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경기 화성시의회 발언

이태섭 의원 발언

제56회 제3차 행정자치위원회2006-09-15

이태섭 의원 프로필 보기 →

효근

유효근위원장

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제56회 화성시의회 제1차 정례회 중 제3차 행정자치위원회 회의를 개의하겠습니다. 동료위원 여러분, 그리고 관계 공무원 여러분 안녕하십니까? 행정자치위원회 위원장 유효근입니다. 건강한 모습으로 다시 뵙게 되어 반갑습니다. 시정발전과 시민의 복리증진을 위해 헌신적인 의정활동을 하고 계신 위원 여러분과 원활한 의정 운영이 될 수 있도록 적극적인 협조를 하고 계신 공무원 여러분께 감사를 드립니다. 금일 의사일정을 말씀드리면 이미 배부해 드린 의사진행 순서와 같이 의사일정 제1항 화성시 체육시설관리운영 조례안, 의사일정 제2항 화성시 의료보호기금 특별회계설치 및 운용조례 전부 개정조례안, 의사일정 제3항 화성시 장수수당 지급 조례안, 의사일정 제4항 2006년도 행정사무감사 결과보고서 작성의 건 등 모두 4건의 안건을 상정하여 심의 의결토록 하겠습니다. 금일의 의사일정과 관련이 없는 부서장께서는 본연의 업무에 임해 주시기 바랍니다. 먼저 의사일정 제1항 화성시 체육시설관리운영 조례안을 상정하겠습니다. 안희창 주민자치과장님 나오셔서 조례안에 대하여 설명하여 주시기 바랍니다.
희창

안희창주민자치과장

안녕하십니까? 주민자치과장 안희창입니다. 지금부터 화성시 체육시설관리운영 조례안에 대해서 설명을 드리겠습니다. 우리시는 지금까지 시에서 직접 설치한 체육시설이 없었습니다. 그러나 작년 10월부터 비봉인공습지 내에 약 13억원을 투자해서 인조잔디구장 공사를 추진하고 있습니다. 그래서 10월말 완공목표로 거의 마무리 단계에 있습니다. 그리고 국민체육센터를 2008년 준공목표로 절차가 진행 중에 있습니다. 따라서 비봉 인조구장이 완료가 되면 우리시에서 직접 비용을 투자해서 설치한 시설이기 때문에 사용에 따른 제반 운영규정을 정해야 될 필요성을 느끼게 됐습니다. 주요 골자를 말씀드리면 조례안 제3조에 체육시설의 효율적이고 안전한 사용을 위한 원칙과 기준이 필요하기 때문에 시설물 사용허가 규정을 정했고, 조례안 제7조에 사용자들이 시설물을 사용함에 있어서 편리함을 증가하기 위한 시설의 운영 및 개방에 대한 규정을 정했습니다. 또한 시설물 운영 및 유지 보수에 필요한 최소한의 비용징수 기준이 필요하기 때문에 사용료를 받을 수 있도록 규정을 했고, 체육시설물의 파손과 훼손을 방지하기 위한 기준이 필요하기 때문에 사용자의 책임을 규정하도록 했습니다. 또한 안 제20조에는 체육시설의 체계적인 관리와 전문운영을 도모하기 위한 방안이 필요하기 때문에 민간위탁 할 수 있는 안을 마련했습니다. 여기서 조례안에 대해서 입법예고한 결과 일부 의견이 접수가 됐었습니다. 비봉면에 위치해 있기 때문에 비봉면에서 이 조례안에 대한 의견이 비봉면민들이 사용할 경우에는 전액 감면해 달라는 의견이 제시가 됐었습니다만 지역별 형평성 문제 때문에 반영을 못 했고 이용관리 주체, 저희가 이것을 민간단체나 개인 또는 법인에 위탁을 할 수 있도록 내용을 정했는데 시설관리공단에서 시설관리공단도 위탁할 수 있다는 규정을 넣어달라고 해서 그것은 일단 조례 내용에 반영했습니다. 그래서 위탁할 수 있는 것이 법인이나 단체, 개인, 시설관리공단에서도 위탁을 맡아서 운영할 수 있도록 조례안을 만들었고, 별표 2항에 보면 시설별로 사용료를 징수하는 안을 마련했는데 비봉인조구장의 경우에 2시간 기준으로 평일에는 체육행사는 4만원, 일반행사는 9만원, 토요일과 공휴일 등에는 체육행사는 6만원, 일반행사의 경우에는 11만원을 받도록 사용료 내용을 규정을 했습니다. 이 사항은 다른 인근 시군의 사용료 징수 기준을 비교해 봐서 중간 정도의 금액을 책정을 했습니다. 왜냐하면 저희 화성시에서 처음 이런 시설을 설치해서 운영하는 것이기 때문에 너무 과다한 금액을 징수하는 것은 무리가 있다 싶어서 적정선인 중간 정도의 금액을 받는 것으로 안을 마련했습니다. 참고로 수원시의 화산체육공원은 체육행사일 경우에 평일에는 6만5천원을 받고 주말은 8만5천원을 받고 있습니다. 또한 고양시의 별무리경기장은 평일에는 5만원을 받고 주말에는 7만원을 받고 있습니다. 수원월드컵 경기장은 특수한 경기장이기 때문에 평일 11만 4천원을 받고 있는데 이런 수준은 못 미치기 때문에 견줘볼 사항은 아니겠습니다만 수원의 화산체육공원이나 고양시의 경기장 보다는 처음 출발하는 것이기 때문에 저렴한 비용을 책정했습니다. 이상으로 체육시설관리운영 조례안에 대한 설명을 마치겠습니다.
효근

