황의창전문위원
전문위원 황의창입니다. 충주시 농기계 임대사업 운영조례안에 대하여 검토보고를 드리겠습니다. 충주시 농기계 임대사업 운영조례안은 2008년 2월 26일 박인규 의원님 외 6분이 발의하셔서 의안번호 제902호로 충주시의회의장으로부터 우리 위원회에 회부된 조례안이 되겠습니다. 제안이유와 주요내용은 설명을 생략하도록 하겠습니다. 다음 페이지가 되겠습니다. 사전절차 이행에 있어서는 입법예고를 2008년 2월4일부터 2월 23일까지 충주시의회와 집행부의 인터넷 홈페이지를 통해서 한 결과 의견제출은 없었습니다. 다음은 검토의견을 말씀드리겠습니다. 70년대까지도 우리나라 인구의 절반이상이 농촌에 거주하여 많은 농촌인구를 기본으로 인력에 의존한 농사일을 해 왔지만 도시화로 인해 농촌인구가 격감하면서 우리나라 농업인구는 1할 정도를 유지하게 되었고 게다가 고령화로 인하여 농업의 변화는 불가피하게 되었습니다. 80년대 들면서 농기계가 본격적으로 보급되고 농업기술이 발달하면서 농업도 경영이라는 말이 생겨날 정도로 생산량이 증가하고 고품질의 농산물이 생산되고 있습니다. 농기계 보급은 정부의 많은 투자로 농가에 많이 보급되었지만 2000년을 정점으로 감소세로 돌아서고 있고 아직도 농가부채의 많은 부분이 농기계가 원인이 된다고 하겠습니다. 농기계의 연평균 사용일수가 30일 정도라고 합니다. 한 달 정도만 사용하고 나머지 기간을 사용하지 않게 되어 관리상 문제점이 발생하고 있습니다. 농민들이 농기계에 대한 전문지식이 없어 농기계 관리가 제대로 되지 않아 단기간 내에 폐기처분되는 농기계가 많이 발생되고 있습니다. 참고로 작년 12월 현재 충주시 농기계 현황은 1만 3033대를 보유하고 있지만 1년간 224대가 폐기되는 것으로 나타나고 있습니다. 이렇게 비싸게 구입된 농기계가 효율적으로 이용되지 못하게 되면서 2000년을 전후로 하여 농기계 임대사업을 몇 몇 지방자치단체에서 운영하게 되었습니다. 농기계 임대사업은 이명박 대통령의 농업부문 선거농약에도 포함되어 향후 세부사업지침이 시달되면 영농에도 많은 변화가 있을 것으로 예상되고 있습니다. 농기계 임대사업은 전국 26개 시군이 시행하고 있는 사업으로 많은 농민들의 호응을 얻고 있는 사업이지만 문제점도 많고 운영사업 주체별로 각각 다른 특징을 가지고 있습니다. 본 조례와 관련하여 농기계 임대사업을 운영하고 있는 자치단체의 경험을 알아보기 위해서 지난 주 충청북도 내 2군데 자치단체 출장을 하여 사업내용을 파악하였습니다. 먼저 임차인 중 법인조합, 농협에도 임대를 해 주는지에 대해서 청원군은 법인 단체에 임대대상이지만 농협은 제외하였습니다. 음성군에 있어서는 법인, 단체 등의 임대를 해 주지 않고 있으며 소작농 위주로 임대를 하고 있었습니다. 투입예산을 보면 청원군이 2006년 3억원, 2007년 12억 6,000만 원을 투입을 했고 음성군은 98년 상사업비 4억원을 가지고 시작한 후 이후 매년 2억원 정도의 군비를 투자하고 있었습니다. 장기임대실시 여부에 있어서는 청원군은 트렉터, 콤바인, 이양기 3종을 실시하고 있고 음성군은 과수전용농기계, 에스에스분무기만 실시하고 있었습니다. 농작업 대행여부에 있어서 청원군은 실시하지 않고 있고 음성군은 저렴한 실비를 받으면서 실시하고 있습니다. 농기계보험가입 여부에 있어서는 청원군은 미가입 상태입니다만, 동력기계별 운전자를 한정해야 하기 때문에 보험을 받아주는 회사가 없었습니다. 음성군은 일반임차에는 미가입이지만 동력기계 중 농작업 기사가 경작하는 경우에만 보험적용을 하고 있었습니다. 