경북 포항시의회 5분자유발언
권광호 의원 5분자유발언
정호
이정호부의장
의석을 정돈하여 주시기 바랍니다. 성원이 되었으므로 제138회 포항시의회(임시회) 제2차 본회의를 개의하겠습니다. 먼저 의사담당으로부터 보고가 있겠습니다.
다음은 5분 자유발언의 시간을 갖도록 하겠습니다. 먼저 문명호 의원께서 발언해 주시기 바랍니다.
명호
문명호의원
상대1동, 대이동, 효곡동 출신 문명호 의원입니다. 제138회 임시회에서 본 의원에게 5분 자유발언의 기회를 주신 존경하는 이정호 부의장님을 비롯한 동료의원 여러분께 감사를 드립니다. 본 의원은 지난 11월 22일 포항시 2008년도 당초 예산서를 보면서 행정을 책임지고 있는 박승호 시장께서는 예산서를 한번 정도 보고를 받고 계시는지? 지방자치를 제대로 알고는 계시는지? 시민의 대의기관인 시의회를 무시하고 있는 것은 아닌지 생각하니 분노를 느끼지 않을 수 없습니다. 2008년도 포항시 예산서는 편성기준과 지방재정법, 포항시가 손수 만든 운용준칙 등 모든 법을 무시한 채 어느 특정인의 지시인 듯한 터무니없는 포항시 역사상 있어서는 안 될 예산서를 본 의원은 인지하지 않을 수가 없었습니다. 과연, 이런 예산서를 보면서 주민의 의결기관, 입법기관, 감사기관인 우리 시의회의 할 일이 너무 많아졌다고 생각했습니다. 주민의 의사에 따라 주민 부담으로 실시되고 있는 지방자치가 집행기관의 독선과 독주로 일관되고 있는 행정을 포항 시민과 의회는 분명히 원치 않고 있습니다. 예산 편성에는 원칙이 있습니다. 지방재정법에서도 편성에 대해서 뒷받침하여 주고 있습니다. 포항시의 예산편성 기준에는 과도한 지출과 불합리한 관행이 있는 부분은 재정 부담을 완화하고 전시성, 행사성, 소모성 경비는 최소화하고 의회와 언론 등에서 지적된 사업에 대해서는 심층 검토해서 편성하겠다고 나열하고 있습니다. 비효율적이고 성과가 미흡한 사업은 축소, 또는 중단을 하고 투자성 계속사업은 마무리 위주로 계획을 세워두었습니다만, 이번 포항시의 8,750억 원의 예산은 제대로 준용하지 않았습니다. 시장의 공약사항이라고 하여 15건의 440억 원 사업을 우선 예산편성하여 놓고 형식적인 절차를 위해 11월 13일 투융자 심의를 하였는가 하면, 동빈 내항 복원 사업을 균특회계가 25억 원 약속 받았다고 투융자 심의에서 480억 원 사업이 1,000억 원 사업으로 둔갑을 하고 민간 이전경비 즉 행사성 경비가 2005년에 340억 원이었으나 2008년에는 690억 원으로 350억 원이 늘어났으며, 2008년도 중기재정계획에 목말라 기다리고 있던 계속 사업들은 박승호 시장의 공약사업에 찬밥이 되어 뒤로 나뒹굴고 서리를 맞고 숨을 못 쉬고 눈도장 한번 찍지 못하는 예산을 본 의원은 가슴 아파하고 있습니다. 포항시는 지방자치단체장이 바뀌고 나면 예산을 무분별 남발하여 1년에 이월금인 1,751억 원이 낮잠을 자고 연도 이월되고 있었으며, 편성된 예산이 1년에 590억 원에서 700억 원 정도가 쓰고 남은 것이 불용액이었다고 하니 포항시가 예산 운용을 제대로 사용하였다고 평가할 수 있단 말입니까? 존경하는 의원 여러분! 지방재정법, 또는 시행령, 예산운용준칙 등에는 사업 예산은 투융자심의를 거쳐 중기재정계획에 넣어서 행자부의 심의를 거쳐 지방의회에 보고 후 사용하도록 요구하고 있습니다만, 포항시는 가장 기본인 지방 재정법의 원칙마저 져버리고 의회를 무시하고 있습니다. 대한민국이 OECD에 가입하고 난 이후 기업들은 생존경쟁을 하고 있습니다. 기업들이 살아남기 위해서 현장에서는 6-시그마 운동으로 사고를 줄이고 있으며, 포트폴리오 이론으로 투자에 대한 값을 찾아내고 있습니다. 포항시의 예산편성은 지방자치에 맞도록 혁신 되어야 합니다. 남은 기간에 수정 예산으로 새로이 인정받을 수 있는 행정기관이 되어야 하겠습니다. 감사합니다.