유효근위원장

김길선 전문위원님 검토보고 하시기 바랍니다.
길선

김길선전문위원

행정자치 전문위원입니다. 의사일정 제1항 화성시 체육시설관리운영 조례안에 대해 보고 드리겠습니다. 제안이유과 주요골자에 대하여는 안희창 주민자치과장의 설명이 있었기에 생략을 하고 간단히 보고 드리겠습니다. 본 조례안은 새로 설립할 비봉 인조잔디구장과 국민체육센터 등 공공체육시설을 효율적이고 투명하게 관리 운영하기 위한 조례를 제정하는 사항으로 조례안에서는 용어의 정의를 명확히 하고 사용허가의 우선순위와 체육시설별 개방시간과 사용료 및 사용료 감면 규정을 두어 시설 사용의 편리를 기했고 위수탁 관리와 감독, 수납금의 귀속을 두어 체육시설관리를 합리적으로 할 수 있게 하는 등 법리적 차원에서는 하자가 없는 타당한 조례안이라고 판단됩니다. 다만 관내 초중고의 체육훈련을 위한 사용에 대한 감면비율은 선수육성 차원에서 검토되었으면 한다고 판단됩니다. 이상으로 의사일정 제1항 화성시 체육시설관리운영 조례안에 대한 검토보고를 마치겠습니다.
효근

유효근위원장

전문위원님 수고 하셨습니다. 의사일정 제1항 화성시 체육시설관리 운영 조례안에 대하여 질의하실 위원은 발언신청 후 질의하시기 바랍니다.
태섭

이태섭위원

관리운영조례가 실제적으로 이 조례에 의해서 적용될 수 있는 것은 인공습지내 인조잔디구장 금년 10월에 준공되는 것 하나지요?
희창

안희창주민자치과장

네, 그렇습니다.
태섭

이태섭위원

그리고 2008년 12월 말에 준공되는 국민체육시설, 그러면 이 조례안을 우리 위원들이 심의함에 있어서 생각되는 것은 인조잔디구장 하나만을 국한해서 자꾸 생각이 듭니다. 그렇지요? 그럴 수밖에 없지요?
희창

안희창주민자치과장

네, 현 단계에서는 그렇습니다.
태섭

이태섭위원

공설운동장이 됐건 실내체육관이 됐건 단위 체육시설이 많아가지고 그런 것이 복합적으로 되면 이것이 뭔가 생각이 되는데 지금 인조잔디구장만 된다 하면서 인조잔디구장을 어떤 문화행사, 개인적인 행사에 까지 대관이 될 수 있는 것으로 비쳐집니다.
희창

안희창주민자치과장

현재 인조구장은 축구전용구장으로 만들고 있습니다. 그런데 혹시 거기에서 일반 행사도 전혀 배제할 수가 없기 때문에 그래서 그 내용을 넣은 것입니다.
태섭

이태섭위원

인조잔디구장은 관리비가 굉장히 많이 들 겁니다. 사용하기 전에 물 뿌리고.
희창

안희창주민자치과장

지금은 안 뿌립니다. 천연잔디에 비해서는 관리비가 상당히 저렴합니다.
태섭

이태섭위원

그러면 거기에 인화성이라든지 이런 것은.
희창

안희창주민자치과장

그것은 아주 조심해야 됩니다.
태섭

이태섭위원

그렇기 때문에 체육이라든가 이런 뛰고 나오는 행사 외에는 안 된다는 얘기입니다. 담배를 피우다가 담뱃불에 타 버리면 매일 그것을 수리해야 되지 않습니까? 그 단편적인 것만 놓고 볼 때에 여기 임대를 해 줄 수 있는 별표의 사항들을 쭉 보면 인조잔디구장에 대해서는 하나도 적용될 것이 없습니다. 그렇지요? 국가 지방자치단체의 행사, 무엇을 뜻합니까? 지방자치단체가 거기 가서 행사할 수 있는 것이 무엇입니까?
희창

안희창주민자치과장

축구 행사를 얘기합니다.
태섭

이태섭위원

또 체육진흥을 위한 화성시체육회의 축구대회라든지 또 교육기관의 체육행사 다 좋습니다. 체육진흥을 위한 개인행사가 무엇입니까? 예를 들어서.
희창

안희창주민자치과장

개인행사가 있을 수 있는 사항이 개인별로 거기에서 간단한 기념식을 겸해서 축구대회를 개최할 수 있는 그런 사항도 있습니다.
태섭

이태섭위원

그러면 행사 이외의 문화 등 기타 단체 행사를 마구한다 그 얘기입니다. 그래서 지금 우려가 되는 것이 체육시설에 대한 운영 조례 같으면 다 좋습니다. 복합적으로, 그런데 이것이 처음 생기는 10월말 준공되는 인조잔디구장을 머리에 넣고 생각을 하니까 인조잔디구장은, 앞으로 이 조례는 더 복합적으로 그러한 특별 관련조항을 넣어야 됩니다. 체육시설이 많을 것 아닙니까? 천연잔디구장은 문화행사도 할 수 있지만 인조잔디구장 관리조례를 하면서 그냥 행사이외의 문화 등 기타 단체행사를 인조잔디구장에 마구 넣게 되는 발상은 안 된다는 것을 전제로 해서 얘기하는 것입니다.
희창

안희창주민자치과장

네, 위원님 지적이 맞습니다. 저희가 이 조례를 만들 때는 우선 당장 적용되는 것이 인조구장에 국한이 되지만 어차피 조례를 만드는 와중에 앞으로 화성시에 여러 가지 체육시설들이 지어지기 때문에.
태섭

이태섭위원

그러니까 제가 얘기하는 것은 특수한 시설 인조잔디구장에는 이러한 것을 못 넣는다는 겁니다. 그러면 단서조항이라도 만들어서 여러 가지 체육, 문화행사를 할 수 있는 성질별로는 이러한 것을 임대를 해 주지만 인조잔디구장과 관련해서는 이러한 행사는 안 된다하는 규정을 세부적으로 더 만들어야 되겠다는 것입니다. 아시겠습니까? 그냥 너무 급하게, 10월말에 준공되는 인조잔디구장을 머리에 넣고 하면 행사이외의 문화 등 기타단체 행사를 막 집어넣을 것 아닙니까? 조례가 통과됐으니까.
희창

