박명서 의원 발언

좌석을 정돈해 주시기 바랍니다. 지금부터 지방자치법 제41조 및 동법 시행령 제39조의 규정에 의거 강원도 자연환경연구사업소 소관 2007년도 행정사무감사 실시를 선언합니다. 존경하는 동료 위원 여러분, 그리고 서재명 강원도 자연환경연구사업소장님을 비롯한 관계관 여러분! 오늘은 본 위원회 소관 부서인 강원도 자연환경연구사업소 업무 전반에 대한 행정사무감사를 실시하도록 하겠습니다. 여러분 모두 잘 아시는 바와 같이 자연환경연구사업소는 우리 생명의 근원이며 미래요, 자연환경을 교육과 학습의 장으로 조성하여 자연의 중요성과 소중한 가치를 체험할 수 있게 할뿐만 아니라 자연생태계 연구ㆍ복원기술 개발 등을 담당하고 있는 부서입니다. 지난 1997년부터 275억 원을 들여 추진하여 온 자연환경연구공원은 곤충생태원 및 나비관찰원, 습지식물원 등 다양한 생태교육시설을 갖추어 국내외에 자랑할 수 있는 최고의 생태공원으로서 기반을 갖추게 되었습니다. 그동안 많은 어려움 속에서도 우리 도에 제대로 된 생태공원을 조성할 수 있도록 최선의 노력을 다하신 서재명 자연환경연구사업소장님과 관계관 여러분들의 노고에 깊은 감사를 드립니다. 지금까지 기반 조성에 역점을 두었다면 앞으로는 성공적인 운영을 위해 다양하고 질 높은 생태교육프로그램을 개발하여 방문자들에게 자연의 중요성을 피부로, 마음으로 깨달을 수 있도록 감동을 주어야 한다는 것을 말씀드리면서 본 감사를 시작하도록 하겠습니다. 본 행정사무감사는 지방자치단체의 행정사무 집행사항을 감시ㆍ감독하고 의정생활과 예산심사를 위한 필요한 자료와 정보를 획득하여 행정집행에 대한 평가와 정책대안을 제시하는 데에 목적이 있는 만큼 여러 위원님들께서는 효율적이고 원만한 감사가 이루어질 수 있도록 협조하여 주시기 바랍니다. 또한 수감기관에서도 끝까지 성실한 자세로 감사에 임해 주실 것을 당부드립니다. 그럼 먼저 지방자치법 제41조 제4항의 규정에 의거 행정사무감사와 관련하여 증인선서가 있겠습니다. 선서는 행정사무감사를 실시함에 있어 증인으로부터 양심에 따라 숨김없이 사실대로 증언을 하겠다는 서약을 받는 것으로 만약 증인이 증언을 함에 있어서 거짓증언을 할 때에는 지방자치법 제41조 제5항의 규정에 의거 고발될 수 있으며, 정당한 사유 없이 출석하지 아니하거나 증언을 거부하면 500만 원 이하의 과태료를 부과당할 수 있음을 알려드립니다. 그러면 서재명 자연환경연구사업소장님께서는 발언대로 나오셔서 오른손을 들고 선서하신 후 선서문을 본 위원장에게 제출하여 주시기 바랍니다. 서재명 자연환경연구사업소장님은 나오셔서 선서해 주시기 바랍니다.

“선서. 본인은 강원도의회가 지방자치법 제41조와 동법 시행령 제43조 및 강원도의회 행정사무감사 및 조사에 관한 조례 제2조의 규정에 의하여 소관 업무에 대한 행정사무감사를 실시함에 있어 성실하게 감사를 받을 것이며, 증인으로서 증언을 함에 있어서는 양심에 따라 숨김과 보탬이 없이 사실그대로 말하고 만일 거짓이 있으면 위증의 벌을 받기로 서약하고 이에 선서합니다.” 2007년 11월 19일 ㆍ자연환경연구사업소 소 장 서재명

서재명 자연환경연구사업소장님 수고하셨습니다. 자리에 앉아주시기 바랍니다. 다음은 업무보고가 있겠습니다. 서재명 자연환경연구사업소장님은 발언대로 나오셔서 인사의 말씀에 이어 간부 소개와 업무보고를 하여 주시기 바랍니다.

