위원

본 위원은 개인적으로 2,600만원도 무척 큰 돈이거든요. 제가 지금 국장님한테 청사관리하면서 도난이나 침입사례에 대해서 여쭤봤을 때도 저는 똑같이 생각합니다. 만약에 국장님집에 누가 침입하거나 도난사례가 있었다면 가볍게 넘길 수 없는 문제죠?
태열

최태열자치행정국장

그렇습니다.
문식

정문식위원

지금 전체예산이 조가 넘어가는 예산에서는 이 돈이 적다고 할 수도 있겠지만 우리 천백만 도민 중에서 이 부분에 대해서 수긍하시는 도민들이 과연 얼마나 될까요? 말씀하십시오, 국장님.
태열

최태열자치행정국장

지금 제가 질의요지를 정확하게 이해를 못했습니다.
문식

정문식위원

도민 중에서 시효가 완성이 돼서 26억 8,154만원이 완전히 소멸되는 금액 아닙니까? 여기에 대해서 도의 권한이 없어지는데 2005년도에 이런 금액이 이렇게 처리됐다는 것에 대해서 도민들이 과연 이해를 하시겠냐는 거죠. 국장님의 의견이 어떠시냐고요.
태열

최태열자치행정국장

글쎄 도민들이 이해를 하게끔 저희들이 설명을 해야 되겠죠. 이것은 법적으로 어쩔 수 없는 상황이니까, 공무원이 여러 가지 노력을 기울여서 징수를 하고 그래도 법적인 시효가 완성된 부분은 납세의무가 소멸되기 때문에…….
문식

정문식위원

본 위원이 누차 다시 반복이 되는데요. 독촉을 하면 시효는 중단됩니다.
태열

최태열자치행정국장

독촉을 해서 시효중단된 것은 여기에 해당되지 않습니다.
문식

정문식위원

독촉을 안 하셨기 때문에 이게 시효가 완성되는 것 아닙니까?
태열

최태열자치행정국장

아니 그렇지 않습니다. 독촉을 하고 시효가 완성된 분만 여기에 해당되는 겁니다. 26억이라는 돈 속에는.
문식

정문식위원

아니 독촉이 1차 독촉도 있고 2차 독촉도 있습니다.
태열

최태열자치행정국장

시효완성은 2차 독촉 이후 분은 안 되고 1회에 한해서 시효중단 사유가 됩니다. 그리고 26억이라는 것은 어떻듯 독촉의 절차가 모두 완성되고 시효가 완성된 부분이다 이렇게 이해를 하시면 되겠습니다.
문식

정문식위원

지금 주무 사무관께서 1차 독촉만 가능하다고 답변하신 건가요? 의견 내신 거예요?
태열

최태열자치행정국장

독촉은 1차에 한해서만 되어 있습니다.
문식

정문식위원

1회만?
태열

최태열자치행정국장

네.
문식

정문식위원

민법하고 다릅니까?
태열

최태열자치행정국장

지방세법에 별도로 규정하고 있습니다.
문식

정문식위원

재판에 회부하게 되면 어떻게 됩니까?
태열

최태열자치행정국장

재판에 회부가 된 경우…….
문식

정문식위원

어느 분이 담당이십니까?

김영환위원장

국장님, 담당직원 나왔습니까?
태열

최태열자치행정국장

담당직원보다는 그 부분은 재판에 회부가 된 경우 시효중단 사유가 되는 것으로 판단하는데 저는 자신이 없기 때문에 그것은 별도로 한번 자료로 제출…….
문식

정문식위원

국장님 그것은 우리가 일반적으로도 민사재판을 하거나 국세재판을 해도 당연승소사항이죠? 당연승소사유 아닌가요?
태열

최태열자치행정국장

어떤 것이요?
문식

정문식위원

지금 세수 미납부분에 대해서 소송을 하게 되면 당연 승소사유 아닌가요? 당연히 납부하라고 법원에서 결정하게 되죠?
태열

최태열자치행정국장

그 부분은 제가 자신있게 답변을 못 드리겠습니다.
문식

정문식위원

그러면 지금 지방세 중에서 부과해서 미납세로 잡혀있는 부분에 대한 소송을 청구했을 때 우리가 패소하게 되어 있다는 답변이세요?
태열

최태열자치행정국장

아니죠. 우리가 소송을 제기할 수 있는 요건이 되어야 되는데 지방세를 체납하고 있다고 해서 전부 소송을 제기할 수 있는 것은 아니고요. 체납하고 있으면 우리가 자체 강제징수수단을 갖고 있기 때문에 소송으로 가는 경우는 거의 없습니다.
문식

정문식위원

지금 이런 경우에도 결과적으로 경기도에 손해를 입힌 거잖아요.
태열

최태열자치행정국장

손해보다는 예를 들면 지방세를 부과했는데 세금을 납부하지 않는다 그러면 독촉하고, 독촉기간 내에도 납부하지 않으면 강제징수 절차에 들어 가도록 되어 있습니다. 그 사람의 재산을 압류하든지 아니면 압류하지 않은 재산을 강제처분하든지 이런 절차를 거쳐서 우리가 강제징수수단을 갖고 있기 때문에 법원에 소송을 제기하지는 않습니다, 체납세 때문에.
문식

정문식위원

강제징수수단까지만 강구하시고 소송에 대한 사례는 없다 이렇게 이해하면 되겠습니까?
태열

최태열자치행정국장

소송에 갈 필요가 없다고 보는 거죠.
문식

정문식위원

그런데 보통 우리가 소송해서 승소하면 10년간 행사할 수 있죠?
태열

최태열자치행정국장

그 부분도 제가 정확하게 법률상식이 없습니다.

김영환위원장

잠깐만요. 국장님이 실무자가 아니시라 그런지 정확한 대답을 못 하시는 것 같아요. 담당공무원 나오셨으면 손 들어보세요. 발언대로 나오셔서 직책, 성명 말씀하시고 그 내용에 대해서 자세하게 설명해 주시기 바랍니다.
담당

담당세무조사

김원섭 세무조사담당 김원섭입니다. 위원님께서 체납세 관련해서 소송관련을 말씀하셨는데요. 소송관련된 것은 납세의무가 있느냐 없느냐에 관련된 것만 소송이 가능하고요. 체납세 발생된 건으로 해서는 쟁송사항이 되지 않습니다.
문식

정문식위원

지방세법상에 체납액은 쟁송대상이 안 돼, 각하사유라는 말씀이신가요?
태열

최태열자치행정국장

위원님, 죄송합니다. 지방세를 부과하고 우리가 자력으로 징수할 수 있는 강제적 수단도 있고 법적인 장치도 있는데 소송에 의뢰할 필요가 없다는 얘기죠. 예를 들어서 만약에 누가 내 돈을 채무가 확정된 돈을 안 냈습니다하면 민사소송으로 들어가야 되는데 우리가 강제징수수단을 갖고 있기 때문에 비용을 들여서 민사소송을 할 필요가 없는 거죠.
문식

