대구 동구의회 발언

조학래 의원 발언

제159회 제1차 사회산업위원회2006-09-11

회의 전체 보기 282턴

학래

성원이 되었으므로 제159회 대구광역시 동구의회 정례회 사회산업위원회 제1차 회의를 개의하겠습니다. 1. 2005년도세입세출결산승인예비심사의건

의사일정 제1항 2005년도 세입세출 결산승인 예비심사의 건을 상정합니다. 이 안건은 지난 7월 28일 구청장이 제출하여 본 위원회에 회부된 안건입니다. 2005년도 세입세출결산 승인 건에 대한 총괄적인 설명은 이미 본회의에서 실시하였으므로 생략하고 해당 부서장으로부터 소관 사항에 대해 설명을 듣도록 하겠습니다. 직제 순서상 사회복지과 소관부터 심사를 하도록 하겠습니다. 설명도중 의문사항에 대해서는 바로 질의 답변토록 하겠습니다. 그럼 우리 사회복지과장님 나오셔서 설명하여 주시기 바랍니다. (직원 인사) (사 회복지과 소관 결산안 설명) 예, 김 위원 질의하세요.

혜정

박혜정위원

복지 동구라고 하는 타이틀 아래에 우리 복지과의 담당 책임자, 팀장님들 정말 수고 가 많은 줄 압니다. 특히 복지과 예산이 주어진 예산에서 얼마나 잘 쓰여졌나, 얼마나 잘 운영되고 있나, 이것은 상당히 관심을 많이 가지고 있습니다. 특히나 동구 총예산 속에 우리 사회복지과 예산이 엄청스러운 그런 부분을 차지하고 있는 것도 아시리라 믿습니다. 이 많은 예산을 국비, 시비이지만 관리하고 잘 집행되고 있는가 감시해야 되는 부서 팀장으로부터 물론 인건비가 불용액으로 많이 남았는 것 같은데 왜 남았는지 원래 인건비를 기본급에서부터 이렇게 자원이 부족한 자원을 가지고 운영을 했는지 그 부분에 가서 궁금하고요. 불용액이 물론 남을 수는 있는데 이 사고 건에 대한 이월은 어떤 내용인지 설명해주시고, 아무튼 우리 사회복지가 많은 예산 갖고 하고 있습니다만 아직 일부에서는 부족하다는 인식도 하고 있습니다. 그런데 문제는 얼마나 잘 관리를 했느냐가 본 위원은 굉장히 중요시하고 있습니다. 우리 시설에 더러 나가보면 운영의 묘에서 혹 더러 정말 국비, 시비를 받아 가지고 그 시설들이 잘하고 있는지 책임자, 관리자 입장에서 인력이 부족해서 일일이 다 못 살피는 줄은 압니다만 그래도 그 부분에 있어 가지고 철저하게 더 열심히 해줘야 되지 않나 하는 그런 생각입니다. 앞으로도 더 잘 해줄 것도 당부 드리면서 아까 인건비 복지과 업무가 상당히 많은데 인건비가 왜 이렇게 남았는데 거기 설명해주시고 사고이월액에 대한 그것 설명 부탁합니다.

응석

권응석사회복지과장

예, 말씀을 드리겠습니다. 저희들 사회복지 직렬이 3명이 제가 결원이 있었다는 말씀을 드렸습니다. 사실상 사회복지 직렬 같은 경우가 결원이 생기면 과거에는 저희들이 공무원이 결원이 생기고 이러면 자격증이 있는 사람을 갖고 특채도 하고 했습니다만 지금은 특채하는 것이 거의 없어졌습니다. 없어져서 이제 공채를 해서 결원을 충원을 해야 되다보니까 그 결원을 바로 충원할 수 있는 방법이 없습니다. 또한 뭐냐 이러니까 그 결원 부분에 대해서 타 자치단체에서 대구시로 오려고 하는 사람을 또 받아들여 갖고 결원을 보충하는 방법이 있지만 지금 은 또 그와 같이 타 자치단체에서 들어오는 직원들도 사실상 잘 받지 않고 있습니다. 그런 부분들이 혹 어떠한 오해의 소지가 있을까 싶어서 잘 받지 않다 보니까 결원이 한번 발생하게 되면은 그 익년도에 공채를 해서 다시 또 충원을 받아야 되기 때문에 결원이 계속 발생이 되어 있습니다. 이월사업에 대해서는 제가 조서를 드렸습니다. 2004년도에 명시이월이 되어서 2005년도 넘어온 사업이 있고, 저희들 2005년도에 또 사업이 원활히 종결되지 않아서 2006년도로 이월된 사업이 있습니다.