자연환경연구사업소장 서재명입니다. 업무보고를 드리기 전에 저희 사업소 간부 공무원을 소개해 드리겠습니다. 정기옥 운영담당입니다. (운영담당 정기옥 인사) 최기호 연구교육담당입니다. (연구교육담당 최기호 인사) 존경하는 관광건설위원회 서동철 위원장님을 비롯한 위원님 여러분! 바쁘신 의사일정에도 불구하시고 원거리인 저희 사업소를 찾아주신 데에 대하여 깊은 감사를 드립니다. 그리고 행정사무감사를 맞이하여 저희 사업소에서 업무추진사항을 보고드리면서 위원님들의 고견을 들을 수 있는 소중한 자리를 갖게 된 것을 뜻 깊게 생각합니다. 또한 그동안 저희 사업소가 기초를 다질 수 있도록 관심을 가지고 지도와 지원을 해 주신 데에 대하여 진심으로 감사를 드립니다. 위원님들의 아낌없는 지도편달에 힘입어 자연생태를 전국 최고 수준으로의 보존을 목표로 하여 자연탐방의 질적 향상을 높이고 관리운영 기법을 구축하는 등 금년도 추진한 시책과 사업들이 나름대로 성과를 거두어 사업소 출범 원년으로서 발전기반을 다졌다고 판단합니다만 다소 미흡한 점도 없지 않았다고 생각합니다. 앞으로 성과 부분은 더욱 발전시켜 나가고, 미흡한 부분은 조속히 개선 보완되도록 최선을 다하겠습니다. 또한 오늘 행정사무감사를 통하여 지적하시고 고견을 주신 사항에 대하여는 내년도 업무에 최대한 반영하여 적극적으로 추진하도록 하겠습니다. 앞으로도 자연환경연구사업소가 발전할 수 있도록 각별한 관심과 지원을 부탁드리면서 이번 제180회 정례회를 알차게 마무리하시고 희망찬 새해에도 보람되고 뜻 깊은 의정활동이 되시기를 진심으로 기원드립니다. 그러면 지금부터 자연환경연구사업소 소관 업무를 보고드리겠습니다. 배부해 드린 업무보고서를 보아주시기 바랍니다. 보고드릴 순서는 일반현황, 조성개요, 업무추진상황 그리고 현안사항 순이 되겠습니다. 먼저 3쪽의 일반현황입니다. 연혁을 말씀드리면 2001년 4월에 한시기구인 자연환경연구공원추진반으로 출범하였으나 한시 완료 후 환경정책과 연구공원담당으로 축소되었다가 2006년 9월 29일 행자부의 승인을 얻어 자연환경연구사업소로 공식 조직화하였습니다. 기구는 2담당 체제로 정원 15명에 현원 14명으로 운영하고 있습니다. 금년도 예산은 22억 8,585만 원으로 이 중 사업비는 56%인 12억 7,700만 원이며, 재원은 한강수계기금이 2억 2,200만원으로 9.7%이고 그 외에는 전액 도비입니다. 4쪽의 조성개요입니다. 조성목적은 '96년 대통령의 녹색환경선언에 부응하고자 생태계 보존이 우수한 강원도 이곳에 전국 최초로 자연환경종합연구공원을 조성하여 생태계를 보존하고 가꾸면서 탐방과 더불어 자연환경의 소중한 가치를 체험 및 교육시키고, 환경보존 및 생태복원 기술을 연구하는 기능을 하고 있습니다. 사업개요를 말씀드리면 위치는 춘천시 동산면과 홍천군 북방면 등 2개 시ㆍ군에 걸쳐 있으며, '97년부터 2006년까지 10년간 조성하였습니다. 공원면적은 19.27㎢으로 여의도 면적의 2.4배에 달하는 면적이며, 이 중 시설부지는 20만 8,000㎡이고, 공원길이는 5.5㎞가 되겠습니다. 사업비는 2006년도까지 274억 3,800만 원이 소요되었고, 이 중 국비는 35%인 95억 2,100만 원이 지원되었습니다. 주요 시설로는 4개 권역으로 구분 배치하여 자연형 하수처리장, 자연체험장, 나비관찰원, 생태관찰지 등 20여 개소의 시설 및 관찰지를 관리하고 있습니다. 저희 공원의 주 건물인 이곳 자연환경연구관은 연면적 4,751㎡로 2006년 12월에 준공되어 4개 전시실과 영상관람실, 연구실, 사무실 등으로 활용하고 있습니다. 다음은 7쪽의 사업추진상황을 보고드리겠습니다. 먼저 운영방향을 말씀드리면 자연환경연구공원 원년으로서 체험프로그램 개발 운영으로 자연탐방의 질적 향상을 도모하고, 체계적 홍보활동 전개 및 관찰지 보완 등 시범운영을 통한 운영기법 구축 및 관리체계 확립에 중점을 두고 추진하였습니다. 현재 동서고속도로 등 각종 공사가 진행 중에 있고 편의시설이 미비하여 금년도에는 1단계로 시범운영을 실시하여 운영기반을 구축하고 홍보 및 시설지를 보완한 후 2008년 5월 중순경에 공식 개장식을 개최하고, 생태체험학습 프로그램의 개발 및 확대 운영, 전국 단위 어린이체험행사의 적극적 유치, 지역 연계 홍보활동의 전개 및 생태복원연구의 추진 등 본격적인 운영체제로 돌입할 계획입니다. 8쪽입니다. 첫 번째로 시범운영 개시 체험행사 개최입니다. 시범운영 개시 체험행사를 개최하여 자연환경연구공원을 대내외적으로 알리는 계기를 마련하고자 지난 6월 13일 춘천시 및 홍천군 관내 유치원 및 초등학교 저학년 400여 명을 초청하여 전시관 해설, 곤충채집, 나무 이름표 달기, 풀잎피리 만들기, 슛돌이게임 등 10여 가지의 이벤트를 체험하게 함으로써 어린이 및 학부모ㆍ교사들에게 큰 호응을 얻었으며, 언론사의 집중홍보로 자연환경연구공원이 본격적으로 부각되기 시작하였습니다. 두 번째로 자연관찰학습지도자, 즉 자원봉사자의 모집 운영입니다. 금년 4월에 인터넷을 통해 공모한 결과 28명을 선발한 후 전문 강사진을 초빙하여 자연생태, 안내요령 등 22개 과목에 대하여 심층교육을 실시하고, 매일 2명씩 근무조를 편성하여 전시관 해설, 자연체험프로그램 운영 등에 자발적으로 참여하고 있으며, 매월 1회 현장 위주로 심층교육을 실시하여 자질을 높이는 한편, 휴게실 설치, 도지사 표창 등으로 의욕 및 자긍심을 고취시키고자 노력하고 있습니다. 9쪽의 자연체험프로그램 운영입니다. 금년 7월부터 2008년 공식 개장 전까지 시범운영 프로그램으로 유치부, 초등부, 가가족 단위를 중심으로 자연과 더불어 계절에 맞는 체험학교 형태로 다양하게 운영하여 참여자 및 학부모들로부터 매우 흡족한 호응을 얻고 있는 프로그램입니다. 자연체험학교에서는 감자, 옥수수, 고구마 등 향토작물을 직접 수확하여 시식하는 등 도심 속에서 맛보지 못한 체험을 함으로써 농심을 알게 하고, 계절별로 자연을 즐기면서 곤충채집, 메뚜기 잡기, 동식물을 생활상 등을 관찰하고 각종 이벤트에 참여함으로써 건전한 놀이문화 육성 및 자연환경의 소중함을 스스로 느끼게 지도하고 있습니다. 운영은 자연관찰학습지도자가 주도적으로 진행하고 있으며, 20명 단위로 사전예약제로 하여 연간 40여 회에 걸쳐 800명을 대상으로 하고 있습니다. 다음은 10쪽의 다각적인 홍보활동 전개입니다. 우선 5분 분량의 동영상을 제작하여 탐방객에게 공원의 전반적인 이해와 간첩체험을 경험하게 하고 홈페이지를 개설하여 전국 생태공원 홈페이지 연계 및 다음, 네이버 등 웹서비스에서 검색이 가능하도록 하여 각종 정보를 손쉽게 접할 수 있도록 하였고, 홍보물 4종을 제작하여 전국 시ㆍ군 교육청과 수도권 및 도내 초등학교, 유치원에 전면적으로 배포하고, 체험프로그램 참가자에게 교재용으로 배포하여 기억에 남는 공원, 다시 찾고 싶은 공원이 되도록 이미지를 부각시키고 있으며, 시범운영 개시 체험행사, 자연탐방학교의 홍보는 물론 언론사와 협조하여 기획 특집보도 및 환경 잡지사와 기획 홍보도 추진하는 등 다각적인 홍보를 추진하고 있습니다. 11쪽, 마을주민 자율환경감시대 조직 운영입니다. 금년을 자연환경 훼손행위 차단 원년으로 정하고 아울러 마을주민에게 공원에 대한 공동체 의식을 고취시키고자 성동2리 주민 59세대와 협약을 체결하고 예산을 추경에 확보, 7월부터 4개월간 3인 1조로 편성하여 공원 내에서의 낚시, 쓰레기 투기, 야영, 취사 및 채취, 포획 등의 행위를 계도 단속함으로써 이제는 공원 내에서의 자연 훼손행위는 주민 스스로 자제는 물론, 탐방객에게도 인식을 새롭게 하는 계기를 만들었습니다. 또한 활동비의 50% 이상을 마을기금으로 적립하도록 하여 전 주민의 참여유도와 공원과의 유대강화 및 관심을 높이는 기틀을 마련하였습니다. 다음은 12쪽의 탐방시설 보완ㆍ확충입니다. 연중 관람할 수 있는 시설인 곤충생태원과 나비관찰원을 조성하고자 계속비 잔액과 부족액 1억 2,000만 원을 2006년 추경에 확보하여 금년 6월에 건축공사를 마무리하였고, 현재 내부 조경공사가 진행 중에 있으며, 금년 추경에 1억 2,000만 원을 확보하여 해빙 즉시 외부 조경공사를 실시하여 공식 개장 전에 마무리할 계획입니다. 본 시설이 완공되면 각종 곤충 및 나비의 번식과 환태가 자연스럽게 이루어지는 생활상을 직접 관찰할 수 있어 탐방의 백미로서 일익을 담당하리라고 기대합니다. 그리고 1만 여㎡에 조성된 인류생활생태관찰지가 움집, 초가, 버섯재배동으로 구성되어 제 기능을 다하지 못하고 있다고 판단하여 되어 5개 구역으로 구분하여 구역별로 볼거리, 즐길거리, 체험시설 등 테마를 부여하여 재정비함으로써 탐방의 흥미를 유발시키고, 가족 단위로 즐길 수 있는 장소를 제공하고자 하는 것입니다. 12월 중에 1차 공사를 마치고 이어서 2008년 상반기에 보완공사를 통하여 제 기능을 다하도록 조성할 계획입니다. 반딧불이 육추장도 맨홀, 제수변 등 유속조절장치를 설치하고, 설치 후 천적을 방지하기 위한 아미 설치 및 출구 등을 보완한 후 해빙과 동시에 다슬기와 반딧불이 유충을 방사하여 번식을 유도할 계획입니다. 아울러 전시실 내 포유류, 조류 등 야생동물 박제 21종을 확충하여 화보ㆍ영상으로만 보던 동물을 직접 접하도록 하여 관람에 실감을 더해 주고, 전시실도 자연 속의 느낌이 가도록 보완할 계획입니다. 13쪽 편의시설 확충 및 연구기반 구축입니다. 