박문호전문위원
전문위원 박문호입니다. 2006년도 제1회 추가경정예산안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 1쪽부터 3쪽은 유인물을 참고해 주시기 바랍니다. 4쪽 검토의견에 대해서 보고드리겠습니다. 먼저 예산규모입니다. 일반회계와 특별회계를 합한 2006년도 제1회 추경 세입·세출예산안 규모는 기정예산 대비 3.9%에 해당하는 80억 9,574만 7,000원이 증액된 2,177억 9,592만 원이 계상되었습니다. 회계별로 보면 일반회계 예산안은 기정예산 대비 2.6%가 증가한 2,022억 5,434만 3,000원, 특별회계 예산안은 23.1%가 증가한 155억 4,157만 7,000원이 계상되었습니다. 다음은 일반회계 세입입니다. 일반회계 세입예산안을 재원별로 보면 지방세와 세외수입을 합한 자체 재원은 전체 세입의 55.3%로 기정예산 대비 4.5%가 감소한 1,118억 4,292만 4,000원이며 지방교부세, 조정교부금과 보조금 등 의존재원은 전체 세입의 44.7%로 기정예산 대비 73억 207만 2,000원이 증가한 904억 1,141만 9,000원이 계상되었습니다. 항목별 증감내역을 보면 지방세 수입은 재산세 결손예상액 14억 9,800만 7,000원을 반영하여 기정예산 대비 5.6%가 감소한 404억 6,619만 9,000원이며 재산임대수입은 기정예산 대비 28.1%인 9억 5,175만 7,000원을 추가 계상한 것으로 목동 919-7호 소재 도시형 공장부지의 임대료수입을 2006년 당초예산 편성 시에는 임대요율이 결정되지 않아서 안정적으로 계상하기 위해 29억 5,173만 1,000원으로 계상하였던 것을 2005년 11월 16일 부과한 2006년분 임대료 수준으로 계상하기 위해 그 차액을 반영한 것으로 타당하다고 봅니다. 참고로 2006년분 확정임대료는 39억 348만 8,000원입니다. 다음 5쪽입니다. 재산매각수입은 기정예산 대비 22.9%인 23억 4,900만 원이 감소한 79억 712만 7,000원 규모입니다. 이는 2005년도 규유재산 매각수입 16억 5,100만 원은 증액하고 구유재산 매각수입 결손분 40억 원을 가감정리한 것으로 해바라기어린이집 매각수입은 신정1동 311-3호 대지 221평의 재산매각 수입으로 2005년 제2회 추경시 18억 3,500만 원을 계상하였던 것으로 2005년 9월 16일 홍정란에게 매각되어 계약금 1억 8,350만 원만 납입되고 체납되었던 것이 2006년 9월 현재까지 납입되지 않아 재고지한 상태로 이를 재산매각 수입으로 다시 계상할 경우에는 이중 계상의 문제가 있으므로 임시적 세외수입 중 과년도 수입으로 계상하는 것이 타당하다고 판단됩니다. 이 사항은 행정재경위원회에서 수정 가결해서 예결위에 회부한 사안이 되겠습니다. 순세계잉여금은 기정예산 대비 6.2% 감소한 19억 8,029만 6,000원을 감액한 것은 2005년도 일반회계 결산결과 수납액은 2,485억 1,317만 340원이고 지출액은 1,902억 4,594만 2,250원으로 그 차인잔액은 582억 6,722만 8,090원이 됩니다. 여기에 명시이월, 사고이월, 계속비이월을 공제하면 순세계잉여금은 국·시비보조금 집행잔액 18억 4,780만 1,150원을 포함하여 299억 1,970만 4,000원이 됩니다. 2006년 당초 예산편성시 순세계잉여금을 319억 원으로 추계하여 계상하였던 것을 결산결과 결손금을 감액경정하는 것으로 타당한 조치라고 판단되나 향후 세계잉여금 추계시 세출집행잔액과 세입징수 예상액을 정밀하게 분석하여 결손금이 발생하지 않도록 하여야 하겠습니다. 