정호
이정호부의장
문명호 의원 수고하셨습니다. 다음은 권광호 의원께서 나오셔서 발언해 주시기 바랍니다.
광호
권광호의원
안녕하십니까? 중앙동, 학산, 두호, 죽도1동 출신 권광호 의원입니다. 먼저 본 의원에게 5분 자유발언의 기회를 주신 부의장님을 비롯한 동료의원 여러분께 진심으로 감사를 드립니다. 오늘 본 의원이 발언하고자 하는 것은 지난해 연말 덕수동에서 이곳 대잠동으로 시청사를 이전한 후에 구청사 주변 일대인 중앙동, 학산, 대신, 항구, 동빈동 일대는 도심공동화가 가속화되고 부동산 가격이 대폭 하락되어 팔려고 매물을 내놓아도 쉽게 매도되지 않는 현실을 볼 때 그 주변의 공시지가가 왜 상향조정된 이유에 대해서 본 의원은 물론 포항시민 모두가 생각하여도 이해가 되지 않아 여기에 대해 지적하고자 합니다. 공시지가란 해마다 변동되는 지가를 기준을 삼아 조정되고 결정되는 것으로 본 의원은 알고 있습니다. 그런데 부동산 가격이 실제로 하락된 지역에서 공시지가가 내리지 않고 오히려 지가가 상향조정되어 이 지역 주민들은 실제로 재산상의 많은 손해를 보고 있는 실정인데도 불구하고 형평성에 맞지 않게 세금을 더 부담해야 하는 공평치 못한 피해를 보게 된 것은 이 일대의 공시지가를 어느 기준에 잣대로 정해 조사했는지? 집행부는 공무원들이 현실을 감안하지 않고 지가를 반영했기 때문에 이 문제가 발생되어 주민들이 불이익을 보게 된 것으로 생각합니다. 이것은 분명히 집행부 공무원들의 직무태만에서 빚어진 일이라 생각되며, 조속히 이 문제를 바로잡아 주민들이 더 이상 세제상의 불이익이 없도록 현실성에 맞는 조치가 시급히 선행되어야 된다고 봅니다. 다음은 오래 전부터 덕수공원으로 불려오던 모갈공원이 제4대 92회 정례회 때 본 의원의 시정질문을 통해 덕수공원을 모갈공원으로 명칭을 바꾸자는 발언을 하고부터 덕수공원에서 그 명칭이 모갈공원으로 바뀐 지도 벌써 수년이 다 되었습니다. 얼마 전 도로표시를 하는 과정에서 모갈공원 입구라는 이정표를 설치한 후 모갈공원 명칭이 행정적인 절차를 걸쳐 그 내용이 공식으로 명시된 줄로만 본 의원은 알고 있었습니다. 그러나 본 의원이 혹시나 하여 이를 확인해 본 결과 공원명은 덕수공원 시설결정면적 446,300㎡, 시설 결정일 내부무고시 제110호 1951년 11월 16일, 경고 제86호 2001년 4월 11일 덕수공원으로 지정 명시되었을 뿐 모갈공원이라는 공식명칭이 집행부의 행정상의 기록에는 어디에도 그 내용을 찾아볼 수 없고, 변경되었다는 사실조차도 전혀 명시하지 않은 채 구 덕수공원 입구에 모갈공원이라는 이정표를 세웠으니 행정처리가 뭔가 잘못되어도 한참 잘못된 것으로 보며, 이 문제 하나를 두고 보더라도 전반적인 행정규정은 제대로 잘 준수되고 있는지 집행부의 안일하고 소홀한 행정의 난맥상을 보는 것 같아 이를 지적하지 않을 수가 없습니다. 