안희창주민자치과장

조례에 있다고 해서 저희가 함부로 운영하지 않습니다.
태섭

이태섭위원

그것은 위원들도 귀책이고 집행부도 관리를 못하는 귀책이 따른다는 것입니다.
희창

안희창주민자치과장

위원님, 오히려 관리문제에 대해서는 저희가 더 엄격히 신경을 쓰고 상당히 고심을 한 사항입니다.
태섭

이태섭위원

본위원 생각은 심의하기 전에 그러한 사항들을 폭넓게 여러 가지 체육시설의 대안을 두고 그것에 맞는 내용대로 단서규정을 만들어서 심의하는 것이 옳다고 생각이 됩니다. 그래서 보류를 해서라도 다시 보완을 해야 되겠다 아직 10월이 있고 하니까, 이것은 상당히 중요합니다. 그리고 여기 감면할 수 있는 사항에다가 비봉 인조잔디구장 해놓고 시장이 인정하는 경우는 50에서 100%감면한다, 국민체육센터 내 체육시설은 시장이 인정하는 경우는 100%감면 해준다, 이런 조례를 만들어서는 안 됩니다. 항상 시비가 됩니다. 여러분들이 오히려 일 하기가 더 어렵습니다. 의회에서 이런 것을 막아줘야지, 더 보완해서 하실 용의 없습니까?
효근

유효근위원장

제가 질의를 하겠습니다. 화산체육공원이 사용료를 받고 있다고 하지만 지금 태안 주민들의 공공성을 가진 부분에 대해서는 무료로 이용을 하도록 되어 있습니다. 그리고 격주로 해서 첫째 주하고 셋째 주는 수원시, 둘째 주하고 넷째 주 그렇게 토요일은 나눠가지고 태안 주민들과 관계를 갖고 운영을 하는 부분이 있고 저도 이태섭 위원님께서 말씀하신 부분에 대해서 동의를 합니다. 인조잔디는 그 목적이 축구장이냐 아니면 어떤 공용으로 쓸 수 있는 인조잔디구장이냐 하는 부분을 명확히 해줘야 될 부분이 있지 않은가 생각을 하고 또 국민체육센터 시설은 아직 건립 계획도 없지요?
희창

안희창주민자치과장

공유재산까지 됐습니다. 진행 중에 있습니다.
효근

유효근위원장

거기에 따라서 준비하시는 부분입니까?
희창

안희창주민자치과장

네, 그렇습니다.
효근

유효근위원장

그리고 체육시설 감면요율을 볼 때 인조잔디구장이 비봉면 땅이지요?
희창

안희창주민자치과장

비봉면 땅이 아니라 현재는 국가로 되어있습니다.
효근

유효근위원장

지번은 비봉면 것이지요?
희창

안희창주민자치과장

네, 그렇습니다.
효근

유효근위원장

자기 지역에 있는 주민들의 체육행사를 하기위해서 시장이 인정하는 경우에는 100%감면 한다 그러면 100% 가능하겠네요? 그런 면에서 볼 때는.
희창

안희창주민자치과장

그 문제 때문에 비봉주민들하고 상당한 갈등이 발생되고 있습니다.
효근

유효근위원장

제가 알기로는 지난번에 김준재 위원이 인조잔디구장 만드느라고 수없이 고생을 해가지고 끌고 가셨던 부분도 있었던 것 같은데.
희창

안희창주민자치과장

그렇다고 해서 비봉면이라는 특정 지역을 조례상에 반영시킬 수는 없는 사항입니다.
효근

유효근위원장

아니 제부도 서신면 주민한테 입장료 안 받는 것을 조례로 개정했습니다. 그것은 왜 그러겠습니까? 안 된다는 것은 전제를 하지 마시고 가능하다, 어떻게 하면 지역별로 갈 것이냐 하는 부분을 해 주셔야 되지, 내 지역 옆에 운동장을 가지고 있고, 인조잔디구장을 가지고 있는데 비봉면 주민이 화성시 전체를 놓고 인조잔디구장을 사용해야 되는 부분이기 때문에 궁극적으로 똑같이 해야 되는 사항은 고려해야 될 사항이 아닌가 생각이 듭니다.
희창

안희창주민자치과장

위원장님, 저희가 인조잔디구장을 앞으로 여러 개 설치가 되어질 것이고 다른 체육시설도 설치가 되어질 텐데 그런 지역별로 설치될 때 마다 지역주민들이 다 감면해서 무료이용하게 해달라고 한다면 저희로서는 감당하기가 상당히 어렵습니다.
효근

유효근위원장

앞으로 얼마나 인조잔디구장 계획이 있습니까?
희창

안희창주민자치과장

학교 인조잔디구장은 저희가 지원해서 시행하는 데가 있어서 그것은 학교에서 하게 되고.
효근

유효근위원장

학교하는 부분은 어차피 학교에서 임대료를 받게 되어있습니다.
희창

안희창주민자치과장

그다음에 쌍봉산 체육공원에 내년도에 착수가 됩니다. 금의공단에 체육시설부지가 있습니다. 그래서 이왕 체육시설을 할 바에는 거기다 인조잔디구장을 설치해 달라고 저희가 요구를 했는데 아직 공식 답변은 안 왔습니다. 그래서 그것도 인조구장을 설치할 계획으로 추진을 하고 있고, 그렇기 때문에 그런 시설마다 지역주민들이 그것을 무료로 이용하려고 한다면 시 입장에서는 감당하기가 어려운 문제가 발생이 되기 때문에.
효근

유효근위원장

그러면 비봉면 체육대회를 한다, 시장님이 인정해 줄 수 있는 경우가 됩니까?
희창

안희창주민자치과장

비봉면 전체 주민들이 참여를 해서 한다면 그런 사항은 특별히 무료 이용을 할 수 있는.
효근

유효근위원장

축구협회에서 축구행사를 한다면?
희창

안희창주민자치과장

단순한 축구협회 행사는 안 됩니다. 적어도 시단위 이상 행사가 이루어지고, 특히 비봉의 경우에는.
효근

유효근위원장

그러면 세세하게 어느 정도 항목을 정해 놓으셔야지 시장님이 해줄 수 있는 부분이 50에서 100%라고 하셨는데 100%면 100%고, 50%면 50%지 어떤 것은 80%고 어떤 것은 70%라고 지정하실 계획입니까? 명백하게 집고 넘어가셔야 될 부분이고 국가유공자들이 가셔가지고 행사를 한다, 지원법에 의해서 50%만 해 주도록 되어 있으니까 그냥 50% 하겠다는 말씀인데 그렇다고 하더라도 화성시의 관행을 탈피해서 국가유공자 분들이나 모든 분들이 고생을 하신 분들인데 100% 지정을 했으면 하는 생각을 가지고 있고 초중고 학생들이 체육훈련행사를 하고 있는데 우리가 지원하는 예산만해도 수 없이 많은데 이것 사용료 50%, 토요일 이용한다고 보면 얼마입니까?
희창

