부산 연제구의회 5분자유발언
구세 의원 5분자유발언
재권
안재권위원장
위원 여러분! 의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제122회 연제구의회 제2차정례회 휴회중 제5차 기획총무위원회 회의를 개의하겠습니다. 오늘 회의는 지난 11월 20일 우리위원회에 회부된 부산광역시 연제구 자원봉사활동 지원 조례안 등 3건의 조례안을 심사하도록 하겠습니다. 그럼, 지금부터 의사일정에 따라 회의를 시작하겠습니다. 14시10분 ↑TOP 안건 1. 부산광역시 연제구 자원봉사활동 지원 조례안(구청장제출) 2. 부산광역시 연제구세 감면 조례 전부개정조례안(구청장제출) 3. 부산광역시 연제구 제증명 등 수수료 징수 조례 일부개정조례안(구청장제출)
의사일정 제1항 부산광역시 연제구 자원봉사활동 지원 조례안과 의사일정 제2항 부산광역시 연제구세 감면 조례 전부개정조례안 그리고 의사일정 제3항 부산광역시 연제구 제증명 등 수수료 징수 조례 일부개정조례안을 일괄 상정합니다. 박종철 총무국장! 나오셔서 일괄 제안설명해 주시기 바랍니다.
종철
박종철총무국장
연일 의정활동에 수고가 많으신 안재권 기획총무위원회 위원장님을 비롯한 위원 여러분! 대단히 반갑습니다. 총무국장 박종철입니다. 지금부터 총무과 소관 부산광역시 연제구 자원봉사활동 지원 조례안과 세무과 소관 부산광역시 연제구세 감면 조례 전부개정조례안 및 부산광역시 연제구 제증명 등 수수료 징수 조례 일부개정조례안에 대하여 일괄하여 제안설명을 드리도록 하겠습니다. 먼저 총무과 소관 부산광역시 연제구 자원봉사활동 지원 조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 본 조례를 제정하고자 하는 이유를 말씀드리면 「자원봉사활동 기본법」 시행령이 2006년 2월 5일부로 시행됨에 따라 시행령에서 위임한 내용을 규정하고 자원봉사활동의 지원 근거를 마련하기 위하여 본 조례를 제정하게 되었습니다. 본 조례의 주요 제정내용을 보면 센터의 운영에 대하여는 구청장은 자원봉사센터를 법인으로 하여 운영하거나 비영리법인에 위탁하여 운영하여야 하나 필요시에는 구청장이 직접 운영할 수 있도록 규정하였으며 자원봉사센터장의 선임에 대해서는 센터장의 모집에 관하여 필요한 사항은 구 홈페이지 등에 공고하며 센터장은 구청장이 직접 운영하는 경우에는 공개모집의 방법에 응모한 자 중 구청장이 선임하고 법인이 센터를 운영할 경우는 법인이 선임토록 하였으며 센터장의 임기는 2년으로 하되 연임할 수 있도록 규정하였습니다. 자원봉사센터운영위원회 구성 및 운영에 대해서는 센터의 원활한 운영을 위한 정책결정 사항을 심의․의결하기 위하여 운영위원회를 두고 구성은 위원장 1인을 포함하여 20인 이내로 하며 위원장은 센터장이 되고 위원은 자원봉사단체 대표와 자원봉사활동에 관한 전문지식 등이 풍부한 자 또는 관계공무원 중에서 위원장이 위촉하며 위원의 임기는 2년으로 하되 연임할 수 있도록 규정하였습니다. 자원봉사자의 보험가입 절차 및 방법에 대해서는 구청장 또는 센터장은 센터등록 자원봉사자와 「비영리민간단체지원법」에 의하여 등록된 단체 소속 봉사자에 대하여 보험 또는 공제에 가입할 수 있도록 하였으며 구청장은 자원봉사 활성화를 위하여 필요한 경우 예산의 범위 내에서 보험 또는 공제료 일부를 지원할 수 있도록 규정하였습니다. 이상으로 총무과 소관인 자원봉사활동 지원 조례안에 대한 제안설명을 마치고, 이어서 세무과 소관 부산광역시 연제구세 감면 조례 전부개정조례안과 부산광역시 연제구 제증명 등 수수료 징수 조례 일부개정조례안에 대하여 제안설명을 드리도록 하겠습니다. 먼저 부산광역시 연제구세 감면 조례 전부개정조례안에 대한 제안설명을 드리겠습니다. 본 조례를 개정하고자 하는 사유를 말씀드리면 조례 적용시한이 2006년 12월 31일부로 만료됨에 따라 행정자치부의 표준안에 준하여 현행 감면 조례의 적용시한을 3년간 연장하여 2009년 12월 31일까지 적용하고자 하는 내용이 되겠습니다. 