하물며 개인의 이름하나를 개명하더라도 법원의 호적 정정과 그에 따른 모든 행정적인 절차를 거친 뒤에 통명되는 것이 일반화된 상식인데 비해 51만 포항시의 시정을 책임지고 있는 집행부에서는 언제 어느 때 어떻게 해서 덕수공원에서...... (발언제한시간 초과로 마이크 꺼짐) (마이크 꺼진 이후 계속 발언한 부분) 모갈공원으로 그 명칭이 변경 정정되었다는 중요한 사실과 기록을 전혀 명시하지도 않은 채 자라나는 우리 후세들에게 포항의 지난 역사를 어떻게 제대로 알릴 수 있을지? 본 의원이 지적한 공시지가 문제와 같이 모갈공원 문제를 짚어 볼 때 집행부의 행정처리가 너무 소홀하고 안일하다는 생각이 들기에 앞으로 집행부는 좀더 모든 면에서 객관적이고 구체적이며, 정확한 행정에 임하여 이런 일이 두 번 다시 없도록 최선의 노력을 다해 줄 것을 촉구하면서 본 의원은 5분 자유발언을 여기서 모두 마치겠습니다. 감사합니다.
정호
이정호부의장
권광호 의원 수고하셨습니다. 다음은 관계공무원의 본회의 불출석 사항을 공지해 드리겠습니다. 김규식 부시장과 성기용 경제산업국장께서 일본에서 개최되는 제3회 동북아 기계산업도시연합 시장 회의 참석 차 오늘 본회의에 불출석한다는 공문통보가 있어 이를 받아들였습니다. 1. 포항시의회 의원의정활동비·월정수당 및 여비지급에 관한 조례 일부개정조례안(의회운영위원장 제출)
11시51분
의사일정 제1항 포항시의회 의원의정활동비·월정수당 및 여비지급에 관한 조례 일부개정조례안을 상정합니다. 김상원 의회운영위원장께서 제안설명하여 주시기 바랍니다.
상원
김상원의회운영위원장
의회운영위원장 김상원 의원입니다. 포항시의회 의원의정활동비·월정수당 및 여비지급에 관한 조례 일부개정조례안에 대하여 제안설명을 드리겠습니다. 제안이유는 지방자치법 제33조 및 동법 시행령 제33조 규정에 따라 포항시의정비심의위원회에서 심의 의결한 2008년도 포항시의회 의원의 의정비 지급 기준금액의 범위 내에서 의원의 직무활동에 대하여 매월 지급되는 월정수당을 조정하고자 하는 것으로 주요내용은 지방자치법 및 동법 시행령 개정에 따라 지방자치법 제32조, 동법시행령 제15조로 명기된 조례 근거 조항 개정과 현행 매월 지급되는 월정수당 “1,378,000원”을 “2,093,000원”으로 조정하였습니다. 우리 위원회에서는 그동안 포항시 의정비심의위원회가 우리 의회의 의정활동 실적과 시의 재정능력 등을 종합적으로 검토하고, 심사숙고 하여 의결한 의정비 지급 기준금액을 최대한 존중하였음을 말씀드리며, 우리 위원회 안대로 통과 될 수 있도록 동료의원 여러분의 적극적인 협조를 당부 드립니다. 세부적인 내용은 의석에 배부해 드린 유인물을 참고하여 주시기 바랍니다. 이상으로 제안설명을 마치겠습니다. 대단히 감사합니다.