혜정

박혜정위원

그 사업 내역이 구체적으로 어디 내용입니까?

응석

권응석사회복지과장

예, 그 자료를.

혜정

박혜정위원

이것 테마공원 조성.

응석

권응석사회복지과장

복지예산이 거의 사업들이 국시비로 편성이 되다 보니까 거의 당해 연도 하반기에 예산이 거의 편성이 됩니다.

혜정

박혜정위원

이 테마 공원의 사업은 마무리가 언제쯤 됩니까?

응석

권응석사회복지과장

용역은 지금 마무리가 되었습니다. 저희들이 타당성 용역만 했기 때문에 용역은 지난 3월달에 다 종결이 되었습니다. 그러니까 하반기에 예산이 편성되다보니까 다음해로, 다음해로 이월되는 사업들이 많습니다. 참고로 그렇게 이해를 해 주시면 고맙겠습니다.

혜정

박혜정위원

이런 것 보충자료가 알겠습니다. 이것을 보충자료도 바로 직전에 갖다 내놓지 말고 사전에 조금 참고가 되도록 그래 해줬으면 하는 부탁드립니다.

응석

권응석사회복지과장

예, 앞으로는 저희들이 자료를 미리 드리도록 하겠습니다. 혹 뭐냐 이러니까 부족한 자료가 있고 해서 위원님들께서 요구를 하시면 저희들 보완을 해서 바로 또 자료 제출토록 하겠습니다.

학래

조학래위원장

예, 제가 조금 착오를 했는 것 같습니다. 조금 전에 우리 김 위원님 이야기했었는데, 우리 박혜정 위원님 질의로 대신 합니다. 그리고 우리 김 위원님 질의하세요.

은희

김은희위원

저희들 이번에 5대 의회가 개원되고 처음 맞는 세입세출 결산 심의입니다. 본 위원이 생각할 때는 세입세출결산 심의는 크게 볼 때 세입부분과 세출부분에 대한 파악을 해야 되는데요. 세입부분에서는 징수결정액에서 실제 수납액을 뺀 미수납금에 대해서 결손처분을 포함했습니다. 거기에 대한 심의가 있어야 될 것 같고요. 세출부분에서는 편성된 예산을 제대로 집행하지 않고 남은 불용액에 대한 심의 두 가지 부분으로 집약된다고 저는 봅니다. 그런데 명시이월보다는 사고이월에 대한 불용액에 더 심도 있는 심의가 있어야 된다고 생각을 하는데요. 여기 지금 2005년도 익년도 이월액에 보면은 명시이월과 사고이월에 대한 개념 정의가 되어 있습니다. 본 위원이 볼 때 명시이월이라는 것은 여기 그대로 있데요. 세출 예산 중 당해 연도 지출을 집행하지 못한 것이 저축되어서 그대로 예산액이 다음 년도 넘어가는 것으로 저는 파악을 하고 있는데, 그런 맥락에서 본다면 안나 이것 네 가지 명시이월 같은 경우에는 예산액과 집행액이 조금 지금 되어가 있습니다. 안나 노인과 SOS 그리고 불로 봉무경로당 같은 경우에는 지금 제로입니다. 그러면 이것은 왜 이렇게 되어가 있는 거에요?

응석

권응석사회복지과장

그것 제가 설명을 드리겠습니다. 전문요양원을 신축하는 것이 거의 국시비 보조를 받아서 신축을 하고 있습니다. 하고 있는데 이것이 100% 다 준공이 되고 난 다음에 사업비를 저희들이 보조해주는 것이 아니고 공기에 따라서 선급금을 주도록 되어 있습니다. 그래서 저희들이 일부 공기에 따라 갖고 선급금을 지급한 것입니다.

