한천일전문위원
전문위원 한천일입니다. 2008년도 일반 및 특별회계 세입세출예산안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 2008년도 일반 및 회계세입세출예산안은 지방자치법 제127조의 규정에 의거 회계연도 40일전에 지방의회에 제출하여 회계연도개시 10일전까지 의결을 받도록 되어 있습니다. 먼저 세입부분에 대하여 보고 드리겠습니다. 위원님들께서는 예산안 1번 세입 총괄표 27쪽부터 35쪽을 참고하여 주시기 바랍니다. 2008년도 일반 및 특별회계 세입예산규모는 전년도 예산액 1,790억4,618만5,000원보다 277억4,991만8,000원이 증액된 2,067억9,610만3,000원으로 편성 제출되었습니다. 2008년도 일반회계 세입예산액은 1,669억4,375만3,000원으로서 전년도 예산액 1,518억6,426만원보다 150억7,949만3,000원이 증액된 것으로서 이는 전년도대비 지방세에서 24억3,231만2,000원이 증액된 253억5,231만2,000원, 세외수입에서 전년도 대비 20억9,695만1,000원이 감액된 116억8,562만1,000원, 지방교부세에서 전년도 대비 46억5,649만8,000원이 감액된 575억8,636만1,000원이 되겠으며 재정보전금에서 전년도 대비 71억9,938만5,000원이 증액된 139억980만5,000원 보조금에서 전년도 대비 22억124만5,000원이 증액된 484억965만4,000원이 되겠으며 지방채에서 전년도 대비 100억원이 증액된 100억원이 되겠습니다. 특별회계 세입예산액은 전년도 예산액 271억8,192만5,000원보다 126억7,042만5,000원이 증액된 398억5,235만원으로서 이중 공기업 특별회계인 상수도 사업특별회계는 전년도 예산액 99억1,506만6,000원보다 16억3,416만1,000원이 증액된 115억4,922만7,000원이 편성 제출되었으며 내년도부터 새로이 공기업 특별회계로 편입되는 하수도 공기업 특별회계는 115억7,216만5,000원이 편성 제출되었습니다. 기타 특별회계는 전년도 예산액 172억6,685만9,000원보다 5억3,590만1,000원이 감액된 167억3,095만8,000원으로서 이중 주택사업 특별회계가 전년 대비 5,000만원이 감액된 1억4,400만원 의료급여기금 특별회계는 전년대비 102억1,803만9,000원이 증액된 108억6,193만6,000원 생활안정자금 융자사업특별회계는 전년대비 동일하게 1억5,050만원, 주차장특별회계는 전년도대비 11억6,400만원이 감액된 3억8,100만원, 공업단지 특별회계는 3억2,000만원이 증액된 13억2,000만원이 되겠으며 토지구획정리사업 특별회계는 전년도대비 3억2,298만7,000원이 감액된 8억3,901만3,000원, 장기미집행 도시계획시설 대지보상특별회계는 전년도대비 4억1,000만원이 감액된 5억1,000만원이 되겠으며 동두천시 양주권역광역자원회수지원시설 설치임시특별회계는 전년도 대비 24억450만9,000원이 증액된 24억250만9,000원이 되겠으며 기반시설특별회계는 전년도대비 1억104만2,000원이 증액된 1억2,000만원 등이 각각 편성 제출되었습니다. 다음은 세출부분에 대하여 보고 드리겠습니다. 위원님들께서는 예산안 1권 세출 총괄표 39쪽에서부터 44쪽을 참고하여 주시기 바랍니다. 2008년도 일반 및 특별회계세출예산규모는 세입예산과 같은 2,067억9,610만3,000원으로서 전년도예산액 1,790억4,618만5,000원보다 277억4,991만8,000원이 증액되어 편성되었습니다. 