정문식위원

아니 강제수단을 동원해도, 시효가 5년이죠?
태열

최태열자치행정국장

물론 시효는 5년입니다.
문식

정문식위원

그런데 소송을 해서 10년의 채무명의를 받게 되면 10년 동안 연장이 되죠.
태열

최태열자치행정국장

그런 부분은 우리가 새롭게 아이디어 차원에서 한번 생각을 해보겠습니다. 예를 들면 시효를 더 늘리기 위한 수단으로 소송을 제기할 수 있는지 여부를 한번 검토해 보겠습니다.
문식

정문식위원

천백만 도민 중에 대부분의 도민들은 성실하게 납세의무를 다 하고 있습니다. 지방세에서도, 지금 우리가 전체적인 세입ㆍ세출을 살펴봐도 그렇지 않습니까? 그런데 사실은 아까 보고서에도 보면 고질적 체납이라고 되어 있습니다. 사실 이 고질적인 부분들 때문에 본 위원도 질의를 드리는 거고 그 고질적인 부분들에 대해서 국장님도 대책을 강구하셔야 될 거라고 생각을 하는데요. 지금 오늘 답변사항은 본 위원이 청취한 바로는 미흡하고 좀 더 적극적인 행정자세가 필요하지 않을까 생각이 됩니다. 이 부분에 대해서도 담당께서 서면으로 대책하고 현황에 대해서 다시 한 번 조사를 하셔서 고문변호사의 자문을 받으셔서 정확하게 서면으로 답변해 주시기 바랍니다.
태열

최태열자치행정국장

네.

김영환위원장

다시 한 번 질의하겠습니다. 아까 담당께서 납세의무는 소송이 가능하다고 했습니까?
담당

담당세무조사

김원섭 네.

김영환위원장

체납의 건은 소송이 안 되고.
담당

담당세무조사

김원섭 네.

김영환위원장

그렇게 말씀하셨으면 납세의무와 체납건은, 체납은 뭡니까? 미납이 아닌, 미납하고 다른 거예요?
담당

담당세무조사

김원섭 과세관청에서는 납세의무가 있다고 판단해서 과세를 하는 거고요. 납세의무자는 자기는 납세의무가 없다고 해서 서로가 쟁송관계가 되어서 소송이 진행되는 거죠.

김영환위원장

그런 관계를 체납관계라고…….
담당

담당세무조사

김원섭 저희는 정당하다고 부과를 해서 했는데 납기가 지났을 경우에는 체납으로 보는 거죠. 소송진행 중이라 하더라도요.

김영환위원장

납세의무에 속하는 것도 체납에 속하는 것 아니에요? 납세의무를 못 지키면 체납이 되는 것 아니에요?
담당

담당세무조사

김원섭 당연하죠.

김영환위원장

그런데 왜 납세의무는 소송이 되고 체납은 소송이 안 돼요?
담당

담당세무조사

김원섭 그것은 이제 납세의무자는 자기는 납세의무가 없다고 하면서 쟁송을 제기하는 거죠.

김영환위원장

그러니까 반대로 납세를 요구했을 때 의무가 없다고 소송이 걸려올 때 체납이 됐다는 얘기예요? 납세의무 중에 납세를 안 하면 체납이 되는 것 아니에요?
담당

담당세무조사

김원섭 네.

김영환위원장

그런데 납세의무를 못 지키면 소송이 되고 체납의 건에 대해서는 납세와 더불어서 체납이 일어나는데 왜 체납의 건은 소송이 안 되는 거죠?
태열

최태열자치행정국장

위원장님! 그 부분은 제가 이렇게 설명드릴 수 있겠습니다. 소송은 권리ㆍ의무관계를 판단하는 것인데 납세의무가 있느냐 없느냐 하는 것은 권리ㆍ의무관계입니다. 그런데 체납은 이미 권리ㆍ의무관계는 확정해지고 납세의무자도 내가 돈을 낼 의무가 있다고 승복을 했는데 자기가 돈이 없거나 아니면 게으름을 피우거나 아니면 고질적으로 안 내고 있는 부분입니다. 그런 부분은 강제적인 징수수단을 갖고 있기 때문에 소송까지는 가지 않는데 방금 정문식 위원님께서 좋은 아이디어를 주셔서 그런 경우 소송을 제기할 수 있으면 시효가 더 연장되기 때문에 그런 제도를 연구하지 않았느냐라는 그런 부분으로 알고 그런 부분은 한번 검토를 해보겠습니다. 지금까지는 그렇게 소송을 해본 사례는 없습니다.

김영환위원장

제가 생각하기에는 납세의무에서 체납이 일어나는 것이기 때문에 체납은 납세의 연장이잖아요. 그후에 일어나는 것이니까. 이러한 일들을 제도적으로 개선해야 될뿐더러 미납은 또 어떻게 생각하는 거예요?
태열

최태열자치행정국장

그게 미납과 체납은 어떻게 보면 용어가 비슷합니다마는 독촉기간까지 경과까지 하지 않은 것을 미납이라고 하고 독촉기간도 경과한 부분의 돈을 안 내는 것을 체납이라고 그래서 통상 그렇게 관리를 하고 있습니다.

김영환위원장

어떻게 보면 용어의 차이는 있겠지만 거의 비슷한 맥락이죠?
태열

최태열자치행정국장

네, 그렇습니다. 돈을 안 내는 것을 미납 또는 체납 이렇게 통상 이야기하고 있는데 엄격하게 구분한다면 독촉기간까지 경과한 이후부터는 체납액이라고 그러고 독촉기간 이내에 있는 것은 미납이라고 그러고요.

김영환위원장

그래서 납세의 기준을 벗어났을 때 체납이 생기고 미납이 생기는 것이라고 생각을 합니다. 그래서 납세의 의무를 못하면 소송이 되고 체납의 건에 대해서는 소송이 안 된다는 이야기는 뭔가 앞뒤가 안 맞는 것이라고 생각을 합니다, 이 부분에 대해서는.
태열

최태열자치행정국장

그런 부분은 아까도 방금 중복으로 말씀드립니다마는 징수는 강제징수수단까지 지방자치단체가 갖고 있기 때문에 소송까지 간 사례는 없는데 그것이 민사소송 이후에 다른 공적인 소송 예를 들면 행정소송수단이 되는지 이런 부분을 검토해서 방금 정문식 위원님께서 좋은 아이디어를 주셨기 때문에 시효완성이 지금은 5년인데 소송제기하면 10년으로 되는지 그것도 검토해 보고 그런 수단이 있다면 우리가 소송을 제기해서라도 시효를 더 연장시키는 것이 바람직하겠죠.

