김동수전문위원
전문위원 김동수입니다. 2006년도 세입세출 결산 승인안 및 2006년도 예비비 지출 승인안에 대한 검토결과를 보고드리겠습니다. 3쪽입니다. 먼저 2006년도 결산 개요를 설명드리겠습니다. 세출결산 내용은 결산서 및 방금 부군수님께서 하신 제안설명서 결산 검사위원들의 결산검사 의견서 내용과 중복된 내용이 많음으로 총괄만 설명드리고 유인물로 가름하도록 하겠습니다. 2006년도 예산현액은 3,092억4,874만9천원으로 2006년도 예산액 1,672억7,181만7천원과 2006년도 예산성립 후 증가액 1,419억7,693만2천원입니다. 수입은 예산현액보다 5억4,687만원이 증가 하였고 지출은 예산현액 대비 64억4,703만9천원을 미집행하였으며, 잉여금은 548억4,983만8천원으로 명시이월이 99억7,784만2천원, 사고이월이 378억476만6천원, 보조금 사용잔액이 13억8,968만9천원, 순세계 잉여금이 56억7,754만원 등입니다. 총 예산규모는 전년도 예산 3,045억4,708만4천원보다 52억4,853만5천원이 증가되었습니다. 다음은 11쪽, 전문위원 검토에 대해서 보고드리겠습니다. 먼저 검토방향 2006년도 장수군의 재정활동에 관한 적법성과 적정성 여부를 검토하고 불요불급한 예산의 편성 여부와 집행에 적절한 절차를 이행하였는지, 세입.세출의 집행상황을 평가. 분석하여 향후 예산을 보다 합리적으로 편성. 심의하고 재정계획을 효율적으로 운영하기 위한 자료를 획득하고자 함에 있습니다. 주요검토내용은 세입은 적정성과 보조금 집행의 적정성, 이월예산의 적정성과 예산전용. 이체의 적정성, 세계잉여금과 불용액 처리의 적정성, 예비비 지출의 적정성, 자금없는 이월의 적정성, 기금 채권 및 채무, 공유재산, 물품운영의 적정성 등 결산검사 의견서를 참고하여 검토하되, 중복되지 않도록 개괄적인 부분 위주로 검토하였습니다. 다음 12쪽, 검토결과입니다. 먼저 세입징수의 적정성입니다. 지난 3년간 일반회계 결산내용은 평균 2,067억6,379만9천원입니다. 세입예산 계상은 과거 결산액, 징수신장율 등 세수 여건에 따라 편성하여야 하나 2006년도에는 2005년도 호우피해 복구비 1,395억7,606만2천원이 이월되어 2,933억5,891만1천원이 계상되었습니다. 징수결정은 예산현액 2,933억5,891만1천원보다 15억1,373만8천원이 증가하였으나 실제 수납액은2,937억266만9천원으로 징수결정액보다 11억6,998만원이 적게 징수되었습니다. 정확한 세수추계에 의한 세입예산이 편성되어야 하고 미수납 액이 최소화 되도록 하여야 할 것입니다. 다음은 결손처분과 이월입니다. 결손처분액은 5,887만5천원으로 무재산 5,552만5천원, 행방불명이 21만2천원, 시효완성이 313만6천원 등입니다. 이월액은 11억1,110만5천원으로 거소불명 3,050만1천원, 고질체납이 3억5,969만7천원, 소송. 재산압류가 7억1,004만7천원 등입니다. 안정적인 세수확보를 위한 노력과 건전재정 확충을 위한 적극적인 대책이 요구되며, 고질 체납자 등에 대한 과감한 결손처분으로 이월액이 최소화 되도록 하여야 하겠습니다. 다음 13쪽, 보조금 집행의 적정성입니다. 2006년도 보조금 집행 현황은 총 수령액 826억9,410만9천원 중에서 집행액이 547억6,106만1천원, 이월액이 21억7,783만9천원이고 집행잔액이 13억7,986만1천원이 되겠습니다. 그중에 집행잔액 1천만원 이상 내역은 유인물에 나온대로 농업인 자녀 학자금 지원 1,119만2천원등 24개 사업이고, 기타 소액의 집행잔액이 발생하였습니다. 다음 14쪽, 명시. 사고이월의 적정성입니다. 이월사업비 현황은 2005년도에는 597건에 1,415억6,101만3천원었고 2006년도에는 205건에 477억8,260만9천원입니다. 