일반회계 세출예산액은 전년도예산액 1,586억4,260만원보다 150억7,949만3,000원이 증액된 1,669억4,375만3,000원으로서 13개 분야 기능별을 살펴보면 일반 공공 행정분야에 195억4,746만9,000원 예산액의 11.7% 공공질서 및 안전 분야에 25억7,969만5,000원 예산액의 1.55% 교육 분야에 35억2,003만2,000원 예산액의 2.11% 문화 및 관광분야에 48억5,306만2,000원 예산액의 2.91% 환경보호분야에78억938만8,000원 예산액의 4.68%, 일반회계 26.4%를 차지하고 있는 사회복지분야에 440억8,142만8,000원 보건분야에 29억5,607만1,000원 예산액의 1.77% 농림분야에 36억5,837만3,000원 예산액의 2.19%, 산업중소기업분야에 16억6,272만원 예산액의 1.00%, 일반회계 14.39%를 차지하고 있는 수송 및 교통분야에 287억1,152만7,000원 일반회계10.52%를 차지하고 있는 국토 및 지역개발분야에 175억5,900만5,000원 예비비로 17억7,559만5,000원 예산액의 1.06%, 기타에 일반회계 16.91%를 차지하고 있는 282억2,938만8,000원등을 각각 편성하였습니다. 특별회계 세출예산액은 전년도 예산액 271억8,192만5,000원보다 126억7,042만5,000원이 증액된 398억5,235만원으로 편성되어 제출하였습니다. 이중 공기업특별회계는 전년도예산액 99억1,506만6,000원보다 132억632만6,000원이 증액된 231억2,139만2,000원으로서 공기업 특별회계 92.22%를 차지하고 있는 환경보호분야에 213억2,185만4,000원을 기타분야에 17억9,953만8,000원 예산액의 7.78% 등을 각각 편성하였습니다. 기타특별회계는 전년도예산 172억6,685만9,000원보다 5억3,590만1,000원이 감액된 167억3,095만8,000천원으로서 환경보호분야에 24억450만9,000원 14.37%, 사회복지분야에 109억8,903만6,000원 65.68%, 수송 및 교통분야에 3억8,100만원 2.28%, 국토 및 지역개발분야에 29억3,301만3,000원 17.53%, 기타분야에 2,340만원 0.14%로 각각 편성하였습니다. 일반회계 및 특별회계세출 예산조직별 분야에 대한 검토보고는 생략하겠습니다. 예산안 제1권 47쪽~52쪽 유인물로 갈음하여 보고 드리겠습니다. 일반회계 및 특별회계 세출예산 2,067억9,610만3,000원을 8개 그룹 성질별로 보고 드리겠습니다. 인건비분야가 264억8,154만3,000원으로 전체예산의 12.81%를 물건비분야는 142억9,952만5,000원으로 예산액의 6.91%를 경상이전분야는 811억7,889만3,000원으로 예산액의 35.18%를 융자 및 출자분야는 2억1,700만원으로 예산액의 0.10%를 차지하고 있으며 보전재원분야는 28억9,960만원으로 예산액의 1.40%를 내부거래는 54억1,300만4,000원으로 예산액의 2.62%로 예비비 및 기타는 35억4,748만6,000원으로 1.72%등으로 각각 편성하였습니다. 다음은 일반회계 세출예산 1,669억4,375만3,000원에 대해 성질별로 보고 드리겠습니다. 인건비분야는 전년대비 19억1,067만7,000원이 증액된 246억7,447만5,000원이 되겠으며 일반회계 예산액의 14.78%를 차지하고 있으며 물건비분야는 전년도대비 8억9,602만9,000원이 증액된 126억86만원으로서 일반회계예산액의 7.55%를 경상이전분야는 전년도대비 138억2,451만7,000원이 증액된 601억9,164만5,000원으로서 일반회계 예산액의 36.06%를 차지하고 있고 자본지출 분야는 전년도 대비 5억9,568만7,000원이 증액된 616억1,817만4,000원으로서 예산액의 36.91%를 차지하고 있으며 융자 및 출자분야는 전년도대비 동일하게 7,000만원으로 편성하였으며 보존재원분야는 전년도대비 2억600만원이 감액된 6억원을 예산액의 0.36% 내부거래는 전년도대비 4억4,217만원이 감액된 54억1,300만4,000원 예산액의 3.24% 예비비 및 기타분야는 전년도대비 14억9,924만7,000원이 감액된 17억7,559만5,000원 예산액의 1.06%로 각각 편성하였습니다. 다음은 특별회계 398억5,235만원에 대해 성질별로 보고 드리겠습니다. 