김영환위원장

이해가 되도록 앞으로는 행정을 해주시기 바랍니다. 정문식 위원님 질의 끝나셨습니까?
문식

정문식위원

사업별 성과보고서 60페이지입니다. 주민자치센터 운영비 지원인데요. 어저께 업무보고하실 때 451개소에 870만원씩 균등지원할 예정이라고 하셨고 60페이지에는 2005년도 지원사항이 나와 있는 것 같습니다. 주민자치센터 운영비 지원 사업성과보고서에 이 항목을 다시 한번 국장님 설명해 주십시오.
태열

최태열자치행정국장

2005년도 주민자치센터 운영비 지원은 전체 516개 읍ㆍ면ㆍ동에서 395개 읍ㆍ면ㆍ동에 읍ㆍ면ㆍ동당 500만원씩 지원해 주도록 되어 있습니다. 그리고 추진실적을 보면 예산액은 19억 7,500만원에서 집행액은 19억 2,451만 2,000원 집행해서 집행잔액이 5,048만 8,000원 이렇게 되어 있습니다. 그리고 사업추진실적은 100% 이렇게 사업성과보고가 되어 있습니다.
문식

정문식위원

2005년도에 395개소에 지원하셨고요. 그 다음에 어저께 기 보고하신 사항에 보면 451개소를 지원하겠다고 보고하셨습니다. 그런데 지금 저희가 사업대상은 516개 읍ㆍ면ㆍ동이죠. 차이가 나는 이유가 뭡니까?
태열

최태열자치행정국장

자치센터를 설치하지 않은 읍ㆍ면ㆍ동이 있습니다.
문식

정문식위원

자치센터 설치는 도에서 지시해서 일괄적으로 설치하게 하셨죠?
태열

최태열자치행정국장

네?
문식

정문식위원

자치센터 기 설치에 관해서 희망하는 지역을 선별적으로 설치받으신 게 아니고 도차원에서 일괄적으로 설치하라고 지시가 있으셨죠?
태열

최태열자치행정국장

신청을 받아서 설치 지원을 해주는 것으로…….
문식

정문식위원

본 위원이 잘못 알고 있는 건가요?
태열

최태열자치행정국장

네.
문식

정문식위원

그런데 2006년도 사업예산에 포함되지 않은 지역들은 아직도 주민자치센터를 신청하지 않았다는 얘기인가요?
태열

최태열자치행정국장

지금까지 설치하지 않은 데는 주로 읍ㆍ면지역으로 되어 있고요. 지금까지 설치하겠다 신청이 없는 지역입니다.
문식

정문식위원

그러면 처음에 주민자치센터 설치하신 목적이 뭡니까?
태열

최태열자치행정국장

제가 지금 정확하게 답변드릴 수 없습니다마는 지역의식을 좀 강화하고 주민과 가장 밀접한 행정관서인 읍ㆍ면ㆍ동의 기능을 지역주민의 생활과 편익증진으로 전환하기 위한 그런 수단으로 알고 있습니다.
문식

정문식위원

그러면 천백만 경기도민이 균등하게 공평하게 누려야 될 권리 아닙니까?
태열

최태열자치행정국장

글쎄 그런 부분이 행정을 하면서 가장 갈등요인인데요. 예를 들면 주민 1인당 아니면 지역의 어떤 인구수 이외에 여러 가지 행정요소 중에 평균적으로 이렇게 행정수요가 돌아가는 것이 가장 바람직하겠습니다마는 대부분 아주 기본적인 행정수요는 아직 읍ㆍ면ㆍ동별로 하나씩 해준다든지 아니면 또 자치센터별로 얼마 일정액을 지원해 주는 이런 식으로 하고 있고 그것이 인구수에 따라서 차등지원해 준다든지 이런 식으로까지 발전하지 못한 점이 아쉽다고 할까 이런…….
문식

정문식위원

차등지원이나 이런 것은 우선 기본적으로 소외되는 지역이 없이 다 됐을 때 얘기이고요. 지금 아예 설치가 안 된 지역들이 있는 것 아닙니까? 한 100여개 되는 것 같은데.
태열

최태열자치행정국장

그렇습니다. 읍ㆍ면지역은 지역이 워낙 광활하고 동지역처럼 밀접해서 거주하지 않고 또 자치센터 운영하는데 여러 가지 수요가 좀 충족하지 못했다 이렇게 보고 신청을 안 한다고 보면 되겠습니다.
문식

정문식위원

지금 주민자치센터 설치 및 운영에 관해서 조례로 운영하고 있나요?
태열

최태열자치행정국장

조례가 제정되어 있습니다.
문식

정문식위원

그러면 설치 안 했을 때 불이익이 있나요?
태열

최태열자치행정국장

불이익은 없습니다.
문식

정문식위원

그러면 해당 기초단체에 불이익은 없고요?
태열

최태열자치행정국장

네.
문식

정문식위원

권고사항으로만 권고되고 있는 사항입니까?
태열

최태열자치행정국장

네.
문식

정문식위원

본 위원의 생각에는 다소 어려운 점이 있으시더라도 도민들한테 균등한 행정의 서비스가 제공될 수 있게끔 노력을 경주하셔야 될 필요가 있을 것 같은데요. 지금 가평 같은 경우에 서울시의 1.4배 정도 되는 면적이어서 광활하고 또 주민들이 산재해 있는 어려움이 있다 하더라도 그분들도 욕구나 이런 행정 쪽 주민자치에 대한 욕구를 충족하실 수 있는 데가 읍이나 면사무소일텐데 그런 곳에, 오히려 그런 분들이 더 소외되신 분들이고 도시지역 같은 경우에는 주민자치센터 운영 프로그램 외에도 주변에서 본인이 접근성이라든가 상당히 이용가능성이 높은데 오히려 그런 지역에 먼저 우선적으로 배려하고 지원하셔야 될 부분이 있다고 생각을 합니다. 이 부분에 대해서도 대책을 강구하셔서 행정사무감사 때까지 다시 한 번 제출해 주시기 바라고요. 마지막 다른 질의 하나 더 드리겠습니다. 총무행정에서 지금 불용액 3억 8,900 중에서 업무추진비가 한 1,300만원 남았고 일반보상금, 포상금 이런 부분이 남아 있는데 전공노련이랑 같이 관련된 질의 하나 드릴 건데요. 이 보고서상으로는 파악이 안 되고 지금 총무행정 파트에서 전공노 관리하시죠?
태열

최태열자치행정국장

네, 그렇습니다.
문식

정문식위원

지금 전공노랑 관련된 예산은 100% 소화하신 건가요?
태열

최태열자치행정국장

전공노와 관련된 예산은 별도로 없고요. 건전한 노사문화 쪽에 금년도 예산이 1,000만원 계상되어 있습니다. 우리 공무원단체 업무를 담당하는 공무원하고 연찬회 비용으로 1,000만원 계상해 놓고 있습니다.
문식

정문식위원

연찬회가 1,000만원 다 집행이 된 사항이십니까?
태열

최태열자치행정국장

금년도에는 2,000만원, 작년도에 1,000만원, 금년도에는 노조 지원에 관한 일이 많아질 것으로 보고 2,000만원 계상을…….
문식

정문식위원

본 위원이 임기 개시하기 전에 의원등록을 위해서 의회를 방문하다가 참 민망한 플래카드를 많이 봤습니다. 도청입구에서도. 그리고 또 시위하시는 분들의 원성도 많이 들었고요. 국장님과 연결된 사항도 있는 것 같은데. 본 위원 생각에는 이게 원만한 대화나 이런 서로의 노력이 부족하지 않았나. 아주 극단적인 표현들을 쓰고 계시던데요. 그런 부분들도 저는 국장님 개인적인 차원보다도 조직 차원에서 보자면 보다 우리가 예산에 배정하거나 또 집행하는데 있어서 원활한 노사관계 성립에 관한 부분에서도 적정하게 집행을 하시고 적절한 관리가 필요하지 않을까라는 생각이 듭니다. 왜냐하면 국장님은 개인이 아니고 공인이시잖아요. 그런데 일반 도민이 도청을 방문하다가 불가피하게 그런 주장이나 현수막들을 보게 되거나 또 지금은 국장님이셨지만 우리 집행부의 어떤 분이 되실 수도 있고 지사님이 되실 수도 있는데 그런 욕구들에 대해서 서로가 사전에 원활한 의사소통이 없다든가 하면 도민들한테 불필요한 오해를 살 수 있지 않을까요?
태열