명시이월은 세출예산 중 경비의 성질상 당해 년도 내에 그 지출을 끝내지 못할 것이 예상되어 명시이월비로써 특히 그 취지를 세입.세출 예산에 명시하여 미리 지방의회의 의결을 얻은 금액을 다음연도에 이월해서 사용하는 것이며, 사고이월은 당해연도에 지출원인 행위를 하였으나 불가피한 사유로 년도 내에 지출을 하지 못한 경비를 다음연도에 이월하여 사용할 수 있도록 하는 것입니다. 2005년도의 경우 수해피해에 따른 복구비 지원으로 사고이월 건수가 많았으나 2006년도에는 토지매입 지연 등 행정절차 지연 및 동절기 공사, 절대공기 부족 등의 사유로 205건의 이월사업이 발생되었는바, 당해연도에 편성된 예산은 가능한 당해연도에 집행될 수 있도록 추진하여 이월액이 최소화 되도록 노력하여야 할 것입니다. 다음 15쪽, 예산전용의 적정성입니다. 2006년도 예산전용은 2건에 5,300만원으로 장수읍 하계방역 기간중 연막소독 유류비 300만원을 자체사업 재료비에서 경상적 경비, 일반운영비로 전용하였고 남북 농업 협력사업 추진 5,000만원을 자체단체 등 이전해서 경상적 경비 민간이전으로 전용하였습니다. 예산의 전용은 지방재정법 제39조의 규정에 의하여 세항, 세세항, 목간의 예산을 상호 융통하여 집행하는 것으로 2005년도 5건 1,428만3천원에 비하여 줄었으며, 하계방역과 주관부서 변경에 따른 불가피한 전용으로 판단됩니다. 다음 순세계 잉여금 처리의 적성입니다. 순세계 잉여금에 06년도 총 발생액이 56억7,754만원입니다. 그중 금년도 본예산에 47억9천만원을 편성하였고 제1회 추경에 8억8,753만8천원을 편성하였습니다. 순세계 잉여금은 세입,세출 결산상 잉여금에서 명시이월금, 사고이월금 계속비 이월금과 국도비 보조금 사용잔액을 제외한 금액을 말하며, 지방채 원리금을 상환하고 잔액은 다음연도 세입에 계상토록 되어 있습니다. 장수군의 채무는 9억원으로 이는 결산액의 0.3%수준에 해당하는 금액으로 채권 현재액 160억 7,407만7천원보다 151억7,407만7천원이 적고, 지방채는 없으므로 건전한 재정이라 사료됩니다. 순세계잉여금은 결산이 끝난 후 확정된 금액을 추경에 반영하여야 하나 잉여금이 있을 것으로 확실하다고 인정되는 경우에는 결산전이라도 당해연도 세입에 이입할 수 있으므로 본예산 편성시 어느 정도 반영하여 예산운용에 효율성을 기하여야 하는바 금년도에는 예년에 비하여 많은 액수를 계상하였습니다. 불용액 발생의 적정성입니다. 불용액은 총 64억7,703만8천원으로 계획취소가 2억1,125만원, 사유미발생이 13억5,253만5천원, 예산절감이 9,156만6천원, 집행잔액이 27억8,573만3천원, 보조금 잔액이 13억8,968만8천원, 예비비가 6억1,626만4천원입니다. 회계별 내역은 총 발생액은 예산현액 대비 2,08%, 일반회계는 2.32%, 특별회계가 5.58%입니다. 총 발생액은 64억4,703만8천원으로 2005년도 불용액 69억9,555만7천원보다 5억4,851만9천원이 감소하였으나 계획의 변경이나 취소에 따른 불용액이 3건에 2억1,125만원이 발생되었는바 이는 사전 계획수립이 미흡하여 변경 또는 취소된 것으로 치밀하고 신중한 계획 수립 후 예산 편성을 하여야 할 것입니다. 다음은 예비비 지출의 적정성입니다. 예비비 집행현황은 예산액 16억5,734만7천원중 지출 결정액이 21건에 3억8,595만1천원, 지출원인행위액 3억8,099만원, 지출액이 3억7,599만원, 이월액이 5천만원 불용액이 496만원입니다. 