주요 개정내용을 말씀드리면 안 제22조는 부산항만공사가 항만사업에 직접 사용하는 부동산에 대해서는 재산세를 면제하였으나 타 공사와의 형평성을 위해 50% 경감으로 경감률을 축소하였으며 기타 조문은 적용시한 연장 및 운영상 나타난 미비점을 보완하고 관련 법령 개정에 따른 조문을 정비한 내용이 되겠습니다. 다음은 부산광역시 연제구 제증명 등 수수료징수 조례 일부개정조례안에 대해서 설명 드리겠습니다. 본 조례를 개정하고자 하는 사유를 말씀드리면 「음반․비디오물 및 게임물에 관한 법률」이 「음악산업, 영화 및 비디오물, 게임산업진흥에 관한 법률」로 각각 구분 제정됨에 따라 개별 법령에 맞게 업종 및 수수료를 변경 신설하는 내용이 되겠습니다. 주요 개정내용을 말씀드리면 별표1의 ‘인가, 허가, 신고, 신청, 등록, 지정, 확인 등’란 중 제5호의5와 6의 일반게임장업을 게임제공업으로 동호9와 10의 복합유통․제공업을 복합유통 게임제공업으로 업종 명칭을 정비하였으며 또한 온라인 음악서비스 제공 업종이 새로이 신설됨에 따라 신고시에는 건당 2만원, 변경 신고시는 건당 1만원으로 하여 동호에 11과 12를 각각 신설하였습니다. 좀더 구체적인 내용은 신구조문 대비표를 참고해 주시기 바랍니다. 이상으로 총무과 소관 연제구 자원봉사활동 지원 조례안과 세무과 소관 연제구세 감면 조례 전부개정조례안 및 연제구 제증명 등 수수료 징수 조례 일부개정조례안에 대하여 일괄하여 제안설명을 드렸습니다. 아무쪼록 본 조례안이 원안과 같이 의결될 수 있도록 당부드리며 이상으로 제안설명을 모두 마치겠습니다. 감사합니다.
재권
안재권위원장
박종철 총무국장 수고하셨습니다. 전문위원의 검토보고는 배부해 드린 유인물을 참조해 주시기 바랍니다.
터의
센터의
운영(안 제3조) - 구청장은 자원봉사센터를 법인으로 하여 운영하거나, 비영리 법인에 위탁하여 운영하여야 하나, 필요하다고 인정할 때에는 구청장이 직접 운영할 수 있도록 함.
장의
센터장의자원봉사
선임(안 제4조) - 센터장의 모집에 관하여 필요한 사항은 구 홈페이지 등에 공고 하여야 하며, 센터장은 구청장이 직접 운영하는 경우에는 공개모집의 방법에 응모한 자 중 구청장이 선임하며, 법인이 센터를 운영하는 경우에는 법인이 선임토록 함. - 센터장의 임기는 2년으로 하되, 연임할 수 있도록 함.
센터
센터연제구자원봉사
운영위원회 구성 및 운영(안 제7조 및 제8조) - 센터의 원활한 운영을 위한 정책결정기구로 센터에 연제구자원봉사센터 운영위원회를 두며, 위원장 1인을 포함하여 20인 이내의 위원으로 구성 - 위원장은 센터장이 되고, 위원은 센터에 등록된 자원봉사단체 대표, 자원봉사활동에 관한 전문지식과 경험이 풍부한 자, 관계공무원 중에서 센터장이 위촉토록 함. - 운영위원회 회의는 재적위원 과반수의 출석으로 개의하고, 출석위원 과반수의 찬성으로 의결토록 함.
보험
보험
가입절차 및 방법(안 제13조) - 구청장 또는 센터장은 센터 등록 자원봉사자와 「비영리민간단체지원법」에 의하여 등록된 단체 소속 자원봉사자에 대한 보험 또는 공제에 가입할 수 있도록 함. - 구청장은 자원봉사 활성화를 위하여 필요한 경우 예산의 범위 내에서 보험 또는 공제료 일부를 지원할 수 있도록 함. 3. 검토의견 가. 본 조례안의 제정 근거에 대하여(자원봉사활동기본법 시행령) 지방자치단체는 자원봉사센터의 조직 및 운영에 관한 사항(제15조⑥), 자원봉사센터장의 선임방법 및 절차에 관한 사항(제14조③), 자원봉사자의 보호를 위하여 보험의 가입절차 및 방법 등에 관한 사항(제10조④)을 조례로 정하도록 법령에서 위임함. 나. 자원봉사센터의 기능에 대하여(동법시행령 제15조⑤) ⅰ) 시・군・자치구 지역의 기관・단체들과의 상시 협력체계 구축 ⅱ) 자원봉사자의 모집 및 교육・홍보 ⅲ) 자원봉사 수요기관 및 단체에 자원봉사자 배치 ⅳ) 자원봉사 프로그램의 개발・보급 및 시범 운영 ⅴ) 자원봉사 관련 정보의 수집 및 제공 ⅵ) 그 밖에 시・군・자치구 지역의 자원봉사 진흥에 기여할 수 있는 사업 다. 자원봉사센터의 설치 및 운영에 대하여 (법 제19조 안 제3조, 5조, 7조)
탁할
위탁할
경우 위탁계약 기간은 2년으로 하고 그 기간을 연장할 수 있음.