최태열자치행정국장

우선 후배공무원들이 그런 행동까지 가게 된 데 대해서 상관의 불민한 점이 있었다고 봅니다. 다만 그런 상황까지 가기 전에 사실은 여러 번 대화도 있었고 우선 어제도 설명을 드렸습니다마는 중앙정부로부터 노조관계법령이 시행되는 시점 이전에 관계법령이 공포되면 합법적인 노조로 설립 신고하도록 여러번 권고했지만 법률이 시행되자마자 그 법률을 거부하고 아예 법외노조로 남기로 결의 하고 그 법의 개폐를 위해서 여러 가지 투쟁을 벌이는가 하면 노골적인 불법행동을 해왔기 때문에 정부차원에서 소위 전국공무원노동조합을 불법단체로 규정하고 대화라든지 지원이라든지 이런 것을 하지 않으면서 거기에 가입된 공무원들이 그분들이 불법성을 인지하지 못하거나 잘못해서 공무원 신분상의 불이익이 없도록 그 단체에서 탈퇴하도록 여러 번 직무명령을 하고 종용하고 있는 그런 와중에 있습니다. 다만 경기도는 그분들이 도가 인지하지 못한 상태에서 경기도청 직협사무실을 전공노 사무실로 변칙으로 사용하고 있고 또 경기지역본부로 무단으로 사용하고 있기 때문에 합법노조가 들어설 것을 대비해서 그분들이 퇴거하기를 명령했는데 그것이 이루어지지 않아서 폐쇄하는 지경까지 왔는데 앞으로 어떻든 일이 잘 해결되기를 저희들도 기대하고 있습니다.
문식

정문식위원

저도 어저께 존경하는 최용길 위원께서 불법사항에 대해서 엄정한 조치를 촉구하셨고 그 부분에서도 공감하는 부분이 있습니다. 불법사항에 있어서는 엄정한 조치와 행정이 필요하겠죠. 또 저희가 예산을 수립하고 집행하고 나중에 결산을 보는 과정에서도 보다 예산을 처음 만든 취지를 살려서 예산만 쓰여지는 게 아니고 그 목적까지 충분하게 달성될 수 있게끔 자치행정국이 정말 경기도정을 책임지고 있는 국이신데 국장님께서 보다 도민을 위하는 마음으로 다시 한 번 심기일전하셔서 예산과 집행부분을 책임져 주시기를 부탁드리겠습니다. 아까 또 말씀드렸던 미납부분을 다시 서면으로 검토를 해주시고 지금 만약에 제도가 미비해 가지고 소송이 불가하다 하더라도 그 부분에 대해서도 도내 국회의원들도 계시고 또 저희가 광역자치단체 차원에서 입법을 촉구할 수 있는 부분도 있지 않습니까? 사실 이게 경기도만의 문제가 아니지 않습니까? 전국적으로 이런 문제가 생기는데 많은 부분들이 도덕적으로 환기가 되고 언론에서도 많은 부분들이 도덕적 책임에 대해서도 강조를 하시고 환기를 시켜주신 것 같습니다. 차제에 이런 공감대가 조성될 때 만약에 입법에 미비가 있다고 보이면 우리가 지금 권한이 없으면 입법촉구를 하시고 우리 도내의 국회의원들을 지사님께서 자주 만나실 때마다 국장님께서 자료준비해 주시고요. 그렇게 해서 도민들이 언제나 우리 행정을 신뢰하시고 믿으시고 그 혜택을 골고루 받을 수 있게끔 만전을 기해 주시기 바랍니다. 답변 감사합니다. 질의 마치겠습니다.

김영환위원장

정문식 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님 안 계십니까? 더 이상 질의하실 위원님이 안 계시므로 질의 및 답변의 종결을 선포합니다. 자치행정국장님 수고하셨습니다. 본 안건도 역시 앞선 심사에서 말씀드린 바와 같이 경기도 예산검사위원들께서 이미 검사한 사항으로 위원 여러분께서 심사하신 바와 같이 지적된 사항에 대해서는 향후 사업계획 수립 시 사업규모에 맞게 적정한 예산이 편성되도록 집행부에 촉구하면서 원안대로 승인하고자 하는데 이의 없으십니까? 그러면 의사일정 제1항 2005회계연도 경기도 일반회계 세입ㆍ세출결산 및 예비비지출 승인의 건 중 자치행정국 소관사항은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 2. 경기도 자원봉사활동 지원조례 전부개정조례안 (경기도지사 제출)

「없습니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

17시32분

이어서 의사일정 제2항 자치행정국 소관 경기도 자원봉사활동 지원조례 전부개정조례안을 상정합니다. 최태열 자치행정국장님은 나오셔서 상정된 안건에 대해서 제안설명해 주시기 바랍니다.
태열

최태열자치행정국장

자치행정국장 최태열입니다. 경기도 자원봉사활동 지원조례 전부개정조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 먼저 조례개정 이유에 대하여 설명드리겠습니다. 정부에서 자원봉사 활동을 지원하기 위하여 자원봉사활동 기본법 및 같은법 시행령을 제정하여 2006년 2월 5일부터 시행함에 따라 현행 조례내용을 행정자치부의 표준조례안과 시행령에서 위임한 사항을 반영하여 상위법령의 취지에맞게 전부 개정하려는 것입니다. 다음은 조례안에 대한 주요 개정내용을 보고드리겠습니다. 자원봉사 활동분야가 다양화됨에 따라서 기본 조례상의 활동범위를 확대하여 사회적 취약계층의 권익증진, 공명선거에 관한 활동, 공공행정분야 사무지원에 관한 활동을 추가하여 자원봉사 활동범위를 확대 규정하였습니다. 경기도자원봉사센터 사업을 시ㆍ군자원봉사센터의 사업과 구별하여 광역자원봉사센터의 기능에 맞게 규정하였습니다. 아울러 자원봉사센터의 운영형태를 법인, 민간위탁, 직영 등으로 운영할 수 있도록 규정하였고 센터의 자율적 운영을 위하여 정책결정기구로서 운영위원회를 설치토록 규정하였습니다. 그리고 자원봉사센터장의 전문성 및 자율성을 확보하기 위하여 공개모집의 방법에 의하여 수탁단체의 장이 선임하도록 하였고 센터장의 임기를 2년으로 하였습니다. 자원봉사 활성화 및 저변확대를 위하여 자원봉사자의 날과 자원봉사주간을 조례로 규정하였고 자원봉사자의 자원봉사활동에 따른 상해사고에 대비하여 보험 또는 공제가입할 수 있도록 규정하였습니다. 이상으로 경기도 자원봉사활동 지원조례 전부개정조례안에 대한 제안설명을 모두 마치겠습니다. 감사합니다.