정호
이정호부의장
김상원 위원장 수고하셨습니다. 의회운영위원장으로부터 제안설명을 잘 들었습니다. 그러면 포항시의회 의원의정활동비·월정수당 및 여비지급에 관한 조례 일부개정조례안에 대하여 여러 의원께서는 이의가 없으십니까? (『이의 없습니다』하는 의원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 2. 포항시 읍면동의 명칭과 관할구역에 관한 조례 일부개정조례안(포항시장 제출) 3. 포항시 재래시장 및 상점가 육성을 위한 조례안(포항시장 제출)
11시54분
의사일정 제2항 포항시 읍면동의 명칭과 관할구역에 관한 조례 일부개정조례안, 의사일정 제3항 포항시 재래시장 및 상점가 육성을 위한 조례안 이상 2건을 일괄하여 상정합니다. 이상철 총무경제위원장께서 심사보고해 주시기 바랍니다.
상철
이상철총무경제위원장
총무경제위원장 이상철 의원입니다. 이번 제138회 포항시의회 임시회 기간 중 총무경제위원회에서 심사한 『포항시 읍면동의 명칭과 관할구역에 관한 조례 일부개정조례안』과 『포항시 재래시장 및 상점가 육성을 위한 조례안』에 대하여 보고 드리겠습니다. 심사경과, 전문위원 검토보고 등 세부사항은 의석에 배부하여 드린 유인물을 참고하여 주시기 바라며, 주요내용만 보고 드리니 양해하여 주시기 바랍니다. 먼저 『포항시 읍면동의 명칭과 관할구역에 관한 조례 일부개정조례안』입니다. 본 개정조례안은 장량지구 택지개발사업 및 효자지구 구획정리사업 지구가 2개 이상의 법정 동·리 간에 걸쳐 있어 행정능률과 주민편의를 위해 장성동 73필지 70,439㎡를 양덕동으로 편입하고, 대잠동, 상도동, 연일읍 생지리 15필지 3,256㎡를 효자동으로 편입하여 동·리 간 경계를 조정하고자 하는 것으로 심사결과 원안의결 하였습니다 다음은『포항시 재래시장 및 상점가 육성을 위한 조례안』입니다. 본 조례안은 재래시장과 상점가의 시설 및 경영현대화와 시장정비를 촉진하여 지역상권의 활성화를 도모하기 위한 『재래시장 및 상점가육성을 위한 특별법』의 시행으로 관련 사항을 조례로 제정하고자 하는 것으로 심사결과 원안의결 하였습니다. 이상 보고드린 조례안 2건은 우리 위원회에서 심사숙고하여 의결한 것으로 우리 위원회안 대로 의결될 수 있도록 동료의원 여러분의 적극적인 협조를 당부드립니다. 심사보고를 마치겠습니다. 감사합니다.
정호
이정호부의장
총무경제위원장으로부터 심사보고를 잘 들었습니다. 그러면 먼저 포항시의 읍면동의 명칭과 관할구역에 관한 조례 일부개정조례안에 대하여 가결코자 합니다. 여러 의원께서는 이의가 없으십니까? (『이의 없습니다』하는 의원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 다음은 포항시 재래시장 및 상점가 육성을 위한 조례안에 대하여 여러 의원께서는 이의가 없으십니까? (『이의 없습니다』하는 의원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 4. 포항시 영구임대아파트 단지 내 공동전기요금 지원에 관한 조례안(복덕규 의원 외 11인 발의) 5. 포항시 자연경관보전 조례안(포항시장 제출)
11시57분
의사일정 제4항 포항시 영구임대아파트 단지 내 공동전기요금 지원에 관한 조례안, 의사일정 제5항 포항시 자연경관보전 조례안 이상 2건을 일괄하여 상정합니다. 이상구 보사산업위원장께서 심사보고해 주시기 바랍니다.