에는
센터에는
센터장 1인과 약간의 직원으로 구성한 사무국을 두고, 센터의 원활한 운영을 위한 정책결정 기구로서 운영위원회를 둠 라. 센터장의 자격요건, 선임방법 및 임기에 대하여(동법시행령 제14조, 안 제4조)
장의
센터장의자원봉사
자격요건은 ⅰ) 대학교의 자원봉사 관련 학과에서 조교수 이상의 직에 3년 이상 재직한 자 ⅱ) 자원봉사단체・자원봉사센터 또는 사회복지기관・시설・학교・기업에서 자원봉사 관리 업무에 5년 이상 종사한 자 ⅲ) 5급 이상 퇴직 공무원으로서 자원봉사 업무 또는 사회복지 업무에 3년 이상 종사한 자 ⅳ) 국가 및 지방자치단체에 등록된 자원봉사 관련 시민사회단체에서 임원으로 10년 이상 활동한 자.
방법
선임방법
및 임기는 구청장이 직접 운영하는 경우에는 공개모집의 방법, 법인이 운영하는 경우에는 법인이 선임하고, 임기는 2년으로 하되 연임할 수 있음. 마. 자원봉사 활동의 지원에 대하여(안 제11조 내지 제14조)
또는
또는구청장
센터장은 센터 등록 자원봉사자와 비영리민간단체지원법에 의하여 등록된 단체소속 자원봉사자에 대해 보험 또는 공제에 가입할 수 있도록 함.(안 제13조) 바. 현재 연제구 자원봉사센터의 설치・운영에 대하여 ① 운영 근거
방세
지방세
감면은 조세특례제한법, 지방세법 및 지방자치단체의 조례로 규정하고 있는데 그 목적이 공익의 실현, 사회적 약자의 보호, 지역개발 등을 위한 유인 수단으로 운영되고 있는 조세 지원 제도임. 나. 감면 조례의 법적 근거 및 전부개정 사유에 대하여
법적
법적
근거는 지방세법 제9조에 지방자치단체가 과세면제, 불균일과세 또는 일부과세를 하고자 할 때에는 행정자치부 장관의 허가를 얻어 당해 지방자치단체의 조례로 정하도록 규정하고 있음.
구세
감면 조례는 한시 조례로서 그 적용기한이 2006년 12월 31일까지 이므로 공익의 실현 및 사회적 약자 보호 등에 지방세 감면이 필요하여 3년간 한시 조례로서 전부 개정하게 됨. 다. 지방세 감면 대상 및 범위에 대하여(안 제2조 내지 제22조) ① 사회복지 지원을 위한 감면 ⅰ) 국가유공자 자활용사촌에 거주하는 중상이자 및 그 유족의 부동산에 대하여는 재산세 면제(안 제2조) ⅱ) 종교단체에서 설립한 재단법인이 의료법에 의한 의료업에 직접 사용 하는 부동산에 대하여는 재산세 면제(안 제3조) ⅲ) 노인주거・노인의료・노인여가・재가노인 복지시설 및 노인복지 전문기관 등 노인복지시설에 직접 사용하는 부동산에 대하여는 재산세의 100분의 50을 경감(안 제4조) ⅳ) 지방의료원이 지역주민에 대한 의료사업에 직접 사용하는 부동산에 대하여는 재산세의 면제 및 지방의료원에 대한 사업소세 면제(안 제5조) ② 평생교육시설 등 지원을 위한 감면 ⅰ) 평생교육시설 등에 직접 사용하는 부동산에 대하여는 재산세 면제(안 제6조) ⅱ) 학교를 설치・경영하는 자가 학생들의 실험・실습용으로 사용하는 항공기 및 선박에 대하여는 재산세 면제(안 제7조) ⅲ) 보물・국보・사적・명승・천연기념물・중요민속자료 및 문화재 보호물 또는 보호구역의 지정과 향토문화 보존에 가치가 있다고 인정되어 부산광역시장이 따로 지정한 부동산에 대하여는 재산세 면제(안 제8조) ③ 지역발전 지원 등을 위한 감면 ⅰ) 주택건설사업자등이 임대주택을 건설하거나 임대용 공동주택을 매입하여 임대 목적에 사용할 경우에 전용 면적에 따라 재산세 면제・100분의50 경감・100분의 25 경감 함 (안 제9조) ⅱ) 도로・공원・철도・항만 등 공공시설용 토지로서 도시관리계획의 결정과 도시관리계획에 관한 지형 도면의 고지가 되었을 경우와 철도 경계선으로부터 30m 이내의 지역, 10년 이상 장기 미집행 부동산에 대하여는 재산세의 100분의 50을 경감함(안 제10조) ⅲ) 지방공사가 고유 업무에 직접 사용하는 부동산에 대하여는 재산세 면제 및 지방공사에 대하여는 사업소세 면제(안 제11조) ⅳ) 제조업, 연구개발업, 벤처기업 등이 아파트형 공장에 입주하여 사업을 영위하고자 할 경우 취득일로부터 5년간 재산세의 100분의 50 경감(안 제12조) ⅴ) 사업추진 계획이 승인된 시장정비 구역안의 부동산에 대하여는 5년간 재산세의 100분의 50 경감(안 제13조) ⅵ) 신용보증재단이 기본재산의 관리・신용보증 등 고유업무에 직접 사용하는 부동산에 대하여는 재산세의 100분의 50을 경감, 사업소세는 