김영환위원장

자치행정국장님 수고하셨습니다. 다음은 전문위원 나오셔서 검토보고해 주시기 바랍니다.
명진

임명진전문위원

전문위원 임명진입니다. 경기도지사가 2006년 7월 6일 제출하고 7월 7일 자치행정위원회로 회부된 경기도 자원봉사활동 지원조례 전부개정조례안에 대한 검토결과를 보고드리겠습니다. 제안이유와 주요내용, 추진경위 등은 유인물로 보고를 대신하고 3쪽의 항목별 검토의견부터 보고드리도록 하겠습니다. 항목별 검토의견은 주요부분만 간략하게 보고드리도록 하겠습니다. 먼저 3쪽 3번 자원봉사활동의 범위에 관한 안 제3조에서는 이 조례의 적용을 받는 자원봉사활동의 범위를 정하려는 것으로 기존 조례보다 그 범위를 확대한 것입니다. 이는 다양한 자원봉사활동의 범위를 명확히 하고 사회변화 추이를 반영한다는 측면에서 바람직하다고 사료됩니다. 다음은 4쪽의 7번 보고드리겠습니다. 센터의 운영 및 구성 등에 관한 안 제7조에서는 운영방법, 위탁기간 등 센터의 운영 등을 규정하려는 것이며 이는 센터의 효율적인 운영 등을 위한 것으로 타당하다고 사료됩니다. 비영리 법인에게 위탁할 경우 경기도 사무위탁조례에 의거 도의회의 사전 승인을 받도록 되어 있으므로 별다른 문제점이 없다고 사료됩니다. 다음 5쪽 10번을 보고드리겠습니다. 센터의 예산 및 결산에 관한 안 제10조에서는 센터의 예산과 결산에 관한 사항을 규정하려는 것으로 예산수립과 투명한 집행을 위한 것으로 합리적이라 사료됩니다. 다만 행자부의 표준안 중에서 결산서류에 대한 대차대조표를 제외하고 결산결과에 대한 일반인 열람근거를 삭제한 것과 구비서류에서 제외된 대차대조표를 5년간 보관토록 규정한 것이 타당한 것인지에 대한 심사가 필요할 것으로 사료됩니다. 11번의 자원봉사단체의 지원에 관한 안 제11조에서는 자원봉사단체에 대한 지원범위 등의 근거를 마련하려는 것입니다. 이는 지방자치단체 차원에서 자원봉사단체에 대한 체계적인 지원을 위한 근거이므로 바람직하다고 사료됩니다. 다만 행정지원 대상과 재정지원 대상의 구분이 불분명하고 지원범위 등이 명시되지 않았는 바 이에 대한 심사가 필요할 것으로 보입니다. 다음 6쪽 14번이 되겠습니다. 경력인정 등에 관한 안 제14조에서는 자원봉사자가 특정한 분야에서 자원봉사활동을 수행한 경력과 공헌을 인정하려는 것으로 타당하다고 사료됩니다. 다만 자원봉사활동의 공헌도를 객관적으로 측정할 수 있는 방안 등에 대한 심사가 필요할 것으로 사료됩니다. 15번 보험가입에 관한 안 제15조에서는 자원봉사활동 중 자원봉사자에게 발생될 수 있는 불의의 재해 등에 대비하기 위해 보험에 가입하려는 것입니다. 이는 만약의 사태에 대비하려는 것으로 바람직하다고 사료되나 동조 제2항과 안 제11조와의 중복여부에 대한 심사가 필요할 것으로 사료됩니다. 16번 실비지급에 관한 안 제16조에서는 자원봉사자에게 실비를 지급할 수 있는 근거를 마련하려는 것입니다. 이는 자원봉사자의 사기를 진작시키기 위한 것으로 바람직하다고 사료되며 특히 긴급을 요하는 자원봉사활동에 소요되는 경비를 예산으로 지원할 수 있는 근거를 마련하려는 것은 진일보한 것으로 사료됩니다. 끝으로 종합의견을 보고드리겠습니다. 시민사회의 성숙으로 자원봉사활동이 사회 각 분야에 널리 확대되는 추세에 따라 국가적 차원에서의 체계적인 지원을 위해 자원봉사활동 기본법과 같은법 시행령이 제정되어 2006년 2월 5일부터 시행되고 있습니다. 동 법령의 제정·시행에 따라 동 조례를 개정하려는 것은 상위제정에 따른 후속조치이므로 법리적인 차원에서도 하자가 없으며 입법예고기간 중에도 별다른 의견이 없었던 점 등을 종합할 때 특별한 문제점을 발견하지 못하였습니다. 다만 행자부 표준안 중 자원봉사발전위원회에 관한 규정과 학교·직장 등의 자원봉사활동 지원에 관한 규정이 조례안에서 제외되었는데 동 규정이 제외되어도 사업추진에 지장이 없는지 자원봉사발전위원회의 기능을 대행할 규정을 신설할 필요성이 있는지와 함께 항목별 검토의견을 참고하여 수정할 부분이 있는지 등에 대한 심도있는 심사가 필요할 것으로 판단됩니다. 검토보고를 마치겠습니다. 감사합니다.

김영환위원장

전문위원 수고하셨습니다. 이어서 경기도 자원봉사활동 지원조례 전부개정조례안에 대한 질의 및 답변을 시작하겠습니다. 최태열 자치행정국장님은 위원님들의 질의에 대하여 성실하게 답변하여 주시기 바랍니다. 질의하실 위원께서는 거수로 신청해 주시기 바랍니다. 참고로 전문위원님께서 심사보고한 내용을 보면 타당한지에 대한 심사가 필요하다고 많은 나열이 돼 있습니다. 그것은 뭔가 다시 한 번 재고해 봐야 한다고 생각하는데 여러 위원님들께서는 어떻게 생각하고 계신지 말씀해 주시면 좋겠습니다. 정문식 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
문식

정문식위원

고양의 정문식 위원입니다. 지금 개정조례안 센터의 예산 및 결산 등 제10조1항에 보면 “센터장은 제9조에 의한 지원을 받기 위하여 매회계연도의 사업계획서 및 예산서를 해당 회계연도 개시 1월 전까지 도지사에게 제출하여 승인을 받아야 한다. 이를 변경하고자 하는 경우에도 또한 같다” 2항에“센터장은 매년 해당연도의 수입ㆍ지출결산서를 다음 회계연도 2월 말까지 도지사에게 제출하여야 한다” 3항“센터장은 제2항에서 규정한 수입ㆍ지출결산서 및 대차대조표 등 회계기록을 회계연도 경과후 5년간 보존하여야 한다”로 되어 있습니다. 지금 2항과 3항에서 규정한 부분이 대차대조표 같은 경우에는 필수보존항목으로 분류돼 있음에도 불구하고 회계연도 2월말까지 도지사께서 제출할 의무사항에는 지금 누락돼 있습니다. 이 부분이 추가돼야 할 것이라고 본 위원은 생각하는데요. 그 부분하고 우리 검토의견서에서 보시면 일반인들의 열람근거가 지금 표준안으로 되어 있는데 개정조례안에는 누락돼 있습니다. 일반인들한테 보다 투명하게 자원봉사활동에 대한 지원사항을 공개할 필요가 있다고 생각하는데 국장님의 의견은 어떻습니까?
태열