예비비는 예측할 수 없었던 불가피한 지출소요에 대해 적절하게 대처토록 하기 위하여 예산액의 1%이상을 예산에 계상하여야 하고 보조금 업무추진비 등으로 지출은 제한하고 있습니다. 2006년도 예비비 집행내역중 민방위 관리재해장비 이설비 900만원은 재난관리 기금에서 집행함이 타당함에도 예비비에서 부당 집행 하였고, 법무관리 변호사 선임료는 지출결정액 330만원 이고 집행액은 220만원으로 과다한 불용액이 발생되었음을 결산검사시 지적하였습니다. 18쪽 자금없는 이월액의 적정성입니다. 자금없는 이월내역은 하수관 정비사업 7,331만9천원입니다. 자금없는 이월은 재원의 사용용도를 지정하여 지원하는 국비 등으로 자치단체에서 추진하는 사업비중 당해 자금이 부득이 당해 회계연도에 교부되지 않고 다음연도에 교부되지 않고 다음연도에 교부되는 것이 확실한 경우 해당금액의 범위 내에서 자금의 이월없이 세출예산을 이월하는 것입니다. 2005년도 자금없는 이월액은 하수관 정비사업 7,331만9천원으로 동절기 공사중지로 인한 절대공기 부족으로 인한 이월이었습니다. 다음 기금운용입니다. 현재 운영중인 12개 기금 63억1,687만2천원 중 저소득 주민자녀 장학기금 등 7개 기금에 19억3,778만3천원이 집행되었습니다. 기금 운용 부서가 같은 기금에 대하여는 통합관리 기금으로 운용하여 기금 운용의 효율성을 높이는 방안이 강구되어야 할 것입니다. 농업경영 회생자금, 중소기업 육성기금은 사장되는 일이 없도록 자금 집행에 철저를 기하고 4-H후원회 기금은 일반회계에서 지출되고 있으므로 폐지를 검토하라는 결산검사위원들의 의견이 있었습니다. 다음은 채권.채무입니다. 2006년도말 채권현재액은 160억7,407만7천원으로 2005년도말 채권현재액 111억9,022만2천원보다 48억8,405만5천원이 증가하였으며, 이중 상환기간별 도래액이 5억284만9천원으로 이에 대한 적극적인 회수대책이 요구됩니다. 2006년도말 채무액은 9억원으로 2005년도말채무액 10억5천만원보다 1억5천만원이 감소되었으며, 수질개선사업 특별회계 동화댐 상수원 보호구역 주민지원사업비 군비 부담분이 되겠습니다. 다음 공유재산입니다. 2006년말 공유재산은 토지 46,711,114㎡에 324억6,610만1천원, 건물이 98,976㎡ 288억7,365만9천원, 기타 92건에 7,957만4천원 등 614억1,933만4천원으로 2005년말 현재액 403억8,642만8천원보다 210억3,290만6천원이 증가하였습니다. 물품입니다. 2006년말 물품보유 현황은 240건 18억1,115만1천원으로 2005년말 224건 16억2,694만2천원보다 16건 1억8,420만9천원이 증가되었습니다. 20쪽, 검토의견입니다. 먼저 세입.세출결산 승인의 건은 2006년도 장수군 일반회계 및 특별회계 세입. 세출 결산에 대하여는 지방자치법 제125조 제3항 및 동법 시행령 제46조의 2 규정에 따라 유주상 의원님을 비롯한 결산심사 위원 3분이 2007.5.17일부터 6.5일까지 면밀하고도 심도있는 검사를 실시하여 지적사항을 제외하고는 세입, 세출, 계속비, 명시 및 사고이월비, 채권 및 채무, 재산 및 기금과 금고의 변동내용과 재정상태가 적정하게 표시되고 있어 대체로 효율적인 건전재정을 운영하고 있다는 의견을 제출하였습니다. 사전에 배부해드린 결산심사 위원님들의 의견시에 지적된 사항과 전문위원이 보고 드린 사항에 대해서는 집행부의 적극적인 시정과 보완 개선노력을 촉구하되 전반적으로 건전재정 운영에 노력하였다고 판단되므로 원안대로 의결함이 타당하다고 사료됩니다, 다음 예비비 지출 승인의 건입니다. 지방자치법 제120조 제2항의 규정에 의한 2006년도 예비비 지출 승인안은 일부 불합리한 부분은 앞으로 이러한 일이 없도록 하고 대부분 긴급을 요하거나 예측하지 못한 사안으로 예비비의 취지에 부합되므로 원안대로 의결함 함이 타당할 것으로 사료됩니다. 이상으로 2006년도 세입.세출결산 승인안 및 2006년도 예비비 지출 승인안에 대한 검토결과 보고를 마치겠습니다.