또 농기계 임대업자와의 갈등은 없는 지에 대해서 청원군은 갈등이 없는 것으로 나타났고 음성군은 운영협의회에서 조정하고 있는 것으로 나타났습니다. 농기계 임대사업을 보는 시각은 청원군은 작업기, 부속기 위주로 임대하여야 할 것으로 보고 있으며 음성군은 농작업을 대행해 주는 방향으로 바뀌어야 할 것으로 보고 있습니다. 음성군은 1999년부터 상사업비와 군비를 축소하여 10년 가까이 사업을 시행하여 온 바 장기적인 노하우의 경험을 듣고자 하였고 청원군은 2006년 국비를 지원받아 지난 해부터 사업을 시행함에 따라 금년부터 시행할 우리 시와 여건이 비슷한 군을 출장을 다녀온 바가 있습니다. 양 군에서 임차대상은 조례에 규정하지 않았지만 청원군에서는 법인, 단체에도 임대를 해 주었고 음성군은 소작농 위주로 임대를 해 주고 있습니다. 양 군에서는 모두 장기임대사업을 시행하고 있으며 매년마다 계약을 갱신하여 특별한 사유가 없는 한 기 계약한 농민을 위주로 계약을 하며 일정기간이 지난 후에는 장기임대를 받았던 농민에게 해당기계를 감가상각한 상태로 매각을 하거나 해당 농민이 원하지 않으면 타인에게 임대를 한다고 하고 있습니다. 특징적인 것은 음성군은 기술센터 운전원을 이용하여 저렴한 비용을 받고 농작을 대행해 주고 있는 데 660평방미터 당 기준금액을 보면 경운에 있어서는 1만 9800원, 정지작업은 2만 1780원, 이앙에 있어서는 1만 7820원, 수확에 있어서는 2만 3760원, 배토에 있어서는 2만 5740원을 받고 있습니다. 이러한 비용은 지역에 따라 차이가 있지만 시중가에 절반정도에 해당되는 금액이라고 하고 있습니다. 음성군에서는 200년도 농기계 임대 및 농작업 대행 전체 건수 452건 중에서 76%인 345건이 농작업 대행일 정도로 농작업 대행의 수요가 많다고 합니다. 농기계를 임대하게 되면 기계조작이 숙달된 농민들은 덜 하겠지만 기계조작이 미숙한 농민들은 사고위험이 높다고 하겠습니다. 현재 임대농기계에 대해서 불특정 다수인이 사용하는 것을 조건으로 하는 보험을 농협은 물론, 기타 보험사들이 허용하지 않고 있다는 것에 문제가 있습니다. 따라서 보험문제는 정책적으로 지원을 하거나 별도의 대책이 있어야 할 것으로 사료가 됩니다. 기타 양군에서 제시한 문제점으로는 단기 임대시 여러 사람이 기계를 운영하다 보니 임대기계의 내구연한이 평균 연한이 절반이 안 된다는 점, 또 농민들은 농작업 대행을 요구하는 데 비하여 인력이 부족하다는 점, 또 농민들의 인식이 부족해서 대여기일 내 반납이 제대로 이뤄지지 않고 기계고장을 내고도 숨겨 기계관리가 어렵다는 점 등이 있다고 하겠습니다. 조례안에 대해서 말씀을 드리겠습니다. 조례안 제4조에서 임대사업에 필요한 농기계의 종류와 규격을 별도로 정하였고 농기계 임대의 운영관리를 농업기술센타소장이지 하도록 규정하였습니다. 농기계 임대사업 관련예산 중 국도비가 75%인 바 농림부 지침에 의한 기종과 규격에 제안이 있다고 하겠으며 운영관리에 관한 사항은 농업기술센타에서 농기계 수리와 교육이 이뤄지고 있으므로 당연한 조치라고 생각됩니다. 조례안 제6조에서 농기계를 임차하고자 하는 때에는 임대차계약서를 작성하도록 하고 안전사교예방을 위해서 기계조작 요령을 사전교육 후 출고하도록 했는 데 해당 농기계에 대해서 숙달되지 않은 사람에게 임대하는 것은 위험하다고 할 수 있으므로 필수적인 조치라고 할 수 있겠습니다. 