면제함(안 제14조) ⅶ) 지방중소기업 종합지원센터가 고유업무에 직접 사용하는 부동산에 대하여는 재산세 면제, 사업소세 면제(안 제15조) ⅷ) 창고용으로 사용되는 토지에 대하여는 5년간 재산세의 100분의 50을 경감(안 제16조) ⅸ) 전쟁기념사업회가 전쟁기념관 및 기념탑 건립 등 사업에 직접 사용하는 부동산에 대하여는 재산세 면제, 사업소세 면제 함(안 제17조) ⅹ) 외국인 투자 유치를 위하여 외국인 투자 비율에 따라 사업개시일부터 7년간 재산세 전액 면제, 다음 3년간 100분의 50을 경감(안 제18조) ⅺ) 관할 세무서장에게 등록 및 등록번호를 부여받은 주택건설사업자 등이 주택건설사업계획 승인을 받아 건축하여 소유하는 미분양 주택에 대한 재산세의 세율은 3년간 1000분의 1.5를 적용함(안 제19조) ⅻ) 서울특별시・인천광역시・경기도에서 공장 또는 법인의 본점을 설치하여 사업을 영위한 자가 그 공장 또는 본사를 매각하고 우리구 내로 이전하여 취득한 부동산에 대하여는 과밀억제권역인 경우 5년간 면제, 다음 3년간 100분의 50 경감, 성장관리권역 및 자연 보호권역인 경우 3년간 면제, 다음 2년간 100분의 50을 경감함(안 제20조) xiii) 벤처기업육성촉진지구로 지정된 구역 내에서 취득한 부동산에 대하여는 5년간 재산세 면제(안 제21조) xiv) 항만시설, 항만이용자의 편의를 위한 근린생활시설 등에 대하여는 재산세의 100분의 50을 경감함(안 제22조) 라. 2006년 조문별 감면 현황에 대하여 감면세액은 총 4,910건에 611,225천원으로 지방의료원에 대한 감면이 20건에 261,809천원, 문화재에 대한 감면이 10건에 53천원, 임대주택에 대한 감면이 1,650건에 9,549천원, 사권제한토지 등에 대한 감면이 2,414건에 271,425천원, 지방공사 등에 대한 감면이 253건에 14,460천원, 외국인 투자유치 지원을 위한 감면이 2건에 32,892천원, 미분양 주택에 대한 재산세 감면이 561건에 21,037천원임. 마. 지방세 감면 제도의 문제점에 대하여
조세
조세
감면은 세수의 상실을 초래하고 납세자간의 과세 형평성을 저해하여 자원의 배분을 왜곡시키는 사회적 비용을 초래할 우려가 있고,
리고
그리고
지방자치단체의 자율적인 의사와 무관한 법률을 통한 비과세 및 감면이 지나치게 많이 이루어지고 있음. 그 현황을 보면 2004년도 기준 조세특례제한법에 의한 감면 : 15.8%, 지방세법에 의한 감면 : 60.4%, 감면조례 : 23.8% 임
또한
또한
감면 효과를 측정할 수 있는 수단이 없기 때문에 수익성 사업에 대한 감면 대상의 선정 문제, 감면 혜택의 기득권화 등 많은 문제점이 발생하고 있음. 바. 지방세 감면 제도의 사후 대책에 대하여
자치
자치
재정권의 측면에서 지방세법이나 조세특례제한법에 의한 감면을 축소하고 지방자치단체 스스로 결정할 수 있는 방안을 강구해야 하고,
방세
지방세
감면은 지방자치단체가 기업이나 일정 시설 등을 유치함으로 지역경제를 활성화 시키는 방향으로 운용되어야 하며,
국가
국가
정책의 효율적인 수행을 위해 지방세 감면이 필요할 경우 당해 지방자치단체의 세수 결손에 대하여 국가가 보존해 주는 제도적 장치를 마련할 필요가 있다고 생각됨. 부산광역시 연제구 제증명 등 수수료 징수 조례 일부개정조례안 검토보고서 1. 제안이유 음반・비디오 및 게임물에관한법률이 음악산업 진흥에 관한 법률, 영화 및 비디오물의 진흥에 관한 법률, 게임산업 진흥에 관한 법률로 각각 분법 제정됨에 따라 당초 지방자치단체의 조례로 정하도록 위임된 수수료 관련 규정을 개별 법령에 의거, 업종 및 수수료를 변경・신설코자 함. 2. 주요내용 가. 신고 또는 등록 명칭 변경
유통
복합유통
・제공업 ⇒ 복합유통게임제공업 나. 온라인음악서비스제공업 신설
료는
수수료는
특별한 편익을 받은 주민 또는 사업자에게 수익자 부담의 원칙에 따라 반대급부적인 성격을 지님.
라서
따라서
수수료의 요율은 편익이 개인에게 귀속 되는 정도를 기준으로 지방자치단체가 자율적으로 결정하는 것이 바람직 함.
연호
박연호위원
과장님 수고 많습니다. 연제구 자원봉사활동 지원 조례안에 대해서 질의를 하고자 합니다. 지금 연제구 자원봉사센터가 96년부터 설치가 되어서 운영되고 있는데 운영되고 있는 형태는 어떤 형태로 운영하고 있습니까?