먼저 편의시설 확충으로는 탐방객 시설지 수송용 25인승 셔틀버스를 구입하였고, 관찰지 중간지점에 간이화장실 확충, 장애인ㆍ노약자ㆍ산모를 위한 휠체어 및 유모차를 구비하였습니다. 자연자원조사를 체계적으로 실시하여 자연생태계 관련 연구에 필요한 기초자료 및 생물다양성의 지속적인 보존을 위한 자료를 구축하고 있으며, 유전자보존원 비닐온실을 설치하여 곤충생태원 및 나비관찰원의 먹이식물 공급 및 희귀ㆍ멸종위기 식물의 종자증식과 보존을 위한 연구를 실시할 계획입니다. 또한 한강수계기금을 지원받아 자연생태계현상 연구, 복원기술 개발, 모니터링 및 환경교육 운영을 위한 연구기자재도 금년 중으로 확충하여 2008년부터는 체계적인 연구활동이 이루어지도록 조치할 계획입니다. 이상으로 금년도 업무추진상황에 대한 보고를 마치고 이어서 현안사항에 대하여 설명을 드리겠습니다. 17쪽에 동서고속도로 PCT 교량공사 추진상황에 관한 사항입니다. 공원 중앙부를 동서고속도로가 관통하고 있어 환경훼손 및 생태계에 미치는 영향이 큰 것이 사실입니다. 총 공사기간은 2004년 3월부터 2009년 3월까지 5년간이 되겠습니다. 터널 4개소 중 3개소는 관통하여 내부시설 중에 있으며, 금년 5월부터 2008년 12월까지 교량가설공사를 추진 중에 있습니다. 교량공사로 인한 피해를 최소화하기 위해 강원도에서 기획예산처와 끈질긴 협의 끝에 공사비 32억 원을 증액받아 도로공사에 제공하면서 교량공사를 Steel Plate 공법에서 PCT 공법으로 변경하고 훼손지를 자연친화형으로 복구하도록 조치하였습니다. 그 결과 교각을 2개소에서 1개소로 축소하고, 차폐벽을 설치하며, 도색작업 및 기타 공사를 교량 상판 위에서 실시함으로써 소음, 진동, 분진과 야광 축소로 자연환경과 생태계 교란을 최소화하였습니다. 다음은 18쪽에 CCA방부목 처리상황입니다. 생태연못을 제외한 목재형 모든 시설에 방부목을 사용하여 2006년 11월에 언론에 보도되고 유해성 논란이 있었습니다. 언론보도 이후 대학교수, 생태전문가 등으로 구성된 자문회의를 개최한 결과 검사 결과 오염상태는 미미하며, 철근은 비경제적이라는 의견과 오염여부를 모니터링하고 중금속 용탈방지 등 사후대책 강구가 절실하다는 요구가 있었습니다. 3회에 걸쳐 보건환경연구원에 의뢰하여 토양을 검증한 결과 크롬과 구리는 미미하였으나 비소는 1차 검정에서 기준치를 약간 초과하였고, 2차, 3차 검정에서는 기준치 이하로 조사되었습니다. 다만 수질에서는 3개 항목 모두 일체 검출되지 않은 것으로 나타났습니다. 1차 조사 시에는 작업현장에 톱밥 등의 잔여물질이 시료에 용출된 것으로 관계기관에서는 추정하고 있습니다. 사후관리대책으로 금년 6월에 오일스테인 칠 공사를 전면적으로 실시하였고, 그 후 정화식물인 비비추를 주변에 식재하고, 생석회를 시용하여 자정능력을 배양하였으며, 앞으로도 지속적인 모니터링과 오일스테인 칠 공사 등으로 토양의 오염을 방지하는 데에 최선을 다하겠습니다. 다음은 19쪽, 공원구역 내 사유지 매입 추진입니다. 공원구역 내 사유지는 280필지에 484만 7,000㎡로 공원면적의 25%를 차지하고 있습니다. 2007년부터 2010년까지 90필지 187만 5,000㎡의 매입계획을 추진하고 있으나 토지소유주가 감정평가액의 3~5배를 요구하는 등 지가상승 기대심리에 편승하여 고가매입을 요구하고 있어 현실적으로 매입이 어려운 실정입니다. 터무니없는 요구로 인하여 2004~2006년까지 3년간은 매입실적이 전무하였고, 2007년에 최상단 모니터링 지역에 2필지, 2,792㎡를 4,500만 원에 매입하였습니다. 자연환경 보존 및 무분별한 개발을 예방하기 위해서는 사유지 매입을 지속적으로 추진할 필요성을 인정하면서 이미 마을이 형성되고 개발이 이루어진 지역은 주변 경관과 조화되고 오수처리시설을 강화하는 방향으로 지도ㆍ감독하되, 보존가치가 높은 지역은 개발을 규제하는 방안의 검토와 더불어 토지매입 후 일정기간 경작권을 부여하는 방법 등 다각적인 방안을 모색하여 무분별한 개발로 인하여 자연환경이 훼손되고 생태공원으로서의 이미지가 손상되지 않도록 특단의 조치를 강구해 나가겠습니다. 끝으로 20쪽, 자연환경연구공원 구역 전선로 지중화사업 검토사항입니다. 공원 내에 전신주 및 전선으로 인하여 생태공원 이미지가 손상되어 전선로를 지중에 매설하는 방안을 검토한 결과 공사범위가 넓고 공사비가 과다하게 소요되며, 공사기간이 장기간 소요되어 어려움이 있으며, 또한 보수의 어려운 점, 도로의 번잡으로 위험성 증가 및 주민민원의 우려와 계속적 추가비용 소요 등에 문제점이 있어 향후 진입로를 확장할 경우 확ㆍ포장 공사와 병행하여 시행하는 것이 바람직하다고 판단되어 유보하고 있는 상태입니다. 시설 배치도와 2007년도 행정사무감사 요구자료 두 건은 유인물을 참조해 주시기 바랍니다. 이상으로 금년도 업무추진상황 보고를 마치고 별도로 배부해 드린 2008년도 주요업무 추진계획에 대하여 간략하게 보고드리도록 하겠습니다. 우선 2008년도 운영목표는 자연친화형 관리로 미래가치의 창출 및 환경교육장으로서의 자리를 굳히고, 자연체험프로그램의 개발 및 확대로 환경지킴이 양성에 노력하면서 홍보의 다양화, 전국 단위의 행사 유치 등 전국 명소로서 자리매김할 수 있는 기반을 구축하여 궁극적으로는 자연생태계가 전국 최고 수준으로 보존될 수 있도록 하는 데에 중점을 두고 추진하고자 합니다. 주요업무 추진계획을 말씀드리면 우선 자연환경연구공원 공식개장식 개최입니다. 공원의 대내외적인 홍보와 관심도를 제고시키고 생태교육장으로서의 인식을 확산시키기 위하여 2008년 5월 중순경에 공원 일원에서 공식적인 개장식을 개최하고자 합니다. 유치원생과 초등학생을 주 대상으로 하고, 도내기관장 및 유관기관 관계관을 초빙하여 기념식, 제막식 등 공식행사를 거행하고, 자연체험프로그램 및 나비 방사, 전시회 등 각종 이벤트를 병행하여 탐방의 흥미유발은 물론 다시 찾고 싶은 이미지를 전파하고자 합니다. 위원님들께서도 많이 참석하셔서 자리를 더욱 빛내주시기를 부탁드립니다. 다음은 다양한 자연체험프로그램 개발ㆍ운영입니다. 금년에는 40여 회에 걸쳐 실시하였으나 2008년도에는 80여 회로 확대하고, 이벤트ㆍ놀이도 개발하면서 테마별ㆍ계절별로 특색을 가미하여 자연과 친숙한 프로그램이 운영되도록 노력하겠습니다. 특히 도시어린이들을 위한 농촌경험학교를 운영하여 자연과 농촌의 고마움을 알게 하고 자연을 사랑하는 마음을 가질 수 있도록 지도하겠습니다. 다음 전국 단위 어린이 환경체험행사 유치 계획입니다. 환경청, 교육부, 언론사와 협조하여 전국 어린이 환경 관련 행사를 유치하여 자연환경연구공원의 우수한 생태계를 전국에 알리고 홍보효과도 극대화되도록 추진하겠습니다. 다음은 지역자원과 연계 등 다양한 홍보활동 전개입니다. 금년도에 이어서 2008년도에도 지역의 다변화 및 계층의 다양화를 위한 홍보의 일환으로 여행사를 통한 모객, 춘천ㆍ홍천 관내 명소와 지역축제를 연계한 홍보를 실시하고, CDㆍDVD 등 영상 홍보물 제작ㆍ배포 및 환경교육 관련 회의장소 제공 등 다양한 방법으로 홍보에 주력할 계획입니다. 하단에 자연관찰 학습지도자의 정예화입니다. 기존의 28명 외에 유경험자 위주로 추가모집을 통해 40여 명을 선발하여 전문교육을 실시하고, 각종 사기앙양책으로 학습지도자가 자긍심과 애착심을 갖고 활동할 수 있도록 조치하겠습니다. 다음 페이지에 자연자원조사 자료의 체계적 관리 및 D/B 구축사업입니다. 공원 내 모든 자원을 정리하고 자료화하여 생물다양성의 지속적인 보존 및 서식환경조성 기술개발에 접목하고자 합니다. 이를 위해 2004년 이후 조사자료를 D/B로 구축하고 연도별 자료분석을 통해 활용도를 높이도록 하겠습니다. 다음은 생태복원 연구사업 추진입니다. 동서고속도로 교량 및 터널공사 등으로 훼손된 절개지를 자생식물 녹화, 덩굴식물 식재 등 자연친화형으로 복원하고, 정화시설 설치 및 모니터링 실시, 오염저감도 측정 등 자연복구 과정에 대한 연구와 기록으로 생태복원의 모델을 마련하겠습니다. 이어서 관찰지 시설보완사업입니다. 생태관찰지의 서식환경 조성으로 자연번식체계 마련 및 외부개체가 유입되는 조건을 만들고자 합니다. 조류관찰지에 새집 달기, 먹이주기, 나비관찰지에 밀원식물 보식 및 인공방사로 서식밀도 증가, 잠자리관찰지에 유속조정 및 선호식물 보식, 반딧불이관찰지의 서식공간 마련 및 유충의 먹이인 참다슬기 방사 등을 실시하고자 합니다. 마지막으로 편의시설 확충입니다. 공원 상부와 하부에 휴대폰 불통지역의 보완책으로 무전기 기지국을 설치하여 긴급상황에 대처할 수 있도록 조치하고, 간이매점을 설치하여 탐방객에게 음료수 등 간이식품 및 토산품 등 기념품 판매가 가능하도록 하겠습니다. 참고로 마지막 페이지 2008년도 예산요구내역을 보고드리면 총 예산액은 22억 1,765만 원으로 금년 22억 8,585만 원 대비 97%입니다. 분류별로 설명드리면 공무원인건비가 6억 4,938만 원으로 29.3%, 관서운영경비가 2억 3,927만 원으로 10.8%, 그 외 사업비는 60%인 13억 2,900만 원이 되겠습니다. 기타 사업별 세부내역은 자료를 참조해 주시기 바랍니다. 이상으로 자연환경연구사업소 소관에 대한 업무보고를 모두 마치겠습니다. 앞으로 금년도에 남은 기간 동안 계획했던 모든 사업들이 알차게 마무리될 수 있도록 최선의 노력을 다하겠습니다. 위원님들께서도 각별한 관심으로 성원해 주실 것을 부탁드립니다. 감사합니다.