은희

김은희위원

그런데 사고이월이 좀 성격이 더 강한 것이 아닌가 명시이월 보다는...... 아닙니까? 지금 업무추진하고 있는 중이지요? 그런 성격이 제가 보기에는 그것이 더 강한 것 같은데 이것 명시이월로 제가 파악하기에는 명시이월보다는 아까도 이야기했지만 사고이월쪽에 대한 불용액에 대해서 더 심도 있는 심의가 있어야 된다고 생각하는데 그것을 피하기 위해서 혹시나 이것을 다 명시이월로 넘긴 것이 아닐까 하는 그런 의구심을 가지게 하거든요. 지금 이것이 진행되고 있는 것이라고 그러면 명시이월이 아니고 사고이월로 들어가야 되는 것 아닙니까?

응석

권응석사회복지과장

사고이월은 처음에 당해연도에 저희들이 다 사업을 종결을 한다고 가정을 한다고 계획을 세웠다가 그 연도에 사업이 종결되지 않으면 그것이 사고이월로 저희들이 보고 있습니다. 위원님 지적이 제가 맞다, 안 맞다 그런 뜻이 아니고 저희들이 통상적으로 해온 것은 그렇게 이제 해오고 있고, 이와 같이 연차적인 사업은 저희들이 사고이월로 보지를 않고 사업자체가 2005년도, 2006년도 걸쳐서 하는 사업이기 때문에 저희들은 그것은 명시이월로 지금 그렇게 해 왔습니다. 지적해주신 부분에 대해서는 저희들 한번 더 예산 담당관실하고 저희들이 다시 한번 또 의견을 한번 교환.

은희

김은희위원

개념하고 잘 안 맞아 들어간다는 거에요. 초선이니까 확실하게 제가 뭐 이렇다, 저렇다 이야기할 것은 아닌데 일단 개념 자체에 대해서 지금 이 대입을 시켜 보면 안 맞아 들어간다는 거에요.

응석

권응석사회복지과장

예, 저도 일리가 있다고 생각합니다. 제가 예산담당관실에 위원님의 또 좋은 고견을 한번 의논을 해서 다시 제가 정확한 답변을 한번 드리도록 하겠습니다.

학래

조학래위원장

예, 박혜정 위원님 질의하세요.

혜정

박혜정위원

이런 불용액은 상당히 잘못된 것 아닙니까? 이것 생계차 상당히 어려운 사람들이 주변에 많고 동사무소에 가서 여기에 대한 애로를 아무리 이야기해도 예산부족이라고 하고 전부 이래서 계획에 없다고 하고 전부 이런 실정으로 지금 주민 들 속에는 많이 비쳐지는데 어떻게 이 예산이 이만한 예산이 불용액으로 넘어가고 남도록 이렇게 계획을 세웠는지 이것은 어떻게 보면 상당히 잘못한 부분 아니냐 이런 생각이 드는데 종류별로 하면 이 불용액이 어느 부서, 어느 부서에 해당되는 사항입니까?

응석

권응석사회복지과장

위원님께서 지적하신 부분에 대해서 저는 전적으로 공감을 합니다. 하는데 저희들이 기초생활 수급자한테 지원해주는 지원비는 법정 금액이기 때문에 돈이 남는다고 해서 지원해 줄 사람을 지원을 안 해주고 하는 것은 아닙니다. 저희들이 대상자를 확정을 할 적에 인원의 차이가 안 나도록 정확하게 책정을 했으면 이런 불용액이 생기지 않는데 사실상 예산을 편성하는데 관행에 있어 갖고 어떻게 하든지 시에다가 돈을 저희들 넉넉하게 요구를 합니다. 만약에 모자라 갖고 한 두 사람이라도 못 주게 된다고 하면 바로 민원이 발생이 되다보니까 저희들 돈이 이와 같이 남게 되고 또 돈이 적은 돈이 남게 되면은 그것은 큰 문제가 없습니다만 여기 에는 구비가 약 1,400만원 정도 남았습니다만 또 이래 구비가 남다보니까 물론 2006년도에 그 돈을 저희들이 다시 예산에 편성해서 쓰고 있습니다만 2005년도에 또 그 돈을 결산추경에다가 잘 뭐냐 이러니까 미리 반납을 했으면 예산을 좀더 효율적으로 운영할 수 있었는데 그런 부분에서 저희들이 소홀했다고 그렇게 생각을 합니다. 올해는 저희들이 결산추경을 할 적에 정확히 판단해서 불용액을 최소로 저희들이 줄여나가도록 하겠습니다.