수환
주수환총무과장
저희들은 지난 2000년 2월부터 연제구 자원봉사센터에 위탁을 해서 2년 위탁기간으로 해서 매년 갱신을 하고 재위탁할 수 있도록 돼 있고 또 자원봉사센터에서 우리 연제구를 망라한 자원봉사자를 모집해서 청소년이나 노인들 도시락 배달 모든 분야에서 봉사활동을 하고 있고 앞으로 조례가 제정이 되면 체계적으로 봉사를 할 수 있도록 그렇게 지원할 계획입니다.
연호
박연호위원
그럼 2000년부터 위탁해서 2년마다 지금 갱신하고 있네요?
수환
주수환총무과장
예.
연호
박연호위원
그러면 지금 운영하고 있는 단체가 법인입니까?
수환
주수환총무과장
법인에 위탁을 하고 있습니다.
연호
박연호위원
지금 하만호 소장이?
수환
주수환총무과장
예, 부산 노인의전화 외 법인에 위탁을,
연호
박연호위원
그럼 이 분이 지금 몇 번째 연임을 하고 있습니까?
수환
주수환총무과장
저희들이 2000년부터 해가지고 지금까지 하고 있고 금년 연말에 다시 2년 위탁계약으로 연장하는 것으로 재계약을 하였습니다.
연호
박연호위원
그런데 지금 문화원도 그런 문제가 있고 여기에 자원봉사센터도 그런 것 같은데 법인이나 구의 업무를 위탁을 할 때 3조와 4조에 나타난 '위탁운영 기간을 2년으로 하되 그 기간은 연장할 수 있다' 4조2항에 '센터장의 임기는 2년으로 하되 연임할 수 있다' 다시 말해 법인에서 선임을 해서 계속적으로 연임할 수 있다 그런 내용으로 받아들여지는데 그런 내용입니까?
수환
주수환총무과장
저희들이 바꾸지 않으면 그렇게 해석을 하셔도 법적으로 하자가 없습니다.
연호
박연호위원
운영의 어떤 투명성이나 공정성을 위해서 위탁운영 기간을 2년으로 하고 2년마다 다시 말하면 협약을 재체결하면 안 됩니까?
수환
주수환총무과장
여기 조례에 보면 센터장의 경우에 ‘임기는 2년으로 하되 연임할 수 있다’ 이것은 이렇게 하더라도 저희들이 2년마다 이것을 체결할거냐 안 할 것이냐 방침을 받습니다. 방침을 받아서 전 위탁자와 계약이 되면 연임된 것으로 갈음하고 또 저희들이 갱신을 하더라도 이것은 2년마다 방침을 받아가지고 구청의 자체 그것을 가지고 결정하기 때문에 그 자체로 하나 안 하나 큰 차이가 법적으로 없는 것으로 그렇게,
연호
박연호위원
그러면 이 결정 주체가 어딥니까? 방침이라는 단어에.
수환
주수환총무과장
그것은 우리 구청장입니다. 우리 구청에서 합니다.
연호
박연호위원
운영위원회나 결정자문위원회가 있는 것이 아니고 구청장님 개인으로서 결정을 하는 겁니까?
수환
주수환총무과장
구청장 개인이 아니고 구청장 기관의 장으로서 하는 것입니다.
연호
박연호위원
지금 2000년부터 6년 운영을 했는데 한 분이 또 한 단체가 연속적으로 계속함으로 말미암아 따르는 폐단은 없습니까?
수환
주수환총무과장
저희들 특별한 폐단은 없는 것으로 알고 있고 앞으로 이 문제도 행자부나 시의 표준안에는 3년으로 되어 있습니다. 그래서 저희들이 2년으로 하는 것도 이 업무에 대한 지도․감독도 강화하고 앞으로 우리 구에서 이것에 대한 대안도 장기적으로 검토를 하기 때문에 시 표준안이나 행자부 표준안보다 1년을 줄여서 2년으로 조례를 제정하였습니다.
연호
박연호위원
그리고 13조에 보험의 가입절차 및 방법에 대해서 앞에 의회에서도 이 조례 제정의 필요성을 이야기하고 그 필요성을 이야기할 때 보험 문제를 항상 거론을 했는데 이제까지 사고가 난 부분에서는 어떻게 처리했습니까?
수환
주수환총무과장
현재 자원봉사센터에서 사고로 인한 것은 저희들이 아직 접수를 한 적이 없고 이것이 금년부터 예산이 지원 돼가지고 내년에도 예산이 지원이 됩니다만 예산이 한정적으로 700만원 지원되기 때문에 자체 내에서 연 30시간 이상 자원봉사자한테 저희들이 보험을 가입해서 봉사활동에 따른 봉사자의 부담을 덜어드리고 있습니다.
연호
박연호위원
그럼 앞으로 30시간 이상?
수환
주수환총무과장
매년 30시간 이상 자원봉사자에 한해서.
연호
박연호위원
그러니까 적용을 할 것이다?
수환
주수환총무과장
예, 하고 있습니다.
연호
박연호위원
대상이 몇 명 정도 됩니까?