서재명 자연환경연구사업소장님 수고하셨습니다. 자리에 앉아주시기 바랍니다. 현지확인과 휴식을 위하여 30분간 감사중지를 선언합니다. 14시 46분 감사중지 15시 49분 감사계속

금년부터 시범운영을 하셨잖아요?

예.

원래 계획하고 시범운영해 본 그동안의 과정하고 차이점이 무엇이 있었습니까?

지금 권순일 위원님께서 질의하신 사항에 대해서 당초계획에는 금년 5월 개장을 목표로 추진했었습니다. 그런데 아까 업무보고에서도 보고드렸듯이 각종 공사가 진행 중에 있었고,-현재는 거의 마무리됐습니다만-금년 6월까지만 하더라도 고속도로 터널공사에서 나오는 파석을 실어 나르는 25t 트럭이 5분 간격으로 공원 내를 관통해서 실어 날랐습니다. 그래서 위험성이 상존해 있고, 또 셔틀버스라든지 여러 가지 편의시설이 미비했기 때문에 불가분하게 저희가 지휘부의 결심을 얻어서 공식개장식을 내년 5월로 연기하고 대신 금년도에는 운영기법을 개발하고 자연체험프로그램을 개발하면서 노하우를 축적하는 기간으로 설정해서 운영하고 있습니다.

그러니까 임시개방을 했을 때 관람객 숫자가 예상숫자하고, 운영을 몇 개월 해 보셨지 않습니까?

그렇습니다.

해 보니까 예상 인원이나 시스템들이 그렇게 진행이 잘 되었습니까?

저희로서는 금년도에 시범운영을 해서 굉장히 성과를 보았다고 생각합니다. 6월 13일 시범 개시 체험행사를 개최한 이후에 10월 말까지의 통계를 보면 1만 2,000여 명의 탐방객이 왔는데, 월 한 2,000여 명 온 것으로 추산을 하고 있습니다. 당초에 하루 30~40명 정도의 계획에서 지금 1일 평균 한 100여 명의 성과가 있었다고 나름대로 판단합니다.

말 그대로 자연환경연구공원인데 한눈에 보더라도 지금 시멘트조각, 공사현장, 그리고 건축물들이 난립되어 있어 보이고, 또 오폐수 문제 이런 것들이 걱정되는데 일반 밖의 자연생태계하고, 시골풍경하고 별 차이를 느끼지 못하고 있거든요. 여기는 조금 차별화를 해야 된다고 보는데, 지금 시범운영을 하고 있고 또 개장을 준비하고 있는 입장에서 볼 때 그런 부분이 조금 우려가 되는데 소장님, 어떻게 생각하세요?

그러니까 저수지 입구에서부터는 말 그대로-아까 보고드렸지만-많은 부분이 훼손됐고 개발이 된 상태입니다. 저희 연구공원 이상의 지역, 아까 올라갔다 오신 지역까지는 저희가 어떻게든 보존을 해야 되겠고, 나비관찰원하고 곤충생태원 그 이후에는 차량을 차단시키는 차단기를 설치해서 거기는 자연 상태 그대로 보존하려고 노력하고 있습니다.

저는 다른 위원님들 질의하고 또 하겠습니다.

권순일 위원님 수고하셨습니다. 김시성 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

소장님 업무보고 감사드리고요, 고생 많으셨습니다. 한 가지만 여쭈어 볼게요. 연구사들이 녹지분야에 두 분이 계시고, 환경분야에 두 분이 계시지 않습니까?

예.

이분들이 하시는 역할하고 올해 어떤 연구 같은 것을 한 실적이 있습니까?

죄송한 말씀인데요, 금년에 저희가 6월에 임시개장을 해서 6월 13일을 기점으로 보는데요, 연구사들이 연구를 하기는 아직 기반시설이 미비합니다. 금년에 한강수계기금을 지원받아서, 연구하려면 일단 기자재가 있어야 되고 실험도구가 있어야 되고 장소가 있어야 되기 때문에 옥상에 증축공사를 시행 중에 있습니다. 그래서 연구기자재가 다 확보되면 내년부터 본격적으로 시범연구사업에 돌입할 계획입니다.

연구기자재가 3억 7,000만 원 이것 말씀하시는 거예요?

예, 한강수계기금으로 저희가…….

그러면 예를 들어서 주로 어떤 내용을 가지고 연구할 계획입니까, 내년도에? 혹시 계획 자체가 나와 있는 게 있습니까?

구체적인 것은 좀 그렇고요, 아까 보고드린 대로 생태복원사업, 동서고속도로를 개설하면서 많은 부분이 훼손됐는데요,-절개지 이런 데-어떻게 자연친화형으로 복원할 것이냐, 그다음에 야외 생태관찰지에, 잠자리관찰지라든지 나비관찰지에서 어떻게 사이클이 돌아가면서 관찰지로서의 역할을 할 수 있을 것이냐 하는 것을 주된 연구과제로 지금 계획하고 있습니다.

그러면 이것에 대해 연구해서 일반사회에 접목을 시켜야 될 것 아닙니까? 혹시 연구사업소에서 연구해서 사회적으로 접목시킬 수 있는 방법도 혹시 생각하고 계신 게 있나요? 강원도뿐만 아니라 전국적으로 연구활동을 같이 한다든가 이런 방법이 있나요? 자체 내에서 연구를 했으면 다른 데에 접목을 시켜야 되잖아요. 접목을 시킬 계획이 있나요?

아직까지 구체적으로 계획이 나와 있는 것은 없고요, 저희가 연구를 해서 연구과제물이 나오면 자원 조사한 것을 책자로 발간해서 올해도 각 관련 기관에 배송을 했습니다. 그것과 마찬가지로 우선 자원 조사한 것을 CD화시키고, 분석하고, 또 연구과제에 접목시켜서 책자가 발간되면 각종 연구기관에, 또는 관련기관에 저희가 배부할 그런 계획으로 있습니다.

혹시 내년도에 자치단체라든가 어떤 연구기관에서 이것을 연구해 달라고 의뢰한 것은, 아직까지 그런 것은 전혀 없겠네요.

그런 것은 없고 아직 거기까지 수용하기는 어렵습니다.

이게 규모가 상당히 큰데 소장님, 혹시 연구사님들을 조금 더 확충할 방안을 갖고 계신 것은 없습니까?

저도 과거에 조직관리계에 몸을 담고 있었습니다만 금년도에 총액인건비제가 되고 해서 여러 가지 자원을 더 확보하기란 참 어려운 실정인데 궁극적으로는 연구사들이 더 확충되고, 보조원도 더 확충되어야 된다는 것은 절감하고 있습니다.

물론 다소 어려움이 있더라도 예산을 이렇게 투입해서 연구사들을 더 확충해서, 연구센터니까 연구도 해야 되고 그럴 것 같아서 말씀을 드린 것이고요, 한 가지만 더 질의를 드릴게요. 자연체험프로그램 있죠?

예.

작년에 보니까 400명을 했어요, 올해는 800명을 한다는데.

