한천일전문위원
전문위원 한천일입니다. 2007년도 일반 및 특별회계 세입·세출 제2회 추가경정예산안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 2007년도 일반 및 특별회계 세입·세출 제2회 추가경정예산안 총규모는 제1회 추가경정예산 2,213억6,997만8,000원보다 10억5,146만7,000원이 증액된 2,224억22,144만5,000원으로 편성되어 제1회 추가경정예산 대비 0.47%가 증가되었습니다. 제2회 추가경정예산안에 대한 분석을 해보면, 일반회계의 경우 지방세수입은 변동이 없고, 세외수입부문에서 15억5,322만9,000원이 감액 되었는데, 그 원인으로 경상적 세외수입부문에서 “수수료수입”인 음식물 쓰레기봉투 판매수입이 제도시행준비기간 지연으로 8월부터 시행함에 따라 1억원이 감액되었고, “사업수입”인 동두천싸이언스 분양수입 15억원이 감액되었는데, 이는 당초 본예산에 집행부에서 “자체사업 자산취득비”로 송내동사무소 매입비로 15억원을 반영하였던 사업비와 상계처리 후 금번 제2회 추가경정예산에서 삭감 처리하였으며, 반면에 “사용료수입”인 도로사용료와 효율적 자금운용에 의한 공공예금이자액 등 4억900만원이 증액되었으나 경상적세외수입에서 11억9,100만원이 감액되었고, 아울러 임시적세외수입부분에서도 “순세계잉여금”부문에서 결산에 따른 금액조정으로 14억2,075만7,000원이 감액되고, “잡수입”부문에서 지난해 과다수입에 따른 2007년 본예산에 과다 계상한 자동차, 이륜차 책임보험 및 법령위반과태료를 3억3,000만원 감액하는 등 임시적세외수입부문에서도 3억6,222만9,000원이 각각 감액된 것으로 분석되었습니다. 앞으로 2008년도 예산안을 편성함에 있어 세외수입 추계에 대한 정확한 분석이 요망됩니다. 지방교부세부문은 “보통교부세 및 분권교부세”에서 17억5,914만6,000원이 증액되었고, 재정보전금 또한 청소년별자리축제, 동두천 락 페스티벌 지원, 국도3호선우회도로개설 등에 시책추진보전금이 지원되었으며, 보조금 부문에서는 국고보조금에서 5억2,478만6,000원과 도비보조금에서 156만4,000원이 각각 감액되어 5억2,635만원이 감액된 것으로 분석되었습니다. 특별회계의 경우 상수도사업특별회계는 변동사항이 없고 기타특별회계의 경우 4,190만원이 증액되었는데, 그 원인으로 세외수입부문에서 8,350만원이 감액되고, 보조금에서 1억2,540만원이 증액된 것으로 분석되었습니다. 먼저 일반회계의 세입·세출예산안은 제1회추가경정예산액 1,730억5,975만원 보다 10억956만7,000원이 증액된 1,740억6,931만7,000원으로 편성함으로서, 2007년 제1회 추가경정예산 대비 0.58%가 증가 되었습니다. 세입의 증가요인으로는 앞에서도 설명을 드렸듯이, 세외수입에서 15억5,322만9,000원이 감액되고, 지방교부세에서 17억5,914만6,000원이 증액되었으며, 재정보전금 또한 13억3,000만원이 증액된 반면, 보조금에서 5억2,635만원이 감액된 것으로 분석되었는데, 금번 제2회 추가경정예산의 일반회계의 경우는 대부분 의존재원으로 추경예산이 이루어진 것으로 나타났습니다. 일반회계 기능별 세출예산을 살펴보면, 제1회 추가경정예산 대비 “입법 및 선거관계”구분에서는 909만2,000원이 증액되고, “일반행정비”구분에서 7억1,092만9,000원이 감액되는 등 「일반행정비」과목에서 7억183만7,000원이 감액된 454억6,164만7,000원으로 편성되어 전체예산의 26.12%를 구성하고 있고, “교육 및 문화비”구분에서 2억7,150만1,000원이 감액되었고, “보건 및 생활환경개선비”구분에서 1억6,921만원, “사회보장비” 구분에서 3억7,411만1,000원, “주택 및 지역사회개발비”구분에서 1억8,500만원이 각각 증액되는 등 「사회개발비」과목에서 4억5,682만원이 증액된 648억1,797만8,000원으로 편성되었는데, 이는 전체예산액의 37.24%를 차지하고 있습니다. 사회개발비는 지난 5년간 전국 지방자치단체 사회복지예산 평균 20.3%보다 동두천시가 복지수요급증으로 인해 16.94% 더 높아, 이에 따른 재원대책에 대한 강구가 필요하다고 판단됩니다. “농수산개발비” 구분에서 4,973만6,000원이 감액되고 “지역경제개발비”구분에서는 4억8,019만6,000원, “국토자원보존개발비”구분에서 10억6,664만7,000원, “교통관리비”에서 8,476만6,000원이 각각 증액되는 등 「경제개발비」과목에서 15억8,187만3,000원이 증액된 586억9,352만7,000원으로 편성되어 전체예산액의 33.72%를 구성하고 있으며, “민방위관리비”는 3,200만원이 감액되어 「민방위비」과목에서 2억692만3,000원으로 편성되어 전체예산액의 0.12%를 차지하고 있고, “제지출금”은 1,419만9,000원이 증액되고, 예비비 또한 보조사업에 따른 시비부담금의 보존으로 3억948만8,000원이 감액된 15억5,934만6,000원으로 일반회계 예산액의 0.90% 수준으로 조정되는 등 「지원 및 기타경비」과목에 48억8,924만7,000원을 편성, 전체예산액의 2.81%를 구성하고 있는 것으로 분석되었습니다. 