수환
주수환총무과장
자원봉사자 수는 전체 8,500명 되는데 저희들이 현재 보험가입 돼 있는 것은 2,526명으로 파악하고 있습니다.
연호
박연호위원
잘 알겠습니다.
재권
안재권위원장
더 질의하실 위원님 안 계십니까? 김홍재 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
홍재
김홍재위원
김홍재입니다. 우리 지원 조례안 제4조에 보면'센터장의 임기는 2년으로 하되 연임할 수 있다'이렇게 돼 있는데 이것을 박연호 위원님 질의하신 것처럼 1회 연임 혹은 2회 연임 이런 단서조항을 달 때 좀 문제가 발생하는 것이 있습니까?
수환
주수환총무과장
김홍재 위원께서 ‘임기는 2년으로 하되 연임할 수 있다’ 이것을 1회 연임이나 2회 연임으로 지정을 할 경우에 다음에 구에서 이 조례의 적정한 단체가 없고 또 있더라도 위탁에 신청을 하지 않을 경우에 어떤 문제가 될 수 있습니다. 그래서 법이나 조례는 좀 포괄적으로 해 두는 게 운영 면에서 탄력적으로 할 수 있지 않나 이렇게 생각이 됩니다.
홍재
김홍재위원
센터장을 혹시 뒤에 모시지 못할까 싶어 가지고 그게 걱정이 돼서 연임 제한을 두는 것이 문제가 있다?
수환
주수환총무과장
센터장이 아니고 법인 자체가 이 조례에 적정한 법인이 없거나 또 있어도 사실 법인 자체에 예산을 투입하기 때문에 참여하는 법인이 제한되는 것으로 그렇게 알고 있습니다.
홍재
김홍재위원
그러한 경우에 대해서는 안 제3조에 필요하다고 인정할 때에는 구청장이 직접 운영할 수 있도록 하는 단서 조항이 있는데 법인이 어떤 자기 재원이 투입되다 보니까 위탁 관리하는 것을 꺼려한다면 우리 청에서 직접 운영할 수도 있는 것 아닙니까?
수환
주수환총무과장
청에서도 이 봉사단체를 운영하려고 하면 유급 인력이 필요로 하기 때문에 지금 현재보다 많은 인건비나 운영비가 들 것으로 보는데 이것은 우리 구청의 예를 들면 사단법인 연제이웃사랑회도 있습니다만 김홍재 위원께서 질의하신 대로 장기적으로 검토를 해서 우리 위원님들께서 생각하는 그런 쪽으로 검토를 하도록 하겠습니다.
홍재
김홍재위원
지금 우리 관내에 자원봉사단이 얼마나 있습니까? 지금 자원봉사센터라는 것의 의미가 자원봉사단체 전체를 조금 조율해 줄 수 있고 협의를 할 수 있고 하는 이런 기관으로서의 표현이라고 이해해도 됩니까?
수환
주수환총무과장
지금 우리 관내의 보통 자원봉사센터는 자기 분야별로 어떤 직능별로 이렇게 하는 것으로 되어 있습니다만 연제구 자원봉사센터에서는 포괄적으로 여러 분야에서 그렇게 하고 있고 일반적인 단체는 40개 전후로 되어 있습니다.
홍재
김홍재위원
우리 자원봉사센터에서 하는 게 40개 단체를 서로 조율해 주고 하는 이런 기능을 하고 있는 것이 아니고 자원봉사센터가 또 다른 자원봉사의 한 역할을 하게 되는 겁니까, 아니면?
수환
주수환총무과장
원래는 그렇게 봉사를 합니다만 40개 단체가 필요로 하면 우리 구에서 조정을 해가지고 유기적으로 협조가 될 수 있도록 운영하고 앞으로도 그렇게 하도록 하겠습니다.
홍재
김홍재위원
다시 정리해서 여쭤보면 자원봉사센터의 기능이 지금 우리 자생적으로 있는 40여개의 자원봉사단체와 똑같이 또 다른 어떤 사회의 한 부분의 자원봉사를 맡고 있는 건지 아니면 자생적으로 있는 40여개의 단체들을 조금 조정해 주고 하는 역할을 맡고 있는 건지 하는 부분을 여쭤보는 것이거든요?
수환
주수환총무과장
그것은 김 위원님이 앞에 말씀드린 내용으로 보시면 되겠습니다.
홍재
김홍재위원
그러니까 또 하나의 자원봉사활동 단체로?
수환
주수환총무과장
예, 별개의 단체로 보시면 되겠습니다.
홍재
김홍재위원
지금 안 3조에 ‘필요하다고 인정할 때에는 구청장이 직접 운영한다’ 할 경우에 이게 혹시 우리 선거 법률에는 저촉되거나 위배되지는 않습니까? 이런 자원봉사단체를 단체장이 직접 운영한다든지 이끌고 있을 경우에 선거기간에 선거법에는 혹시 걸릴 수 있지 않나요?
수환
주수환총무과장
그런 유형마다 다를 수가, 그런 사안도 있을 수 있는데 이것은 저희들은 크게 검토한 적은 없는데 법에 크게 저촉되지 않는 것으로 생각을 하고 그 봉사활동의 내용상 어떻게 변질되느냐 이게 검토가 돼야 안 되겠나, 선거법과 관련을 지은다면 그렇게 봐주시면.