상구
이상구보사산업위원장
보사산업위원회 위원장 이상구 의원입니다. 포항시 영구임대아파트 단지 내 공동전기요금 지원에 관한 조례안과 포항시 자연경관보전 조례안에 대한 심사결과를 보고드리겠습니다. 심사경과, 전문위원 검토보고의 요지, 질의답변 및 토론의 요지는 의석에 배부된 유인물을 참고하여 주시기 바라며, 제정이유, 주요내용, 심사결과만을 보고 드리오니 양지하여 주시기 바랍니다. 『포항시 자연경관보전 조례안』은 우리 시의 우수한 자연경관을 인위적 훼손으로부터 보호하고 관리하여 시민이 쾌적한 자연환경에서 건강한 생활을 영위할 수 있도록 자연환경보전법에서 위임된 사항을 조례로 제정하고자 하는 것으로, 자연경관보전을 위해 시장의 책무, 자연경관보전 기본계획 수립, 자연경관보전지역 지정 등의 사항을 규정함으로써 자연경관보전에 기여할 것으로 판단되어, 심사결과 원안의결 하였습니다. 『포항시 영구임대아파트 단지 내 공동 전기요금 지원에 관한 조례안』에 대한 심사결과를 보고드리겠습니다. 이 조례안은 관내 저소득층 주민의 복지증진을 위하여 영구임대아파트 단지 내에서 저소득층 주민이 사용하는 공동전기에 대해 요금을 지원하고자 의원 발의한 조례로서, 지원대상은 우리 시 학산 영구임대아파트와 창포 영구임대아파트 2개 단지 1,469세대 중 국민기초수급자 및 국가유공자 등 저소득층 주민 910세대가 해당되고, 연간 소요예산은 5,000만 원 정도에 세대 당 아파트관리비가 월 4,600원 가까이 지원되는 효과와 함께 우리 시가 저소득층 주민의 복지서비스를 확충하는 계기가 될 것으로 판단되어 심사결과 원안 의결 하였습니다. 이상 심사보고한 우리 위원회에서 심도 있는 심사를 통하여 의결한 것인 만큼 우리 위원회가 심사보고한 대로 의결될 수 있도록 동료의원 여러분의 적극적인 협조를 부탁드립니다. 이상으로 심사보고를 모두 마치겠습니다. 감사합니다.
정호
이정호부의장
보사산업위원장으로부터 심사보고를 잘 들었습니다. 그러면 먼저 포항시 영구임대아파트 단지 내 공동전기요금 지원에 관한 조례안에 대하여 여러 의원께서는 이의가 없으십니까? (『이의 없습니다』하는 의원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 다음은 포항시 자연경관보전 조례안에 대하여 여러 의원께서는 이의가 없으십니까? (『이의 없습니다』하는 의원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 6. 포항시 테라노바 디자인 자문위원회 운영 조례안(포항시장 제출)
12시02분
의사일정 제6항 포항시 테라노바 디자인 자문위원회 운영 조례안을 상정합니다. 박경열 건설도시위원장께서 심사보고해 주시기 바랍니다.