위원님들께서는 예산서 63쪽부터 67쪽을 참고하여 주시기 바랍니다. 먼저 공기업특별회계에 대한 보고를 드리면 전년도 예산액 99억1,506만6,000원보다 132억632만6,000원이 증액된 231억2,139만2,000원에 대해 성질별로 보고 드리면 인건비 분야는 전년도 대비 12억5,265만6,000원이 증액된 17억866만6,000원으로 공기업특별회계의 7.39%를 차지하고 있으며 물건비분야는 전년도대비 11억6,312만원이 증액된 13억7,649만3,000원으로 5.95%를 구성하고 있고 경상이전분야는 전년도대비 21억3,854만 4,000원이 증액된 77억5,320만3,000원으로 예산액의 33.53%를 구성하고 있고, 자본지출 분야는 전년도 대비 74억6,500만5,000원이 증액된 96억4,006만5,000원으로 예산액의 41.69%를 차지하고 있습니다. 보존재원분야는 전년도 대비 9억6,350만원이 증액된 22억9,960만원으로서 예산액의 9.95%를, 예비비 및 기타분야는 전년도 대비 2억2,344만1,000원이 증액된 3억4,336만5,000원으로 각각 편성하였습니다. 다음은 기타특별회계에 대한 보고를 드리겠습니다. 전년도 예산액 172억6,685만9,000원보다 5억3,590만1,000원이 감액된 167억3,095만8,000원에 대해 성질별로 보고 드리면, 인건비분야는 10억4,084만7,000원이 감액된 9,840만2,000원으로서 기타특별회계의 0.59%를 차지하고 있으며, 물건비분야는 전년도 대비 11억1,400만2,000원이 감액된 3억2,217만2,000원으로 예산액의 1.93%를, 경상이전분야는 전년도 대비 118억635만5,000원이 증액된 132억3,404만5,000원으로서 예산액의 79.10%를 구성하고 있고, 자본지출 분야는 전년도 대비 102억6,718만7,000원이 감액된 15억81만3,000원으로 예산액의 8.97%를 차지하고 있습니다. 융자 및 출자분야는 전년도 대비 동일하게 1억4,700만원을, 내부거래분야는 없으며, 예비비 및 기타분야는 전년도 대비 1억978만원이 증액된 14억2,852만6,000원으로 각각 편성하였습니다. 끝으로 종합검토의견을 보고 드리겠습니다. 먼저, 사업별 예산제도에 대한 개요와 특징에 대해 설명을 드리고, 종합검토의견을 드리겠습니다. 2008년도부터 우리나라의 예산제도가 기존 통제중심의 품목별 예산제도에서 중·장기 전략적 자원배분 및 성과관리를 위한 사업별 예산제도로 개편·시행됨에 따라, 자율과 책임의 기반하에 자치단체의 정책이 체계적으로 반영될 수 있도록 사업 즉 정책사업 및 단위사업을 중심으로 예산을 편성· 배정· 집행· 평가함으로써 재정성과를 극대화하는데 특징 있다 하겠습니다. 특징으로는 예산구조를 개편하여 시민들이 쉽게 이해할 수 있는 예산서를 제공하고, 예산비목간의 칸막이를 제거하여 사업별 예산편성으로 성과위주로 집행하도록 하고 복식부기회계제도와 연계하여 간접비 배분관리로 합리적으로 투자를 결정토록 하였으며, 사업에 대한 역사 추적이 가능하여 사업추진 전 과정을 이해할 수 있도록 하였으며, 사업에 대한 재량권 및 책임부여로 목표달성에 대한 평가를 할 수 있는 체제를 마련하였습니다. 사업별 예산제도의 개편내용을 살펴보면, 기존의 장·관·항 체계를 정책사업·단위사업·세부 사업별로 편성했으며 국제기준 및 재정환경변화를 반영 기능별 분류를 13개 분야 51개 부문으로 편성하였으며 세출예산 비목구조를 개편하여 종전의 8개 그룹 38개목 109개 세목을 8개 그룹 38개편성목 129개 통계 목으로 하였으며, 예산서를 분권하여 예산서 1권에는 세입세출 예산서, 예산서 2권에는 사업별 예산서를 편성하였고, 횡서식 상철로 작성된 기존의 예산서를 종서식 좌철로 작성하였습니다. 종합검토의견을 보고 드리겠습니다. 