홍재
김홍재위원
이게 단체장이 혹시 3조 같은 경우에는 단체장이 예산을 지원하고 있는 봉사단체의 장을 맡음으로 해서 선거법에 해석하기에 따라서는 선거법에 저촉될 가능성도 없지 않아 있어 보이는데 이것은 검토를 해 볼 필요가 있지 않겠습니까?
수환
주수환총무과장
그 분야에 대해서는 저희들이 검토를 해가지고 공정한 선거가 될 수 있도록 하고 관여되어 가지고 주민들로부터 오해를 사는 사례가 없도록 하겠습니다.
홍재
김홍재위원
그리고 지금 기존에 있는 조례에서 우리 센터장의 자격요건에 대한 건데 이것은 우리 구 조례가 아니고 상위법이죠?
수환
주수환총무과장
저희들 이 조례는,
홍재
김홍재위원
14조4항에 있는 이게 우리 구 조례입니까?
수환
주수환총무과장
14조요? 14조는 아니고요.
홍재
김홍재위원
제4조.
수환
주수환총무과장
우리 구 조례로서 상위 조례법을 표준안으로 해가지고 저희들이 새로 이번에 제정하는 겁니다. 새로 만드는 겁니다.
홍재
김홍재위원
상위 시행령에 보면 봉사단체 센터장의 자격요건이 상당히 까다로운 것으로 돼 있습니다. ‘대학교의 자원봉사 관련 학과에서 조교수 이상의 직에 3년 이상 재직한 자, 자원봉사단체․자원봉사센터 또는 사회복지기관․시설․학교․기업에서 5년 이상 종사한 자, 국가 및 지방자치단체에 등록된 자원봉사 관련 시민사회단체에서 임원으로 10년 이상 활동한 자’ 약간 자격 요건이 까다로운 편인데. 10년 이상, 시행령 14조 입니다. 이 시행령에 한다면 우리 구청장이 직접 운영한다고 할 때 구청장이 봉사센터 센터장의 자격요건이 안 되지 않습니까?
수환
주수환총무과장
이렇게 한다면 서두에 말씀드린 대로, 예로 들면 구청장이 직접 할 수 없고 사단법인 연제이웃사랑회나 이런 데 위탁을 해가지고 운영하는 것이 바람직할 것으로 봅니다. 구청장님이 직접 운영은 할 수가 없도록 되어 있습니다.
홍재
김홍재위원
비영리법인에 위탁 운영하는데 센터장을 임명할 때 우리 조례안의 제3조 안을 보면 필요한 경우에는 구청장이 직접 운영한다고 하는데 그 상위법인 동법 시행령 제14조에 4항을 보면 센터장의 자격요건이 지정돼 있는 것으로 되어 있습니다. 이 자격 요건에 우리 청장님이 해당 요건이 안 될 수도 있지 않느냐, 왜냐 하면 ‘5급 이상 퇴직공무원으로서 자원봉사업무 또는 사회복지업무에 3년 이상 종사한 자’ 이런 자격 제한들이 있습니다. 1번부터 4번까지.
수환
주수환총무과장
그래서 저희들은 구청에서 직접할 때는 센터장을 시행령에 봉사센터장의 자격요건에 해당되는 사람을 공개모집해서 운영을 하면 크게 문제는 없을 것으로,
홍재
김홍재위원
그러면 우리 조례안 제3조에'필요하다고 인정할 때에는 구청장이 직접 운영한다'라는 표현은 구청장이 직접 운영, 그러니까 센터장을 역임하는 것은 아니고 구청에서 직접 운영하겠다 이 말씀이시죠?
수환
주수환총무과장
4조에 보시면 제4항에 센터장의 모집에서 변경할 경우나 주체가 바뀔 경우에는,
홍재
김홍재위원
그래서 이 자격요건에 맞는 사람을 청에서 직접한다 하더라도 4조 안에 의해서 공개모집해서 센터장을 운영하겠다? 그러니까 청장님이 센터장을 역임하는 것은 아니다?
수환
주수환총무과장
그렇게는 할 수 없습니다. 예, 잘 알겠습니다.
재권
안재권위원장
더 질의하실 위원님 안 계십니까? 박연호 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
연호
박연호위원
박연호 위원입니다. 감면 조례 전부개정조례안에 대해서 질의하고자 합니다. (「그것은 다음입니다」 하는 위원 있음) 예.