경열
박경열건설도시위원장
안녕하십니까? 건설도시위원장 박경열 의원입니다. 제138회 임시회 기간 중 우리 위원회에서 처리한 1건의 조례안에 대한 심사보고를 드리겠습니다. 집행부로부터 조례안으로 제출된 포항시 테라노바 디자인 자문위원회 운영 조례안에 대한 제안사유 및 주요골자는 본 조례는 테라노바 포항 프로젝트 추진을 위하여 훈령으로 제정한 추진위원회 운영 규정을 폐지하고, 「포항시 테라노바 디자인 자문위원회 운영 조례」를 제정하여 테라노바 프로젝트를 성공적으로 추진하고자 하는 것으로 테라노바 포항프로젝트 시행에 따른 건축물과 시설물의 디자인에 관한 자문 및 운영에 필요한 사항을 규정함을 목적으로 하였으며, 위원회의 원활한 운영 도모를 위하여 조례안 내용 중에 제4조 제1항의 "위원회는 위원장 부위원장을 포함하여 9명 이상 15인 이내의 위원으로 구성하며, 위원장과 부위원장은 위원 중에서 호선한다." 중 "위원장 부위원장을 포함하여"를 삭제하고, 제4조 제2항 "위원은 건축 도시계획 도시경관 조경 색채 조형예술 문화관광분야 등의 대학교수 및 관계 전문가 중에서 시장이 위촉한다." 를 "위원은 시의원을 포함한"을 삽입하였으며, 제13조 (포항시 테라노바 아트디자인상)은 각항 모두를 삭제하였습니다. 심사결과 상기와 같이 수정의결 되었습니다. 이상으로 보고 드린 조례안은 우리 위원회에서 심도 있게 심사한 만큼 원안대로 의결 될 수 있도록 동료 의원 여러분의 협조를 부탁드리며, 이상 심사보고를 마치겠습니다. 감사합니다.
정호
이정호부의장
건설도시위원장으로부터 심사보고를 잘 들었습니다. 그러면 포항시 테라노바 디자인 자문위원회 운영 조례안에 대하여 건설도시위원회에서 수정한 부분과 기타부분의 원안에 대하여 여러 위원께서는 이의가 없으십니까? (『이의 없습니다』하는 의원 있음) 이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다. 존경하는 의원 여러분! 지난 11월 20일부터 오늘까지 9일간의 회기동안 조례안 등의 심사와 함께 집행부의 주요사업추진 현황에 대한 업무보고 청취 및 2008년도 당초 예산안의 주요투자 사업현장을 직접 방문하여 사업의 타당성과 현장여건이 반영된 현실성이 있는 예산편성 여부의 확인 등 의정 활동에 적극 노력하여 주신 의원 여러분께 깊은 감사를 드립니다. 그리고 열린 의회에 깊은 관심을 가지고 방청하여 주신 시민 여러분께도 깊은 감사의 말씀을 드립니다. 존경하는 의원 여러분! 그리고 집행부 공무원 여러분! 곧 이어질 제2차 정례회에서는 집행부에서 제출한 내년도 예산안 심사와 시정전반에 대한 질문과 답변이 예정되어 있습니다. 질문의원께서는 우리 시가 추진하고 있는 각종 정책에 대한 심도 있는 질문과 함께 바람직한 정책대안을 제시하여 주시기 바라며, 집행부에서는 모든 시민들이 납득할 수 있는 충실한 답변이 되도록 하여 주시기 바랍니다. 또한 예산심사는 우리 의회의 가장 큰 의무인 만큼 이번 임시회에서 펼친 현장의정 활동은 예산심사에 적극 반영하고 포항시의 재정여건과 사업의 타당성 및 우선순위를 면밀히 분석하여 시민의 복리증진과 지역경제를 활성화시키는데 예산이 우선적으로 편성될 수 있도록 심도 있는 심사를 당부드리며, 집행부 공무원 여러분께서도 대통령 선거업무 등 여러 가지로 바쁘시겠지만 지방자치의 기본은 지역주민이 행복하게 살 수 있도록 하는 것이라는 것을 명심하여 기본에 충실한 자세로 맡은 바 소임을 다해 주시기 바랍니다. 올해도 이제 한달 정도 남짓 남았습니다. 연초에 했던 각종 사업들 계획을 다시 한번 점검 마무리 하시고, 연말에는 모든 사람들이 후회 없는 만족한 미소를 지을 수 있기를 바라며, 추워지는 날씨에 건강에 유념해 주시기 바랍니다. 이것으로 제138회 포항시의회(임시회) 제2차 본회의 산회를 선포합니다.
12시07분 산회