2008년도 본예산 총 예산규모는 전년대비 15.50% 증가한 277억4,991만8,000원이 증액된 2,067억9,610만3,000원으로 편성되었으며 내년도 예산이 금년보다 많게 편성된 사유는 지방세 수입증가, 재정보전금 및 국고보조금증가, 지방채를 발행하여 편성된 결과라 하겠습니다. 일반회계 세입예산은 전년도 대비 9.93%가 증가한 150억7,949만3,000원이 증액된 1,669억4,375만3,000원으로 편성되었으며 그중 지방세는 24억3,231만2,000원이 증액된 253억5,231만2,000원으로 전년 대비 10.61%가 증가하였으며, 재정보전금은 전년도 대비 71억9,938만5,000원이 증액된 139억980만,1000원, 보조금에서 전년도대비 22억124만5,000원이 증액된 484억965만4,000원원, 지방채 발행 100억원 등 전년도 대비하여 260억567만1,000원이 증액된 반면, 세외수입은 전년도 대비 20억9,695만1,000원이 감액된 116억8,562만1,000원 편성되었는데 이는 전년도 대비 15.21%가 감소되었는데, 감소된 이유는 사업수입인 동두천사이언스타워 분양매각과 관련한 감소분과 수수료수입인 쓰레기 재활용 증가에 따른 쓰레기봉투 판매수입 감소분, 잡수입인 자동차, 이륜차책임보험과태료가 ‘07년 수입액과 비교하여 과다 계상된 정상수입분 환원으로 분석되었으며, 지방교부세는 전년도 대비 46억5,649만8,000원이 감소된 575억8,636만1,000원으로 이는 2008년도 1월중 행정자치부로 교부결정될 교부세에 대해 2006년 예산계상과 대비하여 적정수준으로 예산에 반영한 원인으로 나타나는 등 세외수입, 지방교부세 등에서 67억5,344만9,000원이 감액되었습니다. 지방교부세, 재정보전금, 보조금 등 의존재원의 비율이 일반회계 세입예산의 71.8%인 1,199억582만원의 규모이고, 지방세, 세외수입 등 자주재원비율이 일반회계 세입예산의 22.2%인 370억3,793만3천원, 지방채 발행 100억원의 편성은 예산을 탄력적으로 사용하지 못하는 등 어려움이 예상됩니다. 특별회계의 총예산규모는 398억5,235만원으로서, 전년도 대비 126억7,042만5천원이 증가 되었는데, 그 중 공기업특별회계는 132억632만6,000원이 증가된 231억2,139만2,000원으로서 세외수입에서 전년도 대비 109억3,843만6,000원이 증가되었으며, 보조금에서 22억6,789만원이 증가 된 것으로 분석되었습니다. 기타 특별회계는 전년도 대비 5억3,590만1,000원이 감소된 167억3,095만8,000원으로서, 경상적 세외수입, 임시적 세외수입, 순세계잉여금, 전입금, 융자금원금수입, 부담금, 잡수입, 지난년도 수입 등 세외수입에서 전년도 대비 47억863만원이 감소되었고, 보조금은 전년도 대비41억7,272만9,000원이 증가되는 것으로 편성하였습니다. 세출예산을 분석해보면, 세출예산총액 2,067억9,610만3,000원을 편성하였는데, 그 중 일반회계가 1,669억4,375만원3,000원으로 정책사업비로 1,291억8,036만1,000원, 재무활동비로 95억3,400만4,000원, 행정운영비로 282억2,938만8,000원을 각각 편성하였고, 공기업특별회계 상수도사업특별회계 115억4,922만7,000원, 하수도공기업특별회계 115억7,216만5,000원 등 231억2,139만2,000원을 편성하였으며, 기타특별회계는 167억3,095만8,000원으로 정책사업비 167억755만8,000원, 행정운영경비를 2,340만원을 각각 편성하였는데, 보조금 627억6,707만5,000원이 차지하는 비중이 전체예산액의 30.35%로서 집행부에서는 국도비지원만을 바라보지 말고 자주재원 발굴에 혼신의 노력을 경주하여야 할 것으로 사료되며, 시민의 삶의 질 향상을 위한 인프라구축과 성장 잠재력 확충을 위한 생산적인 SOC 사업에 중점을 두어 사회복지교육 환경보호 수송 및 교통 공공질서 및 안전 분야에 예산이 전년도에 비해 증가한 사항은 바람직한 예산편성이라 판단되나, 문화 및 관광, 보건, 산업·중소기업, 국토 및 지역개발 분야에 대한 예산이 전년도에 비해 감소된 것에 대하여는 균형 있는 예산편성이 요구된다 하겠습니다. 