금년에 40회에 800명입니다.

이것을 조금 확대할 수 있는 방안이 없을까요? 저도 한 바퀴 돌아보았고 애들한테 상당히 좋은 프로그램 같은데 이렇게 좋은 시설을 가지고 내년에 800명밖에 안 한다는 것은 조금 적은 것 아닌가요? 확대할 필요성이 있는 것 아닌가요?

그것은 저희가 인터넷으로 단체를 예약받아서 하는 것이고, 토요일이나 일요일에 가족 단위로 오는 것은 무제한으로 받아서 합니다.

그것은 알고 있습니다. 그러니까 홍보활동을 더 하셔서 800명을 더 확대할 수 있는 방안을 찾아보았으면 좋겠어요. 너무 아까운 시설 아닌가요?

그래서 내년에는 80회에-금년에 40회였는데-1,600명을 할 계획입니다. 금년에 40회에 800명입니다.

이상입니다.

김시성 위원님 수고하셨습니다. 다음은 박명서 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

소장님 설명 잘 들었습니다. 홍건표 위원입니다. 여기의 공식명칭이 자연환경연구사업소죠?

예, 그렇습니다.

그러면 자연환경연구공원은 무슨 명칭입니까?

자연환경연구공원은 공원 조성 목적에 부합되는 시설의 명칭이고, 행정기관 명칭으로는 자연환경연구사업소라고 칭하고 있습니다.

그러면 소장님 설명에 의하면 자연환경연구사업소의 설치 목적이 공원 관리, 자연환경 연구, 크게 나누면 두 가지의 목적으로 나눌 수 있습니까?

저희가 세 가지 축을 갖고 있습니다. 하나는 보존하는 것이고요, 하나는 교육입니다. 그다음에 하나는 연구, 세 가지 축을 저희가 갖고 있죠.

교육은 공원시설을 개방해서 탐방객들한테 자연교육을 시키는 기능, 그다음에 자연을 보존하고 복원하는 것을 연구하는 기능, 그다음에 이 지역의 자연을 보존하는 기능, 크게 세 가지 축이라고…….

그렇습니다.

그런데 연구공원 시설 중 탐방시설 이런 것은 상당히 잘되었다고 생각하는데 자연환경 복원을 하는 복원 연구기능이 상당히 미비한 것 같습니다. 지금 연구직렬에 직원이 몇 명입니까? 무슨 직렬입니까?

지금 연구직이 4명으로서 녹지연구사가 두 명, 환경연구사가 두 명 그렇습니다.

녹지연구사ㆍ환경연구사가 두 명씩, 그러니까 행정직으로 보면 6급 이하의 직원이군요.

그렇게 봐야 됩니다.

강원도 자연환경을 연구하는 기관인데 우리 도에 자연환경을 연구하는 기관이 또 있습니까? 유일하다고 봐야 되겠죠?

생태연구를 하는 기관으로서는 종합적으로 보았을 때 저희가 유일하다고 봅니다. 부분적으로 산림을 연구하는 산림개발연구원도 있고, 농업을 연구하는 농업기술원이 있습니다만 종합적으로 자연생태를 연구하는 데는 저희가 유일하다고 봐야 되겠습니다.

그래서 연구기능을 좀더 보강할 필요성이 있지 않나 이렇게 생각하는데 어떻게 생각하십니까?

홍건표 위원님 말씀에 동의합니다. 그래서 아마 지금 조직부서에서 조직개편을 하고 있습니다만, 지금 여기에 운영담당, 연구교육담당 이렇게 2개 담당이 있는데 연구교육담당은 아마 연구관의 복수체계로 직렬이 조정될 것으로 알고 있습니다.

그러고 아까 업무보고에 보면 생태복원연구비에 200만 원이 계상되었던데, 사실 지금 생태보존도 물론 중요하지만 훼손된 자연환경을 복원하는 것이 상당히 중요한데 복원에 대한 연구는 상당히 미비한 것 같아요. 그다음에 식물을 재배해서 하는 자연형 하수처리시설은 순수하게 연구원에서 개발한 기술입니까?

당초 조성목적에, 용역해서 연구공원의 획을 그을 때, 실시설계나 전체적인 설계가 나왔을 때 계획되어 있던 부분입니다.

지금 소양강댐 상류라든가 도암댐 상류에 비점오염원을 차단하는 것이 우리 강원도의 큰 문제 중 하나인데 이런 자연형 하수처리시설 같은 것, 이런 것의 연구를 좀 체계화해서 실제 실용화할 수 있는 그런 단계까지 도달되었습니까?

그래서 금년도에 그것을 전부 모니터링해서, 매월 수질검사를 실시하면서 그것을 기록화하고 있습니다.

여기에 보면 갈대의 BOD 제거율이 81%, 애기부들이 68%, 고창포가 65%, 이렇다면 효과가 상당히 높다고 보는데, 가정용 정화조가 BOD 제거율이 얼마나 됩니까? 소장님께서는 그것은 잘 모르시겠네요.

그것은 제가 조금 알아봐야 되겠습니다.

여기 자연형 숲 위에 하수처리장시설 있지 않습니까?

예.

거기는 BOD 제거율이 얼마나 됩니까?

지금 10ppm까지 해서 방류하고 있습니다.

갈대가 BOD를 81% 제거하면 몇 %가 됩니까?

10ppm짜리라면 0.8이 낮아지는 거죠.

하수처리장에서 하수 처리하는 게 BOD가 10% 된다고 그랬는데 그러면 BOD제거율이 0.8%된다는 얘기입니까?

…….

그러면 제가 쉽게 묻겠습니다. BOD를 81% 제거하면 수질이 몇 급수가 됩니까?

지금 제가 몰라서 배워서 말씀드리는데요, 10ppm 방류수가 내려와서 81%가 제거되면 말 그대로 산술치로 나가서 2ppm이 되는 것으로 나와 있습니다.

그러니까 수질이 몇 급수가 되느냐고요.

2ppm이었을 때는 2급수 수준이 됩니다.

내가 이것을 왜 관심 있게 물어보느냐면 도암댐 문제도 있고, 또 정선ㆍ평창 이쪽 지역의 양어장에 오염물질도 있는데 갈대를 심어서 81%의 BOD가 제거된다면 상당한 기술입니다. 대발견인데 이 정도라면 도암댐 상류라든가 소양강댐 상류의 수질을 정화하는 데에 많이 기여할 수 있다는 얘기입니다. 그러면 이런 것을 좀더 체계적으로 연구하고 기술을 등록해서 이것을 강원도 자연환경연구사업소의 재산으로 활용할 수도 있고, 또 강원도의 고질적인 상류 수질오염을 제거할 수 있는데, 또 하수처리시설에 연간 운영비가 어마어마하게 들어가지 않습니까? 그런 것을 아주 효율적으로 할 수 있는 기술인데, 그런데 놀랐습니다. 갈대가 81%, 애기부들이 68%, 고창포가 65%, 미나리가 60%의 BOD를 제거한다는 것을 보고 제가 한편으로 놀라면서 상당히 고무적인 연구를 하지 않았느냐. 이렇게 좋은 연구를 했으면 강원도의 수질개선에 앞으로 상당히 기여를 할 수 있는데, 이런 것을 체계적으로 연구해서 실용화하려면 연구 공무원들의 직급을 높이고 더 많이 배출해서 이런 좋은 기술이 실용화될 수 있도록 체계적으로 해야 되지 않느냐 그런 생각이 들어서 물어보았습니다. 그런데 지금 여기에 계수는 내놓으셨지만 정확하게 정리가 덜 되신 것 같으니까 앞으로 이 문제를 참고하셔서 검토해 보시는 게 바람직하지 않겠느냐 이렇게 생각합니다.

적극적으로 검토를 하겠습니다.

그다음에 아까 사유지 매입에 5,700만 원인가 예산이 있다고 그랬는데 지금에 와서 사유지를 매입하기도 아주 어려울 것이고, 또 가격도 더 비싸게 달라고 하는데 굳이 사유지를 매입하지 말고 아까도 얘기했지만 자연 친화형으로, 지금 조립식 패널집 같은 것은 보조를 주더라도 자연 친화형으로 개량을 한다든가 이래서 그 자체가 하나의 볼거리가 될 수 있도록 사업을 해 보실 그런 생각은 없으십니까?