최태열자치행정국장

답변드리겠습니다. 결산관련 대차대조표에 일반인 열람규정을 생략한 이유는 결산관련 대차대조표는 결산서에 포함이 되고 일반인 열람은 경기도 회계결산자료가 일괄 공개되기 때문에 중복으로 규정하지 않도록 이렇게 제외시켰습니다. 그리고 아까 결산관련 부속서류 5년간 보관은 정부 보존문서관리규정에 보면 결산관련 서류는 5년간 보존하도록 규정하고 있습니다.
문식

정문식위원

국장님 답변사항은 지금 중복적인 부분들이 있어서 이 부분을 제외하셨다는 답변인데요. 지금 대차대조표 같은 경우에는 수입ㆍ지출결산서에 들어가 있고 그 다음에 일반인 열람부분은 본 위원이 잘 못들었습니다.
태열

최태열자치행정국장

경기도 회계결산자료.
문식

정문식위원

경기도 회계자료에서 공개가 돼 있다.
태열

최태열자치행정국장

네.
문식

정문식위원

그러면 일반인들이 열람을 원하는 경우에는 전체 경기도 회계자료에서 열람하면 된다, 이 말씀이신가요?
태열

최태열자치행정국장

그 부분을 이렇게 보시면 됩니다.
문식

정문식위원

그 부분하고 이 부분하고 중복된다고 해서 도민들한테 불편이 가는 부분이 있을까요? 오히려 일반도민이 경기도 자원봉사활동 지원조례에 의해서 지원된 부분을 열람하고 싶을 때 경기도 회계자료가 상당히 방대한 것으로 알고 있는데 그 부분에서 이 부분을 열람하기가 용이할까요?
태열

최태열자치행정국장

이 부분은 그렇습니다. 어디에 있기 때문에 열람을 생략했다, 이 부분은 별도로 위원님들께서 수정해 주시면 포함해도 되겠습니다.
문식

정문식위원

수정포함으로, 알겠습니다.

김영환위원장

정문식 위원님 질의 끝나신 겁니까?
문식

정문식위원

추후에 하겠습니다. 바로 마치겠습니다.

김영환위원장

수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님, 박영철 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
영철

박영철위원

연천 출신 박영철 위원입니다. 질의 몇 가지 드리려고 그랬더니 정문식 위원님하고 중복되는 부분이 있어서 한 가지만 궁금한 게 있어서 여쭤보겠습니다. 16쪽 실비지급 안내가 있죠? 자원봉사자들에게 실비를 지급할 수 있는 근거를 마련한 것인데 실비라면 보험료 또는 공제료를 말씀하는 겁니까?
태열

최태열자치행정국장

실비속에는 식비, 교통비…….
영철

박영철위원

보험료, 공제료 포함하고 식비, 교통비까지.
태열

최태열자치행정국장

보험료도 들어갑니다.
영철

박영철위원

그러면 현재까지는 보험료, 공제료 지원을, 보험료만 해드렸습니까?
태열

최태열자치행정국장

지금은 보험료만 지원합니다.
영철

박영철위원

추가되는 부분이 지금 식비하고 교통비하고 추가적으로 지원하겠다는 말씀이시죠?
태열

최태열자치행정국장

네.
영철

박영철위원

이상입니다.

김영환위원장

박영철 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님 계십니까? 송윤원 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
윤원

송윤원위원

부천의 송윤원입니다. 늦은 시간까지 고생이 많으십니다. 제가 알기로는 경기도 자원봉사센터가 이번에 신설이 아니죠? 계속 있었던 걸로 제가 알고 있습니다. 그렇죠?
태열

최태열자치행정국장

네.
윤원

송윤원위원

그래서 이 센터가 지금 제가 알기로 법인으로 설립된 걸로 알고 있는데요.
태열

최태열자치행정국장

지금은 우리가 직영으로 설치해서 위탁운영을 하고 있는데요. 자원봉사협의회를 법인화하라는 지사님의 지시가 있어서 법인으로 만들 계획을 갖고 있습니다.
윤원

송윤원위원

그래서 법인으로 하기 위해서 지금 이 조례가 변경이 되는 겁니까?
태열

최태열자치행정국장

이 조례는 법인화로 가도 이 조례의 적용을 받고 현행대로 가도 이 조례의 적용을 받는데 대부분의 센터가 법인화로 운영하는 것이 더 효율적이라는 지적이 있어서요.
윤원

송윤원위원

왜 제가 이런 말씀을 드리느냐 하면 보통 복지단체라든가 사회복지시설이라든가 이런 것을 위탁할 수 있는 것이 복지법인만 자격이 돼야 되잖아요. 복지관 위탁 같은 것을 줄 때는 사회복지법인을 가질 수 있는 법인체만 위탁할 수가 있습니다.
태열

최태열자치행정국장

일정자격요건을 부여하고 있는데 대부분 사회복지법인들입니다.
윤원

송윤원위원

그래서 지금 우리 경기도 자원봉사센터에서 별도로 사회복지센터를 운영하는 게 있습니까, 없습니까?
태열

최태열자치행정국장

지금 경기도 자원봉사센터는 경기도 자원봉사협의회에서 위탁받아서 운영하고 있습니다.
윤원

송윤원위원

협의회에서 운영한다는 거죠? 여기 보면 운영위원회 구성범위, 방법을 2쪽에 보면 운영위원회 구성범위, 그 다음에 20인 이하 위원으로 구성하며 이렇게 나와 있습니다. 현재는 운영위원회가 있습니까?
태열

최태열자치행정국장

지금은 자원봉사협의회에서 위탁받아 운영하고 별도로 운영위원회는 없습니다. 그래서 이번 조례에서 운영위원회를 만들도록 이렇게 규정을 하려고 합니다.
윤원

송윤원위원

그래서 이번 조례에서 20인 이하의 위원으로 구성하겠다는 목적이죠? 그러면 위원들의 가장 중요한 것은 20인 이하 운영위원회 구성범위입니다. 구성범위의 방법이죠. 그래서 어떠한 물론 다양한 많은 자원봉사자들의 어떤 합류가 되겠습니다마는 운영위원회 구성하는 방법에 대해서 좀더 한 군데로 치우치지 마시고 다양한 전문지식을 가진 분들, 복지사를 포함한 여러 사람들이 지역에서 정말 많은 활동을 하시는 분들이 참여할 수 있도록, 왜냐하면 타 지자체에 가보면 운영위원회 구성에서 항상 말썽이 나옵니다. 운영위원회가 항상 회의 때마다 또 그 이후에 한쪽으로 치우쳐 가지고 여러 가지 뒤에 말이 나오기 때문에 그런 점을 참고로 해주실 것을 부탁드리겠습니다.
태열

최태열자치행정국장

알겠습니다.
윤원

송윤원위원

센터장 선임하는데 2년의 임기라고 했잖아요. 임기가 연임이 될 수 있는 건가요?
태열

최태열자치행정국장

연임이 가능합니다.
윤원

송윤원위원

연임이라는 것은 그냥 몇 회 없이 계속 연임이 가능하다.
태열

최태열자치행정국장

네.
윤원

송윤원위원

센터장을 물론 선임할 때도 마찬가지입니다만 처음 출발하는 단계에서 아무래도 계속 연임은 할 수 없겠죠. 그래서 센터장 선임할 때도 충분한 자격, 운영할 수 있는 그런 사람으로 첫단추부터 참고적으로 국장님께서 잘 신경을 써주시면 고맙겠습니다. 이상입니다.