혜정

박혜정위원

일단은 국시비는 반환?

응석

권응석사회복지과장

예, 국시비 다 반납했습니다.

혜정

박혜정위원

반납되었죠?

응석

권응석사회복지과장

예.

혜정

박혜정위원

그래 말입니다. 그래서 구비가 아무리 1,700이 포함된 예산이라도 기초생활 수급자한테만 해당되는 이 예산입니까?

응석

권응석사회복지과장

예, 기초생활 수급자한테.

혜정

박혜정위원

그래 기초생활 수급자 선정 기준도 그 지금 현재 보면 너무 엄격하게 이런 것이 있던데 외손자 무슨 거기까지 다 미치도록 자료를 다 따지는 것 같던데 그 기준이 실제로 기준이 사위, 딸, 외손자까지 기준이 되어 있습니까?

응석

권응석사회복지과장

직계로 되어 있습니다.

혜정

박혜정위원

직계로요?

응석

권응석사회복지과장

예, 딸은 해당이 되고, 외손자는 해당이 안되고.

혜정

박혜정위원

외손자는 해당이 안되고, 딸은 해당이 됩니까?

응석

권응석사회복지과장

예, 딸은 해당이 됩니다.

혜정

박혜정위원

그러면 친손자는 해당이 되고요?

응석

권응석사회복지과장

친손자는 해당이 됩니다.

혜정

박혜정위원

딸 해당되고?

응석

권응석사회복지과장

예.

학래

조학래위원장

예, 김종호 위원 질의하세요.

혜정

박혜정위원

그 한 가지 잠깐만, 사위는 어떻게 됩니까?

응석

권응석사회복지과장

사위는 해당이 안됩니다.

혜정

박혜정위원

사위는 해당이 안됩니까?

응석

권응석사회복지과장

예.

혜정

박혜정위원

그런데 이것이 일반적으로 동사무소에서 거기에 대한 기준을 확실히 물론 법 조항을 알고 하겠지만 본 위원이 보기에는 안 맞는 부분도 상당히 많은 이야기가 나오더라, 저 같은 경우는 사위인데 사위 때문에 혜택을 못 본다고 하는 소리도 수년 전부터 들었거든요. 들었는데 그 기준이 확실히 몰라서 그런 소리를 듣고 그런냥 생각을 했는데 일반 동사무소 행정이 그 부분에 있어 가지고 확실히 할 수 있도록 대책이 필요하지 않나 이런 생각도 해 봅니다.

응석

권응석사회복지과장

여하튼 혹 주위에 대상자가 되는 분이 있지 싶으면 저희들한테 말씀을 해주시면 저희들이 도와드릴 수 있는 것은 최대한 도와 드리고 또 안되는 것은 어떠한 사유로 안된다고 저희들 충분히 설명을 드리도록 하겠습니다.

혜정

박혜정위원

상당히 딱한 사람이 많이 있는데 그 기준 때문에 이렇게 1억이 넘는 예산이 반환해야되는 그 부분에 있어 가지고 아쉬워서 하는 이야기입니다.

은희

김은희위원

개인적으로 하나.

응석

권응석사회복지과장

예, 말씀하십시오.

은희

김은희위원

과장님이 예산이 부족해서 대상자에게 지급하지 못하는 그런 불상사가 생길까 싶어서 조금 과다하게 예산을 책정을 하셨다고 말씀하셨습니다. 그러면 1억이라는 돈이 불용액이 되어 가지고 만약에 시에 가잖아요.

응석

권응석사회복지과장

예.

은희

김은희위원

환급되면은 다음 예산을 지급 받을 때 이것이 어떤 불이익을 당하지는 않습니까? 왜 이만한 예산을 다 사용하지 못했는데 미리 많이 받아갔으니까 내년도에는 거기에서 미리 삭감한다든지 그런 것은 없습니까?

응석

권응석사회복지과장

그런 것은 없습니다. 제가 아까도 보고를 드렸습니다만.

은희

김은희위원

그런데 생각하기는 그렇잖아요. 시에서도 그런 모든 지자체에서 그지요? 과다하게 책정해 갖고 다시 반환을 많이 한다고 하면은 거기에 대한 제재가 있을 것 같다는 생각이 들거든요.

응석

권응석사회복지과장

기초생활 수급자는 법적으로 지원을 해야 되는 금액이기 때문에 저희들 주로.