지금 저희 공원구역 내에 홍천군 관내에 17가구, 춘천시 관내에 4가구 해서 21가구가 거주하고 있습니다. 그런데 아시겠지만 농촌지역이다 보니까 젊은 사람들은 거의 없고 두 노인네들만 사는 가구들도 상당수 있습니다. 그분들은 자녀들이 도시로 전부 출타하고 당신들은 여기에서 농촌을 지키겠다는 그런 바람으로 농사를 지으면서 거주하시는 분들인데 주택개량에 대해서는 관심이 좀 떨어지는 것 같아서 저희가 홍천군 농촌주택 개량사업을 연차적으로 공원구역 내에 있는 가구에 배정해서 주택개량이 될 수 있도록 협조를 해 다오 그런 얘기는 회의 때마다 건의를 하고 있습니다, 어차피 나가지 않을 가구라면.

그리고 아까 권순일 위원님 질의에 작년 6개월간 입장객이 1만 2,000여 명이었다고 그러셨는데…….

금년 6월부터 10월 말까지의 통계가 그렇게 나왔습니다.

지금 공사 중이고 홍보도 충분하지 않은데 입장객이 월 한 2,000명, 하루에 한 70여 명 가까이 매일 왔다는 얘기인데 박명서 위원님 말마따나 앞으로 사람이 상당히 많이 들어올 수 있고 또 충분히 시설을 잘해 놓았다고 판단이 되는데 그렇게 되었을 때 이 부근의 사유지라든가 또는 도유지가 아닌 곳에 영업용 시설을 한다든가, 소위 쉽게 말해서 민박이라든가 식당이라든가 이런 것이 생길 때 그런 것을 규제할 수 있는 무슨 법적인 근거가 있습니까?

현재 저희 연구공원 하부인 홍천군 지역은 지금 농림지역으로 되어 있기 때문에 2종 근린생활시설은 들어올 수 없습니다. 그러니까 여기에서 식당이나 숙박업을 하는 것은 법적으로 규제가 되어 있는 상태입니다.

숙박업은 안 되지만 방이 여섯 개 미만인 민박이라든가 그런 게 들어올 수 있는 소지는 충분히 있다는 얘기입니다. 민박 같은 것은 규제가 안 되지 않습니까? 그래서 여기를 자연환경연구공원이라고 이름을 붙였으면 그런 것을 규제할 수 있도록 도립공원이라든가 국립공원이라든가 이런 것을, 만일의 사태에 대비해서 그런 지구지정을 해야 되지 않나 이런 생각이 드는데 어떻게 생각하십니까?

옳으신 지적이십니다. 그래서 저희가 금년도에 매입을 해 보았습니다만 어렵다는 것을 느꼈고, 계속적으로 개발이 이루어질 것이라고 예상이 되기 때문에, 하여간 아까 업무보고에서도 보고를 드렸지만 어쩔 수 없이 개발이 이루어지는 지역은 개발을 하되 환경친화형으로 주변경관과 어우러지도록 건축을 하고, 하수ㆍ오수처리시설을 제 규격대로 해서 하수나 오수로 인해서 오염이 되지 않도록 지도를 철저히 하면서, 특히 보존이 필요한 지역에 대해서는 홍건표 위원님께서 지적해 주신 대로 매입하는 방안의 검토와 더불어서 규제하는 방안도 나름대로 검토하겠습니다.

지구지정을 안 해 놓고 허가를 안 해 주었는데 행정소송이 들어오니까 행정재판에서 거의 다 기관이 지고 있습니다. 그래서 앞으로 영구히 공원으로서 발전을 시키고, 또 지금 여기 기능을 보니까 연구기능보다는 관람기능, 체험기능이 더 많은데 앞으로 관람객, 체험객이 증가되고 사람이 많이 오면 자연히 거기에 따라서 영업을 하는 사람도 생기고, 그러면 훼손도 뒤따르는데 거기에 대한 법적인 조치를 해야 되지 않느냐 이런 생각이 들어서 질의를 했습니다. 잘 검토해 주시기 바랍니다.

적극적으로 검토를 하겠습니다.

이상입니다.

홍건표 위원님 수고하셨습니다. 다음은 박호창 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

박호창 위원입니다. 지금 집행부에서 설명하는 것이나 위원님이 물어보는 것이나 혼란이 좀 있는 것 같아서 제가 물어볼 때 한번 정리를 하고 얘기합시다. 이게 정리되지 않으면 자연환경연구사업소의 역할과 기능이 달라질 것 같아서 정리 좀 합시다. 시설의 이름은 자연환경연구공원이고, 행정기관의 명칭은 자연환경연구사업소이고, 그리고 보고서 내용에 보면 혼란스럽게-틀린 말은 아니지만-공원구역이라는 말을 쓰고 있어요. 일반적인 자연공원법에서 말하는 공원구역이죠, 매우 전문적인 법적 용어이고. 또 자연환경연구공원구역 인근 전선로 지중화 사업 이렇게 되어 있단 말이죠. 용어에 혼란스러움이 있어요. 그래서 제가 물어볼게요. 지금 이 시설의 기능이라는 것은 이 일대가 자연적으로, 환경적으로, 생태적으로 보존가치가 있어서가 아니라, 춘천 동산면 봉명리하고 홍천 일대가 뛰어나게 자연으로서의 보존가치가 있거나 생태를 보존할 수 있는 가치가 있는 것이 아니라 일반적으로 생태에 필요한 생태환경요소 이런 것들을 실내로 끌어들여서 환경에 대한 요소나 환경에 대해 여러 가지 일어나는 일들을 실내로 끌어들여서 전시하고 학습시키고 체험하는 그런 기능이죠? 그래서 실내공간이 일부 모자라니까 실외에 관찰지를 만들어둔 것 아닙니까?

그것은 저희가 역으로 설명드리겠습니다.

아니, 그러니까 이 일대가 생태계를 보존하거나 자연환경 보존가치가 있어서, 자연환경의 의미가 매우 중요하니까 생태계에 환경적인 이런 요소들을 안으로 끌어들여와 전시하고 교육하고 체험하는 그런 기능 아닙니까?

1차적인 목적은 설립취지에도 나와 있듯이 생태계 보존이 우수한 지역에 설립해서 생태계를 가꾸고 보존하는 기능입니다. 그다음의 기능이 지금 박호창 위원님께서 말씀해 주신 대로 그냥 보존하기보다는 탐방객을 끌어들이고 자라나는 어린이들한테 환경적인 것을 육성하기 위해서 실내공간에 교육적인 기능을 가미시킨 거예요.

그러면 이 일대를 생태적으로 보존할 가치가 있어서 지정했다는 얘기입니까?

당초에는 그 취지로 시작한 겁니다.

그게 아니잖아요. 주변 환경이 어떻게 생태적으로 보존가치가 있는 지역이라고 얘기할 수 있습니까? 고속도로가 지나가고 인근에 마을이 있는데 생태적으로 보존가치가 있는 지역은 아니잖아요.

지금 하부지역은 개발이 많이 이루어지고 훼손이 됐습니다만 아까 보신 곤충생태원 이상의 지역은 자연 그대로를 보존하려고 굉장히 노력하고 있는 지역입니다.

야외에, 들과 산에, 논밭에 하겠다는 얘기입니까?

그냥 자연에 나비관찰지로서…….

아니, 이런 지역은 강원도 어디에나 다 있는 것 아니겠어요, 이 정도의 자연환경이라면. 안 그렇습니까?

강원도가 전체적으로 생태계가 우수한 지역이지만 그래도 생태공원을 조성할 때 조성에 관계했던 분들이 헬기까지 타면서 평창지역하고 양대 지역을 놓고 자문회의라든지 엄밀한 심사를 거쳐서 지정한 지역입니다.

생태가 잘 보존되고 있는 지역이라고 보는 겁니까, 이 지역을? 그런 겁니까, 다른 지역에 비해서?

그렇습니다.

그렇다 칩시다. 그러면 지금 그 지역에 이런 시설물을 만들었다는 얘기죠?

예.

그러면 이 주요한 기능이 연구기능보다는-아까 업무보고에서 얘기한 것처럼-자연생태계를 전시하고 교육하는 기능, 또 탐방하는 기능이 우선 되죠?

예.

아까 홍건표 위원님이나 김시성 위원님 말씀하고는 상충되는 얘기인데 어느 정도의 능력을 가지고 있는 인력이 공원에 계신지 모르지만 저는 거꾸로 생태 교육ㆍ탐방 기능에 충실해야지 지나치게 연구기능에 욕심을 내면 다소 무리가 따를 수 있다는 얘기죠. 연구를 한다면 전문연구기관이 아닌 만큼 대학이라든가 전문연구기관에 중요한 연구를 맡기는 게 옳지, 생태 교육ㆍ전시ㆍ탐방의 기능 플러스 보조적인 기능으로서 연구가 있어야지 연구기능으로 간다면 방향이 잘못되지 않았느냐는 생각이에요.