재권
안재권위원장
더 질의하실 위원님 안 계십니까? (「예, 없습니다」 하는 위원 있음) 더 질의하실 위원님이 없으므로 의사일정 제1안에 대한 질의․토론 종결을 선포합니다. 위원 여러분! 의사일정 제1안을 원안과 같이 의결하고자 하는데 이의 없으십니까? (「이의 있습니다」 하는 위원 있음) 위원 여러분! 원활한 회의진행을 위하여 잠시 정회를 선포합니다. 14시35분 회의중지 15시07분 계속개의
위원 여러분! 의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 위원 여러분! 의사일정 제1안을 원안과 같이 의결하고자 하는데 이의 없으십니까? (「예」 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 의사일정 제1안 부산광역시 연제구 자원봉사활동 지원 조례안은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 위원 여러분! 원활한 회의진행을 위하여 잠시 정회를 선포합니다. 15시08분 회의중지 15시11분 계속개의
위원 여러분! 의석을 정돈해 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다. 다음은 의사일정 제2안에 대하여 질의․토론을 진행하도록 하겠습니다. 의사일정 제2안에 대하여 질의하실 위원님 질의해 주시기 바랍니다. (「전문위원 검토보고 한번 하지요」 하는 위원 있음) 아까 서두에 서면으로 전문위원 검토보고 했다고 말씀을 드렸습니다. 질의하실 위원님 안 계십니까? 박연호 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
연호
박연호위원
박연호 위원입니다. 과장님 수고 많으십니다. 전부개정조례안 제22조에 부산항만공사에 대한 감면안이 나와 있는데 항만공사 재산이 우리 구에 있습니까?
영록
김영록세무과장
세무과장 김영록입니다. 항만공사의 재산은 현재로서는 우리 구에는 없습니다.
연호
박연호위원
의안번호 45번 해서 2번 주요내용에도 항만공사의 부분을 50% 감면했는데 그럼 특별한 부분에 대해서 변화가 없는 겁니까?
영록
김영록세무과장
그게 규정을 안 할 수 없는 것이 항만공사가 앞으로 부동산을 취득할 때 우리 구 재산도 취득할 수 있거든요. 그렇게 해서 50% 감면했는데 부언해서 말씀드리면 항만공사는 정부 출현기관입니다. 그래서 정부출현기관은 50% 감면을 해주고 우리 부산시 출현기관인 부산의료원 같은 데는 100% 감면이고 앞에 큰 건물 있는 연금관리공단 이런 것도 보건복지부 출현기관인가 이렇게 해서 50%만 감면해 주고 있습니다.
연호
박연호위원
그러면 지금 항만공사 재산은 없지만 향후 발생할 걸 대비해서 이 22조 규정을 넣어놨네요?
영록
김영록세무과장
예, 그렇습니다.
연호
박연호위원
잘 알겠습니다.
재권
안재권위원장
더 질의하실 위원님 안 계십니까? (「없습니다」 하는 위원 있음) 더 질의하실 위원님이 없으므로 의사일정 제2안에 대한 질의․토론 종결을 선포합니다. 위원 여러분! 의사일정 제2안을 원안과 같이 의결하고자 하는데 이의 없으십니까? (「예」 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 의사일정 제2안 부산광역시 연제구세 감면 조례 전부개정조례안은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 다음은 의사일정 제3안에 대하여 질의‧토론을 진행하도록 하겠습니다. 의사일정 제3안에 대하여 질의하실 위원님 질의해 주시기 바랍니다. 박연호 위원님 질의해 주시기 바랍니다.
연호
박연호위원
박연호 위원입니다. 일부개정조례안에 보면 일반게임장을 게임제공업으로 명칭을 변경했는데 그 내용에 있어서도 변하는 부분이 있습니까? 신고절차의 내용 변화요.
영록
김영록세무과장
세무과장 김영록입니다. 「음반․비디오물 및 게임물에 관한 법률」이 「음악산업진흥에 관한 법률」 그리고 「영화 및 비디오물의 진흥에 관한 법률」, 「게임산업진흥에 관한 법률」로 각각 분법이 돼 가지고 제정이 되었습니다. 조금 전에 질의하신 「게임산업진흥에 관한 법률」은 변화가 없습니다.
연호
박연호위원
그러면 명칭만 바뀌네요?
영록
김영록세무과장
예, 명칭만 바뀌는 겁니다.
연호
박연호위원
잘 알겠습니다.
재권
안재권위원장
더 질의하실 위원님 계십니까? (「없습니다」 하는 위원 있음) 더 질의하실 위원님이 없으므로 의사일정 제3안에 대한 질의․토론 종결을 선포합니다. 위원 여러분! 의사일정 제3안을 원안과 같이 의결하고자 하는데 이의 없으십니까? (「예」 하는 위원 있음) 이의가 없으므로 의사일정 제3안 부산광역시 연제구 제증명 등 수수료 징수 조례 일부개정조례안은 원안대로 가결되었음을 선포합니다. 위원 여러분! 오늘 우리위원회가 심사한 부산광역시 연제구 자원봉사활동 지원 조례안 등 3건의 조례안에 대한 심사결과는 의장님께 보고하고 12월 22일 제5차 본회의에 부의하도록 하겠습니다. 위원 여러분 그리고 관계공무원 여러분! 오늘 회의에 대단히 수고 많이 하셨습니다. 이상으로 오늘 회의를 모두 마치겠습니다. 이만 산회를 선포합니다. 15시17분 산회 ↑TOP 출석 위원( 6 명) 안재권 정남순 김홍재 박연호 차백진 이삼렬 결석 의원( 1 명) 정진주 결석 감사위원( 3 명) 총무국장 박종철 총무과장 주수환 세무과장 김영록 질문제목 질문자 관련 내용 질문자 질문제목 질문회의록