은희

김은희위원

그것은 제가 이해를 하는데요. 일단 많이 우리가 책정을 해서 신청을 했잖아요, 시에다가. 거의 국비입니까, 이것이?

응석

권응석사회복지과장

예, 국시비입니다.

은희

김은희위원

국시비입니까?

응석

권응석사회복지과장

예.

은희

김은희위원

그러면 다시 그 돈이 다시 반환되지 않습니까?

응석

권응석사회복지과장

예, 반환됩니다.

은희

김은희위원

반환된다고 하면은 상식적인 선에서 볼 때는 제가 집행하는 집행기관이라도 그렇거든요. 그러면 동구청 같은 경우에는 예산을 짤 때 미리 많이 해 가지고 받아 갖고는 안 쓰고 다시 올린단 말입니다, 그지요. 그러면 내년 예산할 때 1억이라는 돈이 작은 돈이 아니지 않습니까? 그러면 미리 생각을 해서 삭감을 할 수 있다고 생각을 하거든요. 우리가 만약에 5억을 올렸다고 그러면은 작년에 보니까 동구청에 4억밖에 안 쓰더라. 그러면 내년에 6억 올리면 또 미리 또 많이 올렸으니까 1억 정도 깎아 가지고 예산을 집행하자. 이런 생각을 하는 것이 상식적으로 된다고 생각을 하는데요. 예산을 우리가 올릴 때 조금 더 생각을 하셔 가지고 이 정도 액수는 작은 액수가 아니거든요. 물론 사람이 일을 집행하다보면 조그만한 액수는 차이가 날 수 있는데 제 생각에는 그래요. 시에서 제가 만약에 시 담당관이라고 그러면 예산을 줄 때 많이 삭감해서 줄 것 같다 그런 생각이 듭니다. 드니까 좀더 힘드시더라도 이렇게 많은 불용액이 남지 않도록 미리 미리 대비를 해주셨으면 좋겠어요.

응석

권응석사회복지과장

그렇지 않아도 저희들도 아까 사무실에서 저희 담당들하고 우리가 불용액이 이래 많이 남은 부분에 대해서 우리가 반성을 해야 된다. 왜냐 이러니까 전체적으로 보면은 저희들이 745억 정도 집행하는 예산에서 한 6억 정도 남았으면 1%가 채 되지를 않습니다. 않는데 그러나 금액적으로 봤을 적에 1억이 남고 2억이 남고 하는 것은 상당히 큰돈입니다. 큰돈이기 때문에 여하튼 지적하신 부분을 저희들이 앞으로 좀더 뭐냐 이러니까 논의를 해서 불용액이 많이 남지 않도록 그렇게.

은희

김은희위원

그런 불이익은 전혀 없다는 말이지 요?

응석

권응석사회복지과장

예, 불이익은 없습니다. 없고 단 그런 것은 있습니다. 시에서도 너희가 제출한 자료가 잘 믿지 못하니까.

은희

김은희위원

그렇죠.

응석

권응석사회복지과장

자료를 다시 또 내라, 또 내라 하는 그것은 있습니다.

은희

김은희위원

이런 것이 반복되면은 당연히 요청할 수밖에 없지 않겠습니까?

응석

권응석사회복지과장

예, 그래서 자료를 두 번, 세 번 요구하는 경우는 있습니다.

학래

조학래위원장

그것은 동사무소를 통하는 어떤 홍보 같은 것도 조금 신경을 많이 쓰는 것도 안 좋습니까? 일단 가급적이면은 많은 수급이 되는 방향으로 집행부가 신경을 쓰면 더 안 좋겠나 싶은 생각도 듭니다.

응석

권응석사회복지과장

예, 잘 알겠습니다.

학래

조학래위원장

예, 김위원.

종호

김종호위원

지금 기초생활 수급자 동별로 인원수가 정해져 있습니까?

응석

권응석사회복지과장

예, 지금 다 나와 있습니다.

종호

김종호위원

아니, 그러니까 지정하는데 몇 명, 몇 명이다, 기초생활 수급자의 기준이 되면은 다 해 주는 것이지요?

응석

권응석사회복지과장

다 해줍니다.

종호

김종호위원

그런데 각 동에 이래 보통 이야기듣기로는 아직까지 딸도 해당된다고 그러면서 아직 그렇게 알고 있던데 그런.