안희창주민자치과장

토요일은 6만원입니다.
효근

유효근위원장

6만원인데 3만원내고서 쓰라고, 이것이 타당성이 잘 맞지 않는 부분이 있는 것 같습니다.
태섭

이태섭위원

그런 원칙을 세우는 것이 좋습니다. 공공시설에 대한 사용료는 야외인 경우하고 하고 실내인 경우를 구분을 해 줘야 됩니다. 야외인 경우는 그 지역주민들이, 서신 이런 데는 유원지 아닙니까? 이런데 가서 단체로 뛰고 나오지 개인이 거기를 빌리는 일은 없습니다. 면 차원에서 면 체육행사를 한다든지 이러한 경우다 이런 얘기입니다. 그러나 특히 실내인 경우는 그것이 아닙니다. 개인도 소규모로 들어가서 온 종일 그 시설을 이용할 수 있고 하기 때문에 옥외시설물에 대한 공공시설의 사용료는 누구를 불문하고 감면을 하고 실내적인 것은 감면을 하지 않는 이런 방법도 채택을 할 수 있는데 이것이 아주 검토할 부분이 많다고 봅니다. 그냥 조례로 해 놓고 나서 나중에 자꾸 개정이나 하고 그러면 모습이 좋지 않고 10월말이면 시간이 있으니까 이것을 더 다듬어서 그러한 것을 조목조목하고 지금 조례입법예고 했을 때 의견이 다 미반영 됐는데 이러한 사항도 더 보고 감면해 줄 수 있는 요일이라든가 이런 것도 더 살펴가지고 시설별로 구분을 해 줄 수 있도록 조례가 되어야 여러분들이 운영을 하는데도 효율성이 있습니다. 그냥 이렇게 묶어서 해 주면 오히려 운영에 혼잡이 옵니다. 어떻게 생각 합니까? 일을 하는 욕심에 있어서는 “이대로 해주시면 운영을 철저히 하겠습니다” 그 말 한마디로 될 수 있지요. 그러나 조례에 의해서 요금을 받고 이것은 빌려줘야 된다, 이것은 빌려주지 않아야 된다하는 규정을 해주는 것이기 때문에 지금 가지고 온 안가지고는 미흡하다는 것이 본 위원의 뜻입니다.
희창

안희창주민자치과장

조례안을 만들 때는 기존의 체육시설을 관리 운영하는 여러 시군의 관리 운영조례를 다 참고를 많이 했고 특히 당장 적용할 부분이 인조잔디구장 하나뿐이기 때문에 위원님들께서 걱정하시는 그런 부분도 충분히 공감을 합니다. 그러나 이 조례 자체는 단순히 인조잔디구장 하나만을 적용을 하기 위해서 만든 조례는 아니고 앞으로 향후 우리 시에서 체육시설을 설치해서 운영할 때 적용할 수 있는 모든 분야를 총 망라해서 조례안을 만들었기 때문에 당장 생각하시기에 불합리한 면도 없지 않아 있을 것입니다.
효근

유효근위원장

잘 알겠습니다. 다른 위원 질의하시기 바랍니다.
광석

서광석간사

서광석 위원입니다. 3조에 사용허가에 보면 “체육시설을 사용하고자하는 자는 시장의 허가를 받아야 한다, 또한 허가사항을 변경할 때도 같다”고 되어있는데 앞으로 화성시 관내에 연차적으로 체육시설이 많이 들어 올 것 아닙니까? 그러면 각 읍면동별로 체육시설이 있거나 쌍봉산에 레포츠 공원이 완공이 되면 거기도 체육시설이 들어오는데 관리를 어느 1개 단체에 위탁할 수도 있고 또 읍면장님들께 위탁을 할 수도 있지 않습니까? 그러면 사용허가를 만일 시장의 허가를 받아야 된다고 그러면 단서를 이렇게만 놓으면 허가를 위탁받은 사람들은 아무런 의미가 없고 권리가 없는 것 아닙니까?
희창

안희창주민자치과장

위수탁 계약 체결할 때에 그런 보완적인 사항까지 다 같이 조항에 넣어서 위수탁 계약을 체결하기 때문에 그것은 그때 가서 보완이 됩니다. 어차피 여기 조례상에는 시장의 허가를 받아야 되는데 모든 행정책임은 시장인데 그 권한에 따라서 그 권한의 일부를 부시장이나 국장이나 과장한테 위임을 위임 규정에 의해서 해주고 있습니다. 그렇기 때문에 그것은 나중에 위수탁 계약 체결할 때 그런 사항을 명시하면 문제는 없습니다.
광석

서광석간사

네, 알겠습니다.
병국

강병국위원

강병국 위원입니다. 본위원은 그렇게 생각합니다. 인조잔디구장이라면 축구장 아니면 야구장으로 모든 국민들이 생각을 하고 있습니다. 인조잔디를 갖고 육상을 할 겁니까? 인조잔디구장이다 하면 저는 그렇게 생각이 들고 체육시설사용료 대비표를 아까 안과장님께서 얘기하신 여타 시군과 비교를 해가지고 얘기를 하신 자료를 여기에 같이 주면 우리가 이해하기에 더 좋을 것 같습니다. 대비표가 안 나와 있습니다. 그리고 체육시설이 새로 증설된다거나 신규로 생겼을 때 이 조례안은 다시 개정된다거나 보완해서 의회에 다시 올라 올 것 아닙니까?
희창

안희창주민자치과장

네, 다른 시설이 들어가면 다른 시설 들어 갈 때 다시 또 시설별로 개정이 됩니다.
병국

강병국위원

그러니까 사용료 감면 건에 대해서는 계속적으로 별표 3번과 같이 내용이 다시 개정이 되고 보완하실 것이죠?
희창

안희창주민자치과장

네, 그렇습니다.
병국

강병국위원

그리고 화성시 체육시설관리운영 조례안이 이번에 처음 생기는 것입니까?
희창

안희창주민자치과장

네, 그렇습니다.
병국

강병국위원

본 위원은 본 안건에 대해서 향후에 체육시설이 새로 생긴다거나 또 이러한 일들이 발생했을 때 다시 개정 보완하는 것으로 하고 원안대로 동의를 합니다. 그리고 자료 제출할 때 위원들의 이해를 돕기 위해서 대비표라든가 그런 것은 꼭 삽입해주시기 바랍니다.
희창

안희창주민자치과장

네, 알겠습니다.
효근

유효근위원장

위원님들의 의견이 분분하므로 토론을 위하여 잠시 정회를 하고자 하는데 이의 없습니까? (없습니다 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 11시 25분 까지 정회토록 하겠습니다.