전입금 수입은 기정예산 대비 53%인 26억 7,272만 2,000원이 증가한 77억 1,920만 5,000원으로 이는 주차장특별회계 결산결과 결산잉여금이 29억 1,137만 7,000원이 발생하였는데 이중 26억 7,272만 2,000원을 일반회계 추경재원으로 활용하기 위해 회계간 이전을 하는 것으로 주차장부지매입 등 특별회계 본래의 목적에 투자할 재원을 일반회계로 전출하는 것은 바람직하지 않다고 생각됩니다. 부담금 수입은 기정예산 대비 60%인 6억 원이 감액된 4억 원으로 경정하는 것은 당초예산 편성시 정확한 분석자료에 의거 세입추계를 하지 않은 것으로 볼 수밖에 없으므로 향후 정확한 세입추계로 건전재정 운영을 위한 실천적인 노력이 필요하다 하겠습니다. 잡수입은 기정예산대비 25%인 6억 8,000만 원이 증가한 33억 9,829만 4,000원으로 해나라어린이집 임차보증금 회수수입을 계상한 것으로 타당하다고 봅니다. 지방교부세는 기정예산에는 없었던 항목으로 2005년도 종합부동산세 지방교부금으로 5억 4,971만 5,000원을 계상한 것으로 타당하다고 봅니다. 조정교부금은 기정예산대비 13.2%인 67억 5,235만 7,000원이 증가한 580억 1,039만 5,000원으로 이는 자치구 조정교부금 재원인 취득세, 등록세의 2005회계년도 세입결산결과 잉여금발생으로 서울시로부터 추가 내시되어 계상한 것으로 타당하다고 봅니다. 일반회계 세출에 대해서 보고 드리겠습니다. 일반회계 세출예산은 기정예산대비 2.6%에 해당하는 51억 7,904만 8,000원이 증액된 2,022억 5,434만 3,000원이 계상되었으며 예산규모 및 증감내역은 1~3페이지의 표를 참고해 주시기 바랍니다. 다음은 예산 과목별 세출내역에 대해서 보고 드리겠습니다. 지방의회운영은 기정예산대비 1.8%에 해당하는 5,512만 4,000원이 증액된 30억 8,825만 2,000원이 계상되었습니다. 증액내역은 시간외근무수당 부족분 1,267만 7,000원, 연가보상비 부족분 1,814만 7,000원, 기본업무수행여비 부족분 2,430만 원으로 당초 예산편성시 예산부족으로 반영하지 못한 것을 편성한 것으로 타당하다고 생각합니다. 기획관리는 기정예산대비 3.7%에 해당하는 12억 7,196만 2,000원이 증액된 357억 2,108만 8,000원이 계상되었습니다. 증액내역은 시간외근무수당 부족분 1억 1,437만 2,000원, 연가보상비 부족분 4억 8,709만 원, 기본업무수행여비 인상분 6억 7,050만 원을 확보하기 위한 것으로 타당하다고 봅니다. 문화체육은 기정예산대비 10%에 해당하는 8,971만 8,000원이 증액된 90억 1,963만 5,000원이 계상되었습니다. 증감내역은 계남공원 다목적체육관 건립비 16억 원을 감액결정하여 목동문화체육센터 건립비로 전액 증액 계상한 바 계남공원 다목적체육관 건립사업은 서울시에서 부정적이며 예산에 미반영함에 따라 구비사업으로 추진하였으나 재정형편상 건립비 47억 원의 예산확보가 곤란하여 사실상 사업계획이 취소됨에 따라 목동문화체육센터 건립비 부족분으로 충당하기 위한 감액경정으로 현실적인 방법이라고 생각됩니다. 다음은 내무행정 서무관리비는 기정예산대비 58.3%에 해당하는 47억 7,347만 7,000원이 감액 계상되었습니다. 주요 증감내역은 해누리타운 건립비 50억 원을 삭감하고 해외비교시찰 및 국외연수 1억 9,300만 원, 통합지휘무선통신망 구축사업의 구비분담금 1,352만 3,000원, 직원체력단련실 설치 설계 용역비 2,000만 원, 직원 연금부담금 부족분 7억 1,310만 원 등 총 4건에 9억 3,962만 3,000원이 증액되었습니다. 해외비교시찰 및 국외연수는 9월~11월중 4회에 걸쳐 각 20명씩 80명 유럽 및 미주지역의 선진도시를 방문하여 장기발전계획 수립에 참고하기 위해 기획된 것으로 생산적인 연수 프로그램이 되도록 운영에 만전을 기해야 할 것으로 생각됩니다. 해누리타운 건립비 감축은 최근 재정난 및 주민정서 등 여건의 변화로 인해 사업추진을 보류하고 시설비 100억 원 중 50억 원을 감액하여 다른 시급한 사업의 재원으로 활용하기 위한 것으로 불가피한 조치라고 생각됩니다. 