조례안 제7조에서 농기계 대여기준은 형평과 운영질서를 위해서 신청 접수 순에 의거 1농가 당 1대를 원칙으로 하고 임차인의 자격은 충주시 관리에 주소를 두고 있는 농업인, 쌀전업농, 작목반, 과수 주산지역조합 및 영농조합법인, 지역농협을 대상단체나 개인으로 하였는 데 임차대상에서 각종 법인이나 단체는 지난 해 까지는 포함되지 않았으나 금년 1월 시달된 농림부의 2008년도 농림사업지침에 임차대상으로 추가 포함되었습니다. 임대기간은 3일로서 너무 길면 신청대기자 문제가 있을 수 있고 짧으면 작업소요시간의 적정성으로 봐서 3일은 적당하다고 사료가 됩니다. 농기계 사용료는 농기계 구입 금액에 따라 차등 부과하도록 하였고 국민기초생활보장법에 의한 수급권자나 국가유공자 등은 50% 감면하며 재해복구 등 공익상 필요할 때는 면제하도록 하였습니다. 농기계를 임대한 후 농업용 이외의 목적으로 사용하는 등 허위 부정한 방법으로 사용하는 때에는 임대차 계약을 해지하고 1년간 사용허가를 제한할 수 있도록 하였는 데 값비싼 농기계를 임차한 후 성실하게 관리하지 않고 규정된 기일내에 반환하지 않은 사례가 인근 시군에서도 종종 발생하고 있다고 함에 따라 다수의 선량한 농민이 차질없이 이용할 수 있도록 하고 공공재산을 성실하게 관리하기 위해서라도 불성실한 임차인에 대한 제재조치는 필요하다고 생각이 됩니다. 농기계 사용자는 임대기간 중 망실 또는 훼손에 대한 변상의무를 지고 인적, 물적피해 발생시 책임을 지도록 하였습니다. 사용자가 임대농기계에 대한 망실, 훼손에 대한 변상은 당연하다고 할 것이고 농기계 사용 중 발생할 수 있는 사고에 대비하기 위하여 농작업 관련보험을 가입한 구 증빙서를 제출하도록 하고 있으며 별도의 안전사고에 대비하기 위하여 시장도 농기계를 안전보험에 가입하도록 규정하고 있지만 앞서도 언급해 드렸지만 다수인을 대상으로 한 보험을 가입하는 것이 문제라고 하겠습니다. 또한 농기계 임대사업에 필요한 사항을 협의 결정하기 위하여 10명 이내의 농기계 임대사업 운영협의회를 구성 운영하도록 하였습니다. 현재 농업기술센타에서 보유 중인 농기계는 72대로서 8대는 교육용 기자재이고 64대는 임대 가능한 기계입니다. 금번 조례확정 후 새로 구입할 농기계는 40여 종에 120대 정도를 구입할 것으로 예상되고 이명박 정부의 새로운 국가정책까지 가세하게 된다면 농기계 수량은 더욱 늘어날 것으로 예상이 되고 있습니다. 작년 한 해 동안 농업기술센타에서 농기계 현장순회수리 시 응급조치 기계조작요령 등는 현장에서 교육한 인원이 1500여명이고 현장이용기술교육 인원이 240명이고 충북자치연수원에서 체계적으로 교육을 이수한 인원는 37명으로 1800여명이 농기계교육을 받은 것으로 나타났습니다. 최근 식량문제가 심각하게 대두하고 있습니다. 원유가가 고공행진을 하면서 미국에서는 에너지 대책의 일환으로 옥수수를 에탄올로 바꾸는 사업을 하게 되자 세계 각국에서 곡물가가 오르는 등 큰 파동을 겪을 조짐을 보이고 있으며 메스컴에서는 식량안보라는 말까지 나오고 있습니다. 식량자급률이 28%에 불과한 우리나라에서 대책이 시급한 실정이고 본 사업은 이명박 대통령의 공약사업 중 하나일 정도로 본 조례에 의한 농기계 임대사업의 성패는 대단히 중요하다고 할 것입니다. 현재 농기계 임대사업은 농민이면 누구나가 능숙하게 여러 가지 농작업 기계를 조작할 수 있다는 전제를 가지고 있는 데 현실은 그렇지 못합니다. 따라서 앞으로의 방향은 저비용으로 농작업까지 해 주는 것과 병행해서 농민들에게 기계조작은 물론, 응급조치까지 할 수 있도록 체계적인 제도화가 필요할 것으로 사료가 됩니다. 이상으로 검토보고를 마치겠습니다.