11시 19분 정회

12시 6분 속개

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 시간이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 본 안건에 대해서 질의하실 위원 질의하시기 바랍니다.
광석

서광석간사

서광석 위원입니다. 화성시 체육시설관리운영 조례안에 대해서 수정동의를 하겠습니다. 화성시 체육시설관리운영 조례안 제13조의 별표3 화성시 체육시설별 감면요율표의 비봉 인조잔디구장 사용료 감면요율은 대상자별 100%로 수정동의를 하고자 합니다.
효근

유효근위원장

지금 방금 서광석 간사님께서 조례안 제13조의 별표3 화성시 체육시설별 감면요율표의 비봉 인조잔디구장 사용료 감면요율은 대상자별 100%로 수정동의를 하셨습니다. 이에 재청 있습니까? (있습니다 하는 위원 있음) 재청하시는 위원이 있으시므로 서광석 위원님의 동의는 의제로 성립되었습니다. 그러면 서광석 위원님의 수정동의와 원안에 대하여 계속 질의를 받도록 하겠습니다. 질의하실 위원님께서는 질의하시기 바랍니다. 질의하실 위원이 안 계십니까? (없습니다 하는 위원 있음) 더 이상 질의하실 위원이 안 계시므로 질의, 답변을 마치고 의결토록 하겠습니다. 서광석 위원의 수정동의안을 본 위원회 안으로 채택하여 수정한 부분은 수정한대로 기타 부분은 원안대로 의결코자 하는데 이의 없습니까? (없습니다 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 의사일정 제1항 화성시 체육시설관리운영 조례안은 수정한 부분은 수정한대로 기타 부분은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 다음은 중식을 위하여 1시 30분까지 정회토록 하겠습니다. 2. 화성시 의료보호기금 특별회계 설치 및 운용조례 전부 개정조례안

12시 9분 정회

14시 8분 속개

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 시간이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 다음은 의사일정 제2항 화성시 의료보호기금 특별회계설치 및 운용조례 전부 개정조례안을 상정하겠습니다. 이성재 사회위생과장님 나오셔서 조례안에 대한 제안설명 하시기 바랍니다.
성재

이성재사회위생과장

사회위생과장 이성재입니다. 화성시 의료보호기금 특별회계설치 및 운용조례 전부 개정조례안에 대하여 제안설명 드리겠습니다. 본 조례는 제목부터 전면 개정하는 전부 개정안이 되겠습니다. 개정의 이유는 “의료보호법”이 “의료급여법”으로 명칭이 바뀌고 내용이 약간 수정이 됐습니다. 그래서 거기에 따라서 저희 조례도 맞춰서 개정하고자 하는 내용이고, 주된 개정의 내용은 용어를 바꾸는 것이 거의다가 되겠습니다. “의료보호”라는 용어가 “의료급여”라는 용어로 부드럽고 순화된 용어로 바뀌었고 “의료보호대상자”가 “의료급여수급권자”라는 용어로 바뀌었습니다. 여기에 적용되는 관련법령도 “의료보호법”이 아니라 “의료급여법”으로 바뀌었고 화성시의 직제도 바뀌어가지고 전에는 “사회담당”이었는데 지금은 업무가 분리돼서 “생활보장담당”으로 명칭도 바꿔서 조례안에 대한 것을 전체적으로 바꾸는 사항이 되겠습니다.
효근

유효근위원장

김길선 전문위원님 검토보고 하시기 바랍니다.
길선

김길선전문위원

행정자치 전문위원입니다. 의사일정 제2항 화성시 의료보호기금 특별회계설치 및 운용조례 전부 개정조례안에 대해 보고 드리겠습니다. 제안이유와 주요골자에 대해서는 이성재 사회위생과장의 설명이 있었기에 생략하겠습니다. 본 조례안은 “의료보호법”이 2001년 5월 24일 “의료급여법”으로 개정됨에 따라 관련 법조항 및 관련 용어를 개정하고 담당부서 조직의 개편으로 회계관직을 변경하는 사항으로 개정안은 상위법에 따라 조례의 제명, 각 조항의 용어 등을 개정하여 상위법에 맞도록 바로 잡는 것으로 별다른 문제는 없으나 의료급여기금업무 담당자가 법 개정 후 수년이 지난 후에 조례를 개정하는 사례가 우리시만의 상황은 아니더라도 좀 더 관련법 연찬의 노력이 요망된다고 사료됩니다. 이상으로 의사일정 제2항 화성시 의료보호기금 특별회계설치 및 운용조례 전부 개정조례안에 대한 검토보고를 마치겠습니다.
효근

유효근위원장

전문위원님 수고 하셨습니다. 의사일정 제2항 화성시 의료보호기금 특별회계설치 및 운용조례 전부 개정조례안에 대하여 질의하실 위원은 발언신청 후 질의하여 주시기 바랍니다.
희숙

최희숙위원

안녕하십니까? 최희숙 위원입니다. 그러면 종전에는 사회위생과에서 출납원, 돈에 관련돼서 하는 업무를 하신 적이 있습니까?
성재

이성재사회위생과장

지금까지 해 왔는데 명칭이 바뀌었습니다. 관직의 명칭을 생활보장담당으로 바꿔주는 사항이 되겠습니다.
희숙

최희숙위원

그러면 보호대상자 바뀌는 이름하고 종전에 쓰던 것과 큰 차이가 있다면 어떤 것이 있습니까?
성재

이성재사회위생과장

크게 세 가지인데 하나는 “보호”라는 글자가 “급여”로 바뀌어서 “보호”라는 의미가 너무 약자, 하층 쪽으로 생각될 소지가 있어서 “의료급여”라는 조금 나은 분위기로 바뀐 것으로 알고 있습니다. 그 다음에 거기에 따라서 “보호대상자”를 “급여수급권자”라는 명칭으로 따라서 바꾼 것이고 끝으로 “생활보장담당”은 직제 개편에 의해서 관직이 바뀐 사항입니다. 전에는 “사회담당”이었는데 조직이 바뀌면서 명칭이 “생활보장담당”으로 바뀌었습니다. 바뀐 사항만 반영된 것입니다.
희숙