김영환위원장

송윤원 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님, 박영철 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
영철

박영철위원

한 가지만 더 질의드리겠습니다. 6쪽의 14번 경력인정과 관련된 건데요. “수행한 경력과 공헌을 인정하려는 것으로 타당하다고 사료됨” 이게 어떻게 경력인정을 해서 어디다 경력으로 인정을 받고자 하는 뜻인지, 예를 들면 어디에 취업을 했을 때 호봉으로 인정받고자 하는 것인지, 내용이 구체적으로 명시가 안 돼 있는 것 같아서 말씀드립니다.
태열

최태열자치행정국장

우선 우리 경기도의 경우는 자원봉사 참여공무원에게 근무성적 평정할 때 올 하반기부터 가점을 반영하도록 제도를 바꾸려고 합니다. 그 이외에도 각종 포상이라든지 이런 인센티브를 줄 때 그런 경력을 활용하도록 하려고 하고 있습니다.
영철

박영철위원

이 자원봉사가 지금 은행제도로 운영되고 있지 않습니까? 자원봉사를 내가 하루에 오늘 5시간을 했으면 저축되는 거 아닙니까? 개인한테 저축되죠?
태열

최태열자치행정국장

네, 그렇습니다.
영철

박영철위원

그러면 나중에 센터로 연락을 해서 자기가 필요할 때 그 시간을 다시 되돌려 받을 수 있는 제도가 있지 않습니까? 그런데 굳이 이중적으로 또 혜택을 보고 자원봉사라는 게 사명감과 그 지역에서 자원봉사를 아무나 하는 것도 아니고 그렇지만 자원봉사할 때 어떤 것에 대한 인정을 받고자 자원봉사를 하는 것은 아니라고 생각하거든요. 그래서 최소한의 대책으로 은행제도를 도입해서 내가 배려한 만큼 나중에 필요할 때 되돌려 받는 그런 제도가 있는 걸로 알고 있는데 그 정도면 족하지 않나 생각하는데 국장님 생각은 어떠십니까?
태열

최태열자치행정국장

위원님 지적도 상당히 타당성 있다고 생각합니다. 그러나 우리 사회의 자원봉사영역이 날로 확대되고 매우 다양화되는 추세에 비추어서 현재 자원봉사는 아직은 충분하지 않다고 보고 특히 공직자가 자기업무영역 이외에 주5일제 실시와 더불어서 자원봉사활동을 보다 촉구함으로써 예를 들면 농촌봉사활동을 통해서 농촌의 부족일손을 메운다든지 또 사회 각 분야에 아직 도움을 필요로 하는 불우라든지 이런 시설들에 대해서 자원봉사활동을 촉구해 나가기 위해서 강력한 인센티브제도가 필요하다고 보고 저희들은 도입하려고 하는 것입니다.
영철

박영철위원

아무튼 좋으신 생각이신데요. 일단 자원봉사, 지금 저도 지역에서 많이 활동을 하고 현재 가입도 돼 있고 합니다마는 사명감을 갖고 하는 거지 뭘 돌려받고자 하는 것은……, 대부분의 자원봉사하시는 분들의 의견인 것으로 알고 있습니다. 아무튼 자원봉사를 더 확대하고 또 자긍심을 주기 위해서 그런 제도도 필요하다고 봅니다. 일단 시행하는 것도 큰 무리는 아니라고 생각합니다. 이상 마치겠습니다.

김영환위원장

박영철 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님 계십니까? 임무창 위원님 질의하여 주시기 바랍니다.
무창

임무창위원

의정부에 임무창 위원입니다. 장시간 국장님 답변하시느라고 수고 많으셨는데 5쪽에 보면 지도감독의 권한을 규정하려는 것임 이렇게 되어 있는데 지도감독의 권한을 누가 갖고 있는 겁니까?
태열

최태열자치행정국장

도지사가 지도감독의 권한을 갖도록 이렇게…….
무창

임무창위원

각 시ㆍ군에 시장ㆍ군수님들이 갖는 게 아닙니까?
태열

최태열자치행정국장

시ㆍ군에 봉사센터는 당연히 시장ㆍ군수의 지도감독을 받도록 되어 있고 도센터만 도가…….
무창

임무창위원

도센터는 도지사님이 갖고 있는 거고.
태열

최태열자치행정국장

네.
무창

임무창위원

그러면 각 시ㆍ군이나 도에 센터장은 전부 무보수직입니까?
태열

최태열자치행정국장

일부 보수가 있습니다.
무창

임무창위원

일부라는 것은 어느 정도를 얘기하시는 것인지…….
태열

최태열자치행정국장

경기도의 경우에는 센터장이 연봉 4,000만원 수준입니다.
무창

임무창위원

시ㆍ군은 어떻습니까?
태열

최태열자치행정국장

시ㆍ군은 매우 다양합니다마는 3,000만원에서 4,000만원 정도 다양하게 이렇게…….
무창

임무창위원

그러면 그 지역실정에 맞게…….
태열

최태열자치행정국장

네. 예산으로 편성해서 지원하고 있기 때문에…….
무창

임무창위원

그렇다면 센터장이 3,000에서 4,000이라고 하면 적은 돈이 아닌데 아까 센터장을 뽑기 위해서 20인의 선임위원을 둔다고 했는데 선임위원들을 각 시ㆍ군의 시장ㆍ군수가 임명합니까?
태열

최태열자치행정국장

답변드리겠습니다. 지금 선임위원에 관한 사항은 별도로 규정이 없는데 만약에 직영하면 지도감독을 하는 것은 도의 경우에는 도지사가 선임위원을 선정할 것이고 위탁하면 위탁하는 위탁체의 운영위원회 등이 선임할 것이 아닌가 이렇게 우선 판단이 됩니다마는 보다 정확한 자료는 양해하여 주신다면 별도 자료로 제출토록…….
무창

임무창위원

그것은 나중에 서면으로 제출 좀 해주시고요. 그렇다고 하면 지금 20인 선정위원들의 자격은 따로 정해진 것은 없는 겁니까?
태열

최태열자치행정국장

네. 별도 자격은 정하지는 않고 있습니다.
무창

임무창위원

그러면 장이 아무나 임명할 수 있는 겁니까?
태열

최태열자치행정국장

그게 특별히 자격은, 센터장 선임위원은 자격을 별도로 정하지 않기 때문에 통상 우리가 시험면접위원이라든지 이런 사람 뽑을 때는 조직내부에 간부공무원 일부와 조직외부에 그와 관련한 분야에 대학교수나 저명인사들로 구성하고 있는데 주로 일곱 명 정도하면 네 사람은 외부요원, 세 사람은 내부인으로 이렇게 선임하고 있습니다. 이 부분도 자원봉사센터장을 선임하는 위원 같으면 자원봉사활동 관련분야에 전문가라든지 관련분야의 대학교수라든지 이런 분들을 선임해야 되지 않겠느냐 이렇게 생각합니다.
무창

임무창위원

잘 알겠습니다. 발언을 마치겠습니다.