다음 특별회계의 세입·세출예산안은 제1회 추가경정예산액 483억1,022만8,000원보다 4,190만원이 증액된 483억5,212만8,000원으로 편성되어 2007년 제1회 추가경정예산 대비 0.12%가 증가되었습니다. 특별회계 세입의 증감요인을 살펴보면, 상수도사업특별회계는 변동사항 없이 140억7,128만8,000원으로 편성되었고, 기타특별회계의 경우 하수도사업특별회계 세입 중 “경상적세외수입 이자수입”인 공공예금 이자수입이 3억5,000만원이 감액 되었고, 단독 정화조 설치시 원인자부담금을 일부 감면하여 시민부담을 경감시키고자 지난 2007년 2월 16일「동두천시 하수도 사용조례」제15조(원인자 부담금)를 일부 개정한 영향으로 하수도원인자부담금이 2억2,600만원이 감액한 것으로 분석되고, 일반회계 전입금으로 6억원 증액으로 제1회 추가경정예산 대비 1억3,820만원이 증액되어 121억5,070만4,000원으로 편성되었습니다. 의료보호기금특별회계 세입 중 “임시적세외수입 전입금”인 일반회계 전입금 60만원과 보조금에서 940만원 등 1,000만원이 증액되어 6억7,305만3,000원이 편성되었습니다. 주차장특별회계 세입 중 “경상적세외수입 사업수입”인 중앙동공영주차장 주차요금수입이 1억원 감액되고, 이자수입인 공공예금이자수입 또한 8,200만원이 감액되고, 잡수입인 주정차위반과태료 5,000만원 감액되었고 지난년도 주정차위반 과태료 2,300만원 증액 등 주차장특별회계 세입부문에서 제1회 추가경정예산 대비 2억2,230만원이 감액되어 13억2,270만원으로 편성되었습니다. 장기미집행도시계획시설대지보상특별회계 세입 중 “보조금”인 2007년 장기미집행 대지보상으로 1억1,600만원이 증액, 제1회 추가경정예산 대비 1억1,600만원이 증액되어 8억9,780만6,000원으로 편성되고, 주택사업특별회계, 생활안정자금융자사업특별회계, 공업단지특별회계, 토지구획정리사업특별회계, 동두천시양주권역광역자원회수지원시설설치임시특별회계, 기반시설특별회계 등은 제1회 추가경정예산 대비 변동사항이 없음을 말씀드립니다. 따라서, 기타특별회계는 세외수입에서 8,350만원이 감액되고 보조금에서 1억2,540만원이 증액되어 제1회 추가경정예산 대비 4,190만원이 증액된 342억8,084만원으로 편성되었습니다. 특별회계 세출의 증감요인을 살펴보면, 하수도사업특별회계 세출 중 “하수관리”과목인 일시사역인부임 660만원 감액과, 사업예산인 노후하수관개량사업비에서 4,500만원의 감액, 토지구입비 4,500만원 증액, 하수도요금 징수부담금 1,050만원 증액, 예비비 2,600만원이 감액된 것으로 분석되었습니다. “하수관리”과목인 환경사업소 인건비 811만원 증액, 일반운영비 5,000만원증액, 하수슬러지 해양처리비 1억원 증액 등 “하수관리”과목에서 2,000만원이 감액되고, “환경관리”과목에서 1억5,800만원이 각각 증액 편성되었으며, 의료보호기금특별회계 세출 중 “의료 및 구료비”로 1,000만원이 증액 편성되었습니다. 주차장사업특별회계 세출 중 “일반운영비”로 중앙동 공영주차장 및 도심광장 유지관리 전기요금으로 800만원 계상과 “예비비” 2억3,030만원을 감액 편성하였습니다. 장기미집행 도시계획시설 대지보상특별회계 세출 중 사업예산으로 2007년 장기미집행 대지보상금으로 1억1,100만원을 편성하였으며, 앞서 말씀드린, 주택사업특별회계 외 5개 특별회계는 제1회 추가경정예산대비 변동사항이 없음을 말씀드리겠습니다. 2007년도 제2회 추가경정예산안을 종합적으로 살펴보면, 자주재원은 제1회 추가경정예산 대비 오히려 감소되었고, 대부분이 지방교부세, 재정보전금, 국고 및 도비보조금 등 의존재원의 증가에 따라 사업비가 증가 된 것으로 분석되었습니다. 따라서 계속사업을 제외한 모든 사업이 연도 내에 마무리 될 수 있도록 집행부서의 각별한 노력이 요구되며, 시의회 차원에서는 금번 제2회 추가경정예산안에 나타난 것으로 “본예산에 예산을 반영하였다가 예산을 삭감한 일부 사업이 있는 점”을 감안하여 추가경정예산안의 심의를 활용해서 현재의 진행 중인 각종사업의 추진현황과 부진사업에 대한 문제점, 불용액 등 심사분석을 통해, 확보된 예산이 사장되지 않도록 예산 집행에 독려가 필요하다고 판단됩니다. 이상 검토보고를 마치겠습니다.