최희숙위원

그러면 주사 한 분을 별도로 더 늘려야 됩니까?
성재

이성재사회위생과장

작년에 기구가 하나 늘어났습니다.
희숙

최희숙위원

정원은 늘리지 않아도 됩니까?
성재

이성재사회위생과장

네, 그렇습니다.
효근

유효근위원장

또 질의하실 위원 질의하시기 바랍니다. 의료보호법이 2001년 5월 24일 의료급여법으로 바뀌었는데 지금 조례를 전부 개정조례안을 만드신 것입니까?
성재

이성재사회위생과장

네, 그렇습니다.
효근

유효근위원장

너무 늦은 감이 있지 않은가 이렇게 생각이 됩니다. 5년이 지난 것 같은데 조례를 늦게 개정을 함으로써 피해를 본 적은 없습니까?
성재

이성재사회위생과장

피해는 전혀 없습니다. 다만 상위법하고 조례에 맞춰서 바로 바로 했어야 모든 행정이 맞았었다고 생각을 합니다.
효근

유효근위원장

이런 일이 일어나지 않도록 업무추진에 심혈을 기울여 주셨으면 합니다. 더 이상 질의하실 위원 안 계십니까? (없습니다 하는 위원 있음) 더 이상 질의하실 위원이 안 계시므로 질의, 답변을 마치고 토론을 하도록 하겠습니다. 토론하실 위원 안 계십니까? (없습니다 하는 위원 있음) 더 이상 토론하실 위원이 안 계시므로 토론을 생략하고 의결토록 하겠습니다. 의사일정 제2항 화성시 의료보호기금 특별회계설치 및 운용조례 전부 개정조례안은 집행부 원안과 같이 의결코자 하는데 이의 없습니까? (없습니다 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 의사일정 제2항 화성시 의료보호기금 특별회계설치 및 운용조례 전부 개정조례안은 집행부 원안과 같이 의결되었음을 선포합니다. 이성재 사회위생과장님 수고 하셨습니다. 3. 화성시 장수수당 지급 조례안

14시 18분

다음은 의사일정 제3항 화성시 장수수당 지급 조례안을 상정합니다. 박헌영 국장님께서 나오셔서 조례안에 대한 제안설명을 하시기 바랍니다.
헌영

박헌영환경산업국장

환경산업국장 박헌영입니다. 담당과장이 오늘 도회의에 갔기 때문에 제가 대신 제안설명을 드리도록 하겠습니다. 제안된 화성시 장수수당 지급 조례는 이번에 새로 제정되는 신설되는 조례가 되겠습니다. 제정목적은 경로효친의 사회적 분위기 조성 및 노후생활의 안정적 도모를 통한 장수노인의 우대풍조를 조성해서 효의 고장으로서의 위상을 고양토록 하는데 있습니다. 지급대상은 화성시에 주민등록을 두고 있는 80세 이상인 자로서 매월 3만원을 지급토록 하겠습니다. 지원기준은 만80세가 속한 달의 다음달부터 시작해서 전입 등의 지급사유가 발생한 달의 다음달이 되겠습니다. 지급중지는 전출 및 사망 등 지급중지 사유가 발생한 달까지 지급을 하도록 하겠습니다. 지급신청은 주소지 관할 읍면동에 신청서를 제출하고 지급방법은 읍면동장은 지급대상자 확정후 매월 10일한 지급을 결정해서 시장은 매월 20일한 대상자 명의 예금구좌로 지급토록 하겠습니다. 지급중지 및 환수는 사망 및 전출, 말소, 수령거부 했을 때는 지급중지를 하고 환수는 지급대상이 아니거나 부정한 방법으로 지급될 경우가 되겠습니다. 현재까지 만80세가 화성시는 4,130명 그래서 3만원일 경우에 매월 1억 23백만원정도, 년간 14억 87백만원이 되겠습니다. 현재 경기에서 14개 시군이 지급하고 있으며 내년에 전면적으로 지급토록 하겠습니다. 관련법령은 노인복지법 제4조에 의해서 되며 작년 2005년도에 노인복지법 사업추가 안내로 조례를 제정해서 지급토록 지침이 하달되었습니다. 이상으로 제안설명을 마치겠습니다.
효근

유효근위원장

김길선 전문위원님 검토보고 하시기 바랍니다.
길선

김길선전문위원

전문위원입니다. 의사일정 제3항 화성시 장수수당 지급 조례안에 대하여 검토보고 드리겠습니다. 제안이유와 주요골자에 대해서는 박헌영 국장께서 설명이 있었기에 생략하고 주요사항에 대한 검토의견 중심으로 보고 드리겠습니다. 본 조례안은 노인복지법 제4조의 규정에 의하여 경로효친의 사회적 분위기를 조성하고 노인들의 안정된 노후생활을 지원하기 위하여 장수노인들에게 수당을 지급하는 사항으로 조례안은 지급대상자의 범위 및 시기, 지급액 및 기준, 지급신청 및 방법 등 수당지급에 필요한 조문을 갖추는 등 법리적 차원에서는 별다른 문제가 없습니다. 장수수당은 노인복지법에 근거해 이미 경기도내 12개 시군에서 시행하고 있는 등 조례에 대한 호응이 높으며 현재 80세 이상의 노인세대는 일제 압제, 6.25전쟁, 보릿고개 등으로 점철된 현대사의 질곡 속에서 고생만 한 세대이며 광복 후 국가 재건에 기여한 경제 주체이기도 합니다. 앞 세대의 공덕으로 뒤 세대가 편히 산다는 국가재정범위내에서 사회보장적 금전을 지급하는 것은 타당하다고 사료됩니다. 이상으로 의사일정 제3항 화성시 장수수당 지급 조례안에 대한 검토보고를 마치겠습니다.
효근