주민자치비는 기정예산대비 2.5%에 해당하는 5억 8,647만 1,000원이 증액된 239억 8,273만 5,000원을 계상한 것으로 증감내역은 65세 이상 노인을 위해 동사무소 주민문화복지센터에서 운영하던 양천장수문화대학 운영비 7,962만 원을 전액 삭감하고 동사무소 직원의 시간외근무수당 부족분 1억 7,977만 2,000원, 연가보상비 부족분 1억 7,895만 6,000원, 기본업무수행여비 부족분 2억 8,800만 원 및 동청사 기본시설 보강 및 유지관리비 1,500만 원 등을 증액한 것으로 타당하다고 판단됩니다. 공보관리는 기정예산대비 6.9%에 해당하는 7,425만 원이 감액된 10억 680만 5,000원을 계상하였으며 감액내역은 지역방송프로그램 편성 사업비로 5·31지방선거로 보류된 미집행분을 감액한 것으로 타당하다고 봅니다. 보건행정비는 기정예산대비 3.7%에 해당하는 3억 2,697만 8,000원이 증액된 90억 5,455만 원을 계상하였습니다. 증액내역은 보건소의 주무과인 보건위생과에 시간외근무수당 부족분 2,317만 1,000원, 연가보상비 부족분 4,975만 8,000원, 국내여비 8,100만 원 등 법적경비 부족분을 계상한 바, 타당하다고 봅니다. 보건지도비에서는 일시사역인부임 구비부담금 282만 1,000원, 방문보건차량 대체구입비 970만 원, 국·시비보조금 사용잔액 1억 3,845만 2,000원을 계상한 바 타당하다고 봅니다. 의약관리비에서 행정처분관련 과징금 1,596만 4,000원을 계상한 것은 요양급여비용의 부당청구에 대한 보건복지부의 행정처분에 따른 것으로 향후 업무처리 미숙으로 인해 구재정에 손실을 가하는 일이 없도록 재발방지책이 강구되어야 하겠습니다. 환경관리비는 기정예산대비 12.5%에 해당하는 22억 138만 원이 증액된 198억 114만 4,000원으로 주요 증감내역은 다음과 같습니다. 양천자원회수시설 폐기물 반입수수료는 기정예산대비 87.5%에 해당하는 18억 7,451만 7,000원을 증액하여 40억 2,321만 6,000원을 계상한 바, 이는 서울시에서 소각장 광역화를 추진하고자 조례를 제정하여 2004년 10월부터 자원회수시설 가동률 40% 미만시 톤당 반입수수료에 운영원가를 적용, 차등부과할 수 있도록 함에 따라서 폐기물반입수수료 과다 상승에 따른 예산부족으로 기인한 바, 2006년 7월 현재 양천자원회수시설 월 평균 가동률이 34.01%로 재활용분리수거 및 음식물류폐기물 분리수거 정착으로 소각장 가동률 40% 이상 상승이 어렵다고 보며, 조속한 시일내에 양천자원회수시설 공동이용이 안되고 장기화되면 재정악화 요인으로 작용할 우려가 있으므로 주민의견을 최대한 반영하여 서울시와 주민, 그리고 주민지원협의체간 원만한 협의가 이루어지도록 대책 마련이 시급하다고 봅니다. 재활용잔재폐기물 처리비로 기정예산대비 64.7%에 해당되는 3억 34만 8,000원을 증액한 바, 이는 재활용쓰레기 수거방법을 대면수거에서 문전수거로 전환함에 따라 일부 주민의 생활폐기물 혼합배출에 따른 잔재 발생량이 증가하여 처리비 부족에 기인한 것으로 불가피하게 추경예산에 반영하였다고 봅니다. 음식물류폐기물 수거용기 세척비로 2,138만 7,000원을 계상한 바, 이는 용기에서 발생하는 악취로 인하여 내집앞 용기 설치기피 등 민원을 해소하고 쾌적한 환경을 조성하고자 용기세척을 청소 용역업체에 위탁하려는 것으로 타당하다고 봅니다. 다음 공원녹지비는 기정예산 대비 79.4%에 해당되는 38억 5,802만 8,000원이 증액된 87억 1,402만 6,000원을 계상한 바, 증액내역을 살펴보면 다음과 같습니다. 공원관리 일용인부임 퇴직금으로 1억 2,747만 원을 증액한 바, 이는 당초 기획예산과의 포괄예산에서 지출하여야 하나 포괄예산 부족으로 공원녹지과 일용인부임에서 우선 퇴직금을 지급함에 따라 일용인부임 부족분을 충당하기 위하여 상용직 퇴직금을 추경예산에 반영하였다고 봅니다. 