주 기능은 아닙니다.

그러다 보니까 상당히 힘듭니다. 예산문제도 따르고 인력문제도 따른단 말이죠. 그래서 대학이나 전문연구기관에 맡기고 이것을 보조하는 수준 정도의 연구기능이 필요하다. 지나치게 욕심을 부리다 보면 인력도 부족할 테고, 기계도 부족하고 그런 문제가 있지 않겠어요. 그래서 그런 것을 다시 한번 정리해서 말씀을 드릴게요. 자꾸 질의하니까 그렇다고만 얘기하는 것 같아서 정리할 필요가 있어서 말씀드린 겁니다. 이상입니다.

박호창 위원님 수고하셨습니다. 다음은 최경순 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

최경순 위원입니다. 앞에서 두 위원님이 말씀하신 건데요, 자원봉사자에 대해서 좀 말씀을 드리겠는데, 보면 자발적으로 참여해서 하루에 두 명씩 근무한다고 했죠?

예, 그렇습니다.

제가 보기에 5일제 근무다 해서 토요일, 일요일, 주일에 가족 단위로 많이 관람하러 올 것으로 생각이 됩니다. 그런데 자원봉사자 두 명 가지고 안내를 할 수 있습니까? 제가 볼 때는 부족한 것 같아서요.

저희가 예약제로 하는데 많이 오는 날은 한 250명 정도로 상당수가 오는 날도 있습니다. 그럴 때는 28명이, 그분들이 자생적으로 회의를 구성했습니다. 거기에 연락해서 양해를 구하면 두세 분이 더 나와 주십니다.

그런데 보면 사기진작으로 자원봉사자 휴게실 설치, 시설견학 이렇게 해 놓으셨는데 제가 볼 때 실비지급이 교통비와 식비로 해서 2만 원씩 지급되고 있지 않습니까?

예.

그런데-홍천은 관계없겠죠, 가까우니까.-춘천ㆍ양구ㆍ가평 같은 데에서 본인들이 차를 가지고 오지 않습니까?

예.

말 그대로 자원봉사하는 정신을 갖고 오겠죠.

예, 그렇습니다.

그래서 제가 볼 때는 좀 어렵겠지만, 사실 요즘 기름값도 비싸요. 사실 감사를 이렇게 하면 안 되지만 이런 것에 있어서 조금씩 더 사기진작에 참고를 해 주셨으면 하는 제 생각을 말씀드리는 것이니까 그것은 좀 알아서 처리해 주셨으면 좋겠습니다. 사실 2만 원 같으면, 그러면 이분들이 여기에서 자원봉사 1년, 2년 이렇게 하고 나면 다른 대안이 있습니까, 자격증을 소지했을 경우에.

저희한테서 근무한 것이 하나의 경력은 되고, 그다음에 각 시ㆍ군에 설치된 자원봉사센터에 등록을 함으로써 저희한테서 근무한 경력을 제출해 드리면 하나의 경력이 됩니다.

아, 경력을 얻기 위해서 와서 자원봉사를 한다고…….

그것보다는 순수하게 자기가 좋아서 오시는 분들입니다.

아, 그렇습니까?

지금 최경순 위원님께서 말씀하신 대로 3만 원, 4만 원, 넉넉하게 드리면 좋겠습니다만 일단 예산이 허락하지 않고 연중관리를 하게 되니까요. 그리고 자원봉사자라는 명칭을 쓰려면 지급하는 금액의 기준이 있습니다. 그 금액 이상 상회해서 줄 수는 없습니다.

그래서 보니까 홍천, 춘천 정도면 괜찮은데 가평, 인제 같은 데는 거리가 머니까…….

가평에 네 분이 계시는데 자발적으로 두 분씩 하루도 빠지지 않고 나오시고, 오늘 안내를 훌륭하게 해 주신 분들도 가평 분들입니다.

진짜 고맙게 생각해야 되겠네요. 그리고 4페이지에 보면 '96년도 대통령 녹색환경 선언 시점에 맞추어서 자연환경연구공원이 전국 최초로 여기에 조성되었지 않습니까?

예.

그런데 제가 듣기에는 이게 축소해서 사업을 했다고 하는데 맞습니까?

축소가 아니고 당초계획에는 자연환경연구공원 이 시설 자체도 없었습니다. 그래서 축소보다는 저는 확대된 것으로 판단하고 있습니다.

그러면 제가 잘못 알고 있었나 봐요. 사업비가 축소됐다고 해서 지금 제가 그것을 말씀드리는 것인데 전혀 아니네요.

그렇게 알고 계시다면, 제가 또 잘못 알고 있을 수도 있는 것이고 한번 확인을 해서 별도로 보고를 드리도록 하겠습니다.

잘 알았습니다.

현재까지 제가 알고 있는 것은 연구공원이 당초 조성계획에는 없던 것이 새로 설립된 것으로 알고 있습니다.

사업기간이 10년으로 되어 있잖아요. 그런데 사업비를 보면 274억 3,800만 원 이렇게 되어 있는데, 그러면 나중에 확인 좀 해 가지고 서면으로…….

서면으로 보고드리겠습니다.

잘 알았습니다. 이상입니다.

최경순 위원님 수고하셨습니다. 다음은 장세국 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

장세국 위원입니다. 마지막으로 제가 몇 가지 질의를 여쭙겠습니다. 일반현황에 보면 금년도 예산이 22억 8,500만원이네요.

예.

금년도에 사업을 하는 게 많아서 사업비가 많은데 사업이 다 완료된 후 2009년부터는 유료화를 하신다고 그러셨죠?

예.

그때 되면 연간 운영비는 어느 정도로 추산을 하고 계시죠?

인건비 포함해서 연간 한 15억 정도 예상을 하고 있습니다.

이게 공익성이 있는 사업이긴 하지만 종국에는 독립채산제로 가야 된다고 생각합니다. 소장님 생각은 어떻습니까?

설립목적에도 나와 있듯이 보존하고 연구하는 기능인데요, 채산성만을 위주로 하다 보면 나중에 애물단지로 남을 수도 있고 그렇습니다. 궁극적으로는 환경 관련 전문기관에 위탁을 주는 게 바람직하겠습니다만 기반시설이 확충되고 모든 것이 다 정비된 후의 문제이지 현재 개장식도 안 한 상태에서 그것은 아직 검토하지 않았습니다.

그것은 소장님 생각이시겠지만, 우리가 무슨 사업을 하면 장기적인 전망까지 전부 검토해서 사업을 해야지 그냥 시도 때도 없이 수시로 생각나서 하는 것은 아니지 않습니까? 예를 들면 자연환경연구공원을 사업이 완료된 이후에 유료화한다니까, 유료화를 하는 것은 독립채산에 가까이 가기 위해서 하는 것 아닙니까? 연구목적이라든지 공익적인 생각을 한다면 무료개방을 하는 게 맞죠. 그러나 입장료를 받고, 체험료를 받고, 여기에서 기념품을 팔고 이런 게 주 수입원이 될 것이라는 생각이 들거든요. 그렇다면 그런 것을 확대해서 최대한 지방비라든지 운영비를 줄일 수 있는 독립채산에 가깝도록, 물론 전문단체에다 위탁관리를 하려면 신경을 많이 써야죠. 그러나 그런 장기계획을 가지고 있어야 되지 않느냐 그런 얘기입니다.

내년도에 공식개장식을 한 다음에, 저희가 지금 탐방객 인원을 전부 다 기록하고 있으니까 내년 말쯤이면 그런 모든 종합적인 분석이 나오리라 기대하고 있습니다.

그런 중장기적인 사업계획을 가지고 있어야 된다 이렇게 지적하고 싶습니다.

예.

다음은 자연관찰학습지도자와 관련해서 위원님들께서 많은 질의를 주셨습니다. 무료봉사를 하시는 게 정말 자기 적성에도 맞고 취미생활 이런 것 때문에 사명감을 가지고 하시는데 우수 자원봉사자에게 인센티브를 부여한다고 그러셨는데 유료화가 된 이후에 이분들을 유급 해설사로 채용할 그런 계획은 가지고 계십니까? 그냥 처음부터 끝까지 계속 봉사에만 의존하실 겁니까?

자연관찰학습지도자는 자원봉사자로 계속 운영할 계획으로 있습니다. 대신 유급화 못지않은 선진지 견학이라든지 그런 사기앙양책을 쓰는 게 더 바람직하지 그 사람들을 유급화시켜서 하는 것은 저희 자연환경연구사업소에 맞지 않는다고 보고, 그리고 비정규직 문제와 관련이 되어서 상당히 어렵습니다. 그리고 그 사람들이 여기 와서 돈을 받고 한다는 인식보다는 내가 자원봉사를 한다는 자긍심을 갖고 애착심을 갖고 해야지, 오히려 그 사람들한테 사기를 높여주는 게 더 낫지 않나 저희는 그렇게 판단하고 있습니다.