유효근위원장

전문위원님 수고 하셨습니다. 의사일정 제3항 화성시 장수수당 지급 조례안에 대하여 질의하실 위원은 발언신청 후 질의하시기 바랍니다.
희숙

최희숙위원

안녕하십니까? 최희숙 위원입니다. 80세라고 하셨는데 80세라고한 기준은 무엇입니까?
헌영

박헌영환경산업국장

통상적으로 장수하면 저희가 80세 정도를 장수로 지칭하지 때문에 타시군과 비교해서 80세로 정했습니다.
희숙

최희숙위원

지금 조례안을 심의해 드리면 바로 시행이 됩니까?
헌영

박헌영환경산업국장

내년 1월 1일부터입니다.
희숙

최희숙위원

그러면 화성시도 고령화에 접어들었는데 향후 5년 후를 계산해 보셨습니까? 늘어나는 인구에 따라서 이것이 어마어마할 텐데요.
헌영

박헌영환경산업국장

인구가 현재 30만에 4,133명이니까 아마 5년 정도 후면 50억 상당이 되겠습니다. 현재 노인인구가 전체 인구의 15.7%인데 거기서 80세니까 한 20%까지 늘어날 것 같습니다.
희숙

최희숙위원

취지는 정말 좋습니다. 그런데 이것이 만약에 인구증가로 인해서 혹시 그때 가서 다시 또 조례를 바꾸지 않을까 하는 염려에서 질의를 해 봤습니다.
헌영

박헌영환경산업국장

생활이 나아진다면 변동이 있을까 그렇지 않으면 계속 추진을 해야 될 것 같습니다.
희숙

최희숙위원

생활수준과 상관없이 80세가 되면 다 지급하는 것입니까?
헌영

박헌영환경산업국장

네, 잘 살고 못 사는 것이 아니고 전체적인 수당입니다.
병국

강병국위원

강병국 위원입니다. 설명 자료를 보면 2만원이 85세 이상 노인해가지고 3개 시군이 있지 않습니까? 그것은 어디입니까?
헌영

박헌영환경산업국장

85세 이상 2만원은 부천, 용인, 김포입니다.
병국

강병국위원

혹 3만원 이상은 있습니까?
헌영

박헌영환경산업국장

수원시, 성남시가 있습니다.
병국

강병국위원

부천이나 용인은 우리시보다 모든 면에서 현재 앞서 있지요. 그런데 본 위원은 이렇게 제의를 하고 싶습니다. 80세 이상 4,133명 현재 인원에게 3만원씩 지급하는 것 보다 사실 3만원이 노인들이 봤을 때 적다면 적고 어떻게 보면 필요한 금액이다 생각도 들지만 오히려 귀찮을 수도 있습니다. 본위원은 85세 이상 노인에게 주민등록상에 85세가 되면 그때부터 5만원으로 지급하는 것으로 수정제의를 해 봅니다. 85세 이상 노인인구를 파악해 놓으신 것이 있습니까? 몇 명입니까?
관석

서관석노인복지담당주사

1,617명입니다.
헌영

박헌영환경산업국장

그러면 3분의 1로 줄어듭니다.
병국

강병국위원

그렇게 되면 예산도 덜 들어가고 받는 분도 3만원보다는 낫고 이제 고령화 사회가 되다보니까 80세는 그냥 옛날 환갑으로 보셔도 될 것 같습니다. 그런 제의를 해 봅니다. 이상입니다.
효근

유효근위원장

경로연금이라고 지급하는 것이 있지요?
헌영

박헌영환경산업국장

네, 있습니다.
효근

유효근위원장

생활보호대상자나 노인복지법에 의해서 시행령이 국도비로 해서 내려오는 것을 지난 읍면 감사 때도 보았습니다. 65세에서 79세가 4만5천원을 지급하고 있고 국민기초생활보장수급자에 한해서 80세는 5만원입니다. 저소득 노인은 3만 5천원, 부부가 동시 수급을 받을 때는 3만 630원씩 이런 경로연금이라고 해서 어려우신 분들에게는 주고 있고 성남시는 90세 이상에 3만원, 부천은 85세 이상에 2만원, 용인시는 90세에 2만원, 수원시는 80세에 3만원, 주변에 있는 시를 볼 때 화성시의 여건이 과연 어떻게 인구비례가 거의 3분의 1 내지 그 정도밖에 안 되는 것으로 알고 있습니다. 그런 것을 감안하셔가지고 강병국 위원님 말씀하신 사항에 대해서 답변해 주시기 바랍니다.
병국

강병국위원

아니 위원장님이 말씀하신 사항하고 국장님이 말씀하신 사항이 틀리네요. 5만원 이상이 수원하고 성남이라고 그러셨잖아요?
헌영

박헌영환경산업국장

3만원이 수원하고 성남입니다. 5만원은 없습니다.
병국

강병국위원

그것은 90세 이상으로 되어있는 겁니까?
헌영

박헌영환경산업국장

성남은 90세 수원은 80세입니다. 그 부분에 대해서 말씀드리겠습니다. 물론 수당을 많이 드리면 좋겠지만 골고루 혜택을 받는 것을 전제로 하고 있습니다. 아까 말씀하신 경로연금에서 연령적으로 80세가 거의 많기 때문에 80세 기준으로 가고 있습니다. 그리고 지금 연금은 생활부분에 따라서 차등이 있지만 수당만큼은 일률적으로 주기 때문에 차등을 안 두고 지금 80세나 85세나 거의 80세 정도 되면 이미 자활이 어렵다고 보기 때문에 80세나 85세나 비슷하게 봅니다. 85세에 5만원은 좀 많고, 좀 더 많은 사람들에게 혜택을 줄 수 있도록 타시군의 예를 들어서 설명을 드렸는데 아마 내년도 가면 거의 다 3만원으로 전부 증액이 될 것으로 생각하고 있습니다. 늦게 조례가 제정이 되기 때문에 내년 1월 1일부터 3만원으로, 타 시군도 내년도면 3만원으로 증액될 것으로 인지를 하고 있습니다.
병국