응석

권응석사회복지과장

딸은 해당이 됩니다. 제가 아까 말씀을 드렸지 않습니까? 딸은 해당이 됩니다.

종호

김종호위원

사위는 해당이 안되고?

응석

권응석사회복지과장

예, 사위는 해당이 안되지요? (관계공무원석에서

담당

담당생활보장

김수규 사위도 같이 동거를 할 경우에.)

응석

권응석사회복지과장

사위는 동거를 할 경우에.

종호

김종호위원

아니, 딸이 출가외인인데도 해당된단 말입니까? (관계공무원석에서

담당

담당생활보장

김수규 예를 들어서 수급대상자하고 수급대상자가 친정어머니이다, 그런 경우에.)

종호

김종호위원

같이 안 살고 따로 사는데. (관계공무원석에서

담당

담당생활보장

김수규 따로 살 경우에는 딸은 15%의 부양비를 지급하는 그런 기준이 되어 있습니다.)

종호

김종호위원

예를 들어 만약 대구에서 살고 서울에서 사는데 잘 왕래도 없는데 딸이 있기 때문에 안된다, 이런 소리입니까? (관계공무원석에서

담당

담당생활보장

김수규 그러니까 쉽게 말하면 딸이 살고 있는 소득을 갖다가 부양비로 책정을 하게 되어 있거든요. 그래서 사위가 벌이는 돈이 매나 딸하고 같이 살게 되기 때문에 그 돈이 매나 부양비로 산정이 되는 것입니다.)

학래

조학래위원장

예, 박혜정 위원님 질의하세요.

혜정

박혜정위원

예비비에서 집행할 적에 의회에 보고를 하고 동의를 받고.

응석

권응석사회복지과장

예, 동의를 다 받았습니다.

혜정

박혜정위원

받고 사용했습니까?

응석

권응석사회복지과장

예.

혜정

박혜정위원

그리고 분권교부세로 교부세 사업으로 전환되었다고 하는데 그 부분에 있어서 상세히 설명 좀 해 주세요.

응석

권응석사회복지과장

예, 저희들이 동구 관내에는 생활시설이 타지역보다 상당히 많습니다. 대구시 전체가 한 70개가 되는데 그 중에서 30%에 해당되는 21개소가 동구 관내에 있습니다. 여기에 운영비라든가 또 종사자 인건비라든가 하는 부분들은 여하튼 운영비 전반에 대한 그것은 100% 국시비로 보조를 해주고 있습니다. 2004년까지는 그냥 국비 보조금으로 다 내려왔습니다. 돈을 뭐냐 이러니까 쭉 집행을 하다 모자라는 것 보고해라, 이러면 한 9월달쯤 되어서 돈이 얼마 모자란다, 이러면 보건복지부에서 예산을 편성 해 갖고 있다가 바로 바로 돈을 내려줬습니다. 이제 앞으로 지방자치제가 정착이 되어 가고 앞으로 지방분권화 시책에 따라 갖고 국시비로 주지 말고 이 부분의 예산을 소요 예산을 파악을 해서 분권교부세로 지원을 하자 이래서 2005년도에 제도를 바꿨습니다. 또 분권교부세를 시도에다 내려 줘 갖고 시도에서 배정을 하도록 그렇게 한 것이 아니고 시군구로 분권교부세를 바로 내려줬습니다. 그때 분권교부세를 내려줄 적에 이와 같은 국시비 사업의 예산을 그때 판단을 했는데 3년간 저희들이 그것이 집행한 예산의 거의 평균을 갖고 내렸습니다. 동구 같은 경우에는 여기 신안사랑마을이라든가 두 개소가 2004년도 연말인가 개원이 되었는데 그 부분이 포함이 되지를 않았습니다. 안 해서 작년도에 상당한 예산이 모자라고 했습니다. 연말에 가서 그 돈이 다시 국시비로 다 내려왔습니다. 올해는 분권교부세를 시군구로 주던 것을 이제는 시도로 내려놓고 있습니다. 그러니까 만약에 모자라는 부분이 있으면 시에서 어떻게 조정을 해라 해 갖고 그렇게 지금 내려와 있습니다.

학래

조학래위원장

예, 김종태 위원 질의하세요.

종태