제가 생각한 것은 앞으로 유료화가 되고 수익적으로 어느 정도 안정되면-봉사자도 물론 있어야 되겠지만-유급 해설사가 전담해야 되지 않나 이런 측면에서 말씀드렸습니다. 계속 무료 봉사자를 활용하신다는데 괜찮은 방법인 것 같습니다. 그다음에 마을주민 자율환경감시대를 조직하셨다고 그랬는데 성동2리 협의체가 공원 내에 있는 겁니까, 외부에 있는 겁니까?

공원 내부에 있는 주민은 아까 말씀드린 대로 17가구인데요, 성동2리가 4개 반으로 형성되어 있는데 저희 공원 내에 있는 반이 4반입니다. 나머지 3개 반은 저수지 밑에 있습니다. 그분들하고 이장님하고 각 반장님들하고 협의체를 구성해서 저희가 6월에 공식적으로 협약서를 체결했습니다.

공원구역 내의 사유지를 매입하신다고 그랬는데 아직 21가구가 있지 않습니까? 그런데 이분들이 여러 가지 연유로 매입을 거부하고 있는데 굳이 매입하려고 하지 말고 이 지역 안에 사는 사람도 자연의 일부다 이런 생각을 가지고, 앞에 성동2리 주민협의체를 구성한 것과 같이 그분들이 그런 것을 전담해서 활동하고, 또 일종의 인센티브도 드리고 이렇게 해서 활용하는 것이,-팔지 않겠다는 것을 막대한 돈을 들여서 사려고 애쓰는 것보다-그런 방법으로 매입하지 않고 공원의 일부로 활용하는 것이 바람직하다 저는 이렇게 생각하는데 어떻게 생각하십니까?

아까도 말씀드렸지만 그 문제에 대해서는 종합적, 다각적으로 검토해서 바람직한 방안을 찾아서 추진하도록 노력하겠습니다.

매입하려고 노력하는 것도 좋지만 현실적으로 어려우니까 굳이 거기에 매달리지 않았으면 좋겠다는 말씀을 드립니다. 마지막으로 잠자리생태관찰지, 또 나비생태관찰원을 지금 운영하고 있는데 잠자리도 종류가 상당히 많고 나비도 그런데 곤충들을 일정공간에 가두어 놓고 먹이를 계속 공급한다고 그러는데 먹이는 자체 생산합니까, 아니면 구입합니까?

저희가 자체적으로, 아까 보신 옆에 비닐온실 있지 않습니까? 거기에서 먹이식물을 재배해서 나비관찰원, 곤충생태원에 공급하는 그런 시스템입니다.

그런데 내년도 예산을 보면 종자라든지 곤충을 구입한다고 1,500만 원씩 예산이 있고 그래서 유충의 먹이라든지 이런 것을 외부에서 전액 공급하지 않나 이렇게 생각했는데 구입도 일부 합니까?

구입보다 먹이식물은 저희가 자체적으로 단계별로 생산하고요, 그다음에 곤충들이 나무즙액을 빨아먹어야 되는데 그게 부족할 때, 아까 생물실험실에서 보셨듯이 곤충들이 즐겨먹는 젤리 그런 일부 먹이에 대해서는 구입합니다.

젤리와 관련된 먹이구입비로 1,500만원을 확보했다는 말씀이시죠?

그것과 거기에 따르는 종자대라든지 여러 가지 부수적으로 따라가는 경상비가 있습니다.

그러면 잠자리 유충이라든지 나비 유충 이런 것을 일단 기본적으로 채취를 하든지 구입을 해야 되지 않습니까?

지금 곤충하고 나비 유충은 저희들이 용역회사에 맡겨서 보관하고 있는 물량이 있습니다.

잠자리만 해도 수십 종이 있고, 또 희귀한 종은 채취하기도 상당히 어렵거든요. 예를 들어서 연못이라든지 이런 데에 알을 까면 거기에서 유충으로 겨울을 나고 환태되어서 나오는데 연구사님들이나 이런 분들이 그런 데에 가서 직접 채취도 하고 그러시나요?

금년에는 저희가 기반시설이나 여건을 조성하는 데에 인력을 투입했고, 내년부터는 지금 말씀해 주신 대로 유충도 채취해야 되겠고 먹이동물, 참다슬기라든지 이런 것도 전부 다 방사를 해야 됩니다.

이 지역이 원래 반딧불이 있는 지역인가요?

예, 2~3종은 자생적으로 있는 지역입니다.

참달팽이가 개똥벌레 중간개체라고 하잖아요.

유충의 먹이입니다.

달팽이만 많이 갖다 키우면 자연적으로 생기나요, 아니면 유충을 갖다 넣어야 되나요?

유충을 갖다 넣어야 됩니다. 반딧불 유충을 갖다 넣고 먹이개체가 풍부하고 그러면 자연적으로 번식은 이루어집니다.

지금 곤충과 관련된 것이 초등학생들한테 상당히 인기가 상당히 많더라고요. 그런 데에 신경을 많이 쓰셔서, 정말 이 시설에 와 보고 깜짝 놀랐습니다. 공사할 때 와 보고 지금 와 보니까 정말 훌륭한 시설을 만들어 놓았는데, 지금 임시개방이긴 하지만 하루 100여 명 정도 왔다 가는데 사실 100여 명 가지고 안 되지 않습니까? 우리가 이렇게 큰 시설을 했다면 사람이 바글바글할 정도로 유인을 해야 되는데 그러려면 곤충이라든지 반딧불이라든지 이런 것을 정말 아무 때나 와도 충분히 볼 수 있어야 된다고 생각하기 때문에 그런 면에 신경을 써 주십사 하는 말씀을 드리겠습니다.

열심히 하겠습니다.

마치겠습니다.

장세국 위원님 수고하셨습니다. 홍건표 위원님 추가 질의해 주시기 바랍니다.

지금 강원도 조례에 자연환경연구사업소 관련 조례가 있습니까?

예, 있습니다.

강원도행정기구 설치조례 말고…….

저희 행정기구 설치조례에는 사업소가 들어가 있고요, 자연환경연구공원관리조례가 있습니다.

거기에 연구기능도 있고 보존기능도 있고 관리하는 기능도 있고 이렇게 세 가지가 있습니까?

그런 기능이 다 되어 있습니다.

거기에 입장료 징수 그런 것도 규정에 있습니까?

징수는 고시할 수 있다 이렇게 해서 고시로 위임을 했습니다. 그래서 저희가 금액을 정해서 고시를 하면 바로 발효가 되게 되어 있습니다.

제가 걱정이 되어서, 아까 박호창 위원도 질의에서 개념정립을 좀 해야 되겠다 이랬는데 지금 사실 공원도 아닌데 공원이라는 명칭을 쓰고, 또 체험탐방시설을 관리하는 것도 상당한 업무량이고, 여기에다 또 연구기능까지 넣어서 하게 되면 앞으로 시설을 운영하기가 상당히 어려우리라 생각하는데 조례를 개정하더라도 체험장 관리기능을 국한해서 연구직들은 체험장에 있는 생태를 보존하기 위한 연구, 그렇게 범위를 축소시키고 또 공원이라는 것을 지정받기가, 제가 생각하기에 이 지역을 공원으로 지정받기는 거의 어려우리라 생각하는데 그렇게 생각이 안 드십니까?

자연공원법에 의한 지정은 여러 단계를 거쳐야 되고 상당히 어려움이 있습니다.

공원으로 지정받기는 거의 불가능하리라 생각하고, 그러면 자연체험탐방시설을 관리ㆍ운영하는 기구로 범위를 좁혀서 그 기능에 충실해서 앞으로 여기를 생태관광 자원화할 수 있도록 그렇게 단순화하는 게 필요하지 않은가 그렇게 생각이 됩니다. 관리조례가 제정되어 있다니까 검토하셔서 그렇게 하시는 게 바람직하지 않나 이렇게 생각이 되어서 얘기했습니다. 이상입니다.

홍건표 위원님 수고하셨습니다. 다음은 김시성 위원님 질의해 주시기 바랍니다.

됐습니다. 홍 위원님 질의하는 것을 하려고 했는데 그 대답으로 갈음하겠습니다.

더 추가질의하실 위원님, 박명서 위원님 질의해 주시기 바랍니다.