강병국위원

장수수당이라고 하면 80세 이상 85세 이상 나이를 거론할 것이 아니라 이 사람들의 자활능력, 노동능력에 있어서 적고 많고를 따지는 것이 아닙니다. 80세가 넘으면 이분들은 극히 적은 일부를 제외하고는 자손들에게 용돈을 받으면서 사시는 겁니다. 자활능력이나 노동력하고 전혀 별개라고 생각합니다. 그러니까 제 뜻은 조금 더 드리고자 해서 제시를 하는 것인데 본위원은 위원회에서 결정 되는대로 따르겠습니다.
헌영

박헌영환경산업국장

죄송합니다. 금액부분은 화성시의 노인인구와 타시군의 예를 봤기 때문에 어느 정도 선이 좋겠느냐 해서 저희가 의견수렴을 해가지고 한 것으로 이해해 주시기 바랍니다.
병국

강병국위원

거기서 어려운 기초생활보호자라든가 이런 분들은 4만 5천원이다, 3만원이다, 또 5만원이다 돈이 계속 나가니까 그 분들에게는 이것이 플러스 되는 것이죠?
헌영

박헌영환경산업국장

네, 그렇습니다.
효근

유효근위원장

더 이상 질의하실 위원 안 계십니까? (없습니다 하는 위원 있음) 더 이상 질의하실 위원이 안 계시므로 질의답변을 마치고 토론을 하도록 하겠습니다. 토론하실 위원 안 계십니까? (없습니다 하는 위원 있음) 더 이상 토론하실 위원이 안 계시므로 토론을 생략하고 의결토록 하겠습니다. 의사일정 제3항 화성시 장수수당 지급 조례안은 집행부 원안과 같이 의결코자 하는데 이의 없습니까? (없습니다 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 의사일정 제3항 화성시 장수수당 지급 조례안은 집행부 원안과 같이 의결되었음을 선포합니다. 박헌영 환경국장님 수고 하셨습니다. 4. 2006년도 행정사무감사 결과 보고서 작성의 건

14시 34분

다음은 의사일정 제4항 2006년도 행정사무감사 결과보고서 작성의 건을 상정하겠습니다. 본 건은 지방자치법 제36조 제1항 및 동법시행령 제16조 제1항과 화성시의회 행정사무감사 및 조사에 관한 조례 제2조에 의한 행정사무감사 실시결과를 가지고 우리 위원회 위원님들의 충분한 협의과정을 거쳐 행정사무감사 결과보고서를 만드는 것입니다. 우선 김길선 전문위원으로부터 2006년도 행정사무감사 결과보고서 작성에 대한 개요 설명을 듣도록 하겠습니다.
길선

김길선전문위원

행정자치 전문위원입니다. 2006년도 행정사무감사 결과보고에 대한 개요를 간략하게 설명 드리겠습니다. 2006년도 행정사무감사 결과보고서 안을 참고해 주시기 바랍니다. 2006년 행정사무감사 기간은 지방자치법 제36조 동법시행령 제16조와 화성시의회 행정사무감사 및 조사에 관한 조례 제2조에 의거 제1차 정례회 중 2006년도 9월 6일부터 9월 12일까지 7일간 실시하였습니다. 감사실시기관은 본청 및 직속기관, 사업소, 출장소는 기획감사담당관실 등 17개부서 읍면동은 매송면 등 9개 읍면동과 지방공단인 화성시 시설관리공단 등 총 27개 기관에 대해 행정사무감사를 실시하였습니다. 행정사무감사 지적사항은 위원님들이 감사활동 중 시정에 대하여 지적하신 사항을 중심으로 2006년도 행정사무감사 결과보고서 초안을 작성하였습니다. 지적사항을 설명 드리면 기획감사담당관실에 9건을 비롯해 총 240여 건이나 그 안에는 단순 질문 성격의 건도 포함되었지만 위원님들의 의사를 존중하여 미분리 했으니 행정사무감사 결과보고서 작성시 정리해 주시기 바라며 또한 읍면동에서 특수시책 10건과 현안사항 및 건의사항이 12건 접수되었으니 그 건에 대한 처리에 대해서도 논의하시기 바라며 매년 행정사무감사 후 수감 우수기관을 선정하도록 되어 있으니 위원회별로 실과소 1개부서와 읍면동 1개소를 선정해 주시기 바랍니다. 참고로 2005년 우리 위원회에서 선정했던 우수기관은 실과소는 여성청소년과이며 읍면동은 마도면이 선정되었으나 우수기관 선정이 의무규정은 아닙니다. 이상으로 2006년도 행정사무감사 결과보고에 대한 개요를 간단히 설명 드렸습니다.
효근

유효근위원장

전문위원님 수고 하셨습니다. 본 안건을 효율적으로 검토하기 위해 정회하여 논의하고자 하는데 이의 없습니까? (없습니다 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 15시 30분까지 정회토록 하겠습니다.

14시 40분 정회

17시 43분 속개

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 시간이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 정회시간에 충분한 논의가 있었으므로 토론을 생략하고 의결토록 하겠습니다. 토론 결과를 먼저 말씀드리면 2006년도 행정사무감사 결과보고는 총 158건의 시정 및 개선과 10건의 특수시책, 12건의 현안사항 및 건의사항, 그리고 기획감사담당관실과 매송면을 감사우수 기관으로 선정했습니다. 의사일정 제4항 2006년도 행정사무감사 결과보고서 작성의 건은 수정한 부분은 수정한 대로 그 외 부분은 원안과 같이 의결코자 하는데 이의 없습니까? (없습니다 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 의사일정 제4항 2006년도 행정사무감사 결과보고서 작성의 건은 수정한 부분은 수정한 대로 그 외 부분은 원안과 같이 가결되었음을 선포합니다. 추후 결과보고 추진사항을 별도로 받아 지적사항이 소기의 목적을 거둘 수 있게 할 것을 다짐하며 2006년도 행정사무감사 결과보고를 마치겠습니다. 연일 계속된 일정에 수고 하여 주신 위원여러분께 깊이 감사드리며 이상으로 금일 계획되어 있던 의사일정을 모두 마쳤습니다. 의사진행에 협조하여 주신 동료위원 여러분과 집행부 관계공무원 여러분께 진심으로 감사드립니다. 제56회 화성시의회 제1차 정례회 중 제3차 행정자치위원회 산회를 선포합니다. 수고 하셨습니다.

17시 46분 산회

출처 경기 화성시의회 회의록