김영환위원장

임무창 위원님 수고하셨습니다. 다음 질의하실 위원님. 다음 질의하실 위원님 안 계십니까? 더 이상 질의하실 위원님이 안 계시므로 질의 및 답변의 종결을 선포합니다. 자치행정국장님 수고하셨습니다.

「없습니다」하는 위원 있음

윤원

송윤원위원

위원장님! 저 의사진행발언 좀 하겠습니다.

김영환위원장

네, 송윤원 위원님.
윤원

송윤원위원

지금 경기도지사가 제출한 경기도 자원봉사활동 지원 조례 전부개정조례안에 대하여 지금 저희가 이렇게 검토를 했습니다마는 보완해야 할 부분이 본 위원이 볼 때는 많이 있다고 판단이 됩니다. 그래서 수정안 발의 준비를 위하여 잠시 정회를 요구합니다.

김영환위원장

방금 송윤원 위원님으로부터 수정안 발의를 위해 정회를 하자는 동의가 있는데 이의 없으십니까? 그러면 수정안 발의 등을 위해 현재 시간 18시부터 18시 20분까지 정회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

18시03분 회의중지

18시32분 계속개회

좌석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 송윤원 위원님 외 4인으로부터 경기도 자원봉사활동 지원 조례 전부개정조례안에 대한 수정안을 발의하셨습니다. 대표 발의자이신 송윤원 위원님께서는 발언대로 나오셔서 제안설명을 하여 주시기 바랍니다.
윤원

송윤원위원

경기도 자원봉사활동 지원 조례 전부개정조례안 수정안 제안설명을 드리겠습니다. 본 위원을 비롯해서 박영철 위원, 정문식 위원, 박호남 위원, 임무창 위원님 등 5인이 발의한 수정안에 대해 제안설명을 드리겠습니다. 조례안 제8조에서 띄어쓰기가 잘못된 것을 수정하였고요. 안 제10조제2항과 제3항중 도지사에게 제출하는 회계서류와 보관해야 하는 회계서류를 통일할 필요가 있으며 안 제11조 중 행정적 지원을 받는 자원봉사단체와 사업비 지원을 받는 자원봉사단체를 명확히 구분할 필요 등이 있어 수정안을 발의하게 되었습니다. 구체적인 사항은 미리 배부해 드린 유인물을 참고하시기 바랍니다. 감사합니다.

김영환위원장

송윤원 위원님 수고하셨습니다. 송윤원 위원님께서 제안설명하신 수정안은 정회 시 충분한 협의를 거쳤으므로 질의답변 및 토론을 생략코자 하는데 이의 없으십니까? 수정안에 대한 질의답변 및 토론의 종결을 선포합니다. 다음은 의결순서입니다만 집행부의 의견을 청취하도록 하겠습니다. 동 조례안의 수정안 내용에 대하여 자치행정국장님께서는 동의하십니까?

「없습니다」하는 위원 있음

태열

최태열자치행정국장

네, 동의하겠습니다.

김영환위원장

자치행정국장님 수고하셨습니다. 집행부에서도 이의가 없으므로 경기도 자원봉사활동 지원 조례 전부개정조례안에 대하여 송윤원 위원님이 발의한 수정안에서 수정한 부분은 수정한 대로 기타 부분은 원안대로 의결코자 하는데 이의 없습니까? 그러면 수정한 부분은 수정한 대로 기타 부분은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. (경기도 자원봉사활동 지원 조례 전부개정조례안 및 수정안은 끝에 실음) 최태열 자치행정국장님을 비롯한 관계공무원 여러분! 수고 많으셨습니다. 귀청하셔도 좋습니다. 3. 부위원장 선임의 건

「없습니다」하는 위원 있음

18시37분

이어서 의사일정 제3항 부위원장 선임의 건을 상정합니다. 먼저 부위원장 선임과 관련하여 위원님들께 안내말씀을 드리겠습니다. 개정된 경기도의회 교섭단체 및 위원회 구성과 운영에 관한 조례 제14조의2 제1항에서는 상임위에 부위원장 1인을 두도록 규정하고 있으며 제2항에서 위원회에서 호선하도록 되어 있습니다. 이 조례가 오늘 공포되었으므로 자치행정위원회 소속위원 중 1인을 부위원장으로 호선하고자 합니다. 부위원장으로 적합한 위원님을 추천하여 주시기 바랍니다.
용길

최용길위원

위원장님!

김영환위원장

최용길 위원님 말씀하여 주시기 바랍니다.
용길

최용길위원

회의에 앞서서 사전에 협의한 것처럼 신재춘 위원님을 우리 자치행정위원회에 부위원장으로 선임할 것을 동의합니다.

김영환위원장

방금 최용길 위원님으로부터 신재춘 위원님을 우리 위원회에 부위원장으로 선임하자는 동의가 있었습니다. 최용길 위원님의 동의에 재청 있습니까? 위원님들께서 별다른 의견이 없으시면 추천된 신재춘 위원님을 부위원장으로 선임코자 하는데 이의 없으십니까? 그러면 한나라당의 신재춘 위원님이 우리 위원회에 부위원장으로 선임되었음을 선포합니다. 다음은 선임된 부위원장님의 말씀을 듣도록 하겠습니다. 신재춘 부위원장님 자리에서 일어나셔서 인사해 주시기 바랍니다.

「재청합니다」하는 위원 있음

「없습니다」하는 위원 있음

재춘

신재춘부위원장

부족한 저를 자치행정위원회에 부위원장으로 선임해 주신 존경하는 김영환 위원장님 그리고 위원 여러분께 감사드립니다. 김영환 위원장님을 보필해서 자치행정위원회가 원활하게 운영될 수 있도록 또 도민을 위하는 위원회가 될 수 있도록 최선의 노력을 다할 것을 위원님들 앞에 약속드립니다. 감사합니다.

김영환위원장

수고하셨습니다. 4. 좌석배정의 건

18시40분

다음은 의사일정 제4항 좌석배정의 건을 상정합니다. 먼저 위원님들께 좌석배정과 관련하여 지난 제213회 상임위에서 제의를 드렸다시피 현행 우리도의회 조례나 규칙에서는 위원회 좌석배정과 관련된 명문규정이 없습니다만 위원장에서 바라보아 우측에 부위원장을, 좌측에 간사석을 우선 배정하고 부위원장과 다음 좌석부터 나머지 위원님들의 성명 가나다 순으로 좌석을 각각 배정하고자 하는데 이의가 없으십니까? 이의가 없으시면 의사일정 제4항 좌석배정의 건은 위원장이 제의한 대로 가결되었음을 선포합니다. (좌석배치도는 끝에 실음) 위원 여러분! 지금까지 의사일정 제1항 2005회계연도 경기도 일반회계 세입ㆍ세출결산 및 예비비 지출 승인의 건, 의사일정 제2항 경기도 자원봉사활동 지원 조례 전부개정조례안, 의사일정 제3항 부위원장 선임의 건, 의사일정 제4항 좌석배정의 건을 심사하셨습니다. 진지한 자세로 최선을 다해 심사하여 주신데 대하여 깊은 감사를 드립니다. 오늘의 의사일정을 모두 마쳤으므로 산회를 선포합니다.

「없습니다」하는 위원 있음

18시41분 산회

출처 경기도의회 회의록