달마을근린공원 토지보상금으로 37억 7,994만 6,000원을 신설 증액하여 계상한 바, 이는 달마을근린공원 조성사업과 관련하여 2002년부터 2004년까지 협의 또는 지방토지수용위원회 결정을 거쳐 토지보상을 완료하였으나 지방토지수용위원회 결정에 의한 토지보상에 불복하여 제기된 토지지주들의 손실보상금 증액청구소송 판결에 대한 2심 항소제기에서 기각됨에 따라서 보상금 증액분 및 이자에 대한 예산을 확보, 가지급함으로써 고율의 지연이자를 경감하고자 해당부서에서는 소송가액 및 이자 등 가지급금으로 총 124억 원을 요구하였으나 예산사정으로 일부만을 반영한 것입니다. 사회복지비는 기정예산대비 2.6%에 해당되는 8억 436만 2,000원이 증액된 320억 4,749만 4,000원이 계상되었으며 증액 요인을 살펴보면 다음과 같습니다. 사회복지직 연가보상비 부족분 1,434만 9,000원을 증액한 것은 법적경비를 반영한 것이며 경로연금 부족분 3,033만 원, 노인교통수당 부족분 494만 6,000원, 노인일자리사업비 9,749만 3,000원을 증액한 바, 이는 보조사업의 국·시비보조금 부담비율에 따라 구비를 분담하는 법적경비로 구비분담금 부족분을 예산에 반영한 것으로 타당하다고 봅니다. 저소득구민보호비는 기정예산 대비 3.3%에 해당되는 5억 5,164만 7,000원을 증액한 바, 이는 본 예산 성립 후 국·시비 추가지원에 따른 법적경비인 기초생활수급자 생계비 구비분담금 추가분 5억 1,000만 원과 긴급복지지원, 기초생활수급자 자활장려금 지원 등 구비분담금을 계상한 것으로 타당하다고 봅니다. 천사데이 자원봉사 대축제 민간행사 위탁비 5,000만 원을 감액경정한 바, 이는 행사개최일 10월 4일이 추석 연휴와 겹치고 실효성이 없다 하여 행사계획을 취소함에 따라 기인하였다고 생각이 됩니다. 여성복지비는 기정예산 대비 4.5%에 해당되는 8억 5,916만 9,000원이 증액된 201억 5,066만 8,000원이 계상되었으며 증액 요인을 살펴보면 다음과 같습니다. 보육지원 사업비중 저소득층 보육료지원사업비에서 8억 3,840만 6,000원, 보육시설 운영개선비로 1,500만 원을 증액한 바, 이는 본예산에 미반영된 국·시비보조금 추가지원 계획에 의하여 분담비율에 의한 구비분담금 부족분을 추경예산에 반영한 것으로 타당하다고 봅니다. 부동산관리비는 기정예산 대비 4억 6,133만 7,000원이 감액된 18억 1,551만 9,000원을 계상한 바, 이는 재정형편상 추경재원 확보가 곤란한 실정으로 공동주택관리 지원사업비에서 불용이 예상되는 집행잔액을 감경정한 바, 별 문제가 없다고 봅니다. 지역경제비는 기정예산대비 5.9%에 해당하는 1억 655만 원이 감소된 17억 1,278만 2,420원을 계상한 바 세부내역은 다음과 같습니다. 총 3건 1억 700만 원이 감액되고 1건 45만 원이 증액되어 기정예산대비 1억 655만 원이 감소된 바, 감액된 사업은 2005년에 이어 2006년에도 해외시장개척단을 파견할 계획이었으나 사업시기 조정 및 실질적인 지원방안 강구를 위해 2006년 사업을 유보함으로써 총사업비 8,950만 원 중 7,700만 원을 감액한 것이며, 영상문화센터 건립 타당성 용역은 목동 919-8호 2,604평의 모델하우스 부지에 건립 검토중이던 영상문화센터 건립 사업이 보류됨으로써 감액한 것으로 타당한 조치라 생각되며 증액 1건은 국고보조금 사용잔액 45만 원을 반환하기 위한 것으로 타당하다고 생각됩니다. 