이상으로 2008년도 일반 및 특별회계 세입·세출예산안에 대한 검토보고를 마치겠습니다. 다음은 2008년도 기금운용계획안에 대하여 검토보고를 드리겠습니다. 2007년도 현재 설치관리하고 있는 기금은 지방채상환기금 등 10종이며, 2007년도 말 기금의 총 현재액은 78억8,427만5,000원으로 기금별로 보고 드리면, 지방채상환기금 2억8,168만1,000원 애향 및 자립장학기금 26억498만7,000원, 체육진흥기금 12억3,114만3,000원, 노인복지기금이 11억1,668만9,000원, 여성발전기금 10억6951만9,000원, 식품진흥기금 5,129만원 주민지원기금 2억3,333만3,000원, 재난관리기금 8억8,703만3,000원, 장애인복지기금 4억860만원, 통합관리기금 53억6,635만6,000원이 되겠으며 통합관리기금은 각 기금별 고유의 목적사업 후 여유자금 예탁금을 관리하는 기금으로 각 기금운용계획에 포함된 금액으로 합계에는 포함되지 않습니다. 2008년도 말 현재 기금의 총규모는 91억2,444만2,000원으로서 12억4,016만7,000원이 증가 되었고, 2008년도 기금운용에 있어 수입 16억6,289만8,000원, 지출 4억2,273만 1,000원이 되겠습니다. 2008년도 기금별 규모 안을 말씀드리면, 지방채상환기금 2억9,498만9,000원, 애향 및 자립장학 기금 34억802만4,000원, 체육진흥기금 12억3,123만7,000원, 노인복지기금 11억 2,886만2,000원 여성발전기금 10억6,951만9,000원, 식품진흥기금 4,371만5,000원, 주민지원기금 1억8,616만6,000원, 재난관리기금 11억4,466만5,000원, 장애인복지기금 6억1,726만5,000원이고, 이중 통합관리기금에 예탁하는 금액은 총기금규모안의 89%에 해당하는 72억9,649만원이 되겠습니다. 출연금의 목표 완료된 기금에 대해 보고를 드리면, 2005년에 노인복지기금이 완료되었고 2007년도에 체육진흥기금, 여성발전기금이 완료되었습니다. 식품진흥기금과 장애인복지기금의 경우는 2010년까지 출연할 계획이고, 주민지원기금과 재난 관리기금은 지속적으로 관련조례의 근거에 의거 출연할 계획에 있습니다. 2008년도 기금운용계획안은 지방자치법 제39조제 1항 제5호 및 제142조 지방자치단체 기금관리기본법 제8의 규정에 의하여 지방자치단체의 장은 회계연도마다 기금운용계획을 수립하여야 하고, 기금운용계획안을 회계연도마다 세입·세출예산안과 함께 지방의회에 제출하여 의결을 얻어야 하는 사항으로 지방자치단체 기금관리기본법 제14조 및 같은법 시행령 제5조 제8조의 규정에 의거 지속적으로 기금별 기금운용의 성과분석을 통한 기금운용 활성화 및 2007년도 지방자치단체기금운용 성과분석 지침을 참고로 하여 기금운용의 투명성을 기해야 하겠으며, 특히 지난 2007년 5월 25일부터 6월13일 실시된 결산검사 시 지적된 노인복지기금에 대하여는 개선될 수 있도록 운용에 철저를 기하여야 하겠습니다. 집행부에서 운용하고 있는 10개 기금은 관련조례에 의거 설치·운용되고 있는 상황으로 별다른 문제점이 없는 것으로 판단되나, 기금은 본질상 지방자치법 제 142조에서 규정하고 있듯이 행정목적을 달성하기 위하여 설치되어 있는 만큼, 기금에 따라서 일반회계와 명확한 구분을 두어 사업계획을 수립하여 그 본연의 목적에 부합되게 운영하여야 할 것으로 판단됩니다. 또한 전체적으로 각각의 기금은 경기침체에 따른 세원확보가 어려워지고 있어 재정의 효율성증진과 저금리 추세가 지속됨으로 인한 이자수입이 줄어들어 기금 고유의 설치목적을 달성하는데 어려움이 예상되는바, 기금별 예치액 이율에 대한 철저한 관리로 운용하여 하겠으며 집행부의 관련부서에서는 목적달성을 위해 배전의 노력을 기울여야 하겠습니다. 이상으로 2008년도 기금운용계획안에 대한 검토보고를 마치겠습니다.