건설관리비는 기정예산 대비 4.5%에 해당되는 4억 3,679만 3,000원이 증액된 바, 이는 노점정비 사후관리 경비용역 운영결과 노점재발 억제효과 등 주민호응도가 높고 지속적인 경비용역이 필요하다고 보아 용역비 60일분 3,992만 4,000원을 계상한 것이며 도로시설물관리 일용인부임 퇴직금 4,240만 원, 관내도로 소규모 보수공사비 등 시설비 2억 원 등은 증액계상하고 남부순환로 보도정비공사 사업비 7억 2,000만 원을 감액한 것으로 특히남부순환로 걷고싶은거리 조성공사비 감액은 차량소음이 심하고 통학로인 관계로 특화사업 걷고싶은거리 조성사업이 실효성이 없다고 보아 사업을 보류함에 따라 추경재원으로 확보하기 위한 불용이 예측되는 사업비를 감액경정 하려는 것으로 당초 이 사업은 노후된 보도를 정비할 계획이었으나 중도에 걷고싶은거리 사업으로 변경 설계·발주하여 설계도서가 납품되었으나 선거후 사업취소로 감액경정 한 바, 결과적으로 설계비 2,200만 원을 낭비하였으며 2007년 보도정비사업으로 다시 예산을 요구할 계획인 것으로 파악된 바, 일관성 없는 사업추진으로 행정력 및 예산이 낭비된 사례라고 보여지므로 재발방지 대책이 요구됩니다. 교통행정관리비 추경예산은 기정예산대비 4.9%에 해당되는 3,005만 7,000원을 증액한 바, 이는 노인보호특별구역 조성사업비 2,000만 원, 어린이교통공원 운영비 부족분 1,000만 원을 계상하여 기인한 것으로 타당하다고 봅니다. 민방위관리비 추경예산은 국·시비보조금 사용잔액 27만 1,000원을 증액 계상한 것이며 나머지 여유재원 5,950만 4,000원을 예비비로 계상한 바, 타당하다고 사료됩니다. 다음은 특별회계에 대해서 보고 드리겠습니다. 예산규모 및 증감내역은 15쪽과 16쪽을 참고하여 주시고 검토의견을 보고 드리겠습니다. 의료기금특별회계 추경예산은 532만 2,000원을 증액한 1억 5,123만 7,000원을 계상한 바, 2005회계년도 결산결과 국·시비보조금 의료급여지원 사업비 집행잔액을 반환하기 위한 것으로 타당하다고 봅니다. 다음은 주차장특별회계 세입·세출은 기정예산 대비 24.7%에 해당되는 29억 1,137만 7,000원이 증액된 146억 8,537만 7,000원이 계상되었으며 세입·세출 추경예산 내역을 살펴보면 다음과 같습니다. 특별회계 세입증액은 2005회계년도 결산결과 순세계잉여금에서 기정예산 대비 68.3%에 해당되는 27억 3,270만 6,000원이 추가발생 하였고, 보조금 사용잔액 이월금 1억 7,867만 1,000원을 계상하여 증액에 기인한 바, 타당하다고 봅니다. 특별회계 세출 29억 1,137만 7,000원의 증액내역은 다음과 같습니다 경상예산에서 기정예산대비 3.2%에 해당되는 4,058만 4,000원을 증액한 바, 이는 주차단속원 연가보상 비 일수가 7일 추가되고 수당 및 여비부족분을 계상하여 기인한 것으로 구전 공무원 공통사항입니다. 자산취득비로 1,940만 원을 증액한 바, 이는 내구연한이 도래한 주차단속용차량 대체구매비 구비분담금을 계상하여 기인한 것이며 하이브리드 전기자동차 2대를 구매할 경우 국비 2,800만 원이 지원된다 하여 환경차원에서 저공해차량 구매가 타당하다고 보나 기동력에서는 떨어지고 차량무게로 연료소비가 많아 기동력이 요구되는 주·정차단속용 차량으로는 성능이 적정하지 않다고 보아 논의가 필요하다고 봅니다. 보조금반환금으로 1억 7,867만 1,000원을 계상한 바, 이는 2005회계년도 결산결과 그린파킹 및 담장허물기 보조사업비 집행잔액을 반환하려는 것으로 타당하다고 봅니다. 일반회계 전출금으로 26억 7,272만 2,000원을 증액계상한 것은 일반회계 추경예산 재원을 확보하기 위하여 기인한 바, 이는 일반회계 세입결손 등 재정악화로 특별회계로 추경재원을 충당하기 위하여 순세계잉여금을 일반회계로 전출하려는 것으로 전년도 추경예산에서도 일반회계로 특별회계에서 전출하였으며 이와 같은 일이 반복적으로 이루어지고 있는 것은 재정운영 시스템에 심각한 문제가 발생하였다고 보아 대책이 시급하다고 봅니다. 이상으로 검토보고를 마치도록 하겠습니다.